城管工作方案2篇文档格式.docx
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执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。
（五）执法结果情况。
有无群众反映强烈的问题；
是否办人情案、关系案，金钱案，不按照法定程序乱执法、不按照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象；
群众满意度如何。
五、工作程序
结合市作风办“社会评机关”活动，采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。
六、评议的具体步骤
评议工作共分四个阶段分步实施：
第一阶段：
动员部署（9月下旬）。
成立执法评议工作领导小组及办公室，印发评议方案，对全系统执法评议工作进行具体部署；
各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。
第二阶段：
自查整改（10月上旬至10月中旬）。
一是要通过公开设立投诉信箱（电话）、发放调查问卷等方式，广泛听取群众意见和建议；
二是分析本科室、单位的执法状况，排出共性问题，认真剖析问题产生的原因；
三是针对存在的问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。
第三阶段：
督查评议（10月下旬至11月上旬及12月中下旬）。
一是局执法评议工作领导小组将通过随机抽查的方式，重点检查各科室、单位整改方案的落实情况，进一步落实整改措施，确保整改到位；
二是群众评议工作主要采取单位负责人述职述法、集中测评为主的方式进行。
参加集中评议的人数一般不少于50人，其中群众代表或管理对象不少于参评人员的70%；
三是评议结果采取百分制综合评分，其中工作绩效等方面的考核占30%，群众评议占70%。
第四阶段：
总结提高（12月下旬）。
局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总，并排出好差顺序，对评议靠前的单位进行表彰，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的，将按有关规定进行责任追究。
七、工作要求
（一）提高思想认识，深入宣传发动。
通过会议、文件和宣传媒体等形式深入宣传开展执法评议工作的必要性，进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。
（二）规范工作程序，搞好监督评议。
结合实际制定具体评议工作计划，规范操作程序，按照评议内容和标准，做到实事求是，公平公正。
（三）逐步总结提高, 边评议边整改。
把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程，并针对存在的问题制定整改措施，限期整改。
在此基础上，努力建立执法评议工作长效机制，扎实推进依法行政和执法队伍规范化建设。
（四）建立评议台帐，及时报送资料。
各科室、单位要按照执法评议的具体要求，按时准确填制附表（1-7），高质量完成规定动作，创新开展自选动作，并认真整理归档执法评议软件资料，构建系统全面的执法评议台账。
同时，各科室、单位要按照评议工作的阶段步骤，于10月10日前报送本科室、单位具体执法评议计划，10月20日前报送自查整改情况，11月10日报送督查评议情况，并及时报送执法评议工作的动态信息。
二〇一〇年九月二十七日
城管执法指挥联合行动工作方案
1.系统背景
随着经济的迅速发展，城市社会日趋多样化、复杂化，城市管理工作的难度也不断加大，为了建立和完善城市管理快速反应系统及长效管理机制；
迅速、及时查处直接影响广大人民群众工作和生活的有关城市管理方面的违法、违规行为，妥善、热情地解决人发群众关心的有关城市管理方面的热点、难点问题；
密切城市管理行政执法部门与人民群众的联系；
拓宽社会监督渠道，及时掌握、处理广大人民群众对城管执法工作、城管执法队伍和城管执法人员的批评、意见和建议；
为此，建立城管行政执法联动系统。
通过城管执法指挥联动系统，为城管执法工作提供全面、准确、快速的信息反馈通道，以便切实提高城市行政执法管理水平、服务质量和工作效率；
从而推动城管行政执法工作逐步走向信息化、规范化、制度化的轨道。
2.系统概述
