安全生产监管对策方案研究.docx
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安全生产监管对策方案研究
安全生产监管对策方案研究
摘要
随着我国经济建设的快速发展，安全生产事故也日益突出，安全生产问题越来越受到国家、政府和社会的广泛关注，安全生产机构作为政府的直属机构在全国迅速建立起来，安全生产工作摆上了政府的重要议事日程，但就新的安全生产机构来说，面临的困难和压力、机遇与挑战。
如何在取得经济高速发展的同时降低安全事故的发生率，做到安全发展是目前我国政府、企业所需要关注的问题。
伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，生产中频繁发生的安全事故和职业危害严重威胁着劳动者的生命和健康，影响了国家和社会的稳定、我国的国际声誉和企业的信誉，同时给国家和企业财产造成了巨大的经济损失。
如何正确处理好经济发展和安全生产工作的关系，从根本上扭转我国的安全生产形势，建立并健全适应市场经济发展的安全生产监督管理新格局，是各级安全生产监督管理工作者和社会各届普遍关注和努力探索的重大研究课题。
政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
对人民负责，首先就要对人民的生命权负责，因此维护人民的安全和健康是任何一个政府的不可回避基本责任。
同时，安全生产状况也是一个国家经济发展和社会文明的集中反映，是国家“民生”状况的主要标志之一。
因此，各级政府都将加强安全生产工作，维护公共安全作为最重要的工作任务。
安全生产法中明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
各级人民政府应该及时协调、解决安全生产工作中的重要问题。
保障人民生命和国家财产安全，是党和政府“执政为民”的要求，是宪法及国家性质本质的要求，是社会进步与文明的标志，是人权的重要内涵；安全生产是国家安全和社会稳定的基石，是生产力发展的基础和条件，是人民安居乐业和提高生活质量的基本保证。
安全关系社会稳定，关系社会经济快速健康持续发展，安全对于实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。
本文以XX市XX区的实际情况出发，通过问卷调查等多种形式，摸清XX市XX区安全生产的现状及存在安全隐患的方面，从政府监管监察的角度有针对性地提出对策分析，对于政府制定安全生产政策具有一定的借鉴意义，对于构建XX市XX区的和谐社会具有一定的实践价值。
本文首次选取以商业为主的区域作为研究对象，以实际情况研究对策，对于安全生产理论的研究做了有益的补充，具有一定的理论价值。
安全生产是企业永恒的主题。
安全就是生命，安全就是效益，安全是一切生产工作的重中之重，对企业来说要始终坚持“以人为本、安全第一”安全生产为前提我们的企业才能创造更多的效益和取得更好的发展把安全生产管理确实放在了第一位，并且用科学的态度去实践。
对企业进行安全生产监管，是预防伤亡事故的有效途径。
本文密切结合XX市XX区安全生产监管的实际状况，在以往事故数据统计基础上，以系统理论、控制理论、事故致因理论为基础，从解决目前实际问题的角度出发，进行安全生产监管的相关内容以及方法的研究，并在企业当中进行了实践。
取得了一定的成果，其主要内容如下：
（1）在对国内外相关企业安全生产监管研究的基础上，结合XX市XX区安全生产监管的实际状况，运用科学的理论方法对安全生产监管整体状况进行了科学的分析。
（2）通过XX市XX区安全生产监管现状分析对安全生产监管问题进行了分析和深入研究，为安全生产监管能够更加具有针对性和有效性提供了保障。
（3）在对一贯采用的安全评价理论和方法研究的基础上，借鉴国内外生产监管经验，从中吸取经验教训，有利于XX市XX区安全生产监管更好的开展。
（4）最后根据实际情况提出XX市XX区安全生产监管对策建议。
关键词：
碑林区；安全生产监管；对策
论文类型：
应用基础
1绪论
