省际道路包车客运车辆经营方案.docx

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省际道路包车客运车辆经营方案

省际道路包车客运车辆经营方案

服务方案等技术文件

为取得省厅道路运输局道路包车客运核准书后，车辆技术等级评定为一级、客车类型等级为中级以上客运车辆，必须安装使用具有即时视频监控功能的卫星定位车载终端设备。

道路客运公司化公车公营的标准是：

1道路客运企业全额出资购车，拥有车辆的全部产权；

2对车辆的运营进行统一调度和组织管理；

3对驾驶员和乘务员签订规范的劳动合同；

4享有车辆的全部经营收益；

5承担车辆的全部经营风险。

服务方案如下：

方案一：

70辆省际包车经营权投放；方案二：

30辆省际包车经营权投放；方案三：

20辆省际包车经营权投放；方案四：

20辆省际包车经营权投放；方案五：

20辆省际包车经营权投放；方案六：

10辆省际包车经营权投放。

如我公司有幸中标，按排名顺序选择车辆省际包车经营权投放。

12、市场调研报告及可行性分析

12.1道路包车客运市场现状调查

从客车行业内现有竞争者的竞争能力分析客车行业竞争格局。

同时，通过对客车行业现有竞争者的调研，给出客车行业的企业市场份额指标，以此判断客车行业市场集中度，并分析各竞争群组的特征;此外，通过分析主流企业的战略动向、投资动态和新进入者的投资热度、市场进入策略等，来判断客车行业未来竞争格局的变化趋势。

1、市场规模：

通过对过去连续五年中国市场客车行业消费规模及同比增速的分析，判断客车行业的市场潜力与成长性，并对未来五年的消费规模增长趋势做出预测。

2、产品结构：

从多个角度，对客车行业的产品进行分类，给出不同种类、不同档次、不同区域、不同应用领域的客车产品的消费规模及占比，并深入调研各类细分产品的市场容量、需求特征、主要竞争厂商等，有助于客户在整体上把握客车行业的产品结构及各类细分产品的市场需求。

3、市场分布：

从用户的地域分布和消费能力等因素，来分析客车行业的市场分布情况，并对消费规模较大的重点区域市场进行深入调研，具体包括该地区的消费规模及占比、需求特征、需求趋势。

4、用户研究：

通过对客车产品的用户群体进行划分，给出不同用户群体对客车产品的消费规模及占比。

主要调研方法：

抽样调查、电话访谈、实地调研、深度面访。

5、强化包车客运经营行为监管

（一）加强包车客运车辆的动态监管。

对省际包车客运报备信息进行自动监控。

对不按报备信息运营的省际包车客运经营者，从查实之H起90天内暂停对其备案审核和发放省际包车客运标志牌，并作为年度质量信誉考核的依据。

包车客运经营者要严格实施包车客运车辆卫星定位装置的安装、使用、监管的相关规定，配备专职人员及时纠正各类违法违规行为，消除事故隐患。

（二）加强对包车客运违规经营行为的查处。

重点加大对异地经营、违规从事班车经营、租赁车辆从事包车经营，以及无牌无证经营的打击力度。

对经查证属实的违规行为，执法部门应将木省车辆违规信息抄送车籍地交通运输主管部门，将外省车辆违规行为统一报送至省道路运输管理局汇总。

（三）包车客运经营者要在包车客运车辆外部适当位置喷印企业名称或者标识，在车厢内显著位置公布服务质量投诉电话和道路运输管理机构监督电话，及时处理相关服务质量投诉，接受社会和有关部门的监督。

12.2道路包车客运市场分析与预测

为进一步规范道路包车客运市场秩序，保障运输安全，根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发（2012〕30号）和新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2012年第8号令，以下简称《客规》）的有关规定，现就进一步加强道路包车客运管理的有关事项通知如下：

