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期间，我县农村公路建设所需资金总额为4.5万元，其中争取补贴资金为3809万元，地方匹配资金31.5万元。
由于我县财政拮据，所以说资金短缺问题是制约我县公路建设的瓶颈。
面对缺口资金，借鉴外地成功经验，结合我县实际，建立多元的投入机制，解决配套资金问题。
一是县财政投一点。
设立农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，同时按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。
二是受益村屯筹一点。
积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行"
一事一议"
采取出工出劳以资代劳等方式解决受益村屯每公里11万元资金匹配问题。
三是动员社会捐一点。
采取给外地的XX人写封信、打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传，实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人士捐资助路。
四是协调银行贷一点。
建立探索商品路、贷款责任路建设模式，作为解决资金短缺的有效渠道，积极利用信贷资金投入农村公路建设。
五是抓准政策争一点。
抓住整合新农村建设试点，扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金，用于农村道路建设，确保足额投入。
三、20**年通乡村公路建设工作启动情况、主要措施、存在的问题及下步打算
（一）通乡工程商品粮基地项目克昌公路启动情况及主要措施
总投资3万元的31.7公里商品粮基地项目克昌公路建设于20**年8月31日开工，为保证工程进度，该项目分五个工程标段同时施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任务已全面完工。
为保证今年该工程于5月中旬进行水泥混凝土铺筑，春节期间我们利用1个月的时间进行了集中备料，现工程所需的碎石、中粗砂和砂砾已全部进场，该工程所需2.3万吨水泥已与我县北疆水泥有限公路签订了购销合同，现已陆续进场。
进入4月份以来，各施工标段对路基翻浆路段进行整修处理，经过近一个月的整修，路基翻浆处理工作已基本完成，待时机成熟做水泥稳定砂砾，为水泥混凝土铺筑工程做充分准备。
（二）通村工程启动情况及主要措施
20**年我县通村公路计划162.9公里，总投资4020万元。
在县委、县的高度重视下，在各乡镇的有力配合下，在市通村办的指导下，我县通村公路建设项目已全面启动，开局良好。
目前，工程设计、招标工作全部完成，组织机构及人员已全部到位，"
各村承担的工作任务已基本落实，各施工单位已进驻各标段，备料工作正紧锣密鼓进行。
按照市和市通村办的部署和要求，XX县和交通部门把通村公路建设作为建设社会主义新农村的重要工作，摆上首位。
纳入日程、强化领导、全力推进。
一是为切实加强对通村公路建设的领导，县成立了以县长董颖秋、副县长吴昊、县助、财政局长邹德玉、交通局长范德强为正副指挥的通村公路建设指挥部，建立健全了组织领导体系，为工程建设提供了组织保证。
二是举全县之力，出台优惠政策，为通村公路建设创造条件。
三是指挥部靠前指挥，现场办公解决实际问题。
四月中下旬总指挥，县长董颖秋、副指挥、副县长吴昊、副指挥、交通局长范德强深入各乡、村和路段实地踏察，并与各乡村研究通村工作，指导各村"
，同时副指挥交通局长范德强带队分别深入各村自4月22起各施工单位开始陆续进入各标段，开始紧张的备料工作。
目前，通村工程整体工作正按计划有条不紊地进行，预计5月中旬，我县通村公路将破土动工。
（三）农村公路建设工作中存在的问题及下步打算
1、农村公路建设存在的问题
今年我县的农村公路建设在县委、县的正确领导下，在上级业务部门的精心指导和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成绩，但是在前段工作中还存在一些不容忽视的问题。
一是由于上级计划下达晚，所以致使工程建设准备工作不够充分，在一定程度上影响工期。
二是由于我县财政拮据，在资金筹措上难度很大。
三是工程技术力量馈乏。
2、农村公路建设下步打算
为保证我县农村公路建设工作的顺利进行，，我们在下步工作中将采取以下具体措施。
第一，抢前抓早，全力推进我县农村公路建设工作。
