新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复Word格式.docx
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7.3牧民生态搬迁26
8水资源平衡分析28
8.1依据资料28
8.2需水量测算28
8.3水资源供需分析33
8.4结论40
9规划期限41
10工程投资估算42
10.1投资估算42
10.2资金来源43
11环境影响评价44
11.1环境影响分析、预测和评估44
11.2预防或减轻不良环境影响的对策和措施45
11.3环境影响评价结论46
12工程综合评价48
12.1生态效益48
12.2社会效益49
12.3经济效益51
13工程保障措施及建议53
13.1组织保障53
13.2机制保障53
13.3法制保障53
13.4科技保障54
13.5宣传保障54
附表：
1、新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程实施范围表
2、新疆天山北坡社会经济基本情况表
3、新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程区土地结构表
4、新疆天山北坡谷地森林资源按区域统计表
5、工程区立地类型性状及特征表
6、新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程工程量表
7、新疆天山北坡谷地森林植被保护工程投资估算汇总表
8、新疆天山北坡谷地森林植被保护工程投资估算明细表
附图：
1、新疆维吾尔自治区天山北坡森林资源分布图
2、新疆维吾尔自治区天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程河流现状图
3、新疆维吾尔自治区天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程布局图
附件：
1、《天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程规划》审查意见
2、新疆天山北坡河谷林及其保护恢复对策调研报告
1总论
1.1工程概述
1.1.1规划名称
新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程规划
1.1.2规划范围
新疆天山中、东部的5个地（州）14个县（市）及天山中东部12个国有林场和博尔塔拉蒙古自治州3个国有林场
1.1.3主管单位
1.1.4实施单位
新疆维吾尔自治区林业厅
1.1.5规划期限
工程建设期为5年，即2011—2015年。
分两期建设，一期为2011—2012年，二期为2013—2015年。
1.1.6规划目标
到2015年，通过生物治理工程，完成封山育林育草13.14万hm2，人工造林4.36万hm2，实现新增和恢复谷地森林植被17.50万hm2，森林覆盖率增加0.8%，使天山北坡谷地森林植被得到有效保护和恢复。
1.1.7投资估算
工程总投资14.43亿元。
其中：
工程费用13.20亿元，工程建设其它费用0.54亿元，预备费0.69亿元。
1.1.8投资估算指标
生物工程投资估算指标
序号
项目名称
单位
经济指标
备注
元/公顷
元/亩
（一）
造林工程
10766
718
1
中高山区
公顷
15471
1031
株行距（m）2×
3、2000株/公顷、穴状整地
2
中低山区
8219
548
3
低山丘陵区
3、2000株/公顷、带状整地
（二）
封山育林工程
封山育林
738
49
水泥桩、刺丝围栏
人工促进更新
2655
177
1.2方案编制依据
1《中华人民共和国防洪法》
2《中华人民共和国水土保持法》
3《中华人民共和国草原法》
4《中华人民共和国森林法》