一、充分认识加强道路包车客运管理的重要意义

近年来，随着我国经济社会和旅游产业的快速发展，人民群众多样化、高品质包车岀行需求不断增长，包车客运市场发展迅速，成为道路旅客运输市场的一个重要增长点。

截至2011年，我国客运包车数量近12万辆，比2006年增长70%。

在包车客运市场快速发展的同时，也暴露岀包车客运运力调控不科学、企业安全生产主体责任不落实、市场监管体系不完善等问题。

新修订的《客规》，重点对改进包车客运管理方式，强化企业安全生产主体责任，利用现代信息技术规范省际包车客运管理等内容做了规定，这是新形势下进一步加强包车客运管理的重要依据，对维护道路客运市场公平竞争秩序、服务人民群众安全便捷岀行、推进道路客运发展方式转变具有积极意义。

各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要认真学习领会，强化运力调控，健全管理制度，完善监管措施，对省际包车客运实施重点监管，全力打造公平竞争、安全有序、和谐稳定的道路包车客运市场。

二、科学有序发展包车客运运力

包车客运市场发展既要充分满足经济发展、旅游发展和人民群众出行的需要，又要防止结构失衡、运力过剩、恶性竞争等现象。

各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强对包车客运市场供求状况的监测，定期开展木地区客运包车年度平均工作车日、平均利用率等相关信息的调查统计工作,根据木地区经济发展水平、旅游业发展水平、包车客运市场的供求状况等因素，科学制订包车客运发展规划，合理调控包车客运运力。

对符合规划的新增运力申请，按规定程序审批;对不符合包车客运发展规划的新增运力申请，一律不予批准。

三、完善道路包车客运市场准入退岀机制

各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强包车客运市场的准入管理，对中请新设立的经营包车客运的企业，要对照法定条件严格审核。

要通过服务质量招投标等方式，支持在公司化、规模化、集约化经营方而具有优势，诚信等级高，运输安全生产责任落实，经营行为规范，服务质量好的企业，拓展经营范围，扩大经营规模。

要建立健全包车客运市场退出机制，把安全生产状况和质量信誉考核情况作为企业退出市场的主要依据。

对发生重大以上交通安全责任事故、重大服务质量事件、重大群体性事件以及12个月内三次违规的企业，要责令整改，整改期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整改合格后予以恢复。

对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的、质量信誉考核不合格的企业要停业整顿，停业整顿期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整顿合格后予以恢复，但自恢复运营之日起3年内不得新增包车客运运力；整顿后仍不具备安全生产条件的，要依法取消相应经营范围或吊销其道路运输经营许可证件。

四、落实企业安全生产主体责任

包车客运企业是安全生产的主体，法人代表为第一责任人，应当严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准规范，健全安全生产管理制度并督促落实，切实履行好安全生产主体责任。

要根据《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（交运发（2012）33号），加强对所属车辆和驾驶员的管理。

一是要保持车辆良好技术状况。

严格执行车辆维护和检测制度，确保车辆技术等级符合规定。

二是要加强车辆动态监管。

严格实施包车客运车辆卫星定位装置的安装、使用、监管等相关规定，完善监控管理流程，配备专职人员，及时纠正各类违法违规行为，消除事故隐患。

三是要加强驾驶员管理。

根据包车任务、路况天气、驾驶员身体健康状况等情况合理安排驾驶员。

对省际包车任务或行驶里程超过800公里的包车任务，每次出车前应由专人对驾驶员进行安全提示，督促驾驶员熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息；对途经山区等事故高发线路的包车客运任务，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员。

四是要加强服务质量管理。

要在包车客运车辆外部适当位置喷卬企业名称或者标识，在车厢内显著位置公布服务质量投诉电话和道路运输管理机构监督电话，及时处理相关服务质量投诉，接受社会和有关部门的监督。

鼓励企业实行统一承揽包车业务、统一车辆调度、统一运费结算、统一驾驶员管理。

五、规范省际包车客运标志牌管理

根据新修订的《客规》，从事省际包车客运的企业应按照交通运输部的统一要求，通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后方可使用包车标志牌。

各省级道路运输管理机构应严格按照《客规》的有关规定，加快完善包车客运标志牌管理制度，推进信息化管理，抓紧建设“包车客运管理信息系统”，尽早投入使用，并将其纳入运政管理信息系统。

