东莞管道天然气价格改革听证方案Word文档下载推荐.docx
《东莞管道天然气价格改革听证方案Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东莞管道天然气价格改革听证方案Word文档下载推荐.docx（13页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
3、助力蓝天保卫战的客观需要。
为贯彻落实党的十九大报告提出的“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的要求，我市全面打响蓝天保卫战，实施能源消费总量和煤炭消费减量方案，全面推进火电厂、自备电厂煤改气和燃煤锅炉关停替代工作。
为促进煤改气工作,推动天然气管网建设，协调平衡天然气供需双方利益,需要加强配气价格环节价格管理，理顺供气环节，核定独立的配气价格。
同时需进一步完善终端气价管理，提高资源配置效率。
（二）主要依据
《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府价格决策听证办法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发展改革委印发〈关于加强配气价格监管的指导意见〉的通知》（发改价格〔2017〕1171号）《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》等法律、法规、规章.
三、定价成本和价格测算情况
（一）定价成本
根据《关于东莞新奥燃气有限公司2015-2017年度城市管道天然气的定价成本监审报告》的监审结论，我市2015—2017年度管道天然气定价成本（不含税）为3。
2434元/立方米,购气成本为2。
7698元/立方米.其中，2017年度定价成本为3。
0375元/立方米,购气成本为2.5979元/立方米。
考虑到实际情况,在进行定价方案测算时，主要以2017年度的监审定价成本为基础依据，并综合考虑2018年7月启动联动机制时的购气成本基价（2。
43元/立方米，不含税）和省7月1日起降低省管网公司代输价格两个因素计算调整的购气成本（2.40元/立方米）作为测算依据。
另外,将结合蓝天保卫战煤炭消费减量工作，对火电厂、自备电厂煤改气工程气价成本进行独立测算,以便合理制定用气大户的气价方案。
具体如下：
1、配气成本情况。
配气成本包括监审报告中除购气成本外的成本，区分高、中、低压进行汇总测算（表1）。
其中，期间费用按资产比例在高中压中分摊.低压部分主要是燃气企业对居民用户红线范围内公共燃气设施进行维修维护和更新改造发生的成本，按居民售气量（预测占总售气量20％）折算配气成本。
煤改气工程配气成本独立测算，预计总投资28.2亿元,年总售气量39.6亿立方米。
按规定折旧年限计提固定资产折旧；
按固定资产原值的2。
5%计提修理维修费;
期间费用按燃气企业2017年监审数据的20％确定.
表1：
配气成本情况表
单位：
元/立方米，不含税
项目
2017年
煤改气工程
综合
高压
中压
低压
一、人员费用
0。
1035
0129
0.0710
0.0982
0.0011
二、固定资产折旧
0.1297
0464
0833
0.0242
三、修理费
0554
0127
0219
1038
0177
四、动力费及其他
0.0647
0.0237
0.0410
0.0043
五、期间费用
0863
0.0133
0.0730
0203
六、合计
0.4396
0.1090
0.2902
0.2020
0.0676
2、售气成本情况.根据监审报告结论进行汇总（表2），并以最新的购气成本和配气成本为主要依据.