5《全国地质灾害防治条例》
6《全国草原生态建设规划》
7《新疆林业发展“十一五”规划》
8《新疆林业发展“十二五”规规思路》
9《新疆维吾尔自治区山洪灾害防治规划》
10《新疆维吾尔自治区天然草原退牧还草工程规划》
11《新疆维吾尔自治区牧民定居规划》
12中华人民共和国国家标准《造林技术规程》GB/T15776-2006
13中华人民共和国国家标准《封山（沙）育林技术规程》GB/T15163-2004
14中华人民共和国国家标准《主要造林树种苗木》GB6000-85
15新疆维吾尔自治区《主要造林树种苗木》
16《林木种苗工程管理办法》国家林业局[2001]533号
17《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号文件）
18《新疆天山北坡河谷林及其保护恢复对策调研报告》国家林业局专家调研组
1.3工程建设背景
新疆地处我国西北边锤，属于多民族聚居区，是我国对外开放的重要门户，新疆历史上曾是欧亚大陆交通和文明交往的通道，连接古代东西方文明的著名的“丝绸之路”从这里经过。
特定的地理区位，使新疆历史发展呈现出鲜明的多民族并存与融合、多种文化兼容与并蓄的特色。
自公元前1世纪起，新疆就是中国的重要组成部分，并在中国统一多民族国家构建和发展中发挥了重要作用。
新中国成立以来，特别是20世纪70年代末实行改革开放政策以来，新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。
中国政府从国家发展战略和各族人民根本利益出发，高度重视新疆的发展和建设，始终把帮助边疆地区发展经济、实现共同富裕作为一项基本政策，适时作出一系列推动和促进新疆发展的重大战略决策。
2000年国家开始实施西部大开发战略，把促进新疆发展摆在更加突出的位置。
多年来，新疆充分发挥自身优势，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强基础设施建设和生态环境保护，着力改善民生和提高基本公共服务水平，努力实现新疆发展与全国发展相协调、南疆发展与北疆发展良性互动的发展新格局。
近年来，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，经过新疆各族人民的艰苦奋斗，新疆经济社会等各方面的发展取得了历史性的辉煌成就。
国民经济综合实力显著增强，建立了以农业为基础、以工业为主导的国民经济体系。
通过实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，新疆的新型工业化进程加快，主要工业产品产量成倍增长，逐渐形成了包括石油、煤炭、钢铁、化工、电力、建材、纺织等门类比较齐全的现代工业体系，形成了天山北坡经济带、乌昌（乌鲁木齐和昌吉回族自治州）一体化经济区，初步形成了以天山北坡经济带为依托、以铁路和公路干线为骨架、以区域性和地区性经济中心城市为支点、辐射带动地区经济发展的区域经济格局。
天山北坡经济带已成为推动新疆经济快速增长的重要因素，其发展在全疆有着举足轻重的地位。
在发展经济的同时，党中央也特别重视新疆的生态环境建设，胡锦涛总书记视察新疆时指出：
“新疆生态环境的状况不仅关系自身的可持续发展，而且关系全国的可持续发展，要深刻认识搞好生态环境保护和建设的极端重要性，舍得投入更大的人力、财力、物力，努力促进人与自然和谐相处，确保一代接一代永续发展”。
天山北坡谷地分布的河流是本区经济发展的基础，河谷两边的天然森林植被具有维持河道相对稳定、防止河岸侵蚀和崩塌、控制水土流失、吸收降解农牧业营养排放、减缓污染影响等多种生态功能。
然而，由于天山山地属于新疆重要的牧业区，山地森林与草原交错分布，随着人口增长，农牧业的快速发展和上游截流引水工程的影响，导致谷地天然植被群落的自我维持和扩展机能的逐渐丧失，林分不断衰退，面积不断缩小，部分地段出现河岸崩塌和谷地森林消失等严重灾害现象。
