市政设施标准化养护的运用与探讨文档格式.docx

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式的研究,通过探索取得了一定的实效,但部分

城市在运用标准化养护的管理中也出现了一些

问题.为此,切合实际,对市政设施标准化养护的

运用作一简单探讨.

2正确理解标准化养护的内涵

"

标准"

通俗地讲就是衡量某一事物统一的

准则.而所谓标准化,就是"

在经济,技术,科学及

管理等社会实践中,对重复性事务和概念通过制

定,发布和实施标准,达到规范统一,以获得最佳

秩序和社会效益"

.标准化是一项活动过程,这个

过程由制定,发布和实施标准组成.简单地说,标

准化的任务就是制定标准,实施标准,对标准的

实施进行监督;

目的是采用统一的规范,简化的

手段,与内外因素相协调,使之达到最优的效果.

标准化的对象可以是"

定额,方法,制度,要求,规

划,概念等"

.但需重点强调的是,统一是相对的,

要根据各城市各单位的实际情况,而不能生搬硬

套哪一本规范,所制定的标准要与单位的实际条

件相符合,具有可操作性和较强的适用性.标准

也不是一成不变的,只适用于一定时期和一定的

条件.因此,标准化养护也是一个永无止境循环

上升的过程,随着时间和条件的变化而不断的推

陈出新.通过制定标准,按标准实施,检查实施的

效果,进行总结和改进,再实施.每循环一周,标

准化就上升到一个新的水平,充实新的内容,产

生新的更好的效果.在开展标准化养护的过程

中,会遇到在实施某一项标准时对某一部门或个

人在一段时间内产生一定的经济损失,但如果对

城市,单位或长远的经济利益和社会效益是有利

的,则应坚持实施.由此我们可以得出标准化养

护的简单定义:

结合自身特点,制定与养护行业

相协调科学统一的养护标准,采用合理高效的养

护手段,获得最佳的社会效益和经济效益的管理

模式.这个模式是—个不断总结,不断改进,不断

收稿日期:

2007—11—13;

作者简介:

王楚明（1980一）,男,大学本科,助理工程师,现主要从事市政工程建设工作.

2007年第4期（总第82期）王楚明,市政设施标准化养护的运用与探讨5

提高的循环往复的过程.

3市政设施标准化养护体系的建立

市政设施养护所涉及的内容较多,主要有道

路,桥涵,隧道,排水管网,闸泵站,河道,路名牌

等.养护按性质和规模大小,难易程度,分为小修

保养,中修,大修和应急抢险,其目的是保证市政

设施的完好性,延长使用寿命,充分发挥设施的

使用功能与价值.但在许多的设施养护单位,只

有当设施运营状况处于较差水平,甚至是出现结

{勾Jf生损坏时才采取相应的养护措施.把养护的目

的狭隘地认为只是维修结构破坏,处治那些可观

测病害,如道路的车辙,沉陷,桥梁的桥台沉降,

主梁裂缝,排水的堵塞和渗漏等,这是不正确的

且是一种高成本,费时费力的被动养护方式,对

周边的环境干扰也很大,时常给市民的工作与生

活带来不便.

因此,在标准化养护体系建立之前就应明确

以"

预防为主,综合治理"

的指导思想进行市政设

施养护,采用主动的养护管理手段,减少不必要

成本的开支,提高市政设施养护的总体服务水

平.

市政设施养护是一个综合性的系统工程,养

护内容很多,涉及的专业领域较广.随着科学技

术的发展和社会化生产的深入,市政设施养护技

术要求越来越复杂,专业化程度越来越高,生产

协作越来越广泛,应急抢险性事件也时有发生.

