版高考政治通用版一轮复习讲义第17讲 我国公民的政治参与Word文件下载.docx

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（1）决定因素

①我国是人民民主专政的社会主义国家：

要采用符合广大人民根本利益的选举方式。

②社会主义初级阶段的基本国情：

人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡。

（2）选举方式：

直接选举与

间接选举相结合。

4．珍惜自己的选举权利

（1）公民要有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利。

（2）是否

积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。

（3）公民实行选举权利应出于公心，以

人民利益为重；

要了解候选人的品德和能力表现，在

理性思考的基础上审慎投票。

5．公民参与民主决策的多种方式

（1）间接参与：

公民通过

民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

（2）直接参与：

公民可通过

社情民意反映制度、

专家咨询制度、

重大事项社会公示制度、

社会听证制度，直接参与民主决策。

6．公民直接参与民主决策的意义

（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的

民主性。

（2）有利于决策充分集中民智，增强决策的

科学性。

（3）有利于促进公民对于决策的理解，推动决策的

实施。

（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的

社会责任感。

1．直接选举适用于选民较多、分布较广的地区。

（　×

　）

解析　间接选举适用于选民较多、分布较广的地区。

2．在我国，县级人大代表由间接选举产生。

解析　县及县以下人大代表的选举，采取直接选举。

3．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

解析　依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

4．在我国，公民对重大事务具有决策权。

解析　公民可以通过民主决策的方式参与重大决策，但是没有决策权。

5．公民通过民主评议会参与民主决策，是推进决策科学化和民主化的重要环节。

解析　民主评议会是民主监督的方式。

6．民意是公民参与决策的基础。

解析　信息是民主决策的基础，知情权是公民参与民主决策的前提和基础。

一　民主选举四种方式的比较

类别

直接选举

间接选举

等额选举

差额选举

含义

由选民直接投票选举

先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举

正式候选人名额相等

正式候选人名额多于应选名额

优点

每个选民都有表达自己意愿的机会

适用于选民较多、分布较广的情况

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

能为选民行使选举权提供选择的余地

局限

性

选举成本高、难度大，不适宜选民分散情况

不能充分体现每个选民的意愿

一定程度上影响选民的选择

易发生虚假宣传、贿赂选民等情况

适用

范围

不设区的市、市辖区、县及县以下的人大代表的选举，村（居）委会选举

县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举　　　

只在极少数情况下使用

各级人大代表一般都实行差额选举　　　　

结论

四种选举方式各有利弊，不能说哪个更民主、更优越

有关民主选举的易错点

（1）选举权与选举权利：

选举权是指选举国家权力机关代表的权利；

选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举村委会干部。

（2）不能认为差额选举的正式候选人越多，就越能体现选举的公平。

差额选举引入竞争机制，有利于增强选民和代表的主人翁责任感，但在差额选举中，差额人数要适度，并不是越多越好。

[例1]　（2016·

北京卷）关于这张选票，下列说法正确的是（　B　）

某市某区

第五届人民代表大会代表选票

代表候选人按姓名笔画排列

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（第10选区）

符号

候选人

姓名

丁某

王某

陈某

另选人

说明：

1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。

2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×

”，弃权不画任何符号。

若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。

A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举

B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举

C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍

D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内划“○”，该选票无效

解析　候选人3名，应选2名，所以该选举为差额选举，故选B项；

市级以下的区人大代表选举属于直接选举，排除A项；

从提供的选票信息上不能推导出C项，应排除；

在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票有效，排除D项。

二　民主决策

1．间接方式：

公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

这种方式要求决策者代表民意、反映民情，体现人民的利益。

2．直接方式：

公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度直接参与决策过程。

内容

方式

依据

意义

社情民意

反映制度

公民向决策机关反映意见，提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

信息是民主决策的基础，拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

使决策反映社情民意

专家咨询

制度

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

论证会、座谈会　　

专家学者的专业知识和相关信息　

提高决策的科学性

社会

公示

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，让公民在了解内容后发表意见、建议

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

有利于提高决策透明度和公民参与度　　

听证

对与公共利益密切相关的重大事项，让公民充分发表意见，提出建议

听证会

决策机关拟订的方案中可能存在不足

帮助决策机关发现问题，并加以修正、完善

3．公民参与民主决策的意义

对决策者

有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；

有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性

对参与者

（公民）

促进公民对决策的理解，推动决策的实施；

提高公民参与公共事务的热情和信心，增加公民的社会责任感

如何区分民主决策的方式

区分

社情民意反映制度

决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议

专家咨询制度

对专业性、技术性较强的重大事项，举行论证会、座谈会、组织专家学者研究论证

重大事项社会公示制度

决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议

社会听证制度

对涉及公共利益的重大决策，举行听证会，听取各方面代表的意见

[例2]　（2016·

浙江卷）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。

这从一个侧面表明（　D　）

①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策　②每一公民的政治权利是不同的　③公民对政府决策的作用和影响是相同的　④公民拥有参与政治生活的权利

