全州工商系统建立健全惩治和预防腐败体系工作实施意见Word文档格式.docx

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在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，经过逐步的努力，在全系统深入开展反腐倡廉教育，基本建立科学规范的制度体系，基本确立各类监督主体参与的整体监督格局，基本健全以依法依纪查办案件为重要手段的惩治腐败工作机制，使系统党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度不断提高，工商系统特色的惩治和预防腐败体系基本建立。

二、建立健全反腐倡廉宣传教育机制

（一）构建反腐倡廉宣传教育工作格局

建立由监察室、人教、机关党委、法规、办公室（信息中心）等部门参加的反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，不定期召开联席会议，研究和部署反腐倡廉宣传教育工作。

（以下工作县市局根据州局分工由对口部门负责相应工作）

责任单位：

监察室负责，人教处、机关党委、法规处、办公室（信息中心）等部门配合。

（二）突出反腐倡廉教育工作重点

1、将各级局领导班子成员特别是“一把手”作为反腐倡廉教育的重点，加强对干部人事岗位、行政执法岗位、行政许可岗位和财务审批岗位人员的反腐倡廉教育，同时开展“廉内助”活动，构建预防机制。

责任单位：

监察室负责，人教处、机关党委配合。

2、加强先进典型示范教育。

培养、树立、表彰、宣传依法行政、廉洁行政的先进典型，开展弘扬正气的典型教育，彰显反腐倡廉先进典型效应，营造争先创优良好氛围。

人教处负责，机关党委、监察室配合。

3、运用“三会一课”等传统教育手段，经常性地开展党的基本理论、理想信念、法规纪律和优良传统教育；

开展“树立正确的权力观”和“依法行政、廉洁执法”的主题教育；

适时剖析违法违纪的反面典型，开展“以案论纪、廉洁自律”的警示教育。

人教处负责，机关党委和监察室配合。

（三）丰富反腐倡廉宣传教育形式

1、继续在各级工商行政管理政务网上开设反腐倡廉网页，利用信息化手段开展反腐倡廉宣传教育。

办公室（信息中心）负责，监察室、机关党委配合。

2、开展工商廉政文化建设活动，实现工商廉政文化建设进工商分局。

人教处负责，机关各处室配合。

3、加强社会宣传，利用报纸、电台、电视台等媒体，宣传开展反腐倡廉活动的情况，建立内外结合的反腐倡廉宣传教育机制。

办公室负责，机关各处室配合。

（四）开展面向市场主体的反腐倡廉教育

履行市场监管与行政执法职能的同时，在市场主体中开展守法廉洁经营创建活动，引导各类市场主体廉洁诚信、依法经营。

注册分局、商标分局、广告处、消保处、市场处负责。

三、建立健全反腐倡廉制度体系

（一）健全廉洁自律制度

1、建立廉政提醒机制。

通过民主评议、干部考察、经济责任审计、专项检查、信访举报件、效能投诉件等渠道获得干职不廉洁行为信息，形成文字材料及时呈报局长，经批准后，按干部管理权限，对其进行廉政提醒谈话，认真落实州局的《领导干部廉政谈话制度》。

监察室负责，机关党委、人教处配合。

2、继续落实基层行政执法人员面向监管服务对象代表述职述廉制度，不断总结完善，拓宽评议代表广泛性，改进创新评议方式，突出重点和实效，提升工商整体形象。

3、全面推进廉政风险点防范管理工作。

通过全面查找风险点、准确评析风险点、防范监控风险点、检查评估风险点等环节，注重抓好腐败问题易发、多发的关键环节，重要部位和重点人头，针对性地采取治理与防控措施，有效加强源头治理，消除隐患，防范腐败行为发生。

监察室负责，人教处、机关党委、办公室配合。

（二）健全行政许可制度

1、认真执行《行政许可法》。

完善实施行政许可工作程序规定、行政许可岗位职责、登记注册行为规范、企业年度检验行为规范和行政许可听证等配套制度。

注册分局、商标分局、广告处、市场处负责。

2、落实“一个窗口受理”、“一口清”告知制度；

完善“一审一核”制度；

逐步推行网上审批；

推行并不断改进限时办理、延时办理、预约服务等便民措施，完善登记、年检绿色通道制度，急事急办，特事特办。

注册分局负责，商标分局、广告处、市场处、办公室（信息中心）配合。

3、推进中介组织规范发展。

按照法制规范、行业自律、政府监管的要求，制定相应配套措施，推进中介组织行业自律和社会诚信建设。

注册分局负责，商标分局、广告处、市场处、公平交易处、消保处配合。

（三）完善行政执法制度

1、继续大力推行行政执法案件电子监察工作，加强各类案件执行情况的监督检查，从严规范行政处罚的自由裁量权，加强对暂扣物资和罚没物品的管理，防止以“案”谋私行为发生。

