我国农村消防现状Word文档格式.doc
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2目前我国农村消防存在的主要问题 4
2.1现有基础条件存在的问题 4
2.1.1农村交通不便制约了消防工作的开展 4
2.1.2农村消防基础设施薄弱，消防水源匮乏 4
2.1.3消防力量严重不足 4
2.1.4农村建筑耐火等级低，火灾隐患严重 5
2.1.5起火源、可燃物种类繁杂 5
2.2消防安全管理问题 6
2.2.1消防管理重城市轻农村 6
2.2.2消防警力有限，防火责任落实不到位 6
2.2.3农村基层组织主要精力抓经济 7
2.2.4农村的消防安全管理机制尚未形成 7
2.3人员消防安全意识问题 8
2.3.1农村乡镇领导防火意识不强 8
2.3.2消防宣传普及不到位，农民消防安全意识淡薄 8
2.3.3农民文化水平低，自防自救能力差 8
3我国农村消防工作整改对策 10
3.1加强农村基础消防设施建设 10
3.2建立农村消防工作责任制 10
3.3加强农村灭火力量建设 11
3.4强化农村派出所的消防监督职能 11
3.5合理进行村镇建设消防规划 12
3.6大力开展农村消防宣传工作。
12
结束语 15
参考文献 16
致谢 18
引言
加强农村消防基础设施建设，提高社会主义新农村消防安全水平，在国家公共政策背景和全社会的共识下建设新农村，是中国现代化进程中一个历史的转折点。
为了认真贯彻中央一号文件精神，公安消防部队广泛开展消防宣传教育活动，提倡人们增强防火意识，改善农村环境和生活水平。
由于农村消防安全责任制没有得到有效落实，农村消防安全管理机制尚未形成，农村缺乏消防规划，消防基础设施建设滞后，消防力量不足，农民群众缺乏消防安全意识，自防能力差，由此导致农村火灾形势严峻。
近5年的统计数据表明，发生在农村的火灾起数、死人、伤人、损失4项指数，分别占全国火灾总数的61.9%、66.7%、65.2%和66.5%。
近年来全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，受伤2200余人，直接财产损失6.7亿元。
每年受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，每年的火灾总量约占城乡火灾总量的六成左右。
严峻的火灾形势已成为影响和制约社会主义新农村建设的重要因素，农村火灾给建设社会的持续、健康、稳定发展，更给建设社会主义新农村、构建和谐社会带来了严重挑战。
因为农村火灾造成的重大经济损失，阻碍了农村经济的健康发展，且农村火灾可能直接吞没整个村庄，使得生态环境遭到破坏。
因此，正视农村消防现状，分析农村火灾频发的各种原因，采取有效措施预防和消灭农村火灾势在必行。
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1我国农村火灾的特点
1.1火灾的发生具有明显的季节性和时间性
从季节上看，农村火灾多发生在春、秋两季，尤以清明前后和收割时节为多，清明前后农村祭祖、烧山，动用明火较多，大部分村民防火意识较差，野外动用明火后，不清理火种，为火灾的发生遗留了隐患。
如2001年在广东湛江雷州市杨家镇龙池村，因一村民烧山用火不慎引发火灾，火灾烧毁草房32间，直接经济损失32.8万元，幸在无人员伤亡。
从时间上看，中午13：
00-14：
00，下午16：
00-17：
00及午夜时分为火灾的多发时间。
中午时分，村中老幼多在休息而村中青壮又耕作未归，一旦起火，发现晚且扑救不及时，多半会迅速蔓延形成大火。
下午16：
00是村中孩童放学时分，也是小孩玩火引发火灾的集中时段。
如2001年11月19日13时00分，雷州市企水镇臧家村内一名小孩玩火烧香蕉，不慎引燃牛棚柴草并迅速蔓延成灾，大火烧毁房屋529间，受灾97户601人，直接经济损失150万元。
