市政工程监理大纲.docx

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市政工程监理大纲

第一章工程概况

一、工程概况

1、工程名称：

xx路污水管道及路面恢复工程和污水总控室工程

2、建设地址：

3、建设单位：

4、建设规模：

污水管道及路面恢复工程：

道路全长米，工程内容包括：

挖土方、管道安装、回填土方、道路恢复；污水总控室：

建筑面积m2。

5、项目投资：

计划投资约万元。

二、谈判范围及内容

本工程监理谈判范围以设计图纸为准，进行本工程的招标准备、施工及保修阶段全过程监理。

三、施工工期

计划开工日期为年月日，竣工日期为年月日。

四、工程质量

达到国家现行合格标准。

第二章监理工作概述

一、监理的指导思想

监理工作，是以系统的机制，健全的组织机构，完善的技术经济手段，严格的规范化方法和工作程序，接受业主的委托，从维护业主的正当权益出发，以“守法、诚信、公正、科学”为准则，以“服务性、公正性、独立性、科学性”为宗旨，以“法律、经济、技术”为手段，以有关“规范、规程、标准、法律、法规、合同、制度”为依据，对工程项目进行监督管理，并根据施工合同文件，监督和见证承包商是否严格按照施工承包合同的要求来组织施工，对项目进行质量、投资、进度目标的控制。

确保“三大目标”的圆满完成，实现业主的建设意图。

二、监理工作的范围、内容

范围

对本工程施工阶段进行全过程、全方位工程建设监理

内

容

1、工程投资监理；

2、工程进度监理；

3、工程质量监理；

4、工程合同管理；

5、工程信息管理；

6、工程安全管理

7、工程材料、半成品、成品、构配件、设备质量监理；

8、监理组织协调工作；

9、合同中约定的其他监理服务内容。

三、监理目标及工作依据

（一）监理服务的总目标

本工程监理服务的目标是对本工程现场施工实行质量、进度、投资、合同、安全、信息等全方位的监理，以确保项目按设计要求和合同约定的质量等级标准在规定的时间内提前或按期完成，并采取技术、经济、科学等有效手段和措施，使工程总造价得以合理降低。