针对新疆天山北坡谷地森林植被日趋萎缩的现状，中科院专家提出了“关于拯救我国天山北坡谷地森林，推动新疆社会经济可持续发展的建议”。
对此国务院、国家林业局、自治区领导十分重视，并做了重要批示。
遵照温家宝总理的指示精神，国家林业局和自治区分别于2008年3月和5月组织专家对天山北坡山地河谷的森林植被现状情况进行了调研。
并针对天山北坡森林植被近年来破坏较为严重，区域草场退化，水土流失、季节性洪涝灾害发生频繁的状况，组织编制了新疆天山北坡谷地森林植被保护和恢复工程规划。
2基本情况
2.1工程实施范围
工程实施范围拟定为新疆天山中、东部，东起昌吉州木垒县西至博尔塔拉蒙古自治州温泉县的5个地（州、市）的14个县（市）及天山中东部国有林场和博尔塔拉州国有林场。
详见附表1。
2.2自然概况
2.2.1地理位置
天山横亘新疆中部（偏北），长约2500km，宽约250～300km，将全疆分成南北两大块，习惯上称为南疆和北疆。
从天山山脉讲，山脊线以北的各山岭，统称为天山北坡，反之为天山南坡；
本工程区位于天山北坡。
地理座标为E80°
20′—90°
45′，N43°
15′—44°
50′，东西长900余km。
2.2.2地形地貌
天山山脉为南高北低，西高东低，海拔在1400～4500m之间，多呈陡坡。
地质构造是典型的古生代地槽褶皱带，内部高山大部属加里车构造带，是天山山系中古老的骨架。
天山山系为古生代二叠纪造山运动所形成，由于断裂作用和相关的错动山地之间具有许多断块陷落盆地和垂直上升的悬崖，形成天山构造和地貌的主要特征。
2.2.3气候
天山北坡山地属山地气候，在森林集中分布的中山地带，年平均气温6℃～7.2℃，年平均最低气温-3.0℃；
极端最高气温30.5℃，极端最低气温-30.2℃。
最低气温出现于一月份，最高气温出现于七月份，≥10℃的年积温在1150℃左右，早霜9月出现，晚霜5月中下旬终止。
无霜期在120天左右，年平均降水量在200～400mm之间。
积雪深度在0.5～1.5m左右，冻土层深1.0m以上，有个别地域达2.0m以上。
2.2.4水文
天山北坡为北疆多数地表径流发源地，是水系补给区域，主要为冰雪消融和山区降水，有奎屯河、古尔图河、四棵树河、玛纳斯河、安集海河、塔西河、呼图壁河、头屯河、乌鲁木齐河、白杨河、三工河、四工河等46条河流。
每条河流又由若干个小河汇集而成，由于补给方式决定了河水径流变化大的特征。
每年6～8月间多为各河系洪水期，此时来水量约占全年径流量的70%左右，而每年2～4月份的枯水期，径流量极少，很多河流断流无水。
2.2.5土壤
新疆天山北坡山地土壤垂直差异明显。
海拔800～1600m的前山带主要为山地栗钙土和普通灰褐土；
海拔1600～2700m的中山森林草原带，阴坡林下为普通灰褐土；
疏林地、火烧迹地、采伐迹地上为生草灰褐土；
宜林山地、林中空地为黑钙土；
海拔2700～2800m亚高山草甸带为亚高山草甸土；
海拔2800m以上高山石质带为原始高山石质土；
中山森林草甸带的河谷主要为冲积母质上发育而成的生草草甸土，而灰褐土则是主要土壤，由于水热条件好，土壤腐殖质深厚，土壤肥力较好。
2.2.6植被
天山山地森林是新疆森林的重要组成部分，因受造山运动、第四纪冰川及独特的生物气候等因素的长期综合作用，形成了以天山云杉为主体的山地寒温带针叶林森林生态系统。
由于受地形和气候的影响，植被类型具有较完整的山地植被垂直带谱，由上而下为高山石砾带—亚高山草甸带—中山森林草甸带—低山草原。
其中高山石砾带由于气候高寒，植被稀少，多为稀疏的石生蜇伏植被，呈小岛状分布，盖度小于40%；
亚高山草甸带多为高山矮生杂草类，以蒿草、苔草等为主，夹有草原植被的羽衣草，马先蒿等；
中山森林草原带阴坡以乔木混生为主，林下有忍冬、野蔷薇、小蘖等灌木，草类有苔草、早熟禾等，阳坡多以小灌木为主；