午夜时分的火灾多是蚊香、蜡烛、电气短路等造成，此种火灾事故往往发现晚，逃生迟，扑救慌乱，极易造成大的伤亡事故。
1.2生活用火不慎引发火灾所占比重大
据统计，农村火灾50%以上是由生活用火不慎所引发。
主要表现在五个方面：
（1）煮饭时人远离火源，灶内柴草掉出引发火灾；
（2）小孩烤火取暖引发火灾；
（3）每到过年过节时，农村均有熏烤食物的习惯，或不留人看守，或温度没有控制好引发火灾；
（4）某些偏远地区用蜡烛、煤油灯作照明，用蚊香驱蚊蝇离可燃物太近引发火灾；
（5）卧床吸烟或乱扔烟头引发火灾。
1.3纵火和过失引发火灾事故增多
现阶段，农民的法律意识还比较淡薄，法制观念较差，因邻里纠纷、家庭琐事发生的矛盾，不能通过有效途径解决，由于纵火案件侦破困难，纵火报复、行凶的事件时有发生。
随着大量农民工外出，农村出现大量的留守儿童和老人，这些人生活自理能力较差，行动不便，往往因取火、用电不慎发生火灾，并且不能得到及时报警和扑救，常常导致小火酿成大祸。
1.4火灾传播途径多，火势蔓延快
农村建筑简陋，易燃和可燃物质多，稍有不慎就会发生火灾。
加之村民缺乏消防常识，所以消除火灾隐患，扑灭初期火灾只是一句空话，往往是小火酿成大火。
且农村房屋建设总体无规划，建房子随意性大，前一柴房，后一牛棚，连成片，为火势的迅速蔓延提供了畅通的渠道。
火灾发生后，火借风势往往形成“飞火”，造成多个起火点。
风力较大时，火星甚至会从起火点处飘出200m之外重新形成起火点，让人扑救不及。
1.5经济损失虽小，但极易造成物毁人亡
农村火灾发生机率高，但农村经济基础差，建筑及家产等级低，一般情况不容易造成巨大的经济损失，却极易造成人员伤亡。
由于农村火灾往往火烧连营，扑救又不及时，所以大火过后，房屋受损坍塌，粮食、衣物被焚烧殆尽，受灾村民少则几户十几人，多则几十户上百人。
虽然经统计得出的直接经济损失不大，但大多数的村民在火灾中丧失了基本的生活资料。
以内蒙古巴彦淖尔市为例，2002年至2006年巴彦淖尔市农村发生火灾983起，财产直接损失342万元，受灾户数846户，人均损失3475元，户均损失4037元，从人均损失和户均损失来看，经济损失都不是很大。
但是2002年至2006年巴彦淖尔市发生的火灾共死亡13人，受伤9人。
其中，农村火灾死亡11人，受伤5人，农村火灾死伤人数分别占火灾死伤人数的84.62%和55.56%，并且近来年唯一的1起重特大火灾也是发生在农村。
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2目前我国农村消防存在的主要问题
农村火灾的发生，使农民的生活水平和农村经济的发展严重滞后，而农村火灾在扑救上又存在诸多困难，故剖析农村消防工作中存在的主要问题，大力预防农村火灾的发生将是农村消防的工作重点。
2.1现有基础条件存在的问题
2.1.1农村交通不便制约了消防工作的开展
农村一旦发生火灾，距离消防队较远，且交通十分不便，要么消防车到不了现场，要么到了现场也只是收拾残局。
一些偏远的村镇距市区消防队甚至有80-100公里路程，消防车接到报警后要一个多小时才能赶到火场，路况差，岔口多，无路标，甚至有时消防车到了火场却由于路太窄进不了村，只能“隔岸观火”。
这岂止是“辛辛苦苦儿十年，一把火烧回解放前”;
“烧掉一个村，毁去一片林，害死穷苦人”。
2.1.2农村消防基础设施薄弱，消防水源匮乏
尽管各级党委政府对农村消防工作一向较为重视，农村消防设施近年来有了一定的改善。
但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。
由于投入不足致使消防工作基础薄弱，发展滞后缓慢，农村公共消防基础设施基本上是空缺。