（二）监理工作的依据

1．国家、山东省、烟台市有关工程建设的法律、法规、规章和其他有关规定；

2．依法签订的工程建设施工合同及监理合同，以及有关采购、定货、加工等合同；

3．国家和地方的法律、法规、政策及经上级主管部门批准的项目报建书及批准文件，施工图纸和其它有关文件；

4．施工的招投标文件及相关记录；

5．现行的工程建设规范、规程和标准；

6．现行市政工程、建筑工程定额、费用定额及烟台市价目表和有关政策性文件；

7．其它有关的文件及要求。

第三章项目监理组织机构及岗位职责

一、监理组织机构图

二、监理人员岗位职责

1．总监理工程师应履行以下职责：

（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；

（4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；

（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

（6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

（7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

（8）审查和处理工程变更；

（9）主持或参与工程质量事故的调查；

（10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

（11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

（12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

（13）主持整理工程项目的监理资料。

2．专业监理工程师职责：

（1）负责编制本专业的监理实施细则；

（2）负责本专业监理工作的具体实施；

（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；

（4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；

（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

（6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

（8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

（9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；

（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

3．监理员应履行以下职责：

（1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；

（2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；

（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；

（4）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

（5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；

（6）做好监理日记和有关的监理记录。

4．见证员应履行以下职责：

（1）认真贯彻执行上级有关法律、法规及政策。

（2）认真学习，熟练掌握，严格执行有关规范、规程、标准和规定，对见证工作做到真实、科学、及时、公正与准确。

（3）坚持持证上岗，按时参加有关单位组织的技术培训；及时参加年审和重新考核换证工作；

（4）严格取样时序性，坚持旁站见证的取样、封样全过程，对需到施工现场检测的项目，必须同步到场，并履行职责。

（5）对不能有效封样的试件，负责监送，以确保样品的真实性。

（6）负责对送检样品采取有效保护措施，不得造成损伤、变形、超时等影响正常检测的情况发生。

（7）对见证取样送检工作所涉及的文字手续等，不允许涂改和剪贴。

（8）见证工作全过程中，不得弄虚作假、玩忽职守，否则应承担相应责任。

第四章投资控制目标及措施

一、投资控制目标

确保总投资的高度合理使用，确保业主投资回报率目标的实现，开源、节流，节省建设资金，作到不超资并有合理的节余。

二、确保总投资目标实现的承诺：

对工程总投资按各不同单位工程区段及不同内容进行切块控制、工程量计量准确，预算单价套用合理，取费等级、程序准确，做到切块内资金平衡。

严格执行经济政策，做好动态控制工作，保证投资控制目标的实现。

三、投资风险预测及防范措施：

1.开工前制定工程总投资预算和建设资金使用计划，从总体上对建设资金进行宏观控制；

2.分阶段编制工程预算和资金使用计划。

本工程计划可分为挖土方、管道安装、回填土方、道路恢复四个阶段来编制，从而对工程投资进行动态控制，提高资金使用效率，减少投资风险。

3.认真研究国家的基本建设政策和银行利率变化趋势，为合理使用建设资金，提高资金使用效率提供依据，从而对建设资金进行动态控制。

4.认真做好市场调查和市场分析工作，及时了解掌握建材价格的最新行情和变化趋势，为动态控制建设资金提供依据，从而使建设资金得以合理使用。

5.做好图纸审查和会审工作，及时提出图纸中设计不合理、影响工程造价的内容，从源头上对工程总造价进行事前控制。

四、本工程投资控制的重点：

1.编制施工图总预算和建设资金使用计划；

2.做好做细开工前的图纸审查和会审工作，严格执行工程设计变更程序，控制无为的变更。

3.严格执行工程计量程序，做好馈前控制，努力避免或减少签证索赔情况的发生。

4.严格执行工程洽商程序，做好协调工作，避免索赔损失。

5.严格审查工程预、决算，把好进度款、工程价款的支付及预付款的扣收关口。

6.认真审核施工单位提交的竣工结算报告。

五、通过投资控制来促进质量和进度目标的实现：

1.验收不合格的工程不予以计量，在进度款拨付时不予考虑。

只有在返工或整改验收合格后方可进行计量。

2.对延期或拖期工程暂时不预计量和延期付款，并按延期或拖期超出合同的要求，根据合同规定予以扣款。

3.对于施工质量达标的部分，及时进行计量，并签发付款证书。

4.对提前完工的工程除及时进行计量，签署付款凭证外，还应根据合同规定对施工单位进行奖励。

六、建设资金流量的控制：

1.编制详细的资金使用计划，确定分解投资控制目标。

2.每月编制资金量表报送建设单位一次。

3.每月对资金流量进行分析，并与资金使用计划进行比较，编制资金流量分析报告，报建设单位一份。

4.调整优化资金使用计划。

5.动态分析资金流量的合理性，确保预期总资金目标的实现。

七、投资控制措施

1.组织措施：

建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制（工程计量、付款复核、设计挖潜、索赔事宜、报表数据处理、资金使用计划）的责任，编制好投资控制计划和详细的工作流程图。

2.技术措施：

在合理确定标价及合同价的基础上，通过多家质量比选，合理确定社会声誉好、质优价廉的材料、成品、半成品及设备的生产供应厂家，通过审核施工组织设计和施工进度计划，对施工方案进行技术经济分析，科学合理地控制好每一项投资，认真按合同期组织施工，避免不必要的赶工费；对设计变更进行技术经济比较，寻求通过设计挖潜节约投资的可能性。

3.经济措施：

编制详细的费用支出计划，确定分析投资控制目标，审核工程量清单、变更，审核竣工决算，复核付款单等；及时进行计划费用及实际开支费用比较；发现问题，及时采取纠偏措施，做好施工中投资支出的分析和预测，经常或定期向业主报告项目投资控制及存在的问题，并提出相应建议和措施。

4.合同措施：

按合同条款约定支付工程款，防止过早、过量的现金支付；力求达到资金合理有效的使用；全面履约，减少对方提出索赔的机会和条件；参与合同制定、修改、补充；正确处理工程索赔等。

八、监理工程师进行投资控制的主要工作

1.工程计量的程序

计量通知或申请──审查有关文件资料──填写中间计量表──工程款支付。

2.工程计量的方式

对承包商提出的计量资料审查，共同计量并详细记录，可根据工程情况增减计量次数，计量申请应写明要求计量的原因、计量的工程部位和计量的时间。

3.工程支付可分为三个阶段：

即前期支付、中间支付、最终支付。

1）前期支付的主要工作为：

根据合同约定和认真计量，签发工程预付款金额的支付证明，并通过“中间支付证书”按合同约定日期和比例逐次扣回。

2）中间支付的主要工作为：

认真审核中期结算清单，签发“中期支付证明”的各次进度款支付，暂定金的签发支付，计日工款项的签发支付，签发材料设备预付款支付证明，签发工程变更引起的支付证明，对保留金的扣留及退还，业主及承包商的索赔支付证明，价格调整引起的支付证明，签发工程交工支付证书等。