按照省市计划，31.7公里商品粮基地项目、162.9公里通村工程今年9月底必须全面完工，现在已经进入5月份，各项工程已全面启动，我们一定要强化时间观念，积极投入人力、物力、财力，抢前抓早、精心组织、统筹安排，迅速掀起农村公路建设高潮，全力推进农村公路建设工作，确保今年我县通乡、通村工程如期完工。
第二，进一步树立质量第一的理念，加强农村公路的监督管理。
公路建设是百年大计，质量是工程建设的生命，由于我县今年农村公路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。
因此，我们一定要把工程质量做好首要目标和头等大事来抓。
从严要求，从严把关，落实质量责任制度，健全质量监督体系，严格查处质量问题，要力争将每一条农村公路建设成"
长寿工程"
、"
精品工程"
。
第三，强化组织领导，保障农村公路建设扎实有序开展。
加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村公路建设工程办公室一定要代表农村公路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。
各乡镇、各行政村都要成立由乡、村长负总责的领导组织，搞好农村公路建设的服务和监督。
第四，建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。
有效的奖惩制度是推进农村公路建设的动力，为此，今年，县将把农村公路建设纳入年度目标考核内容，同时将定期对农村公路建设进行评比表彰，对在农村公路建设中表现突出，为我县农村公路建设做出突出贡献的各级领导及工作人员，县将给予一定的物质奖励。
四、通乡、通村工作中涌现出的典型
在农村公路工程建设启动过程中，由于工程建设指挥部在总指挥县长董颖秋的带领下，深入各乡村现场办公，动员沿线百姓为农村公路建设出力献策。
通过"
受益村屯百姓主动投工、投劳，负责土方、基础砂、路肩等基础工程，同时各村积极响应县号召，纷纷为施工单位安置驻地，解决水电，提供服务，为我县农村公路建设工作的顺利进行打下了坚实的基础。
五、对今年搞好乡村公路建设的意见、建议
一是进一步提高认识，充分保护好发展好农民群众修建农村公路的积极性。
二是科学规划、合理布局，确保农村公路有序、协调发展。
三是坚持建养并重，管养结合的原则，积极探索农村公路建设的长效机制，积极巩固农村公路建设成果。
四是加强技术指导，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，确保工程建设的质量。
农村公路建设调研报告
（二）
根据省委领导干部会议精神和省人大常委会主任会议关于"
加大监督工作力度、充实监督工作内容"
的要求，由省人大常委会副主任孙效东牵头，省人大财经委员会主任委员屠锦敏任组长、财经委员会副主任委员张忠敬任副组长、全国人大代表许海为成员的省人大常委会农村公路调研组于7-8月对我省农村公路建设情况进行了调研。
农村公路建设是农村基础设施建设的重点，是发展农村经济，提升农村公共服务水平的先决条件。
党、国务院高度重视农村公路建设，"
以来把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重大举措，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。
今年已进入"
规划实施的第四年，我省农村公路建设进展情况如何，还存在哪些问题，如何进行科学部署，进一步推动农村公路建管养持续快速协调发展?
带着这些问题，调研组先到省发改委、交通运输厅等省直部门进行了调研座谈，了解了全省农村公路建设的总体情况;
又深入到甘南、定西、庆阳三个具有代表性的地区，听取了三个州（市）及临潭县、安定区、西峰区三个县（区）关于农村公路建设情况的汇报，并实地查看了夏河县、陇西县、宁县等六县（区）十多个乡镇和二十多个行政村的农村公路建设管理养护情况。
同时，省人大常委会办公厅还委托陇南市、张掖市、临夏市、天水市人大常委会对本行政区域内农村公路建设情况进行了调研。
现将调研情况报告如下。
一、全省农村公路建设的基本情况
近年来，加大了农村公路建设的投入，我省各级和有关部门把农村公路建设作为改善农村基础条件、推进新农村建设的重要内容，因地制宜，狠抓落实，加大支持力度，加快建设步伐，全省广大农村的交通运输状况得到明显改善。
截止年底，全省建成农村公路90817公里，占全省公路总里程的86%，其中，县道26公里、乡道11971公里、村道63220公里，全省100%的乡镇通了公路，79?