表2：
售气成本情况
元/立方米（不含税）
2015—2017年
调整
一、购气成本
2.7698
2.5979
2.4000
二、输配成本
3783
0.3533
3533
（一）高压配气成本
0.1026
0.0957
0957
（二）中压配气成本
0.2320
2172
（三）低压配气成本
0.0437
0404
三、期间费用
0953
0.0863
四、合计
3。
2434
3.0375
2.8396
注：
调整后的购气成本以2018年7月启动联动机制时的购气成本基价（2。
43元/立方米,不含税）为基础,考虑7月1日起降低省管网公司管输价格后确定。
（三）价格测算
根据成本监审结论和管道燃气价格管理办法有关规定，对我市管道天然气配气价格和销售价格进行测算,具体如下:
1、配气价格测算情况。
配气价格根据用户不同配气环节成本测算，其中居民用户主要包括高中低压的配气成本；
非居民用户主要包括高中压的配气成本.利润按税后全投资收益率不超过7%计算，其中非居民取6%，居民和煤改气工程取5%.具体如下（表3）：
表3:
配气价格测算情况表
元/立方米
项目
居民
（高中低压管网）
非居民（高中压管网）
备注
一、配气成本
4396
0.6012
0.3992
二、利润
0.2090
1796
2155
0.0474
有效资产28。
62亿元；
所得税率25%。
三、税金
0713
0.0858
0.0127
包括增值税及各种附加和基金
四、合计
0.7199
0.8666
0.6823
0.1277
2、销售价格测算情况.销售价格由气源价格和配气价格构成，分居民和非居民两类进行测算.具体如下（表4）
表4:
销售价格测算情况表
单位:
非居民
综合配气价格
高中低压配气价格
高中压配气价格
一、气源价格（含税）
2.6400
2。
6400
二、配气价格（含税）
8666
7199
1277
三、合计（含税）
3.3599
3.5066
3599
3.3223
7677
四、管道天然气价格方案
根据《广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法》有关规定和我市实际，按照补偿成本、合理盈利、反映供求、兼顾消费者承受能力、促进能源节约利用等原则,制定我市管道天然气价格方案。
（一）管道天然气配气价格方案
配气价格是指城镇管道燃气经营企业通过城镇燃气管网向用户提供燃气配送服务的价格。
配气价格按照“准许成本加合理收益"
的原则制定。
其中,居民配气价格实行政府定价；
非居民配气价格实行政府指导价.现以综合平均配气成本为基础，按照居民和非居民用户合理分摊原则，制定如下管道天然气配气价格方案。
方案一：
根据综合平均配气成本、分类用气量和非居民用户用气特点等,分别核定居民和非居民用户独立配气价格，并按非居民用户配气量实行差别配气价格（表5）。
表5：
方案一配气价格情况表
类别
配气价格
一、居民
0.76
二、非居民
（一）年配气量1500万方以上
0.11
（可上浮20%，下浮不限）
（二）年配气量500—1500（含）万方
0.45
（可上浮20％，下浮不限）
（三）年配气量500（含）万方以下
0.82
方案二：
根据各类用户配气环节和配气成本情况，分别核定居民和非居民用户独立配气价格，并结合蓝天保卫战煤炭消费减量工作,制定电厂和自备电厂用户配气价格（表6）。
表6：
方案二配气价格情况表
0.80
83
其中：
电厂和自备电厂用户
0.10
（二）管道天然气销售价格方案
销售价格是指城镇管道燃气经营企业通过城镇燃气管网将燃气销售给用户的价格。
分为居民销售价格和非居民销售价格。
居民销售价格是指城乡居民住宅用气。
学校教学和学生生活用气、社会福利机构生活用气、宗教场所生活用气、城乡社区居民委员会、村民委员会服务设施用气以及监狱监房生活用气，执行居民用气销售价格。
销售价格由气源价格和配气价格构成，其中居民销售价格实行政府定价;
非居民销售价格实行政府指导价。
现按照配气价格不同的核定方式，制定如下方案。
以配气价格方案一为基础,核定各类用户管道天然气销售价格（表7）。
非居民基准配气价格按方案一配气价格下浮10%确定。
表7:
方案一销售价格情况表
类别
销售价格
气源
价格
基准配气价格
合计
64
3.40
（一）年用气量1500万方以上
2.74
（二）年用气量500-1500（含）万方
2.64
0.41
3.05
（三）年用气量500（含）万方以下
74
3.38
以配气价格方案二为基础,核定各类用户管道天然气销售价格（表8）。
非居民基准配气价格按方案二配气价格下浮10％确定。
表8:
方案二销售价格情况表
气源价格
80
44
0.75
3.39
其中:
自备电厂和电厂用户
0.09
73
（三）建立管道天然气价格动态调整机制
1、配气价格实行动态管理。
原则上每3年对燃气企业准许成本、准许收益等校核调整一次。
如投资、输送气量、成本等发生重大变化，可以提前调整。
如测算的调整幅度过大，可以适当降低调整幅度，避免价格大幅波动.对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来年度进行补偿或扣减。
2、建立管道天然气销售价格与气源价格和配气价格联动调整机制。
销售价格由气源价格和配气价格构成，原则上每年对气源价格进行测算,并以基期的气源价格（2.64元/立方米）和基准配气价格（以政府最后确定的配气价格为准）为基础,当基期气源价格或基准配气价格调整变化超过0.1元/立方米时,启动联动机制,按照“同向联动"
原则调整居民和非居民用户销售价格.如政策或成本等发生重大变化，可提前调整.如调整变化幅度过大，可以适当降低调整幅度,避免价格大幅波动。
对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来年度进行补偿或扣减.如政策对联动调整周期等有新的规定,按新规定执行.