“包车客运管理信息系统”软件由各省级运管机构根据部的统一要求自行编制（编制要求另发），也可参考使用山东省道路运输管理局开发的软件，省际包车客运标志牌上的二维码加密软件及识别软件,由交通运输部通信信息中心统一开发，免费提供使用。

各地应将《道路运输经营许可证》中经营范围含省际包车客运的客运企业，《道路运输证》中经营范围含省际包车的车辆，以及符合条件的驾驶员建立数据库，纳入“包车客运管理信息系统”进行统一管理。

新版的省际包车客运标志牌从2013年1月1日起启用。

各省级道路运输管理机构应按照部规定的式样统一卬制，按程序发放给市级道路运输管理机构，由经营省际包车客运的企业按规定向市级道路运输管理机构申领。

在开展每一运次的省际包车业务前，企业通过“包车客运管理信息系统”向市级道路运输管理机构进行备案中请。

各市级道路运输管理机构要对省际包车备案中请及时进行审核。

审核通过后，企业打印省际包车客运标志牌并加盖企业公章，方可使用该标志牌从事省际包车业务。

企业应指定专人签发省际包车客运标志牌，并应建立省际包车客运标志牌使用登记制度，领用人要签字确认，交旧领新，严禁将空白标志牌发放给个人。

省际包车客运业务备案信息包括•企业名称、经营许可证号、本运次线路起讫点、车牌号、道路运输证号、驾驶员姓名、从业资格证号、包车标志牌顺序号、载客人数、主要途经地、运行时间、有效期、企业签发人等信息，以及承运业务凭证（电子版）。

承运业务凭证可以是包车票或包车合同，或者注明客运事项的旅游客票或旅游合同。

备案信息应客观真实。

2013年7月1H前，没有完成“包车客运管理信息系统”建设的省份，仍可按原规定使用旧版的省际包车客运标志牌，各级道路运输管理机构应加强对过渡期内省际包车标志牌的监管，加密抽查频次,确保省际包车标志牌按规定使用。

省内包车客运标志牌的使用管理办法由各省级交通运输主管部门参照本通知自行制订。

六、加强道路包车客运市场监督管理

各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要积极推动包车客运信息化监管，为执法人员配备包车客运标志牌识别设备，并充分运用全国重点营运车辆联网联控系统，对省际客运包车的实际运营情况实施定期抽查，严格按照法规规章的规定，对违规违章车辆实施处罚。

要加强社会监督，定期将经营包车客运企业的质量信誉情况、服务质量投诉情况等信息发布到全国道路运政管理信息系统，引导包车用户择优选择客运企业。

要加强对客运包车异地经营行为的监督管理。

各地道路运输管理机构要结合监督检查情况，定期将对外省籍客运包车违章行为的查处情况上报省级道路运输管理机构，省级道路运输管理机构定期汇总并抄告车籍所在地省级道路运输管理机构。

车籍所在地省级道路运输管理机构要及时将有关信息转发至车籍所在地市级道路运输管理机构，并督促市级道路运输管理机构将违法违规行为记录到相关档案或信息系统中，作为道路客运企业年度审核、等级评定、质量信誉考核和驾驶员诚信考核的重要依据

12.3经济效益评估

我国道路客运在综合运输体系中占据着重要地位，并且飞速发展,但道路客运与其它运输工具的竞争日益激烈，班车客运经营成本不断增加，道路客运发展面临种种困难和竞争。

本文基于成本收益分析理论，对我国道路客运营运中的车辆购置成本、经营成木、赋税和代理费用等进行了深度的分析，对影响我国道路客运营运收益的票制票价和客流进行了详细论述，讨论了制约我国道路客运发展的瓶颈，同时也得出了在国民经济的快速发展、交通大发展的背景下，道路客运依然具有广阔的发展空间的结论。

木文结合本职工作和聊城市实际情况进行了案例分析，总结了成木收益分析在道路客运中的应用，研究了在困境中道路客运发展的趋势和措施，并提倡了新形势下道路客运经营对策，希望能够帮助道路客运经营者更好地把握发展方向，在运营中实施有效的成木控制策略、提高企业自身竞争力、争取更多经济效益。