1.1研究背景
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国的社会经济面发生了巨大的变化：
国民经济快速增长，人民生活水平实现了由温饱向小康的历史性跨越，综合国力大幅提升，经济总量已经跃升至世界第四位。
然而，在经济高速发展的背后，有一个人们不愿看到的事实却在频繁发生着。
生产事故像幽灵一般伴随着我国经济的持续快速增长，不仅造成了重大人员伤亡，而且影响到了社会的安全稳定。
面对严峻的安全生产形势，如何尽最大可能减少或者消除生产事故的发生，确保人民充分享有安全工作环境的权利，已成为一个函待解决的问题。
由于由生产过程中存在的内部性与外部性所导致的市场失灵的存在，在市场经济条件下，需要政府采取措施，干预安全生产，以保护劳动者的利益。
我国从建国伊始就十分重视安全生产工作。
在计划经济时期，曾确立了一套以行业管理、行政控制为主的安全生产控制体系。
随着我国由计划经济向社会主义市场经济转型，这套曾经较为有效的体系已经不能适应市场经济发展的需要。
为适应社会主义市场经济的新形势，我国政府从全面的经济统治中逐渐退出，让位于市场。
政府的经济职能从直接控制转向对市场的管制，“管制型国家”正在我国崛起。
相应的，我国政府干预安全生产的体系也在向管制体系过渡。
碑林区属西安市中心城区，辖区面积22平方公里，常住人口83万，辖区共8个街道办事处，102个居民社区，15个行政村，是西安市的商贸、科技、旅游区。
我区居民区及繁华商业区众多，易产生安全隐患的点和部位也分布较广。
据不完全统计，全区一级消防重点单位24家，二级消防重点单位125家。
区内现有大中型商贸企业25家，专业市场27家。
另外，辖区内网吧130余家、公共娱乐场所90余家、加油站12个、各类大中专院校及中小学96所。
安全生产是碑林区区政府工作的一个重点，政府监管机构如何更好地发挥职能作用，使政府的监管向纵深方向发展，解决好长期以来存在的各种深层次的矛盾，全面规范企业的安全生产行为?
如何处理好综合监管与专项监管、属地监管与垂直监管的关系?
如何形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产格局?
如何构筑安全生产监督管理的长效机制?
这些问题己经成为安全生产监管机构面临解决的重大问题。
1.2研究的目的和意义
保障人民生命和国家财产安全，是党和政府“执政为民”的要求，是宪法及国家性质本质的要求，是社会进步与文明的标志，是人权的重要内涵；安全生产是国家安全和社会稳定的基石，是生产力发展的基础和条件，是人民安居乐业和提高生活质量的基本保证。
安全关系社会稳定，关系社会经济快速健康持续发展，安全对于实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。
在市场经济条件下，市场主体在追求利润的过程中，事故大量发生，人员伤亡和财产损失严重，高昂的事故成本将直接影响经济发展的速度和质量。
人员的惨重伤亡也严重影响到社会的稳定，处理不好，甚至会动摇公众对政党执政能力和政府管理水平的信心。
从经济学角度讲，这种现象是典型的外部不经济，需要政府进行有力地干预来纠正市场缺陷。
政府的安全生产监督管理就其本质来讲，是公共对这种社会风险的管理。
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中指出，做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。
政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
对人民负责，首先就要对人民的生命权负责，因此维护人民的安全和健康是任何一个政府的不可回避基本责任。
同时，安全生产状况也是一个国家经济发展和社会文明的集中反映，是国家“民生”状况的主要标志之一。
因此，各级政府都将加强安全生产工作，维护公共安全作为最重要的工作任务。