3）在最终结算清单确认后进行最终支付证书的签发，同时应对整个工程各阶段的计量支付进行清算和总结。

4）审核施工招标文件、合同中有关投资条款。

业主的投资目的就是以限定的投资额建成功能完善、质量合格的工程，以最少的投资获得最大的回报。

监理单位接受业主的委托，理应为业主把好投资关，实现业主的投资目标，所以投资控制是监理工作的一项十分重要的内容。

施工招标文件中的投资内容是招标文件中十分重要的内容，作为监理工程师应认真审查有关投资的一切条款，以现行的法律、法规对投资条款逐一审核，并及时向业主提出建议，避免条款中的不当之处和漏洞。

从而防止业主的投资损失，为业主赢得最大的利益。

与施工单位签订施工合同是业主选择施工单位后的第一个任务，也是一项非常关键的工作。

在签订施工合同的过程中，为保护业主的投资利益，监理工程师应根据已往审定施工合同的经验，按照现行法律法规，仔细审查相应条款，逐字逐句进行分析，特别应避免合同中词语的含混不清、事实不分及歧义，避免将来发生合同纠纷，引起不必要的争执。

5）工程进度款支付控制

按资金动态控制的原理和要求，通过工程计量确定计划投资额，并不断收集资金拨付和使用信息，利用定期地进行计划投资额与实际投资额的比较，发现实际值与目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以纠偏和控制，以保证投资控制的目标实现。

具体操作如下：

按照合同规定的付款办法，对承建单位提出的拨付工程款申请数额认真审核，对工程质量未达到验收标准或未完成的工程量暂时不付款或延期付款。

审核承建单位编报的各项工程每月实际完成量和完成投资数量，对虚报工程完成量、乱套与高套定额和取费的项目，应给予审核指出，按照每月实际完成的工程量和投资额据实上报建设单位，作为拨付工程款的依据。

在选定材料和设备的生产厂家时，协调建设单位与施工单位进行市场调查，在满足设计要求和使用功能的前提下，尽力选用质优价廉的材料和设备，节约投资。

对超出标底（或预算）以外的设计变更和现场有关提高造价的签证，监理人员应主动征求业主代表意见，共同核实，经业主代表认可后予以签证。

根据工程进展的情况，定期对已付工程款与应付工程款进行对照检查和分析，发现偏差及时采取有效措施，避免超付，按现行预算定额和有关取费标准，审查承建单位编报的竣工决算。

投资控制的准确率控制在97%以上。

6）审查各种工程付款单

监理工程师按规定对已完工程的质量进行确认，对已完工程的数量进行现场计量。

在审查工程付款单之前，首先审核工程付款单中的工程质量是否已经达到了标准要求，在工程质量和数量已经确认的基础上，再考虑是否还有遗漏问题，在一切均被确定的情况下，才可以签署付款单。

如果有任何遗留问题，必须在问题解决并得到证实后，才能签署付款单。

4.工程变更

1）工程变更包括设计变更和工程洽商，项目监理机构收到设计变更通知后，应由总监理工程师签发《工程变更指令》，并由项目监理机构监督承包商实施；项目监理机构收到承包商报送的工程洽商申请后应进行审核，在征得设计单位认可后签发工程变更指令。

2）项目监理机构宜在工程变更实施前，就工程变更的费用、工期、质量要求等应与业主和承包商进行协商，并达成一致。

3）关于工程变更的协商：

a.在项目监理机构在工程变更的费用、工期、质量等所有方面取得业主授权、按施工承包合同规定与承包商进行协商，经协商一致后，总监理工程师应将协商结果向业主通报，并由业主与承包商在变更协议上签字。

b.在项目监理机构未能就工程变更的费用、工期、质量等所有方面取得业主授权时，项目监理机构应主持并促使业主和承包商进行协商，并达成一致。

c.在业主和承包商未能就工程变更的费用、工期、质量等所有方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，以便于支付进度款。