5%的乡镇通了沥青（水泥）路，92.5%的建制村通了公路。
农村公路的建设，解决了农民"
出行难"
运输难"
的问题，改变了农村交通环境和基础设施落后的局面，促进了当地开发和特色产业发展，加快了脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。
主要做法和成效是：
（一）加强组织领导，农村公路建设目标责任得到落实
以来，为确保部省共建意见确定的任务按期完成，省交通运输厅成立了"
社会主义新农村交通运输建设工作领导小组"
，制定了具体的实施意见，提出了"
抓两头、带中间"
（抓高速公路和农村公路建设，带动国省干线路网改造）、"
五路优先"
（民族团结路、扶贫开发路、旅游路、工矿企业路、农业发展路）的工作思路，结合各地新农村建设总体规划，编制完成了全省"
农村公路建设规划，并在后期的修订过程中，将垦区、移民区和林业区的农村公路建设也纳入整体规划当中，使农村公路建设的覆盖面进一步扩大。
省发改委会同省交通厅组织编制了"
通乡油路和农村公路灾后恢复重建规划。
市州、县区两级也成立了相应的领导小组，加强了对本地农村公路建设工作的组织领导。
省交通厅制定了《甘肃省农村公路督查办法》，成立了农村公路督查工作领导小组，抽调各公路总段技术骨干，向14个市（州）派驻了巡回督查组，专门负责农村公路建设的技术指导和进度、质量的督查工作，从而有效地保障了项目进度与质量，提高了农村公路的建设效益，保障了农村公路建养管工作的协调发展。
（二）多方筹措建设资金，农村公路建设力度不断加大
我省地方财力薄弱，农村公路建设主要靠支持。
因此，近年来，省交通运输厅、发改委、财政厅、扶贫办等有关部门千方百计争取补助资金，全力保障重点项目建设。
-年，我省共争取资金51.82亿元支持农村公路建设，其中，乡镇通油路工程25.8亿元，建制村通达工程26.02亿元;
新建改建农村公路42公里，其中，乡镇通油路工程8210公里、建制村通达工程33172公里。
年，全省农村公路建设步伐进一步加快，交通运输部预安排我省农村公路通达通畅工程补助资金19.8亿元，其中，乡镇通油路工程9.9亿元，计划解决107个乡镇通沥青（水泥）路;
建制村通达工程9.9亿元，计划解决597个建制村通公路。
发改委下达灾后重建资金18.4亿元，安排灾后重建公路项目2533项11.4公里，计划分两年完成。
截止今年8月底，全省建成农村公路2项8665公里，完成投资18.1亿元，占总投资的40%。
为了缓解农村公路建设资金的压力，我省在积极争取补助资金的同时，各级从有限的财政资金中挤出一定数量的农村公路建设配套资金，通过银行贷款、群众集资、社会捐助和发动农民投工投劳等多种渠道和方式筹集农村公路建设资金。
年，省交通运输厅贷款2亿元，专项用于农村公路建设因材料和人工费上涨缺口的补助。
（三）加强监督管理，农村公路建设质量稳步提高
近年来，我省各级和交通主管部门把"
好字当头，质量为先"
的思想和农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变的目标贯穿于工程建设始终，认真贯彻执行和省上有关农村公路建设管理的规定。
充分发挥行业优势，积极采取短训班、技术讲座、科技下乡、现场指导等形式，加强对一线技术管理人员和施工人员的指导培训，有效地保障了农村公路建设质量。
加强质量安全管理，严格质量责任追究制度，加大规划设计、工程招投标、原材料入口等重点环节的督查力度。
充分发挥专业监理队伍、新闻媒体和群众义务监督员的作用，狠抓督查落实和日常检测，初步形成了"
监督，建设单位负责，企业自检，社会监理"
四级质量保证体系。
（四）创新体制机制，农村公路管理养护体制改革全面推开
按照国务院"
责任以县级为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体"
的农村公路管理养护体制改革精神，年，省交通厅、省发改委、省财政厅联合制定了《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，并经省批转实施。
为保证《实施意见》顺利执行，省交通主管部门根据甘肃实际，制定了《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施办法》，确定了"
先试点、再完善、后推广"
的三步走改革方案。
为弥补省级财政在农村公路养护管理体制改革方面配套不足的问题，省交通主管部门多方筹措2.98亿元，分年度对农村公路养护维修工程按有关规定给予了一定投入。