道路客运企属于劳动力密集型企业，属于高投入、低产出的劳动服务类型，就成本而言，其投入产出远比不上其他科技密集型产业。

班车客运经营成木主要包括：

包括燃油费用、高速公路通行费、车辆折旧、人员开支等几项，其中，燃油消耗所占比重最大，约占40%,燃油价格的浮动是影响成木变动的最直接原因。

随着燃油税费改革拉开大幕，2009年1月1日起，班车客运经营成本中减少了养路费、客建基金、运管费三项支岀，价内征收燃油税，燃油实际价格下调，暂缓了近几年燃油价格上涨给道路客运带来的压力，但此次成品油价格的下调与世界范围内的金融危机影响有重要关系，随着经济形势的日渐好转，燃油价格已经岀现持续上涨势头，加之高速公路通行费的调整，企业管理人员及司乘人员劳资水平的提高等原因，班车客运成本支出将继续增大。

道路客运发展而临两难局而面临其它客运方式的竞争，道路客运企业自身发展却不得不而对以下两方面问题。

一方而，道路运输企业大多数不重视在车辆等硬件方而的投入，由此导攻道路运输的服务质量不高，越来越无法满足乘客日益增长的乘坐需求。

有许多道路客运企业基础建设较差，在场站、车辆的建设、更新与维护上根本达不到“量”的需求。

道路客运工作人员相当一部分素质不高，服务意识不足，一部分管理者的水平也很有限，很难满足客户“安全、文明、舒适、便捷”的乘车要求，造成客流丢失，降低了道路客运企业的竞争能力。

另一方面，加大道路运输企业的成本投入，也同样给企业的竞争带来了不利。

为改善服务质量，比如增加或更新车辆、提市车辆维护水平、提高服务水平及改造服务设施等，又势必进一步增加成本,使木来就很少的利润空间变得更少了，不少企业甚至根本就拿不出资金进行投入。

此时客运企业运营就面两难境地，不加人投入将导致客流流失，改善服务就要加大成本，提高票价，有可能失去部分客源,否则又将难以维系成本支出。

另外，需考虑经济条件的变动以及相关收策及法规的变革等这些客观因素必然关联到道路收费标准的波动、行政规费征收的改革及客票价格的调整等主观因素，所以对当前市场环境中的道路客运企业的收益状况进行合理的分析成为必然。

通过对道路客运进行科学的成木收益分析，能够帮助企业在运营中实施有效的成木控制策略，争取更多经济效益、提高道路客运企业自身竞争力。

13、投标车辆经营方案及车辆设施情况

13.1车辆选型

如若我公司在本次“聊城市省际道路包车客运车辆经营权投放”项目中有幸中标，我公司严格按照招标文件要求，悉数配置车型，绝不掺杂其它车辆，如有违反，我公司愿承担一切责任！

13.2车辆能耗

中国经济正飞速发展，城市化水平随之不断提升，汽车作为交通运输业的重要组成部分，也进入了高速增长的阶段。

基于能耗的定义，能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

针对汽车能耗问题，采用车辆经济性的评价指标,即以一定车速或循环行驶工况为基础，以车辆行驶一定里程的能耗或一定能耗行驶的里程数。

抑制汽车能源消费的意义，首先一、在于改善空气环境的重要措施，二、城市公交发展现状，三、城市客运车辆与车辆能耗

政策建议：

首先，完善道路公交系统规划，提高岀行体验。

改善人们出行乘坐公交工具出行过程中体验，从而鼓励市民更多选择通过公交方式出行。

降低私家车使用比重，有效缓解道路拥堵。

其次，

政府应加强城市公交配套基础设施建设，扩建专用线路。

第三,在收入水平较低的城市，公交效率的提升对抑制车辆能耗的作用非常明显，因此，这些城市在交通方面应有更长远的规划，未雨绸缪，着眼于线路设计、运行速度以及配套基础设施的改善。