4）工程变更应按下列程序处理：

a.工程变更建议应交总监理工程师审查；

b.总监理工程师宜指定专人协助收集有关资料；

c.总监理工程师必须根据实际情况和掌握的文件资料，按照施工承包合同的有关条款，在指定项目监理机构有关人员完成或承包商完成有关工作之后，对工程变更的费用和工期等作出评估；

d.总监理工程师应就工程变更的费用评估计算及工期等情况与承包商和业主进行协调。

在难以达成一致时，总监理工程师可确定暂定价格。

e.总监理工程师签发的工程变更指令应包括工程变更要求、工程变更说明、变更费用估算、必要的附件等内容。

5.费用索赔的处理

1）项目监理机构处理费用索赔工作的原则：

a.监理人员应熟悉施工承包合同的内容，对可能导致索赔的因素应进行评估和防范；

b.对已发生的合同违约事件应及时采取措施，以减少其产生的影响和损失；

c.项目监理机构应公正处理索赔事宜。

2）在承包商提出的费用索赔同时满足以下条件时，项目监理机构应予以受理：

a.索赔事件造成了承包商直接经济损失；

b.索赔事件是由于非承包商的责任；

c.承包商已按照施工承包合同规定的程序提出索赔要求。

在项目法人提出费用索赔满足下列条件时，项目监理机构应予以受理：

●由于承包商原因造成工期延误而给业主方造成的损失；

●施工质量不符合技术规程要求或在保修期未满以前，未完成在规定的期限内应该负责保修的工程时，业主启用他人完成发生的费用；

●业主方合理终止合同或承包方不正当的放弃工程；

●其他合同中约定的事项。

3）项目监理机构处理费用索赔的依据应包括：

a.国家有关的法律、法规和工程所在地的地方法规；

b.本工程的施工承包合同文件；

c.国家、部门和地方有关的标准、规范和定额；

d.施工承包合同履行过程中与索赔事件有关的凭证材料；

6.工程结算的审核及承诺

工程结算审核的对象：

工程结算书和工料汇总表，重点是工程量计算及定额的使用，材料差价的确定。

工程结算审核单上是数字工作，有其一定的规律，很好的利用逻辑检查方法是深入发现差错的重要手段。

审查的重点集中在以下几方面：

a.工程量项目是否漏项和重复计算情况，主要核对相关项目是否齐全，定额内已含项目是否漏算，定额内未含项目是否另行计算，特别项目是否考虑到，特殊工艺构造项目是否完整，通常容易遗漏项目是否编入；