A．①③　　　B．②④　　　

C．②③　　　D．①④

解析　我国公民平等享有政治权利，因年龄等原因，部分公民的政治权利有所不同或被剥夺，但②过于绝对；

因公民的责任心、知识、经济实力、影响力等方面存在不同，公民对政府的决策和影响有所不同，③错误。

故选D项。

1．（2017·

天津卷）在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。

这一做法（　C　）

A．扩大了选民直接选举的范围

B．确保了选举结果体现每个公民的意愿

C．保障了公民基本的民主权利

D．发挥了人民民主对权力的制约和监督

解析　选举权和被选举权是公民基本的民主权利，深圳市的做法保障了公民基本的民主权利，C项正确；

深圳市的做法没有扩大选民直接选举范围，也不能确保选举结果体现每个公民的意愿，A、B两项错误；

材料未体现人民民主对权力的制约和监督，D项与题意不符。

2．（2017·

江苏卷）县乡两级人大代表换届选举是全国人民政治生活中的一件大事，各地要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，切实保障公民的选举权和被选举权。

这是因为（　C　）

A．人大代表是由人民直接选举产生的

B．人大代表代表人民管理国家各项工作

C．选举权和被选举权是公民基本的民主权利

D．选举权和被选举权是全体公民管理国家的基础

解析　我国重视选举，加强对选举工作的监督，尊重公民的选举权和被选举权，这是由公民的选举权和被选举权在民主权利中的地位决定的，C项正确；

我国人大代表的选举是直接选举和间接选举相结合，A项错误；

人大代表代表人民管理国家一切重大事务，我国政府管理国家各项具体工作，B项错误；

选举权和被选举权不是全民享有的，D项错误。

3．（2018·

重庆一中月考）机动车随意变道、不主动礼让行人等现象是文明城区建设必须面对和解决的问题。

这些问题的解决，离不开公众的广泛参与。

如果请你就进一步提升城市文明水平，向有关决策部门提出合理化建议，可选择的途径和理由是（　A　）

A．社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源

B．信访制度，因为其是公民行使批评权、建议权的重要途径

C．重大事项社会公示制度，因为知情权是公民参与决策的前提

D．基层群众自治制度，因为基层群众自治是人民当家作主的有效途径

解析　根据设问“向有关决策部门提出合理化建议”可知，本题考查公民参与民主决策的方式，B项强调的是民主监督，D项强调的是民主管理，均与题意不符；

重大事项社会公示制度强调的是决策草案形成之后反映意见，社情民意反映制度强调的是决策形成之前征集意见，材料未体现已形成决策草案，排除C项。

4．（2018·

湖北宜昌部分示范高中教学协作体联考）某市一座重要桥梁需封闭施工，交管部门运用大数据作出交通影响分析后，制定了施工周边区域的交通组织方案，并提请广大市民通过网络参与讨论，以求完善。

方案的优化再加上市民主动配合，有效避免了因施工可能导致的交通拥堵。

这一举措（　B　）

①有助于决策充分反映民意，推进决策科学化，推动决策的实施　②有助于民主管理贴近实际，增强公民的社会责任感　③表明政府应充分利用现代科技，完善决策信息支持系统　④表明公民应积极履行法定义务，参与国家和社会事务管理