为此,在制定市政设施养护标准时不能盲目跟

风,要根据各专业的特性和养护单位的特点,制

定与之相适应的标准.以城市道路为例,标准化

的定立应做好以下几方面:

3.1构架合理适用的"

标准化养护"

运行流程

标准化养护不仅仅是简单地制定一些技术

标准或是操作规范,更重要的是建立一个能确保

这些规范或规程得以合理顺利运用的工作流程,

使得"

标准化"

这一循环进入良性轨道,这才是运

用标准化养护的关键所在.我们可以把市政设施

养护形象的比喻作医生在给病人治病,一个有丰

富治疗经验的医生首先是查看病人的病历,然后

把脉,再对症下药,服药治愈后进行回访.市政设

施就是这个"

病人"

而养护单位就是医生,要想

治好"

病"

养护单位就应首先建立关于市政设施

养护的各项技术标准,管理标准的"

处方"

;

由巡

查部门对设施进行日常巡查,当发现"

病情"

后交

由生产部门把脉,经过诊断后开出治疗"

施工班组按方抓药治病;

由考核小组检查治疗情

况,是否达到最佳状况,并将结果记录到"

病历"

与历史数据进行对比,即反馈信息,优化标准.这

流程涵盖了市政设施养护的巡查,生产,施工,

档案等主要工作部门,而各部门内部同样要根据

各部门的职责形成各自的流程与之配套.由于市

政设施养护内容多而广,需要多个部门的协同配

合,而实施标准化的最直接目的就是为了节约成

本提高效率,因此市政设施标准化养护必须建立

运行流畅的工作循环流程,以最短的路径直达

病灶"

真正做到"

药到病除"

.

同时在建立完整设施养护管理台帐的基础

上,实施科学管理,动态管理,按科学规律进行定

期"

体检"

及时发现"

加以整治,恢复功

标准化运行流程图

6南京市政2007年第4期（总第82期）

能,避免出现"

小病拖大"

的情况.

3.2科学全面的制定各项标准

目前与市政设施养护相关的国家,行业,地

方的规范和定额已很是齐全,所涉及的内容也很

全面,但企业规范还不多见.在大多数情况下,按

国家划拨的资金对市政设施进行充分的养护是

不够的,所以我们应该贯彻"

预防为主,综合治

理"

的方针.在国外,现已把大部分资金花费在对

市政设施的预防性养护方面,而不是花费在中大

修工程上.所以在制定标准时,应从为保持设施

完好运营状态,做到事前经常性检查,采取切实

可行的预防性措施,且必须及时修复被损的部

位,避免加速损坏和影响使用质量减少损失而出

发.以市政设施为例,要结合本单位的实际特点,

从围绕经常性养护,紧扣预防性养护,狠抓季节

性养护等重要养护环节来制定标准,主要制定如

下标准:

3.2.1病甄男隹

现行的市政养护规范对病害和缺陷有了细

致地描述,基本包括了各类常见的情况,但在养

护的实际操作中,应对一些早期病害做更翔实的

表述,将病害会有怎样的发展趋势也作说明,特

别是成功的分析是不可或缺的.并要发挥养护单

位对养护路段历史情况熟悉的优势,制定甄别标

准时要有一定的针对性.

3.2.2病害治理基标准

简单的说就是制定处治方案.随着养护经费

由过去的按设施量拨付逐步向按实际完成工作

量拨付方式的转变,这给养护单位提出了更高的

要求,只有在低于养护定额的情况下才能取得良

好的经济效益.在沥青道路养护中,我们往往看

到的作业就是铣刨摊铺,但很多情况下并未解决

问题.为此在制定标准时,要注重成本的控制,同

时还要满足设施的完好率,从源头解决问题,达

到综合治理的要求.在确定方案时也要有相关的

标准配套,如材料标准,机械使用标准,工艺流程

标准等.同时为了避免一味的追求经济利益导致

养护质量下降,必须强化标准的上下限指标,如

在4cm沥青面层修补时,规定最厚不大于4.3cm,

最薄不小于3.5cm.杜绝因质量不合格而出现反

复养护现象.

3.2.3现场施工管理标准

由于城市养护作业大都集中在主次干道,商

业区和居民区,敏感度高,备受广大市民群众的

关注.因此养护作业现场施工是否文明,安全,环

保,快速就至关重要.若养护作业给市民的工作

生活带来很大的干扰与不便,其社会效益也就大

大折扣.良好的施工现场也为设施养护质量提供

了有力的保障.在许多城市中都出台了相应的标

准化现场的规定和条例条令.我们在制定企业标

准时,在满足国家规定的前提下,本着有序使用

低耗的原则,而不能过于盲目的追求窗口形象,

制定一些高成本不具备操作性的现场施工操作

标准.