b.检查相关项目的工程数量是否合理，利用类似工程的结算数据比例关系，检查大部分的分项工程数量是否符合；

c.以墙的长度为基数检查相关项目工程是否合理；

d.定额规定应增加或按系数折算的项目是否计算正确；

e.相关工程量的数据口径是否一致；

f.检查可能存在的技术性差错；

g.检查套用定额的编号及单价是否正确；

h.检查工程结算工、料数量是否合理；

i.通过以上的审核，使工程结算的准确率达到97%以上。

九、投资控制流程图（见下页）

投资控制流程图

（一）

工程计量及工程款支付控制程序

投资控制流程图

（二）

设计变更程序

修

改

修

改

第五章进度控制目标及措施

一、进度控制目标

确保合同约定的总工期目标，保证按期完成施工任务并交付使用，力争提前完成监理、施工任务。

二、确保总进度目标实现的承诺：

1.施工中作到跟踪平衡，随时协调，动态管理，想方设法采取一切科学手段，确保总工期目标的实现。

2.严格监督施工方按照合同约定的总工期目标编制，实施施工组织设计，编制年、季、月度施工计划，延误了的时日，必须立即采取有效措施赶上。

3.严格审查施工方编制的年、季、月度施工计划，监督其按计划目标逐项实施，发现问题及时下达指令性文件促其改正。

4.严格审查各方提供的材料、设备、成品、半成品供应计划及规格、质量，确保供货按时、按质、按量的满足计划进度的需要。

5.严格按照审定的计划进行平衡协调和调度，维护计划的法令性和严肃性。

三、进度控制措施

1.组织措施：

落实进度控制的责任制度、建立进度控制协调措施。

落实项目监理组中的“进度控制”人员。

确定进度协调工作制度，每周开一次例会（包括协调会议举行的时间，协调会议的参加人员等）。

对影响进度目标实现的因素进行分析，提出解决办法。

2.技术措施：

采取必要的技术措施加快施工进度建立多级网络计划和施工作业计划体系；增加同时作业的施工面；采取高效的节拍流水作业方法并缩短技术间歇时间。

3.经济措施：

对工期提前者实行奖励，对应急工程部位实行高的计件单价；确保资金的及时供应等。

4.合同措施：

按合同要求及时协调督促有关各方的进度以确保项目工期目标实现。

四、工期控制点

----制定本工程施工总进度计划，作为工期总控制目标。

----严格审查施工单位进度保证体系和保证措施。

----严格监督施工单位按施工进度计划安排足够的人力、材料和设备，以满足施工进度的要求。

----采用平行流水立体交叉作业，按照各项工程的工程量计算出劳动力需用量，对装饰装修工程、安装等工程分层分段组织施工。

----审核承建单位编制的月、旬计划，对于安排不合理的施工计划提出修改意见，令其调整。

----检查每月施工进度计划的完成情况，若发现计划拖延，分析原因，采取补救措施进行纠偏，确保施工总进度计划能按期完成。

----重点分部工程在施工期间要编制每周施工进度计划，为促使周计划的完成，每周要定期召开计划协调会，检查上周计划的完成情况，安排下周的施工进度计划，对影响计划完成的不利因素及时加以解决，确保周、月计划的按期完成。

----实行动态管理随时掌握施工进度计划的完成情况，发现偏离总进度计划，找出原因，及时采取补救措施，促使原计划的实施，或者及时调整计划时，以达到总计划的完成。

----各专业的后期施工中，都要详细安排各自的施工进度计划，要以总进度计划为依据，经常协调，达到互相配合，排除干扰，为施工总进度计划的完成创造条件。

----各种设备和器材要提前订货，按期或提前进场，为缩短工期创造条件。

----各专业分包单位签订协议时，要限制工期，对没有按期完成，影响其他专业的单位应有严格的奖惩措施。

五、监理工程师进行进度控制的主要工作

1.编制施工阶段进度控制工作细则

1）施工进度控制工作细则的主要内容包括：

2）施工进度控制目标分解图；

3）施工进度控制的主要工作内容和深度；

4）进度控制人员的具体分工；

5）与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；

6）进度控制方法（包括进度检查日期、数据收集方式、进度报表格式、统计分析方法等）；

7）进度控制的具体措施（包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等）；

8）施工进度控制目标实现的风险分析。

2.阶段进度计划

为确保工期目标的顺利实现做到长计划，短安排。

在监理过程中提供以下阶段控制计划：

1）总进度计划；

2）月进度计划；

3）对于重要和关键工序提供旬或周进度计划控制；

对于以上进度计划，按照动态控制原理的要求，将总工期按项目的特点进行分解，确定各子项的进度计划，开工及完工时间，形成施工进度控制的目标体系，各子目标之间互相联系，下级目标保证上级目标，上级目标制约下级目标，最终保证总目标的实现。

周进度计划必须服从月进度计划；月进度计划必须服从总进度计划，如周进度计划突破月进度计划，必须认真分析产生问题的原因，并按照产生的原因提出针对性措施，责任到人，在下期进度计划中根据实际情况进行调整。

同样，月进度计划突破总进度计划，也必须认真分析产生问题的原因，并按照产生问题的原因提出针对性措施，责任到人，在下期进度计划中根据实际情况进行调整，以确保总进度计划的实现。

如果在审查施工进度计划的过程中发现问题，应及时向承包单位提出书面修改意见，并协助承包单位修改，其中重大问题应及时向业主汇报。

3.阶段控制方法：

1）根据合同总工期，按照各分部分项工程的工程量，计算出劳动力和主要材料的需要量，依照各分项工程的顺序和易难程度考虑多种因素的干扰和影响，编制施工总进度控制计划。

作为各分部分项工程和专业工程安排计划的依据。

2）对承建单位编制的施工总进度计划进行审核，对于安排不合理的项目和时间提出修改意见书，并进行调整。

3）根据总进度计划的目标考虑到劳动力、材料、资金和施工队伍的技术素质以及上段施工完成的情况和其他因素的干扰和影响，保证分部分项和阶段进度计划目标的实现。

4）审查承建单位的分部分项计划和月施工进度计划，提出修改意见书，督促施工单位做好进度控制。

5）检查每月施工进度计划的完成情况，若计划拖延，应分析原因，采取补救措施，使下月能将拖延的计划补上去，以确保施工总进度计划的按期完成。

6）重点分部工程在施工期间要编制每周施工进度计划，为促使周计划的完成，每周定期召开计划协调会，检查上周计划的完成情况，安排下周的施工进度计划，对影响计划完成的不利因素及时加以解决确保周计划和月计划的完成。

7）实行动态管理，随时掌握施工进度计划的完成情况，发现