城管执法指挥联动系统整合目前流行的c4i技术（即指挥、控制、通信、计算机系统和情报网mand、control、munication、puterandinformation），集语音、数据、图文等信息于一体，提供电话、传真、无线数据、inter等多种接入方式，通过语音系统导航、大容量数据交换、动态信息共享、可视图文传输等实现统一指挥、科学调度、快速反应、城管市局、区局、中队三级部门执法联动；
即听的清、看的见、查的快，以最短的时间、最高的效率解决好群众最关心的问题。
3.系统架构
信息接入系统
信息接入系统主要为用户提供业务投诉举报的信息接口，可实现电话、传真、短信、web等方式的信息投诉举报；
信息接入部分还包括指挥联动部门用户移动接入。
指挥中心系统
指挥中心有投诉受理、业务座席、指挥调度人员等组成；
主要完成接受用户投诉举报、投诉举报受理、指挥调度、目标监控等功能。
联动部门系统
指挥中心系统和联动部门mis系统进行联网，指挥中心调度人员根据投诉举报受理信息向有关联动部门发送指挥调度命令，由联动部门具体完成投诉举报请求处理。
辅助信息系统
指挥中心和各联动部门需要辅助系统帮助时，可通过业务网关完成辅助信息系统的访问，辅助信息系统包括gis地理信息系统、gps卫星定位系统、远程视频监控系统等。
4.系统组成及功能
系统主要由举报投诉受理系统、gis地理信息系统、gps卫星定位系统、图像监控和显示系统等组成；
系统还提供开放性标准接口，可实现与执法局系统内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（公众信息网）、资源数据库的连接。
4.1.投诉举报受理系统
4.1.1.系统概述
投诉举报受理系统主要负责用户投诉举报信息的接入、受理，由业务座席统一接听用户投诉举报；
调度人员制定相应的快速反应措施，并向有关联动部门发出具体的调度指令来处理投诉举报事件，负责对整个联合行动进行统一指挥调度。
4.1.2.系统结构
投诉受理系统是基于天资呼叫中心平台实现的，从功能上主要分为三个层次，硬件层、支撑层、业务层，下图描述了本系统的层次模型：
4.1.2.1.硬件层
硬件层概述
该层通过对计算机电话硬件特征、功能进行抽象和封装，目的是屏蔽硬件差别，建立逻辑设备与资源间的关联，方便计算机电话语音功能的实现和对多信号的兼容处理，提供计算机电话应用的功能实现；
硬件层对应的功能实体为接入处理单无，不同的接入方式由不同的接入处理单元实现，上层的应用无须直接访问硬件，即可实时控制媒体流数据，从而实现各类计算机电话应用，可以支持用户以电话、传真、计算机等方式接入到系统中来。
4.1.2.2.支撑层
支撑层概述
该层是系统平台的核心部件，由多个服务部件组成，通过应用接口层向客户端应用提供系统服务。
该层通过对计算机电话应用的抽象和封装，实现对电话服务的管理和对服务资源的管理，其中包括：
状态管理、数据传送和语音处理模块。
支撑层特点
a、整个系统的核心通讯服务器；
分析处理系统通讯指令；
对系统资源状态管理监控；
b、智能路由分配话路，根据fpp设定的接入号，决定话路业务执行的fpp点；
c、智能路由分配座席，根据多种分配原则，按话务人员的执行功能、优先级别分配人工话路；
4.1.2.3.业务层
业务层概述
该层通过各种接口实现各自的特定功能应用，通过应用的组合快速生成新业务。
业务功能包括自动语音导航服务、人工话务服务、后台业务处理、后台业务管理等；
同时包括访问本地数据、通过网关得到的外部数据、inter数据，根据支撑层的要求将相关的用户数据、业务数据组织到一起后及时返回给支撑层使用。
业务层特点
a、支持多种业务，支持大规模业务处理，业务处理负载均衡分配；
b、图形化设计语音流程，用拖拉图标方式快速生成语音流程脚本；
c、动态加载和卸载语音流程脚本，在线生成语音业务；
d、可采用坐席代理服务器，支持大规模坐席处理；
e、完善强大的数据监测、数据报警和系统监控功能；
f、提供用户使用高级编程语言直接开发业务流程。
4.1.3.系统功能
4.1.3.1.用户信息接入
多种接入方式
用户进行投诉举报、业务咨询、服务请求，可通过电话、传真、短信、web多种方式与业务受理系统进行交互，系统对用户请求进行统一接入处理。
公众报警：
主要是紧急事件发生时，广大市民群众随时可以拨入报警号码，进行报警；
自动呼叫分配
系统可以可以根据自带算法进行自动话务分配；
实现自动业务分流，并通知最空闲的席位和最适合提供服务的座席提供服务。
来电信息显示
在用户电话接入系统的同时，系统会自动截获并显示举报电话号码，根据举报电话号码查询相关信息库提取相关的举报单位或个人的相关信息。