3.2.4养护考核标准

考核是整个市政设施标准化养护中的关键

环节,如果没有有效地考核,前面所述的各类标

准也毫无意义,标准化养护也无法长效地运行下

去.市政设施养护点多面广,可以说分布在城市

的每一角落,这也给养护的考核带来了很大的困

难,特别是工程量的考核一直是养护的老大难问

题.在推行市政设施标准化养护中,也常因考核

没有落实而导致放弃该管理方法.要运用好标准

化养护,考核标准就必须要量化,并与职工的收

入相挂钩.做好月,季,年的考核,特别对于月度

考核应做到"

有养必核"

坚决摒弃抽查的考核方

式,对当月完成的工作量应逐一的验收核实,大

到一条路小到一条缝,绝不要怕麻烦图省事.对

于一个养护企业来说,投入这样的精力是完全值

得的.因为只有这样,才能杜绝虚报冒领的现象,

才能最直接地掌握养护的整体状况,才能真正提

升养护管理水平和质量,降低成本,才能做到对

职工阳光操作,奖罚分明,增强职工的信任感.

3.2.5养护档案建立标准

养护档案工作是标准化养护中一个重要的

组成部分,过去常被忽视.养护档案的建立是一

项繁杂的工作,但对市政设施养护却有着最直接

的指导作用.抓住市政设施养护变化快,交叉多

的特点,制定标准时要注重动态性和及时性,做

好分类管理,内容清晰明确,例如一路一档,一桥

档等方式.同时要兼顾与网络信息化管理系统

的并口.

制定配套的政策与措施,保证标准化养护的

顺利运行.

3.3改革分配制度.建立健全激励机制

为使职工能够通过标准化养护的手段,提高

工作效率,兼顾公平,职工的收入要向按完成工

作量领取报酬的方式转变.不能采用一刀切,要

2007年第4期（总第82期）王楚明.市政设施标准化养护的运用与探讨

向一线工作人员倾斜,拉大职工之间的差距,采

用"

多养多得,养得好得的多"

的分配制度,增大

线工作的吸引力,让冗余人员逐步走上一线.

3.4加强考核班子的建设

成立相对独立的养护考核小组,单位负责人

担任考核组长并参与全程考核,使考核工作得到

强有力的组织保障.成员要包括与养护相关的主

要部门,具有一定专业知识的人员,建立考核的

长效机制.各考核成员间分工要明确,考核内容

要具体.

3.5深入开展技能培训和总结交流

定期经常性开展职工知识技能再培训,强化

预防性养护的理念,通过开展标准化养护技能竞

赛,交流经验,总结成果,达到共同学习和提高.

3.6创建样板工程

按不同的市政设施养护内容创建标准化养

护的样板工程,以便在运用中进行对比,确定方

案的有效性.

4全面认识推广市政设施标准化养

护的意义

在十六届三中全会上,中央已明确提出树立

科学发展观,市政设施养护行业也将会向着全

面,协调,可持续的健康方向发展.采用标准化养

护有着较强的现实意义.通过施行市政设施标准

化养护,剔除了设施养护中的多余低效环节,提

高了养护效率;

能使先进的技术与方法更容易得

到全面地推广,提高了养护的管理水平;

能促进

对资源的合理利用,谋求长远的发展,降低成本,

节约能源保护环境;

能使各养护环节高度统一协

调,以保证养护的质量和安全;

能对大量的市政

设施进行有效地维护,延长没施的使用寿命,充

分发挥设施的经济效益和社会效益.

5结束语

在"

十一五"

规划中已提出加快城乡统筹发

展的战略,各城市都在大力发展乡村城市化建设

的步伐,这势必会使市政设施量出现再次的扩

容.同时市政设施养护市场化的进程也将会加

快,这使得市政设施养护行业进入到一个新的历

史时期,养护企业具有公益性和经营性的双重特

征,在满足社会效益需求的同时,也必须受到成

本的约束,讲求经济效益,这也给养护单位在今

后的发展中提出了更高的要求.为此,我们应该

认清形势,积极地探索行之有效的管理模式,将

市政设施养护单位在市场竞争中立于不败之地,

并不断壮大,使我们的市政设施养护水平再上一

个新台阶,而采用市政设施标准化养护将是最佳

的选择.

（上接第33页）

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