赴重庆报告.docx

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赴重庆报告

赴重庆、成都等地考察学习城市建设的报告

　　为了学习借鉴外地先进的城建经验，创新我县的城建思路和措施，提高县城规划、建设、管理、经营水平，加快城市现代化建设，日前，县领导——带领——、——、——等负责同志，按照“带着问题找差距，带着题目定措施”的指导思想，赴重庆、成都、西安等市进行了为期一周的考察学习。

现将考察学习情况报告如下：

　　考察团一行参观了重庆、成都、西安等市，行程达3500公里，先后与当地有关部门和领导进行座谈，听取了经济社会发展概况和城市规划建设管理经营情况的介绍，实地察看了城市旧城改造和新区建设、道路等基础设施建设、生态环境工程、房地产开发、住宅小区和公共设施建设等方面的内容。

考察所到城市近年来发生了巨大变化。

这些城市在新世纪初所展示的现代化的都市气派、强大的工业基础、便利的交通网络、亮丽的住宅小区、发达的服务设施等，给人耳目一新的感受。

考察中，对他们崭新的建设成就、超前的发展眼光、清晰的发展思路和强劲的发展势头，深受启发和教益，大家一致认为，三市大城市规划建设起点高、眼光超前、气魄宏大，看后使人深受感触，倍受启发。

通过考察，大家解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受到了压力，更加坚定了高水平、大手笔建设现代城市的信心和决心。

三市在城建上的成功经验和做法

一是思想解放，观念超前，对城市地位、作用的认识深刻。

所到城市把城市建设看作生产力，认为加大以城市建设为重点的固定资产投资，不仅可以改善投资环境，不断得到投资回报，而且能够扩大内需，拉动消费增长，增加就业，培育新的经济增长点。

如重庆市把城市作为现代经济社会发展的主要载体和参与国内外竞争的桥头堡，下大力气把城市做强、做大、做优、做美，有力地拉动了经济社会的大发展，直辖11年来，人均GDP增长了两倍；城镇化水平达到了41.7%，并正在以每年1.5%-2%的速度提高。

　　二是规划先行，认真实施，充分发挥城市规划的龙头作用。

一是明确城市定位。

如西安市，实施国家“西安国际化大都市定位”战略，全面展示西安世界级的文化之城、旅游之城、商业之城的地位；如重庆市，2008年7月20日浓墨重彩地提出，“五个重庆”——“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”，作为重庆发展的新目标、新追求，成为重庆的战略决策。

二是开放规划设计市场，在规划上舍得投入。

如重庆城市规划展览馆，投资2.8个亿，占地6万平方米的，重庆2020年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在重庆城市规划展览馆里有所体现，是重庆全貌的缩影，也是目前国内最大的城市规划展览馆。

三是坚持规划一张图、审批一支笔，实行“阳光规划”、“民主规划”。

三市在规划编制工作中，大多邀请人大代表、政协委员参加规划方案评审，在建设现场公布规划方案，接受市民监督。

　　三是建造精品，突出特色，大力提升城市形象。

所到城市市区给人印象较深的有：

一是加快了全方位、立体化、高标准的交通体系建设，增强了城市的辐射带动能力。

二是道路建设标准高，每个城市都有一条甚至几条高标准的景观大道。

三是以城市绿化为重点，加强了城市生态环境建设，绿化档次高，城内有公园和绿地精品工程。

四是新区开发起点高，每个城市都在建设现代化、高标准的新城区，努力提升城市规模和品位。

五是城市有特色、有亮点，极具吸引力。

如西安市曲江新区做足做活“文化、旅游”文章，坚持“文化立区，旅游兴区”的发展战略，求真务实，拼搏创新，打造中国文化产业的“巨无霸”，在中国人民举国共庆祖国60华诞之际，西安曲江，一个“国家级文化艺术中心、国际化演艺娱乐平台、世界级文旅商贸巨擘和亚洲最炫美盛唐天街”的恢宏巨制—大唐不夜城，在中国的大地上即将向世界展示着中华民族的风采。