森林草原带以乔木为主，呈森林和草原复域分布。
在天山中部林区，山势陡峭，山峰达海拔4000～5000m以上，雪线在3800m，中山地带降雨量充沛；
森林分布在海拔1600～2700m之间。
对于植被的垂直分布，天山中段北坡的植被垂直带谱是最为完善的，自下而上依次为荒漠和低山丘陵带（海拔490～1400m）、山地草原带（1400～1800m）、山地森林和亚高山草原带（1800～2800m）、亚高山草甸带（2800～3150m）、高山草甸带（3150～3500m）和高山石堆稀疏植被带（H＞3500m）。
2.2.7土地利用现状
工程区土地总面积1481.04万hm2。
林业用地57.30万hm2，草地1019.15万hm2，未利用地224.82万hm2，其他179.77万hm2。
详见附表3。
林业用地中：
有林地31.52万hm2，疏林地3.90万hm2，灌木林地14.57万hm2，灌丛地2.75万hm2，未成林造林地0.03万hm2，宜林地4.52万hm2，苗圃地0.01万hm2。
详见附表4。
2.3社会经济概况
2.3.1人口与民族组成
截止2008年末，工程区总人口491.57万人，人口密度32人/km2。
少数民族人口136.03万人，占总人口的27.67％；
城镇人口448.16万人，农村人口43.41万人。
2.3.2交通、通讯
本区是自治区重要的农牧业生产基地和矿产业、新兴轻工业地区，交通便利，国道312线、216线、217线，省道303线等公路干线交汇成网，第二条亚欧大陆桥和乌奎高速公路横贯地区南部。
铁路有兰新铁路和正在修建的奎—北铁路、乌准铁路。
乌鲁木齐国际机场是我国五大国际机场之一。
近年来基础产业发展迅速，已实现了乡通油路，村村通公路、通电、通广播电视，城乡电话均已实现程控化，移动通讯、计算机互联网发展迅速，入户率逐年提高，电网并入全疆大电网，电力供应充足。
2.3.3经济发展概况
2008年，工程区所在县市共完成国民生产总值（GDP）共计2319.75亿元，占新疆生产总值65%。
其中第一产业产值224.13亿元，第二产业产值1255.93亿元，第三产业产值839.69亿元。
城镇居民年人均可支配收入11432元，农村居民年人均纯收入6242元。
3工程区存在的主要问题与工程建设必要性
3.1工程区存在的主要问题
3.1.1人口增加，畜牧业超常发展给生态环境带了巨大的压力
随着新疆社会发展，人口增加，天山山区畜牧业的超常发展给天然草场带来了很大的影响，面积逐年下降，不可食和劣质草成分增加，由山区草原向荒漠草原演化。
1978年天山北坡草场面积为6.376×
104km2，1990年下降到5.294×
104km2，2000年更下降至5.198×
104km2。
造成夏季牧场不断向森林腹地延伸，对森林的天然更新造成了严重破坏，导致天山山地大面积成、过熟林的林下天然更新幼苗、幼树难以存活，造成森林组成简单、结构不完整、森林生态系统功能减弱。
3.1.2季节性洪涝灾害及相关因素加剧了河谷植被退化
自上世纪90年代以来，由于气候变暖，水循环加快，降水量、冰川消融量和径流量连续多年增加，新疆天山各山区河流洪水频繁发生，呈现出峰高量大的特征。
对山地森林草原生态系统造成了破坏，其水土保持和水源涵养功能严重退化，加剧了山洪、泥石流的频繁暴发，将大量泥沙倾入河道，对下游河道造成了巨大的冲击，河床被侵蚀和冲刷严重，对河岸及河岸植被造成了不同程度的破坏，尤其是对河谷地带森林造成大面积的破坏。
此外，部分地段的水库和水电站等建设工程，没有从全流域来考虑，把水利工程和生态环境综合治理有机的结合，更加剧了河谷植被的退化和消失速率。
3.1.3相关配套措施不完善，影响了森林的质量
虽然国家和自治区已经实施了一些生态保护工程，并取得了一定的成效，但由于一些配套措施没有跟上，工程的整体生态效果不尽如人意。