发展高效便捷的城市公交，都是抑制车辆能耗消费的最有力途径。

13.3车辆调度

公司车辆将以定向配备、合理调整的方式予以调度配备。

在正常情况下固定车辆和人员，如需调整须报主管领导批准，并办理相关手续。

公司调度室将根据客户需要和运营范围内的实际情况，安排和调整车辆运行路线，尽可能地减少车辆空跑和等待时间，以创造做大的效益。

13.4运营机制

为适应现代企业管理要求，按照道路旅游客运有关政策法规和要求，为进一步加强和提高我公司旅游客运包车客运经营管理，为规范经营行为，确保企业主营业务持续、稳定、有序发展，结合我省旅游客运市场实际和发展预测，结合公司实际，对木次招标项目确定的车辆，中标后我公司一律采用公车公营的方式。

当今公路客运企业又处在机制该和的关键关口，随着经济的发展,改革的深入，车辆挂靠承包经营模式局限性日益呈现，新时期公司化公车公营模式己成为客运发展主流。

有识企业已纷纷行动起来。

1.实行公车公营的必要性和优越性

公路客运企业自上世纪90年代全面推行车辆承包经营，在当时完成从计划经济向市场经济的转型，有效解决了改革出奇蛋“三私”问题和企业资金短缺问题，企业在改革中得以发展。

但随着经济的发展，改革的深入，市场环境的变化，“挂靠承包者对经济利益的追求”和“消费者对服务质量的追求”相背离，成为挂靠承包经营模式的必然结果。

挂靠承包经营的局限性越来越明显：

一是行业服务质量无法提高，消费者的权益得不到维护。

挂靠承包业户受利益驱使，不在站点发车、拉客、倒客、卖客和随意提价等违法行为，成为普遍现象,主管部门管不胜管，百姓无可奈何。

2.安全隐患严重，重特大事故屡有发生。

承包经营业户安全意识淡薄，不重视机驾人员的行车安全教育,强迫驾驶员途中野蛮操作的情况十分普遍，造成很多不必要的交通事故，承包经营业户舍不得停班保养车辆、硬件、保养方面的投入严重不足，车辆带病行车普遍存在，时常因机务事故导致交通事故。

3.交通事故无法正常处理，受害者利益难以得到保障。

承包业户往往都是贷款经营，没有足够的经济赔偿能力，一旦重大事故发生，事故赔偿问题经常无法解决，造成系列社会问题。

要改变目前公路客运市场的现状，提高行业整体服务质量，消除安全隐患,实现可持续发展，必须进行深刻的机制改革。

各级交通主管部门针对承包挂靠经营的弊端，相继出台了针对性政策，交通部颁布，225号文，开展道路旅客运输经营资质等级评定的工作，明确提出限制个体承包经营车辆在高等级公路及重要路段从事旅客运输。

实行公路客运企业资质等级分类管理和快速客运线路公开竞标。

提高服务质量，消除安全隐患，实现企业充分发展，最终还要靠规模化、集约化、网络化、专业化的公司化经营。

纷纷变革试点，选择优质班线，中止承包经营转为“公车公营”，以全新的理念，公司化、品牌化的经营手段迅速取得成功。

4.挂靠承包经营无法克服的局限性

政府部门H益坚决的转机改制针对性改策，以及市场规模经济日益取代零散经济的大趋势，使得公路客运行业挂靠承包经营机制迅速向公司化公车公营机制过渡成为必然。

现行的公车公营经营模式与计划经济时期的“公车公营”经营模式虽然有类似的地方，但却有着本质的区别，其所有制形式不在是单纯的国有经济，而是多种所有制并存。

公车公营企业是法人结构完善，国家监管到位的企业，内外制约的环境使其必须守法经营。

这与个体承包木身钻执法空子愿望强烈,挂靠企业徙有虚名难以管理，而支付管理力量又不足的情况有着本质的区别，因此规范和信誉是公司化公车公营企业成功经营的最基木的条件，守法经营、服务规范是公车公营企业木身的根本要求。

规模化投入、品牌化经营、集约化管理是公司化公车公营模式的主要特点,它有效的解决了“承包者对经济利益的追求”和“消费者对服务质量的追求”背离问题，完善的现代企业管理制度，市场的观念，行之有效的激励机制，现代先进的GPS、摄像监控等电子技术手段的大量运用，最大限度的客服了计划经济时期存在的公车公营的弊端。