安全生产法中明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
各级人民政府应该及时协调、解决安全生产工作中的重要问题。
本文以XX市XX区的实际情况出发，通过问卷调查等多种形式，摸清XX市XX区安全生产的现状及存在安全隐患的方面，从政府监管监察的角度有针对性地提出对策分析，对于政府制定安全生产政策具有一定的借鉴意义，对于构建XX市XX区的和谐社会具有一定的实践价值。
本文首次选取以商业为主的区域作为研究对象，以实际情况研究对策，对于安全生产理论的研究做了有益的补充，具有一定的理论价值。
1.3国内外研究现状
1.3.1国外研究现状
安全管制是管制机构针对产品质量、环境、工作场所、特种设备以及其它一些可能造成负外部性和负内部性的客体或行为实施的管制政策与行为。
目前，国外的安全管制主要侧重于管制效果的实证研究，对于政府安全管制的原因、政府自身组织机构与行为对安全管制的影响、政府和被管制者之间的委托——代理关系及相应的管制机制设计等其它理论和实践问题，则有所忽视或研究不足，表现出了实证性强但理论分析不足、重管制客体分析却轻管制者自身研究的倾向，缺乏一套比较完整的、系统性的一般性的理论分析体系和框架。
当前国外对安全管制的研究主要集中于安全管制的效果、安全管制的替代方法、安全管制的责任分担等领域
政府安全管制的目标还在于减少负内部性即预防或减少工作场所事故发生率以及事故发生后对工人或其他当事者造成的伤害程度。
在此方面国外学者研究最多的就是对安全管制机构如OSHA（OeeupationalSafetyandHealthAdministration）所颁布的法令、法令的强化以及管制机构监察力量的加强，对产业安全事故的影响如何?
政府安全管制的绩效如何?
他们大多选用的都是计量分析的方法。
JohnMendeloff采用时间序列数据，首次将OSHA的影响剔除出来，着重分析管制政策实施后对制造业事故发生率的影响，最后并未发现统计意义上显著的积极影响，只发现了一项工人伤害指标的下降趋势与OSHA标准的实施有关。
Smith，RobertS采用横截面数据对受到管制后的企业进行分析，并没有发现管制前与管制后伤害发生率的显著变化。
Wi1liamP，Curinton使用面板数据区分不同的行业以及不同的安全事故所造成的不同伤害，对安全管制进行经济计量分析。
结果表明，考虑到不同行业以及不同的伤害种类，政府安全管制的作用并非简单地一定就是减少事故发生率或事故发生所造成的损失；安全管制在降低事故发生率的同时并非绝对就能降低伤害的严重性；安全管制的作用，需要详细加以分析。
政府安全管制的作用、对事故发生的频率和事故造成的严重性的影响是十分复杂的，并且还需要结合特定的产业来考察、分析政府安全管制的效果。
Denison分析了不同要素对20世纪70年代美国生产率的影响，发现有很多因素导致了70年代美国生产率的下降。
他估计政府的管制对1972—1975年间的生产率下降的贡献率为0.35%，在其后的研究中又发现1973—1981年期间政府管制对生产率下降的贡献率降为0.15%。
随后又有不同的学者对政府管制的影响进行了实证分析，这些研究的绝大部分结论都表明政府施加给企业的污染控制成本、总的政府管制解释了20世纪70年代生产率下降的1%左右。
在区分了对不同产业的政府安全管制强度后，WayneB.Gray对OSHA以及环境保护署的职业安全和环境安全管制对生产率的影响进行了进一步的实证分析。
作者采用了1958—1980年间450个制造业样本数据来分析政府管制对生产率的影响。
回归分析结果表明政府的安全管制对生产率增长具有显著的负向影响。
管制强度较高的产业的生产率下降要比所有受管制产业的平均生产率下降程度更大。
Gray估计结果要比Denison的高，政府管制对这一期间美国生产率下降的贡献率为0.57%，而Denison的估计只有0.35%。
尽管很多实证研究表明政府的安全管制有损于生产率，但这种对经济效率的不利作用，需要从两方面分析。
首先，政府安全管制的短期效果有损于生产率的增长，但是从长期来看，政府管制对生产率的某些不利影响将会随着企业在面临管制约束的调整中而消失或减弱。