一是天保工程实施后，森林资源总量近年来虽呈现增加态势，但由于人工更新跟不上，生长量基本来自成过熟林，中幼林资源严重匮乏，林分结构不合理。
二是经营管理措施欠缺，森林病虫害、枯损严重，影响了中幼龄林群落的正常演替和天然更新。
三是受放牧、风倒、枯损、盗伐等因素影响，残存林分郁闭度不断降低，草类斑块逐渐增加，云杉林形成了“低郁闭度林分—疏林地—疏林草场—散生林地—草场”等多个退化阶段，严重破坏了山地森林生态系统的固有结构，加剧了新疆各种自然灾害的频发和区域生态环境的恶化。
3.2工程建设必要性
3.2.1是促进新疆工农业生产和经济社会可持续发展的需要
天山北坡不仅具有较高的生产力和生物多样性，是新疆林木、林副产品和畜牧业的重要生产基地，而且是天山北坡绿洲的天然屏障，对新疆天山北坡经济可持续发展具有极其重要的作用。
据统计，2008年，天山北坡经济带生产总值占新疆生产总值的65％，人均国内生产总值高出全区平均水平1倍，工业增加值占全区工业增加值的60％以上，地方财政一般预算收入占全区一般预算收入的52％。
因此新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程建设，既是尽快恢复和提高本区域生态功能，维持区域生态平衡需要，也是带动和促进新疆全区工农业生产和经济社会可持续发展的需要。
3.2.2是贯彻国务院32号文件，实现新疆建设生态文明的需要
长期以来，新疆脆弱的生态环境始终是制约新疆社会经济可持续发展的突出问题，为此国务院32号文件要求，加快新疆生态建设，以促进新疆社会经济可持续发展。
从自治区全局看，新疆山地面积约占全疆土地面积的49%，山地森林面积和蓄积占全疆森林的46.4%和93.9%，因此，新疆山地森林的兴衰直接影响全疆生态环境的改善和恶化，只有不断增加森林植被，提高森林质量，才能巩固和拓展绿洲，推进新疆生态环境建设又好又快发展，确保建设生态文明的目标顺利实现。
3.2.3是维护民族团结，保持边疆稳定的需要
新疆是一个少数民族聚居的地区，其经济是典型的绿洲经济，全疆95%的人口居住在绿洲，而绿洲面积仅占全疆土地总面积的4.2%，人口密度达352人/km2，远高于我国境内的其他区域，较全国平均100人/km2的承载量大三倍多，在新疆没有绿洲就没有新疆各族人民生存与发展的基础。
天山北坡谷地森林是绿洲生态系统的重要组成部分，是绿洲生态安全的重要保障，与新疆经济社会发展息息相关。
新疆天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程的实施，将为天山北坡绿洲的生态安全提供保障，对保护新疆天山北坡各族人民安居乐业，实现区域经济可持续发展，维护民族团结，保持边疆稳定，构建社会主义和谐社会意义重大。
3.2.4是改善区域乃至新疆生态环境的需要
天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程通过高山区的自然修复和低山谷地的工程建设，将直接增加森林植被数量和质量，恢复和提高区域生态功能，减轻自然气候和人为因素对谷地森林草原生态系统的破坏作用，促进区域生态平衡，继而推动新疆生态环境的改善。
4指导思想与规划目标
4.1指导思想
深入贯彻执行党的十七大精神，以科学发展观为指导，贯彻落实国务院领导关于天山北坡谷地森林植被保护和恢复工程的指示精神，以实现新疆天山北坡经济、社会、资源、环境和谐与可持续发展为目标，以拯救、保护、恢复天山北坡谷地森林植被为核心，通过实行人工治理与自然修复相结合，区域防治与重点防治相结合，保护和扩大天山北坡谷地林草植被，建立并巩固以林草植被为主体的山地生态安全体系，使天山北坡生态得到明显改善，为区域经济社会可持续发展奠定良好生态基础。
4.2建设原则
1坚持统筹规划、突出重点、合理布局、分步实施的原则
优先安排谷地森林破坏严重、减少趋势快、对区域经济社会影响大和相对易于实施工程的区域，争取在较短时期内取得较好的效果。