今年实践中以体现了巨大的优越性，得到了国家各级交通主管部门的全面支持和推行。

5.公车公营模式下的企业内部控制与管理

公车公营模式最大的特点就是标准化，而保证标准化严格得以执行的关键就在于科学地建立和完善一套行之有效的内部监控管理系统。

木公司多年来的经营时间基础上配合软件公司开发了公车公营客运车队管理系统，辅以GPS、摄像监控等手段，实现了管理队伍精干化、管理手段扁平化，服务水平标准化，取得了显著的成效。

车队客运管理系统软件的运用：

分六大模块：

基础资料、日常业务（车辆运营、用车申请、车辆动态、调度计划、行驶公里统计）、财务核算、油料管理、维修管理、配件管理。

各模块都附相关的统计查询资料、报表。

基木做到了会计统计核算的依据全部来自管理一线的原始基础资料，以收入统计、成木费用支出为中心的核算重点突出，流程合理，环环相互控制，输入平台简捷全面，自我生成数据程度高，人为因素少。

6.车辆的经营管理方案

（1）按照车型、车辆等级进行合理分租，实行统一调派。

（2）车辆的经营管理、调派、驾驶员和备用驾驶员统一由公司经营策划和计调部门负责管理；技术安全、日常维护、动态监督等统一由公司技安办公室负责管理。

（3）车辆的保险由公司财务和技安部门负责管理；驾驶人员的聘用、安全学习，技能培训、服务质量、经营行为、对投诉的受理、处理、反馈、报告等其他方而的管理、监督和考核一律按照公司的有关制度规定执行

（4）公司客运管理人员增强规范服务意识。

在工作中，突出服务职能，多为生产一线的驾驶人员办实事、办好事，树立''驾驶人员为社会服务，我为驾驶人员服务”意识，把所有与驾驶人员有关的事情落实到实处，做到细处，把当天的事情当天做完，不留尾巴，坚决杜绝驾驶人员“吃、拿、卡、要”的事情发生。

（5）公司安全工作者坚持“安全第一、预防为主”的方针，抓“源头”，抓“苗头”，做到预防在先，确保管理超前，突出重点，反对“三违”，坚决反对“违章指挥”，把住生产调度关；反对“违反操作程序”，把住生产流程关；反对“违反劳动纪律”，把住安全保障关，严格落实“出车前”、“行驶证”、“收车后”三项安全检查制度，杜绝“超速”、“超载”、“超疲劳驾驶”现象，严防“三品”进站上车，全方位消除事故隐患。

若有发生责任事故，“师傅原因未查清楚不放过，当事人和群众未收到教育不放过；没有制定出切实可行的整改措施不放过”。

（6）公司的各后勤保障人员坚持“满意从我做起”，自觉主动的搞好木职工作，搞好优质服务，把“热爱企业，热爱旅游和我为旅游添光彩”的服务举措，落实到具体的服务岗位之中，力求创新整洁、美观、文明、卫生、安全、舒适的工作和乘车环境。

13.5组客方式

一、严格落实企业安全主体责任。

全市客运企业（客运站）利用车载视频监控、卫星定位装置、历史违章数据，梳理出“站外组客”重点线路、车辆及驾驶员，建立重点监控名单，采取有效措施严加管理；通过教育约谈、停车学习、签订安全生产责任书、终止承包协议等，切实强化企业内控措施；进行“车运行、人监控”动态实时监控，加大对违规车辆经营者（驾驶员）的管控和惩处力度。

二、切实加大客运市场监管力度。

深入研究“站外组客”行为特点，创新监督巡查方式，强化非现场执法。

各地交通运输部门加强源头监管，每月抽检属地客运企业省际、市际班车车载视频（或卫星定位装置）不少于其车辆数的5%；加大“站外组客”非现场执法工作力度，每月立案不少于3起；对嫌疑车辆进行调查取证，证据确凿的依法予以处罚。

三、定期联合开展集中整治行动。

市、县两级各部门开展联合执法每月不少于1次，全市交通运输部门开展专项执法每月不少于2次。

根据重大峰会、春运、国庆等重点时段安保要求，各部门应切实贯彻上级安保要求，落实人员，制定行动计划，及时组织开展专项检查。

14、安全生产情况