六、配套措施
（一）实行气价优惠政策.本市户籍的在乡孤老优抚对象、五保户、低保对象，残疾军人、革命烈士（含因公牺牲和病故军人）遗属,每户每月18立方米以内用气量按居民用气价格的40%计收，超过部分按原价收取。
（二）继续实行居民阶梯气价制度。
按《关于建立东莞市居民生活用气阶梯价格制度的通知》（东发改〔2015〕606号）的规定实行居民生活用气阶梯价格制度.
七、影响分析
听证方案核定了独立的配气价格，调整了销售价格分类和标准，并进一步完善了气价的动态调整机制。
方案的影响分析如下：
（一）配气价格情况。
方案核定了居民和非居民独立的配气价格，其中居民配气价格实行政府定价，而非居民配气价格实行政府指导价，供需双方可根据用气量、配气成本等情况，在规定范围内自行确定具体配气价格。
特别是分配气量以及对自备电厂和电厂等用户制定了较低配气价格，更加细化不同配气量用户的配气价格,更有利于平衡供需双方利益，规范配气业务发展，推进非居民用气市场化交易，提高资源配置效率，也更有利于我市“煤改气”工作的推进。
方案一和方案二中电厂和自备电厂等用气大户配气价格基价相差0。
01元/立方米，相差不大。
（二）分类销售气价调整情况.销售气价分类由原居民、分销用气、公用性质用气和工商用气四类简化为居民和非居民两类。
主要的终端用户居民和工商业用户销售价格调整情况如下（表9）。
调整后，我市销售气价对比省内主要城市气价处于中低水平（附件）。
表9：
终端用户销售价格调整情况
现行价格
方案一
方案二
单位调整金额
调幅
3.60
-0.20
-5。
60%
3.44
—0。
16
-4。
44％
4.25
（最高限价）
4。
06
—0.19
-4.47％
4.07
-0.18
24%
3.66
-0。
59
-13。
88％
3.28
97
—22。
82%
29
96
-22.59
注:
非居民用户主要分析对比各分类最高限价情况，方案一和方案二已考虑上浮20％因素。
（三）对用户影响分析。
1、居民用户：
根据调查统计资料，居民用户每户月均用液化石油气7立方米，用管道天然气约20立方米，按现行液化石油气17。
5元/立方米计，方案一居民使用管道天然气比液化石油气每月可减少支出约54。
5元,节约44。
5%；
方案二可减少53。
7元,节约43。
8%。
与现行居民气价对比，方案一降低0.20元/立方米，降幅5.6％，每户每月可减少支出4。
0元；
方案二降低0。
16元/立方米，降幅4.44％，每户每月可减少支出3.2元.同时继续实行对低收入群众的气价优惠政策，听证方案有利于降低居民用户用气成本.
2、工商业用户：
我市现行工商业用气实行最高限价管理，由于用户包括电厂等用气大户，用气量差异较大，相应气价也差异较大,其中中小企业及商业用户相对较高，接近最高限价，电厂等用气大户气价相对较低，接近气源价格.由于我市已建立非居民管道天然气价格与购气成本同向调整联动机制,能及时反映购气成本变化情况，2014年以来已先后启动调整4次,累计降低工商业最高气价超过24%。
这次气价调整后，除用气量较大和电厂等用户进一步压缩价格空间外，方案一工商业最高限价比现行最高气价降低4.47%；
方案二降低4.24％。
两个方案均将降低中小企业及商业用户气价.另外,方案加强城镇燃气配送环节成本和价格监管，理清供气环节，根据用气量和煤改气等情况,分档制定非居民销售价格，有效保障用气大户利益.
附件：
省内主要城市管道天然气价格情况
附件
城市
工商业
公用事业
东
莞
现行标准
60
25（最高限价）
49
74\3。
05\3.38
2.73\3。
39
广州
45
4.17（最高限价）
深圳
3.50
4.49（最高限价）
3.70
珠海
3.45
4.80（最高限价）
佛山
3.40（容量气价500元/户）
95（最高限价）
惠州
88
70（最高限价）
4.08
中山
4.20（最高限价）
升级会员 