消防安全布局不合理、消防通道不畅、消防给水网络不健全、消防装备严重落后已成为制约农村消防工作发展的主要难题。
乡镇、村办企业大多没有按照规定的要求配置灭火器材，有的灭火器材已超过规定期限仍在使用，大多数乡镇市政消防栓安装未到位。
农村整体抗御火灾的能力还不够强，农村地源辽阔的特点决定了农村灭火工作应立足于自防自救，但我国农村的灭火力量还几乎一片空白，一个村没有一具灭火器，没有一具消火栓，没有一条消防水带水枪的现状很普遍。
发生火灾时，只能用脸盆、水桶灭火，或者等消防队来灭。
由于驻守在城区的公安现役消防队一般远离农村，接到报警后因在路途中耽误的时间较长，往往容易贻误战机。
2.1.3消防力量严重不足
目前，在农村建立专门的扑救火灾的消防组织还比较少，农村自防自救体系还没有形成，没有建立起有效的灭火组织，不能对初期农村火灾进行有效控制，发生火灾时只能靠邻里热心人帮助扑救，在一定程度上造成了农村火灾损失比较严重。
虽然农村消防工作正在开展，有的地方也设置了一些消防设施，有专门的扑救火灾的消防组织，或成立了义务消防队，但现在正处于试点阶段。
常因地方党委政府重视不够、经费保障困难、群众参与意识不强等多种原因，没有真正能够担负起扑救火灾的重要责任，故要全面普及还需要相当长一段时间。
2.1.4农村建筑耐火等级低，火灾隐患严重
由于经济实力和历史原因，我国农村建筑相对消防条件来说，布局不合理，建筑耐火等级低。
农村建筑为砖木混合结构，建筑材料多为易燃可燃材料，且连片建造，厨房与仓库、卧室还连同在一起，房屋周围和房内易燃物大量堆积,引火物充足。
没有留出防火间距，一旦发生火灾易造成联营的可怕局势。
为取用方便，多数农民将柴草堆垛堆在紧靠近房屋的院内，在屋檐下架小麦等粮食、在牲畜圈上码放猪牛越冬饲料如干稻草等，在灶前堆放引火的柴草的习惯，这些东西一遇火星极易迅速猛烈燃烧，则进一步加大了火灾荷载，占用了防火间距；
用火多，如用柴草作燃料做饭、取暖，用油灯、火把照明，尤其是冬季北方的寒冷季节，农村用于取暖的设施只有火炕和火墙，燃料也大部分是木拌子等干柴，极易诱发火灾，一旦发生火灾，易造成物毁人亡。
2.1.5起火源、可燃物种类繁杂
农村家庭所有的用品，如粮食、橱柜、被褥、烧饭用的柴草等均为可燃物品，取暖、做饭、照明、用电用气等都极易引发火灾。
收割机、摩托车、拖拉机等机械设备和交通工具越来越多地被使用，导致用电用油增加，而广大村民都有吸烟的嗜好且防火意识不强，烟火在农村是一个极易引发火灾的流动火源，由此引发的火灾事故频频出现。
随着生活水平的提高，农民家庭用电设备增加，电磁炉、电热毯、冰箱、空调大功率家用电器和液化气已经普及到农村，而农村原有的供电负荷安全等级不高，铺设不规范，裸露、老化、私接乱拉现象较为普遍，电线超过额定负荷极易发生火灾事故。
加上农村家庭刚刚接触这些新电器，对设备性能不了解，操作不熟练，也容易引发火灾事故。
2.2消防安全管理问题
2.2.1消防管理重城市轻农村
多年来，消防工作的重心一直落在城市，这种主观印象表明了城市的机关、团体、企事业单位已经通过层层落实责任制，签订责任状的形式形成了专人负责，定岗定位的责任制体系。
而农村消防安全工作没有像城市一样出台规范的《消防安全管理办法》，没有形成相应的规则制度。
消防工作未纳入政府日常工作序列，上级政府无人领导、考评，农村基层干部忙抓生产无暇顾及消防安全工作，乡镇一级消防工作管理薄弱。
农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，就是想抓消防工作，大多数干部也不知道抓什么，怎么抓。
导加之于农村地域广阔，交通不便、组织分散，致使农村消防工作一直成为消防管理的空自点和盲区。
2.2.2消防警力有限，防火责任落实不到位