事件地理定位
根据举报人提供的举报信息，调用地理信息数据库信息，将举报地点在座席电脑电子地图上显示，进行地理定位。
用户信息登录
可通过人工方式输入方式在座席电脑登录举报事件发生的时间、地点、人物等简要内容，并可以按举报信息自动分类保存备份；
也可打印纸面文档进行备份，以方便查询。
信息自动转发
业务席接将用户投诉信息录入系统，系统自动把信息转发至调度席，调度席对投诉信息进行甄别，根据相应的业务受理流程，将该投诉事件转发到的具体管辖机构如市局大队、区局和中队，接受反馈结果后进行备案，并将其发送给数据管理系统存储。
同步数录音
在座席接听用户投诉举报电话时，可启动同步录音功能进行同步录音，对投诉人与座席人员之间的通话内容以语音文件方式进行记录，录音的文件按主叫号、日期、时间等进行记录保存，可供随时调出、随时播放，为事后查证、分析提供了便利。
强制中断通话
为避免工作繁忙时出现一个投诉电话在不必要的情况下（例如已经受理）长时间占用线路的现象，系统可以控制投诉电话的线路状态，在提示投诉人后强制中断通话。
座席话务功能
可设定各座席的分配优先级；
可分为普通座席、班长座席、质检座席等；
话务席具有所有的话务功能如：
接入、通话、保持、静音、呼出、转接（转接话务席、转接外线、转接自动服务）、传真、会议、三方通话、监听、监录等。
4.1.3.2.智能指挥调度
指挥调度功能
指挥调度主要通过pstn有线通信网、gsm无线通信网和计算机网络实现；
通过指挥调度系统快速、准确地完成向各联动单位下达语音命令、数据文本命令。
a、pstn网调度：
通过pstn网实现调度指挥中心对各联动部门的调度。
b、gsm无线网调度：
通过gsm网络方式实现调度指挥中心对各联动部门调度。
c、计算机网络调度：
实现指挥中心局域网和与市局、区局、中队等联动部门之间计算机联网，形成一个强大的计算机信息网络，实现指挥中
心和各联动部门之间调度信息的实时传递、反馈。
系统在进行指挥调度时，可以启动同步录音功能进行同步录音，通话过程以语音方式记录在硬盘里，录音的文件按主叫号，日期、时间、存放，可随时调出、随时播放、随时进行核查。
辅助决策功能
系统内置了大量的各类辅助决策预案；
遇到相关投诉举报事件发生，可以及时调出，应按照不同的处置预案有条不紊地进行处置；
辅助决策系统还可以根据制订的工作预案，指导联动单位合成演练，提高业务处理水平。
一机多屏功能
可根据实际情况选择：
一机双屏、一机多屏、双机三屏、双机多屏等进行信息显示。
访问其它系统
系统需要调用各种其它系统数据时，可通过数据网关访问其它信息系统；
方便快捷的实现与gis地理信息系统、gps卫星定位系统、视频实时监控系统、联动部门mis系统等互联；
实现指挥调度信息和事件实时处理信息的同步显示。
4.1.3.3.综合数据管理
数据存储访问
记录存储详细的案件信息（案件编号、投诉时间、投诉人电话号码、座席人员、交办时间、办案人员、结案时间、案件处理结果）；
提供分类查询，通过设定访问权限，使不同级别的人员可以查询访问的资料范围不同。
综合统计报表
对业务数据进行统计分析，形成各种统计报表和矢量数据图形，如业务报表、柱状图、饼图等，将一段时间内的工作情况直观的表观出来。
如该时间段内各类案件的数量、某区局某中队的结案率、出现的各种问题等；
决策人员可以此为依据，对下一阶段的工作进行研究、部署。
4.2.gis地理信息系统
4.2.1.系统概述
随着现代指挥调度系统的快速发展，按照统计现代化社会信息系统中，有85％以上的数据均有地理属性，gis地理信息系统采用地图、图形和图表等信息描述形式，通过对数据库的查询、操纵来实现对各类信息的分析处理，将结果清晰的以地域分布或图表的形式显示出来，使用户能够身临其境。
gis地理信息系统基础平台运用全组件化技术、多级组件模型、良好的体系结构。
产品具有良好可扩展性以及优秀的运行效率，使用的可视化技术，开发过程简便，它适用于广泛的开发工具（如vb、vc、delphi、powerbuilder、vfp、notes等），能够链接各类数据库；
系统成功的解决比例尺1:
10000,1:
XX,1:
1000,1:
500,1:
50的地图合成问题，地图的误差仅为0.1mm，与航测地图的精确度完全一致，做到了高精度、高质量,它采用按钮控制，方便操作，功能强大。
4.2.2.系统功能
地理信息丰富
在输出终端看到高清晰度、高质量的地理信息画面，能够快速在计算机显示屏上显示城市地理位置图、城市交通分布图、城市大型建筑物、人口密集区域等地图信息。