监察室、法规处、公平交易处、消保处负责，财审处、办公室配合。

2、严格执行行政收费、行政强制、行政程序、执法过错责任追究等方面的配套制度，进一步深入探索执法情况回访制度。

财审处、法规处、公平交易处、消保处、注册分局负责，监察室配合。

3、建立和完善企业信用体系建设，组织加快企业信用信息数据库建设，引导企业建立信用激励和失信惩戒机制。

注册分局负责，商标分局、广告处、市场处、公平交易处、消保处、信息中心配合。

（四）深化干部人事制度改革

1、认真执行干部民主推荐、民主测评、竞争上岗、任前公示、任职试用期制度，探索干部能上能下、城乡岗位交流的用人制度，完善干部双向选择、优化组合、任职回避制度。

2、对干部选拔任用工作进行全程监督，凡涉及干部提拔任用事宜，在提请党组讨论决定前，必须认真听取纪检监察部门意见。

认真落实干部选拔任用工作责任追究制，规范干部选拔任用工作。

（五）严格财务管理制度

1、健全大额资金审批、分配和使用制度，健全基建工程、政府采购、招投标管理和信息化建设管理制度，加强票据管理。

财审处负责，监察室配合。

2、健全系统车辆配备、使用管理制度，规范接待行为。

办公室负责，监察室、财审处配合。

3、完善固定资产产权登记、界定、变动等制度，定期开展资产清查，防止物资资产损失和腐败行为。

财审处负责，办公室、监察室配合。

（六）进一步推进政务公开

1、下大力推进政府信息公开工作，增强透明度和公信力。

继续抓好局务、所务公开，重点抓好人事、财务等事项的公开，防止权力失控、决策失误、行为失范。

办公室负责，人教处、财审处、法规处配合。

2、完善处罚依据、处罚标准、处罚结果公示制度；

推行办事结果公示相关制度。

法规处、监察室负责，各相关处室配合。

四、建立健全反腐倡廉监督机制

（一）运用信息化技术手段规范执法行为

充分利用企业注册、执法办案、维护消费者合法权益等工作的信息平台，形成规范有序的执法操作程序网络，实现网上操作和调度指挥；

实施以工商信息网络为支撑的“金信工程”。

办公室（信息中心）负责，公平交易处、消保处、注册分局、财审处、监察室配合。

（二）充分发挥各监督主体的作用

1、落实领导干部民主生活会征求意见、上级组织派人参加、会议情况通报及整改效果考核等具体办法；

落实廉政谈话制度；

推进党务公开，维护党员权利。

监察室、机关党委、人教处负责。

2、实施审计制度。

各县市局、州局各处室主要负责人任期届满，或者任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职前，应依法依规对其进行经济责任审计。

3、继续参与地方软环境和政行风评议活动，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，虚心听取他们的意见和建议；

主动接受新闻媒体以及社会各界的监督。

监察室负责，办公室和有关处室配合。

五、充分发挥查办违纪违法案件的惩治作用

1、加强信访举报调查核实工作

实行信访办理责任制，对信访事项或信访行为处理不力，造成严重后果和恶劣影响的，根据党风廉政建设责任制规定追究领导责任，确保信访举报件调查核实工作落到实处。

监察室负责，办公室、人教处和有关处室配合。

2、坚决查处违纪违法案件

认真调查领导干部违纪违法和违反“六条禁令”损害群众利益的案件，并运用法律、纪律、经济、组织等手段进行处理，增强惩治的治本作用。

监察室负责，相关处室配合。

六、加强组织领导，保证各项任务落到实处

1、明确工作责任。

局党组是贯彻落实《实施意见》的责任主体，党组书记对落实惩防体系工作负总责，纪检组长具体抓，其他班子成员分工抓，各部门各负其责。

2、健全工作机制。

以落实党风廉政建设责任制为龙头，把贯彻落实惩防体系《实施意见》纳入工商行政管理工作的总盘子，做到与工商行政管理工作同部署、同检查、同落实。

县市局要成立贯彻落实《实施意见》领导小组，下设办公室，负责本意见的实施，组织协调和督促检查。

3、健全绩效评估。

在不断总结完善前几年绩效评估工作的基础上，继续开展绩效管理和评估，不断改进管理和评估办法，充分发挥评估的导向和激励作用，推进工商各项工作上新台阶。

二○○九年三月十三日

主题词：

工商惩治和预防腐败体系△实施意见

抄送：

省工商局监察室，州纪检委，州直机关党工委。

延边州工商行政管理局2009年3月13日印发

（共印30份）