截至2004年底，我国现役消防力量仅有11.6万人，占全国人数的万分之零点一，加上一些大型企业的专职消防队与某些政府专职消防队也达不到20万人，不到全国人口的万分之二，而西方发达国家专职消防力量占国家总人数的比例一般为万分之十左右（如美国2003年职业消防员为29.7万人）。
消防力量严重不足，城乡差别更为悬殊。
由于我国长期实行城乡二元化政策，我国的公安消防队（站）主要建在县城以上的城市（镇），县城以下的乡镇没有公安消防队，一些偏远农村成为消防监督管理的真空地带。
据2005年统计，在经济欠发达的西部，仍有778个县（市、旗）未建立公安消防队（站），更不用说村镇。
公安消防机构对一些基层派出所尤其是边远派出所缺乏指导，一些偏远派出所好几年难去一次，甚至从未去过。
2.2.3农村基层组织主要精力抓经济
目前我国市场经济条件下过分强调经济增长，对包括公共安全在内的社会事业发展重视不够，公共消防安全管理始终存在一些基础性缺失。
广大乡（镇）村基层组织都把工作重心和主要精力放在抓经济，促发展，保稳定上，未能使消防工作与其他工作同步开展。
个别村级消防组织名存实亡，消防安全责任状形同虚设，导致了农村消防工作无法正常开展。
大部分基层干部认为农村体制改革后实行家庭联产承包责任制，大集体已不复存在了，都是一家一户，独立经营，难以统一协调组织，抓消防工作的积极性、主动性不高。
而且农村消防工作搞得好坏与否又不列为政绩考核的指标，不与个人前途利益不挂钩，因而抓消防的动力不大。
2.2.4农村的消防安全管理机制尚未形成
现阶段广大农村的消防安全管理机制尚未形成，防火工作表现出缺乏统筹规划性，无章可循。
与人口相对集中的城市相比，农村地域广大，自然村屯分布零散，以乡、镇、村为单位的管理机构没能有效地落实农村消防工作的责任和任务，对消防工作疏于管理，甚至是没有管理的概念，没有将消防工作列入议事日程，导致农村消防工作缺乏科学有序的管理。
过去，我国农村经济十分落后，火灾危害以及对农村经济的影响并不突出，也没有引起社会的关注。
但改革开放以来，农村经济发展迅速，消防安全需求矛盾日益突出。
以制造加工业为主的乡镇企业、村办企业、家庭作坊大量涌现，火灾发生的几率和火灾造成的损失大幅度上升，导致迅速增长的农村火灾与缺少健全的消防管理机制的矛盾更加突出，严重威胁着我国经济和社会的全面、协调、可持续发展。
2.3人员消防安全意识问题
2.3.1农村乡镇领导防火意识不强
农村乡镇领导未经消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低，对消防工作不够重视，消防工作无人抓或抓得不力，消防工作责任和措施没有真正落到实处。
且一些领导干部责任心不强，认为农村火灾不会造成太大损失，不会对社会稳定造成太大危害，损失点也丢不了乌纱帽，故对农村消防安全问题重视不够。
基层派出所人少事多，而农村交通不便，一些村子花一天时间不一定走得到，派出所无暇顾及农村防火工作。
2.3.2消防宣传普及不到位，农民消防安全意识淡薄
近年来，虽然在全国广泛开展了消防宣传“四进”活动，但由于受经济条件、传统观念、文化素质、消防警力等因素的影响，在防火宣传普及工作上，城区投入多于农村。
对农村的消防宣传教育普及力度还不够大，形式还比较单一，村民接受集中教育和培训的机会仍较少，消防安全意识就无从提高。
再加之广大农户平时主要以农业生产和家庭创收为主，报有侥幸心理，总认为火魔光顾自己的可能性不大，对参加消防知识学习、参与公共消防宣传的热情不高，大部分群众的消防安全意识仍很淡薄。
据我国火灾情况的统计分析，造成火灾的原因有80%以上是人为所致，而在这80%的人为火灾中，除了管理不善、忽视安全的因素外，不懂消防知识，用火不当占很大的比例。
2.3.3农民文化水平低，自防自救能力差
在我国农村，广大农民文化水平相对较低，致使农民缺乏防火、灭火等基本自防自救知识和消防法律知识。