2坚持预防为主，保护优先的原则
实施封山育林育草，辅以人工促进措施，保护和恢复现有植被。
3坚持因地制宜，综合治理的原则
因地制宜，因害设防，遵循宜灌则灌、宜草则草、宜乔则乔的原则。
4坚持科技为先导、科学治理的原则
要坚持充分论证，科学治理的态度，建立科学有效的治理路线，充分发挥科技在工程建设中的作用。
5坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合的原则
坚持工程建设与当地经济、社会发展和农牧民增收致富相结合，与产业结构调整相结合，与构筑和谐社会相结合。
6坚持尊重自然、经济和社会规律的原则
7坚持多部门分工合作的原则
8坚持事权划分，中央与地方共同建设的原则
4.3规划目标
到2015年，通过生物治理工程，完成封山育林育草13.14万hm2，人工造林4.36万hm2。
实现新增和恢复谷地森林植被17.50万hm2，森林覆盖率增加0.8%，使天山北坡谷地森林植被得到有效保护和恢复。
5规划范围及建设规模
5.1规划范围
根据对天山北坡谷地森林植被遭到破坏的范围和成因分析，确定本规划的范围为天山北坡绿洲南缘荒漠区以南低山丘陵区至天山中高山区的谷地森林范围，具体为荒漠和低山丘陵区河谷两侧500米及中高山区河谷两侧第一层山脊范围内。
行政区域由西向东分别为温泉县、博乐市、精河县、乌苏市、沙湾县、克拉玛依市、玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、乌鲁木齐市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒县。
5.2建设规模
5.2.1规模的确定
1.封育工程
封育区的确定是在森林资源清查和现地调查的基础上，将具备封育条件的有林地、疏林地、灌木林地和灌丛地纳入工程规划范围，封育总规模为13.14万hm2。
2.人工造林工程
工程区内宜林地为4.52万hm2，本规划在中高山区河谷两侧第一层山脊两侧的阴坡、半阴坡及林缘以下中低山区和低山丘陵区河谷两侧各500m范围内的宜林地中实施人工造林，人工造林总面积4.36万hm2。
中高山区人工造林面积1.53万hm2，中低山区人工造林面积1.63万hm2，低山丘陵区人工造林面积1.20万hm2。
5.2.2建设规模
封山育林育草13.14万hm2，人工造林4.36万hm2。
5.3规划范围与相关已建工程衔接说明
1本工程与正实施的天保工程和重点公益林工程衔接的说明
本工程区内林地总面积57.30万hm2，其中24万hm2已纳入天然林保护工程，12万hm2已纳入重点公益林管护范围，剩余21.30hm2没有进入任何工程。
封育规模确定时充分衔接了工程区内正实施的天保工程和重点公益林工程，避免地块重叠。
2本工程与正实施的三北防护林建设工程衔接的说明
工程区涉及少部分三北防护林建设区域，本工程规划中人工造林地的选择与正在实施的新疆三北防护林建设四期工程和新疆三北防护林建设五期工程规划进行了衔接，避免地块重叠。
3本工程范围与正在申报的准南缘防沙治沙一期工程建设范围的关系
本工程的建设范围定义：
垂直带分布指天山北坡绿洲南缘荒漠区以南低山丘陵区至天山中高山区。
水平分布由西向东自温泉县至木垒县；
由北向南自绿洲南缘荒漠区以南至天山分水岭。
准南缘防沙治沙一期工程建设范围定义：
由西向东自阿拉山口至木垒县；
由北向南准噶尔盆地南缘以绿洲为界向北至沙漠腹地34km处（含封禁保护区）。
分析对照两大工程的范围及相对关系：
两大工程由西向东涉及的行政区域所在的县市基本一致（本工程多了一个温泉县），但两大工程由北向南的区域完全不重叠，本工程为各县市绿洲南缘荒漠区（不含绿洲内部及绿洲外围的荒漠区）以南的区域，而准南缘防沙治沙一期工程是以绿洲（含内部）以
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