也就是说，政府管制给企业造成的调整成本是一次性的，调整完之后，这种不利影响就会变得微不足道或消失。
其次，政府安全管制制定标准、法规，做到事前的预防以及事后为工人和第三方提供经济补偿和公平，从微观上来看，还是有一定的效果，而且从宏观上来说对生产率的不利之处，长期来看并不显著。
1.3.2国内研究现状
任保春（2008）介绍了设计重大危险源监管子系统的必要性，在国家安全监督管理总局提出新的危险源监督管理办法的前提下，详细分析了新的相关业务需求、基于J2EE框架、基于UML的建模语言、建模工具PowerDesigner以及系统相关实现技术来设计和实现重大危险源监管子系统。
分析了企业重大危险源中贮罐区的普查登记情况，采集相关数据，建立重大危险源数据库，根据安全生产监督管理总局提出的需求情况进行系统总体功能的设计，主要包括危险源基本信息维护，危险源审核，监察等功能模块。
张莹（2007）利用委托——代理理论和博弈论的方法对三方进行详细的博弈分析。
最终提出了再监管、建立有效的内部监督管理机制等几条有用的结论，对监督管理部门和政府进行安全监管具有一定的实际意义。
何万军（2005）结合国内部分地区安全监管工作的经验和教训，从以下几方面探索政府对非公有制企业进行安全监管的新思路和新模式：
第一，加强安全生产法制建设；第二，完善政府安全监管体制；第三，建立安全生产行政许可制度；第四，推进安全生产监管的市场化、专业化与社会化改革。
李瑞千（2006）研究了安全生产监管的内涵、意义和模式，结合目前我国安全生产状况特点，分析了制约我国安全生产形势好转的深层次原因，以及加强政府监管对控制事故发生的能动作用。
选取长春市为个案，提出了在政府层面加强安全生产监管的对策建议，运用倡导安全文化、加强责任体系、提高农民工素质等多种手段，综合治理，实现安全生产形势的稳定好转。
王端武（2005）在安全生产保障协同理论基础上，为了科学合理地对各子系统协调和优化配置，并为国家安全生产管理与控制提供快捷和科学的决策信息，首次提出采用神经网络模型来反映考虑各子系统之间及各子系统与总的保障体系之间的协调关系。
在安全生产保障协同理论指导下，对国家安全生产保障体系构成、运行机制和保障机制进行了具体设计，提出资源整合、协同规划、协同建设的思路和措施，可供国家进一步完善和优化国家安全生产保障体系借鉴和参考。
李九成（2004）为强化各级安全生产责任制，河南省2003年建立了安全生产目标考核制度，用万人死亡率、亿元产值死亡率和从业人员培训率考核指标对各地区和各部门的安全生产情况进行考核，既解决了我国经济发展过程中事故不可避免的问题，又增加了各级政府抓好安全生产工作的责任感，尤其是从业人员培训率有利加快企业职工安全生产素质的提高。
吕海燕（2004）提出了新的事故分类标准，建立了结构指标体系框架和生产安全事故分析统计指标体系。
标准和体系的建立有利加强事故综合管理，促进事故统计分析水平的提高。
并结合安全事故的特点、安全事故宏观定量指标分析的规律、以及安全事故数据量有限、离散性强和非常线性等复杂因素，选定布朗三次指数平滑预测模型和灰色预测模型对事故进行了预测，其预测结果对安全生产规划具有一定意义。
李卫东（2004）从系统机制分析入手，对我国政府安全生产监督管理状况进行分析，重点研究涉及政府安全生产监管工作的几种关系；从历史发展角度分析我国与世界各国政府安全生产监督管理的做法；找出差距与不同；采用比较分析法，对国内外政府安全生产监督管理状况进行分析，然后给出政府如何做好安全生产监督管理工作的建议。
1.3.3研究存在的问题及趋势
1．研究不能完全应用实际
纵观国内外对安全生产理论的研究，专家和学者们从不同的角度对安全生产事故的原因展开过一系列的研究和探讨，并提出了一些具体的对策和措施，用以控制和防范安全生产事故的反复发生。
这些研究和探讨为分析碑林区的安全事故提供了良好的理论借鉴和指导。
但由于碑林区的具体情况有其特殊性，这些研究只是普遍性的规律，因此难以将其直接运用于碑林区的实际工作中。