据调查，经济条件较差的农村乡镇，有85%以上的青壮年均外出打工挣钱，留在家中的被戏称为389961部队（妇女、老人和儿童），他们严重缺乏安全常识，小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故远多于城市。
而这部分群体更没有在发生安全事故时逃生自救的基本技能，遇到火灾不能正确通过119报警，有的甚至119火警电话都不知道，不能正确有效地扑救初期火灾，不能正确的逃生和疏散，导致了一些不必要的人员伤亡和财产损失。
更有部分农民缺乏法制观念，甚至还有的人不懂放火是一种犯罪行为，往往是用放火泄私愤、报私怨。
3我国农村消防工作整改对策
我国是一个有9亿农村人口农业大国，要达到小康社会的日标，农村能否实现是关键。
但是随着农村经济的迅猛发展和农民生活水平的不断提高，许多新能源、新产品、新工艺的广泛应用，给农村消防安全带来了许多新情况、新问题，农村火灾也不断增加。
因此，良好的农村消防安全环境是建设小康社会的重要保障。
在现今经济社会发展的形势下，加强农村消防工作的主要途径有：
3.1加强农村基础消防设施建设
以《村镇建筑设计防火规范》等消防法律法规为依据，加强农村基础消防设施建设。
在编制农村规划时，严格按照《村镇建筑设计防火规范》要求，制定消防规划和设计，将消防水源、消防通道、消防通信等公共消防设施与新农村建设“改水、改路、改电、改灶、改房”同步建设，从根本上改变农村建筑耐火等级低下，消防水源缺乏，交通道路不畅的现状，提高防火救灾能力。
在经济条件较好，通自来水管网的农村，要设置市政消火栓，无市政管网的，要设置消防水池或者在天然水源附近设置停车位置，便于消防车取水；
要拓宽农村消防车通道，使消防车畅通无阻；
逐步提高建筑耐火等级，建筑之间留足防火间距；
设置火灾报警设施；
对农户炉灶进行规范和改造，改善用火条件，全面提高农村消防基础设施条件。
3.2建立农村消防工作责任制
以贯彻实施新《消防法》为契机，认真落实消防安全工作责任制，形成群防群治、综合治理的的农村消防新局面。
新颁布的《消防法》对农村消防工作给予了更多关注，从国家法律层面明确了地方各级政府、农村自治组织和农村派出所在农村消防工作中应履行的职责。
《消防法》明确要求地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。
并且乡镇人民政府、城市街道办事处等基层组织应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。
各县市区政府要将消防工作纳入社会治安综合治理、安全工作考核、考评范畴，建立健全考核奖惩机制，推动农村消防工作责任制的落实。
提请政府进一步明确政府和公安、安监、民政、建设等相关部门的消防安全职责，完善消防安全行政监管责任，逐级负责、层层落实；
加强与综合治理、安监等部门的联系沟通，把消防工作纳入社会治安综合治理、文明社区（村）建设等活动的考评范畴，全面促进农村消防工作的开展。
乡镇、办事处要成立消防工作组织，定期召开联席会议，研究部署消防工作，开展消防安全检查。
派出所消防安全监督工作要向村办企业和各村、组、户延伸，加大农村消防管理力度，防止失控漏管。
形成“政府领导、部门联动、条块结合、群众参与”的农村消防工作组织网络建设体系。
3.3加强农村灭火力量建设
构筑村办义务消防队、乡镇和企业专职消防队和城市现役消防队四位一体的灭火救援体系。
农村要成立义务消防队，购置必要简易消防车、手抬泵、消防水带和消防斧、消防锹等器材装备；
各乡镇和较大的村办企业要成立专职消防队，并且加大资金装备投入，达到“有专职队员、有固定值勤场所、有执勤车辆、有经费保障”的四有标准。
现役消防队要加强对专职和义务消防队的帮助指导，提高其训练水平和灭火救援能力，使得小火“不出村、不出厂、不出乡”就能得到控制和消灭，发生大火时，专职和现役消防队能在15分钟内到达现场，共同围剿火灾。