检索信息翔实
能够从gis地理信息系统上直接查勘具体地理位置的名称、环境概况、道路情况、警力分布情况以及其它注意事项等；
显示举报事件点的准确位置以及周围地图的同时，以文说明投诉举报来源、投诉举报登记（包括类别、时间、部位、情况、原因）。
多种显示方式
地图可以多层显示，能够快速实现多窗口之间的地图切换：
控制人员可对地理信息的画面可以任意搜索、放大、缩小察看，局部放大、缩小、平移察看。
也可以通过指定所观看的地名显示出图像，当地图信息发生变化，可以修改相关地图。
辅助调度功能
配合gps卫星定位系统，在电子地图上根据路名、建筑物等信息确定受理车辆当前位置和状态（状态由不同颜色表示，如任务中、待命、不可用等）；
可以查询车载终端各项参数，接收车载终端定时回转的信息；
记录调度人员的工作情况，具备历史轨迹回放与历史资料检索功能，满足日后查询。
辅助分析功能
提供多种数据显示方式，如饼图、直方图等，方便指挥人员定期进行分类统计，对举报多发区强加防范，最大限度地减少损失；
可以利用分层工具显示出举报事件的集中区、多发区等；
除了图形化的工具以外，强有力的数据库连接功能可帮助用户与某一地点有关的所有数据建立联系建立地图文件，它的分析功能可以大大提高系统的工作效率。
4.3.gps卫星定位系统
gps卫星定位系统给车辆等交通工具的提供了实时的导航定位能力；
通过车载gps接收机驾驶员能够随时知道自己的具体位置；
调度指挥中心也可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。
gps卫星定位系统主要由车载单元和后端接收机组成；
在汽车上安装gps定位系统，能够自动接收导航卫星发射的数据信号，并运算测得自身所在点的经纬度、海拨高度和相对速度等数据，通过gsm将该数据传送回指挥中心，在中心的计算机上/大屏幕电子地图上将该车的信息以图形和文的方式形象、直观地显示出来。
调度指挥中心便可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。
4.4.图像监控显示系统
远程视频监控系统可实时对占道经营、乱搭乱建等八乱现象进行监控，实时了解未取得相关手续的违法建筑的进度情况和执法人员在一线的执法情况，将大量人力和车辆解放出来。
并在需要时以视频资料形式记录保存，出现纠纷时作为证据使用。
可采用光缆视频传输系统和毫米波紧急开路图像传输系统将现场情况实时传送回指挥中心。
图像显示系统采用视频控制矩阵，可实现视频输入输出的分组和切换，大屏幕投影/电视墙显示子系统可高亮度、高清晰度的显示各种视频信号如计算机rgb信号、网络rgb信号、模拟视频等信号。
4.5.主要业务功能
4.5.1.投诉举报接入
公众可以拨打统一服务电话号码进行投诉举报和服务请求，也可通过短信、互联网等不同方式接入指挥调度中心系统；
系统自动将接入的举报电话送至空闲的业务座席处，举报人和座席人员通话，座席人员在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录。
4.5.2.投诉举报受理
系统将接举报事件或服务请求记录送到相应的调度终端。
调度人员可以通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联合行动单位发出具体的调度指令。
4.5.3.投诉举报处理
相关联动单位根据调度指令到达现场，采取相应措施执行任务；
同时有关现场的话音信息、数据信息和图像信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。
4.5.4.监控与记录
指挥中心将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；
信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关数据及语音信息，以便检索查询。
4.5.5.统计与报表
有关业务部门定期进行统计分析，形成相关报表，业务管理部门根据有关统计分析报告，进行趋势分析、策略制定。
4.6.业务工作流程
a、一般事件业务流程
接到用户投诉举报后，指挥调度中心根据举报受理信息下达调度指令给相关联动单位；
指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场受理；