要切实搞好碑林区的安全生产工作，需要探索出一套符合碑林区情的行之有效的措施和对策来预防和控制安全事故的发生。
2．碑林区安全生产监管存在问题
虽然碑林区政府搞好安全生产工作的决心很大，但是，目前碑林区对安全生产管理仍停留在经验管理水平上，重事故处理，轻事故预防，管理工作还是传统的粗放式的管理，缺乏安全科学理论的支持和指导，因而不能对事故发生的原因进行全面、系统的分析，不能找出导致事故的根本原因，从而不能采取行之有效的措施和对策来预防和控制事故的发生，以致安全生产事故不断。
3．理论缺乏实际指导
安全生产理论分为基础理论和应用理论。
从当前学术的观点来看，安全科学的基础理论可以概括为三个方面：
第一，动力理论。
动力理论是确定劳动安全卫生工作在社会生产中的地位、方向，指导和推动劳动安全卫生工作有规律地向前运动和发展的理论；第二，事故致因理论。
事故致因理论研究造成工伤事故和职业危害的原因和机理，寻求在什么情况下会发生工伤事故和职业危害的规律；第三，人机学理论。
人机学研究如何使人与作业环境、机器设备之间保持协调、安全、舒适、高效的人机关系。
安全科学的应用理论与技术是应用安全科学基础理论与具体实践相结合的产物，安全科学的应用理论系统还在发展和完善之中，目前的初步体系有安全哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全法学原理、安全经济学原理、安全组织学原理、安全教育学原理、安全工程技术原理等、目前还在发展中的安全理论还有安全仿真理论、安全专家系统、系统灾变理论、本质安全化理论、安全文化理论等。
这些理论不能完全应用碑林区安全生产监管的实际，这些理论只能做为理论基础，在此基础上借鉴，进行研究。
基于此，本文尝试以上述理论为指导，对碑林区事故的发生机理进行深入而细致的分析，将事故的调查、分析、预防和控制建立在理论基础之上，探索出一套符合碑林区情的行之有效的措施和对策来预防和控制事故的发生，从而实现对碑林区生产事故的有效控制，预防和减少安全生产事故，切实搞好碑林区的安全生产工作。
1.4论文的研究方法
本文主要采用了文献研究、问卷调查、定性分析、定量分析和案例分析相结合的方法：
文献研究——通过文献研究，阐述本文研究的相关背景，并指出研究所要解决的问题。
同时，在对安全生产监管理论进行分析的基础上，为本文的研究提供必要的理论基础和指导。
问卷调查——通过问卷调查深入了解XX市XX区生产安全的具体情况，为具体分析XX市XX区生产安全的根本原因，探索切实可行的安全生产对策措施奠定基础。
定性分析——通过逻辑推理、归纳和演绎等定性的分析方法，对导致XX市XX区生产安全事故不断发生的影响因素以及各个影响因素之间的因果关系进行分析。
定量分析——运用相关分析和回归分析进一步研究XX市XX区影响安全管理的一些因素之间的关系，找出主要影响因素。
1.5研究思路与研究内容
本论文针对目前安全生产监管研究的现状，结合XX市XX区安全生产监管的实际情况，找到碑林区安全生产监管存在的问题及问题存在的原因，并且借鉴国内外安全生产监管的经验，提出了一些安全生产监管的对策建设。
论文内容安排：
第一部分介绍本文研究背景和目的意义，并介绍了国内外安全生产监管研究状况，对研究存在的问题及发展趋势做了简要的概括。
第二部分对安全生产监管相关理论进行了分析，为本文的研究奠定了理论基础。
第三部分对XX市XX区安全生产监管现状进行了系统的分析，并通过调查问卷进行了分析，最终找到了碑林区安全生产监管存在的问题，分析其问题存在的原因。
第四部分对国外安全生产监管现状进行分析，借鉴其发展的经验，为碑林区安全生产监管对策提供参考建议。
第五部分提出了XX市XX区安全生产监管对策建议，并提出了一些结论。
2安全生产监管相关理论研究
2.1安全生产监管相关概念界定
2.1.1安全生产监管内涵
安全生产的概念，起源于1952年全国第二次劳动保护工作会议上提出的劳动保护必须坚持“安全生产”的方针。
安全生产是指通过人、机、环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。