加强专职消防队、乡镇派出所保安联防消防队建设，同时建立健全村（居）委会、乡镇企事业单位义务、志愿消防队，进一步完善农村灭火救援体系，不断提高农村扑救火灾事故的能力。
乡镇派出所均应建立民警兼职消防队，配置手抬机动泵、水带、水枪。
3.4强化农村派出所的消防监督职能
此点是加强农村消防工作的关键。
消防工作是农村治安管理不可分割的组成部分。
公安部《关于城市消防管理工作的规定》中明确指出：
“城市和农村的治安派出所负责本辖区的消防管理工作”。
《消防改革和发展纲要》中也明确规定：
“要在公安机关内部实行消防管理责任制，充分发挥基层派出所的消防管理职责，将广大农村、乡镇和街道内的消防工作纳入管理视线”。
因此，农村消防工作是农村派出所一项法定工作内容，而且农村派出所既是农村消防工作最有广度和深度的基层力量，又是最有权威、最具力度的。
消防部门可以在当地公安局的支持下，先对基层派出所民警进行消防培训，民警将消防监督结合到日常工作中，再结合到村组，层层落实防火责任制。
基层公安派出所要充分履行农村消防监督管理职能，发挥其辖区情况熟悉的优势，推动农村消防工作的社会化进程。
3.5合理进行村镇建设消防规划
完善小城镇消防规划编制和实施，按照“公共消防基础设施建设与城镇建设同步规划、同步实施、协调发展”的总体目标，结合城镇发展变化和总体规划的调整修订情况及时调整修订城市消防规划。
同时，结合农村道路改造、改水等工作，改善消防水源、消防车通道，不断改善农村消防安全状况和条件。
具体而言，未来农村新建、改建、扩建、架桥、铺路、通自来水时，都应该将消防纳入统一规划，要严格按照《村镇建筑设计防火规范》搞好消防规划和设计，从根本上改变农村建筑耐火等级低，消防水源缺乏，道路不畅通等状况，以提高防火救灾能力。
例如采取拓宽村镇道路，使消防车畅通无阻；
在岔口处设置路标，使消防车可以迅速找到起火地点，避免走错路。
将来村镇铺设自来水管网时，要同步安装消火栓；
预设人工水池，并设消防车取水口；
建房要限制耐火等级并预留足够间距，柴房、麦场要远离做饭炉灶等措施。
农村消防工作是一项庞大的系统工程，需要全民的广泛参与。
长期以来，农民对消防工作缺乏足够认识，农民防火、灭火知识欠缺，法律意识淡薄，因此，要采取多种形式，加强消防宣传教育，使“消防安全人人有责”的观念深入人心。
在潜移默化中增强村民的消防安全意识，提高村民防范火灾和自防自救的本领和能力。
（一）普及消防常识，让“119”进家入户。
消防宣传是消防部门作好消防工作的重要手段之一。
每年的节假日，清明前后，冬防期间，“119宣传日”都是消防宣传进农村的重要时段。
但是仅靠消防部门来搞宣传是独木难撑的，必须要取得镇政府、村委会的重视和支持，由农村干部在村民中间作宣传，可以通过挂消防警示牌、宣传栏、出黑板报等形式宣传尤其是放电影、听广播、文艺演出这些群众喜闻乐见的形式让更多的人来看消防、了解消防，只有广大村民的认识提高了，消防意识增强了，将能将火灾发生率降到最低，才能在火灾发生后，采取最行之有效的扑救措施。
（二）农村防火宣传要推陈出新，贴近群众。
农村防火宣传一定要讲究策略和方式方法，注意创新。
在具体的消防宣传教育工作中，首先，要强化实践胜于理论的指导思想，对具有典型教育意义的违法违章行为和火灾案例等及时通过新闻媒介予以报道，切实提高村民群众的防火意识。
其次，要树立流动优于固定的农村防火宣传新观念，努力拓宽宣传渠道，借助文化艺术的力量积极开展送消防下乡活动。
如在人口较为集中的乡镇、大村举办防火宣传巡回展，要通过制作消防知识图板，定期开展消防知识广播、消防演练等消防宣传活动，有效提高村民学习消防知识的积
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