联动单位到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出勤情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报；
联动指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统近一步进行指挥调度；
在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。
b、重大事件业务流程
接到用户投诉举报后指挥调度中心根据举报信息、参照辅助应急决策预案下达先期调度指令给相关联动单位；
指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场执行任务；
联动指挥中心值班领导和有关工作人员根据需要赶赴现场直接掌握情况，提出处置意见供上级领导决策参考，在上级领导尚未到达现场前，可根据领导授权确定现场指挥点，并担任现场临时指挥，行使先期指挥权；
联动单位和联动指挥中心有关人员到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出警情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报；
联动指挥中心和现场指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统进行下一步协调指挥调度；
4.7.业务功能结构
从业务功能结构上系统分为四层：
接入层、服务层、处理层、管理层。
接入层
可提供电话、短信、互联网等多种等多种投诉举报信息统一接入。
服务层
完成投诉举报业务受理功能，进行指挥调度、实时监控业务受理情况等。
处理层
联动部门及时执行调度命令，进行服务请求处理；
并将处理结果反馈给联动指挥中心。
管理层
主要完成数据管理和系统维护管理；
模块对业务数据进行管理和统计，可按业务总量、话务总量、话务分布等进行统计生成统计报表，定期向有关部门通报，以便上级部门和联动部门及时监控事件处理状态、监督服务质量。
业务功能说明
客户关系管理（crm）
对用户档案和客户历史呼叫记录。
当用户再次呼入时，系统自动调出该历史信息，以便对用户有针对性的快速服务。
可以分析呼叫中心产生的用户信息，进行数据挖掘，对不同类别的用户区别对待，为制定策略提供决策支持，更好的满足用户需求，提供个性化服务。
座席人员接听用户电话呼入，记录信息形成档案，用户档案包括用户名单、用户基本信息、事件内容等，用户历史呼叫记录包话用户名称、用户服务时间、服务内容、服务结果、受理人员、服务人员等信息；
也可采用更为主动的呼出方式来确认、核实、补充档案。
咨询类业务
采用多媒体技术查询咨询信息，信息内容可包含文本、声音、图像以及影像。
咨询类业务包括了城市管理相关信息，信息可通过本系统的信息采编系统进入采编，或直接通过本系统直接在互联网上检索相关信息。
可以根据需要提供电话、传真及web方式（个人主页）等多种方式的咨询服务。
受理类业务
受理类业务是系统的核心业务之一，该类业务主要包括以下几个主要内容：
受理市民的城市违规、违章行为的投诉举报
受理市民反映的城市脏乱差、各种城市违章、违规事件的投诉举报，并进行快速有效的处理，并及时向市民反馈处理结果。
受理市民的城管人员的举报和投拆
受理市民热线联动单位的举报和投诉，并责成有关部门进行查处，及时向举报和投诉人反馈处理结果。
受理市民的批评、建议和意见
受理市民对城管联动单位工作质量、工作效率、工作作风等问题的批评、建议和意见。
实例如下：
•业务登记
csc话务座席录入用户的业务服务请求，提交后台数据处理。
•业务处理
在业务处理席当有新的自动电话和web受理业务时，此单将通过后台自动检测程序的检测，自动出现在代处理工单列表中。
在此列表中，
您可以修改工单的各种信息，并保存，保存后系统将认为您已处理了此受理单；
可以选择在“派单方式”里选择：
（1）不派单：
此工单将不派发；
（2）人工电话：
此工单将通过打出电话通知受单部门和受单人；
（3）e-mail：
此工单将通过发送e-mail的方式派发；
可以在“回复方式”里选择：
（1）不回复：
此工单将不回复；
此工单将通过打出电话通知受理的联系人；
此工单将通过发送e-mail的方式回复；
主动服务类业务
利用系统的呼出功能，根据系统用户数据库库主动联系市民，为市民提供包括亲情服务、客户寻访、客户调查等服务。
亲情服务
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