经过两年的试点推广，《实施意见》今年在全省范围内推开。
截止目前，全省有13个市州出台了《农村公路管理养护体制改革实施意见》，有63个县市区出台了《实施细则》，有6个乡镇相继设立了农村公路养护管理所（站），大部分行政村设立了养护小组。
从落实情况看，绝大部分市州和县区基本能按照省的要求，将市级财政每年新增收入的1-2%、县级财政收入的2-3%列支农村公路养护管理费，农村公路养护资金和养护管理人员的工资也在逐步纳入本级财政供给，为机构、人员、资金的"
三落实"
打下了良好基础。
二、当前农村公路建设养护中存在的突出困难和问题
（一）历史欠账多，建设任务依然很重
我省地方财力薄弱，长期以来基本没有大的农村公路建设投入。
尽管近年来在的支持下，加快了农村公路建设，但路网密度仍比较低，与广大农民群众方便出行的要求还有很大差距。
断头路比较普遍，联网路尚未形成，大部分自然村通达深度不够;
路面技术等级低，除少量三级路外，大部分是四级路及等外路;
地区之间发展不平衡，老少边贫地区农村公路缺桥少涵、晴通雨阻的现象比较严重。
按照部省协议的要求，到"
末，我省还有15.5%乡镇需要建设通畅工程，7.5%的建制村需要建设通达工程，尚需共建农村公路2.78万公里。
"
规划的建设任务完成后，若按全省100%的乡镇和80%的行政村通油路的建设目标测算，我省还需要建设通乡油路约1000公里和通村油路5.8万公里。
（二）补助标准偏低，影响建设达标和质量提高
我省农村公路建设资金主要依靠支持。
但由于我省地质地形复杂，施工难度大，建设成本高。
据实地测算，我省通乡油路每公里造价约为：
河西地区45-50万元，陇东南地区55-65万元，陇南及甘南地区60-75万元;
通村公路每公里造价约为：
水泥路30-40万元，油路20-30万元。
而目前对我省农村公路的补助标准为：
通乡油路每公里40万元，通村砂路每公里10万元：
对通村沥青路（水泥路）的补助标准为：
老少边穷地区每公里20万元，其他地区每公里10万元。
由于补助标准相对偏低，省级财政没有相应补贴，市县财政配套困难，建设资金与公路技术标准、质量标准之间的矛盾越来越突出。
受资金制约，农村公路设计、建设只能以补助资金为限，农村公路很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善，抵御自然灾害的能力很弱，交通安全隐患突出。
特别是年以来原材料、人工费用价格上涨过快，项目实施难度陡然加大。
由于难以引进设备先进、技术力量雄厚的施工单位，工程流标现象越来越多。
（三）重建轻养思想严重，农村公路养护费用明显不足
我省实施农村公路管养体制改革以来，大多数市州、县区都非常重视，出台了具体的改革意见和实施细则。
但是，仍有部分县区重视不够，未能按规定出台实施细则，养护配套资金也没有落到实处。
大部分县区财政困难，新增财政收入的1-2%资金数额很有限，筹集日常养护资金难度较大。
特别是国扶贫困县，大部分无力提取养护经费，即使按每年财政收入的2-3%的要求列入了计划，但对农村公路里程较多的县而言，所提费用也无法满足日常养护管理需要。
由于养护资金不足，加之部分县区观念保守，等靠要思想严重，相当一部分农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题，更缺乏探索创新的具体行动。
（四）建设资金到位迟，直接影响工程进度
从年开始，农村公路建设资金由省级财政通过市级财政拨付到县级财政部门，再由县级财政部门根据工程进度拨到项目建设单位，部分财政直管县资金由省级财政直接拨到县级财政。
在调研中，各地普遍反映农村公路建设资金到位迟的问题。
据了解，许多地方年的工程早已完工，但建设资金至今没有到位。
有些项目的资金虽然下达，但错过了施工季节，影响了年度建设任务的完成。
年已经时间过半，农村公路建设项目计划5月和8月分批下达，但资金至今没有正式下达。
定西市年农村公路建设任务较大，截止7月份，除扩大内需项目的资金到位外，其他项目的建设资金均没有到位。
灾后重建项目计划投资2亿元，已完成投资2600万元，而建设资金分文未到。
部分项目因资金问题进度放缓，个别项目处于停工或半停工状态。
农村公路建设资金到位迟，且存在挤占挪用现象，严重影响工程建设进度和质量。
（五）技术管理人员缺乏，路政管理亟待加强
目前，我省从事农村公路建设、管理的人员约4457人，具有技术职称者689人，占总人数的24?
4%;
其中，高级职称17人，仅占0?
38%;
中级职称193人，仅占4?
33%;
初级职称479人，占10?