也就是，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。
它既包括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，使生产活动正常进行。
安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。
搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。
尤其是在经济和社会快速发展的今天，在全世界范围内高度重视人的生命价值，尊重生命成为社会主流的价值取向。
安全生产的核心价值就是维护劳动者的生命安全和健康。
我们国家现在提出落实科学发展观，坚持以人为本，以人为本首先就是以人的生命和健康为本。
美国学者海因里希研究了美国75000起工业安全事故，发现占98%的事故是可以预防的，在可以预防的事故中88%是由于人的不安全行为导致的，10%是由于物的不安全状态导致的。
国内研究表明，80%以上的事故是可以通过加强管理避免的。
这种管理就是我们说的安全管理，这种管理既可以是生产经营单位内部的，也可以是外部对生产经营单位的管理，即政府的安全生产监督管理。
作为一种公共管理，政府的安全生产监督管理是指经国家法律授权的政府行政部门，以国家和政府的名义，依法运用行政权力，对生产经营单位履行安全生产法律法规标准和方针政策的情况，进行检查、指导、督促、惩戒等工作，使其满足安全生产要求。
这种管理一方面是行政机关以国家和政府名义进行，另一方面，这种管理是经法律授权的，带有明显的强制性特征。
2.1.2安全生产监管意义
现代政府需要积极地对公众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益，实现政府责任。
安全生产监督管理则是政府重要责任之一，具有重要意义。
1．在市场经济条件下，市场主体在追求利润的过程中，事故大量发生，人员伤亡和财产损失严重，高昂的事故成本将直接影响经济发展的速度和质量。
人员的惨重伤亡也严重影响到社会的稳定，处理不好，甚至会动摇公众对政党执政能力和政府管理水平的信心。
从经济学角度讲，这种现象是典型的外部不经济，需要政府进行有力地干预来纠正市场缺陷。
政府的安全生产监督管理就其本质来讲，是公共对这种社会风险的管理。
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中指出，做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。
2．政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
对人民负责，首先就要对人民的生命权负责，因此维护人民的安全和健康是任何一个政府的不可回避基本责任。
同时，安全生产状况也是一个国家经济发展和社会文明的集中反映，是国家“民生”状况的主要标志之一。
因此，各级政府都将加强安全生产工作，维护公共安全作为最重要的工作任务。
安全生产法中明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
各级人民政府应该及时协调、解决安全生产工作中的重要问题。
2.2基于风险优先的分级监察理论研究
2.2.1分级安全生产监察思想与方法
管理学中有一个“80/20法则”，即“关键少数法则”，该法认为80%的结果往往来自于20%的原因，许多自然现象和社会现象都符合这一法则。
因此，我们可以认为我国安全生产形势的严峻局面主要是由20%的高风险企业造成的。
“80/20法则”还认为把80%的努力放在控制20%的关键原因上面可以产生80%的效果。
“80/20法则”的关键是把努力放在关键少数上，这也符合马克思主义关于主要矛盾的基本原理。
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