A．①②　　B．①③　　

C．②④　　D．③④

解析　材料反映的是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，②强调民主管理，与题意不符；

材料所述事项并非是公民的义务，排除④。

故选B项。

考点二　民主管理和民主监督

1．村民委员会

（1）性质：

是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

（2）村民民主管理村务的形式：

①直接选举村民委员会成员；

②参加村民会议；

③制定村民自治章程或村规民约；

④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。

2．居民委员会

（1）居民委员会性质：

是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）居民自治途径：

居委会成员居民选、社区大事居民定、日常事务居民管、各项工作居民监督。

3．实行村民自治和城市居民自治的意义

（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

（3）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的

基础性工程重点推进。

4．我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道

（1）民主监督权：

中华人民共和国公民对于被监督者，有提出

批评和建议的权利；

对于被监督者的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者

检举的权利。

（2）合法渠道：

公民可按照

信访制度、

人大代表联系群众制度、

舆论监督制度参与民主监督。

此外，

监督听证会、民主评议会、

网上评议政府等活动，是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。

5．公民要负责地行使监督权利

比较公民参与民主决策和民主监督的合法渠道

具体的方式

理解、运用的关键词

民主

决策

在决策成文前了解民意

专家学者

一般是先公示、公开、公布决策草稿，然后有针对性地征求意见

举行听证会

监督

信访制度

写信、打电话等反映问题

人大代表联系群众制度

向人大代表反映问题

舆论监督制度

向新闻媒体反映问题

其他新形式

监督听证会、民主评议会等

1．（2016·

全国卷Ⅱ）由党组织和自治组织代表、社会居民代表、相关社会组织代表组成的民情理事会完善了基层民主自治的组织形式。

解析　基层民主自治主要指村民自治和城市居民自治，民情理事会不属于基层自治组织。

2．（广东卷）某市特聘一些专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员。

这些特聘委员代行了政府职能，推进了社区基层民主。

解析　这些特聘委员为政府出谋划策，为群众排忧解难，但不代行政府职能。

3．村委会是我国基层政权机关。

解析　村委会是我国基层群众性自治组织，不属于政权机关。

我国基层政权机关是指乡镇政府。

4．监督听证会属于民主决策的范畴。

解析　监督听证会属于民主监督。

5．舆论监督制度使公民参与民主监督得以真正落实。

解析　人大代表联系群众制度使公民参与民主监督得以真正落实。

一　民主管理

1．农村村民自治和城市居民自治

城市居民委员会

农村村民委员会

机构

居委会

村委会

性质

自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

干部产

生方式

居民民主选举产生

村民直接选举产生

议事机关

居民会议

村民会议

内

容

选举

居民委员会成员由居民民主选举产生

村民直接投票选举村民委员会成员

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

管理

社区大事居民定，日常事务居民管

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为

作用

在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用

切实保障村民民主管理本村公共事务和公益事业的权利，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序

2．发展基层民主的意义

角度

实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

公民

学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

有关基层民主自治组织的易错点

（1）村（居）委员会是基层群众性自治组织，既不是国家机关中的任何一种，也不是其派出机关，不履行国家职能。

（2）基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。

我国的基层政权组织对村（居）民委员会的工作给予指导支持和帮助，但不得干预；

村（居）民委员会协助基层政权组织开展工作，但二者间不是上下级关系。

（3）街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构。

村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

（4）村（居）民委员会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分。

[例1]　（2017·

全国卷Ⅱ）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管”的主要理由在于（　D　）

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务　②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能　③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权　④应当维护基层群众性自治组织的民主权利

A．①②　　B．①④　　

C．②③　　D．③④

解析　叫停“村章乡管”不是因为乡政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它剥夺了村委会的民主权利，干预了村民自治，①不选；

乡镇政府有管理公共事务的职能，②错误。

二　民主监督

1．内容：

公民的监督权包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。

2．实行民主监督的合法渠道

信访

人大代表联

系群众制度

舆论监

督制度

新形式

新方法

含

义

公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

公民依法在新闻媒体上公开发表意见

—

方

式

信函、电话、手机短信、当面指出等

以议案等方式

电视、广播、报刊、网络等

监督听证会、民主评议会、网上评议政府等

特

点

是公民行使批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快等　　　

作

用

为公民行使监督权提供了有力保障

使公民行使监督权得以真正落实，得到切实的保障

在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用

为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

要

求

不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序行使

3．民主监督的意义和措施

措施

国家

有利于改进被监督者的工作

自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

负责任地行使监督权：

一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；

另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动

[例2]　（江苏卷）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。

市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。

任某将罚单传到市长信箱是（　C　）

A．政府开展行政执法的重要依据

B．公民参与基层民主管理的重要方式

C．公民通过信访制度行使监督权

D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策

解析　任某将罚单传到市长信箱是公民通过信访制度行使监督权的表现，C项正确；

B、D两项分别讲的是民主管理和民主决策，与题意不符；

A项的主体是政府，与题干主体要求不符。

公民的监督权及行使

思路提示：

原因＋方式＋意义＋怎么做

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国公民享有监督权，包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。

（2）我国公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等渠道行使监督权，实行民主监督。

（3）实行民主监督，既有利于改进被监督者的工作，又有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

（4）公民在行使监督权时，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权；

必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动；

应坚持公民在法律面前一律平等原则、权利和义务相统一的原则、个人利益和国家利益相结合的原则，负责地行使民主监督的权利。

三　我国公民有序参与政治生活

1．有序和无序的政治参与的区别

（1）是否遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（2）是否依法行使政治权利、履行政治义务。

（3）是否正确处理权利与义务的关系。

（4）是否在中国共产党的领导下，遵循宪法和法律的规定。

2．公民依法有序进行政治参与的要求

（1）遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（2）依法行使政治权利、履行政治义务。

（3）正确处理权利与义务的关系。

（4）在中国共产党的领导下遵守宪法和法律的规定。

（5）提高自身的政治素养。

[例3]　“关注也是力量，围观改变社会”，微博已成为公民参政问政的重要方式。

在2018年3月召开的“两会”中，很多政协委员使用微博这个交流平台，搭建与群众沟通的平台。

公民通过微博参与政治生活，说明（　B　）

A．开辟了公民直接参与行使国家权力的有效途径

B．有利于公民通过多种民主形式和渠道实现有序的政治参与

C．上述国家机关的工作人员了解民情，集中民智，提高决策的科学性

D．是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志

解析　公民通过微博参与政治生活，不是公民直接参与行使国家权力，A项错误；

人民政协不属于国家机关，C项错误；

公民参与管理国家和管理社会的基础和标志是选举权和被选举权，D项错误。

1．