75%。
现有技术人员大多是从事农村公路建设养护工作多年的职工，文化和专业水平都不高。
自年以来，我省农村公路建设以每年1万公里的速度快速增加，技术、管理人员紧缺与建设项目相对较多之间的矛盾比较突出，直接影响了公路建设的进度和质量，也影响了路政管理和公路养护。
我省农村公路的技术等级多为四级及其以下标准，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，农村道路损耗较大，新修的路没几年就被压坏了。
目前，高等级收费公路采用计重收费，许多大吨位车辆为节省过路费经常绕道农村公路行驶。
省内在建的高速公路、铁路等大型施工现场较多，许多重型车辆对农村道路的损坏也比较大。
三、几点建议
当前，农村公路建设正面临重要的战略机遇期，我们一定要提高对农村公路重要性的认识，进一步发挥地方的主导作用，充分调动社会各方面的积极性，全面落实农村公路建管养责任，加快农村公路建设步伐。
（一）高度重视农村公路建设，超前谋划"
规划编制
农村公路建设作为社会主义新农村的重要内容，是服务"
三农"
的重要举措，是农村基础设施建设的重中之重，是农民脱贫致富奔小康的有效途径，对农村特色优势产业开发、经济社会发展以及区域协调起着重要的促进作用。
各级和有关部门要高度重视农村公路建设工作，纳入重要的议事日程，摆在工作的重中之重。
紧紧抓住当前加大农村公路投入力度的历史机遇，将农村公路建设放在与国（省）道干线公路建设同等重要的位置统筹考虑，加大各方面工作力度。
当前，要坚持规划先行，抓紧做好"
农村公路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点。
要在综合评估《甘肃省"
农村公路建设规划》实施情况的基础上，认真总结经验，组织强有力的规划编制班子，制定切实可行的"
农村公路建设规划。
在编制过程中，有关部门主要领导要亲自带队，加强与上级部门的衔接，使规划得到部委的认可，确保落到实处。
与此同时，要积极向上反映情况，争取对我省"
建设规划的规模和总量确定后，由省上统筹协调，根据各地实际将资金安排到具体项目上。
要按照关于"
规划编制的相关要求，结合我省实际，做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升等改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作。
（二）抢抓各种机遇，拓宽农村公路建设投融资渠道
要抢抓西部大开发总结过去、展望未来的机遇，进一步完善西部大开发政策，争取加大对农村公路建设的资金补助力度。
抢抓当前扩内需保增长的机遇，做好建设项目与政策的对接工作，争取更多的资金支持，努力扩大农村公路建设规模。
抢抓我省灾后重建的机遇，提高农村公路建设等级和通达深度，努力改善贫困灾区生产生活条件。
抢抓扶持藏区发展、帮助甘肃制定扶持发展政策的机遇，争取把民族团结路、扶贫开发路、旅游路、工矿企业路、产业基地路、联网路列入政策扶持的范围，支持老少边穷地区加快发展。
对我省农村公路建设的实际不能估计过高，在向有关部委上报项目计划时，不应把建设标准较低的农村砂石路统计在已建成的公路里程中，以争取更多的建设计划。
在积极向争取资金支持的同时，还要创新思路，开阔视野，进一步拓宽农村公路建设投融资渠道。
一是建议从明年开始，省财政拿出一定数量的资金用于农村公路建设，并逐年增加投入。
二是今后财政部如继续发行地方债券，建议我省从中拿出一块用于农村公路建设的省级补助资金。
三是可以尝试将农村公路建设与高速公路建设贷款捆绑在一起实行统贷统还，每年拿出一定资金用于农村公路建设。
四是各县区要争取将财政转移支付中的交通建勤费全额用于农村公路建设。
五是积极动员社会力量出资捐助，发动组织农民自愿投工投劳。
（三）落实责任主体，加快推进农村公路养护体制改革
建议各级将农村公路养护纳入年度目标责任考核范围。
省对市州，市州对县区、县区对乡镇层层签订目标责任书，落实各级对农村公路建设、管理、养护的责任。
建立"
的农村公路管理养护体制，积极探索有效的实现途径和形式。
多渠道争取对农村公路养护的资金补助，进一步加大省级财政对农村公路养护的资金投入力度，增加对财政困难县区的资金补助。
建议省财政每年的收入增量中安排一定比例资金用于农村公路养护，提高成品油价格和税费改革地方分成部分用于农村公路养护的比重，同时，要督促没有落实养护责任主体的县区，尽快建立健全乡村道路养护机构，完善县区、乡镇、村三级养护体系。
要按照全省农村公路管理养护体制改革实施意见的要求，积极推进农村公路养护市场化进程，可以探索将养护工程管理人员组建若干专业养护公司，通过招投标方式获得养护权;
或实行公路养护合同制，根据养护合同和养护质量支付养护费用，保证养护经费的使用效益。
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