这些城市功能齐全、形象鲜明、特色突出、社会繁荣，已具备了现代化城市的雏形。

四是理顺体制，完善机制，城市管理规范有序。

如西安市，自2005年开始在城市管理领域推行相对集中行政处罚制度，确立了“市区结合，以区为主”、“两级政府、三级管理”的城管综合行政执法体制，对规划、建设、公安、环保、市政、市容园林、工商等7个部门的部分或全部行政处罚权进行集中。

实行城市网格化管理，全面推行城管执法岗位目标责任制，将6个城区和3个开发区分成了158个大小不同的执法管理网格，明确网格内执法人员的责任、范围、任务、权限和执法目标、要求，建立起了横向到边、纵向到底、纵横贯通的执法责任目标管理体系，城管综合行政执法长效机制基本形成。

科学的管理体系破解了千年古城的城市管理难题。

五是多元投入，多元经营，多渠道筹集城建资金。

如重庆市，深谙市场化运作手段的“八大投”，在接受了国债、规费、土地储备收益权、存量资产、税收返还等五大注入后，利用现代金融工具，将资源资产化、资产资本化，以时间换空间，使所有可利用的城市资源变成了金融意义上的数字。

可以说，“重庆模式”基本回答了“钱从哪里来”的问题。

如西安市，采取“市区联动”模式，将城市道路排水项目的征地拆迁、城市主干道环境整治、背街小巷、街头绿地、公共厕所等项目的投资、建设和维护主体下放至各区，各区政府充分利用区级投融资平台，筹资参与城市建设，形成了多渠道融资、多平台运作的城建机制格局，城市维护建设项目投资计划的编制水平和执行效益显著提高。

去年，城市维护建设项目市本级投资完成113.5亿元，13个区县、国际港务区和棚户区等综合建设改造区域完成投资91.3亿元

启示和建议

目前，我县经济社会发展呈现出厚积薄发的良好局面。

城建工作要适应新形势、新任务的需要，立足新起点，创造新优势，实现新跨越。

这些城市的建设管理理念值得我们深思和学习。

根据上述几个城市的规划建设经验，结合永年实际，我们认为可在以下几个方面提升城市的建设管理水平：

一、坚持把加快发展作为第一要务，以思想大解放、观念大更新促进经济大发展。

这次考察所到之处，我们有一个共同感受，就是东部地区思想解放，思维理念超前，创意新颖，发展意识十分强烈，发展速度惊人。

以重庆市为例，素有“山城”“雾都”之称的西部城市重庆，总面积8.24万平方公里，辖40个行政区县（自治县），在中国历史和城市版图上，一直以地势险峻而著称，并面临着移民、脱贫、老工业基地改造、治理环境污染等众多世界级难题。

直辖11年来，重庆市紧紧抓住西部大开发的战略机遇，走“金融兴市”之路，培育和壮大基础设施、公益设施建设方面的建设性投融资主体，实现大开发、大发展，以主城区为依托，构建大、中、小城市有机结合的组团式、层级式现代城市群进程中走出了一条创新之路，人均GDP增长了两倍；城镇化水平达到了41.7%，并正在以每年1.5%-2%的速度提高。

耳闻目睹这几个城市的巨变，在深感震撼和压力的同时，我们也深受启迪。

尤其是他们把解放思想做为一切工作的先导并贯穿始终，以思想大解放、观念大更新，促进经济大发展和社会大进步，是其成功的真谛。

与他们相比，我们落后的差距不仅是经济总量、发展速度、产业结构上的，更重要是思想观念上的差距。

我们一定要正视这些差距，大胆解放思想，不断强化加快发展的意识，坚持发展先于一切，发展重于一切，学习发达地区与时俱进的思维观念和敢试敢闯的魄力，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快永年发展步伐。

二是高度重视城市规划。

一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是规划做的好的城市。

所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。

他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为城市建设的首要工作和头等大事来抓。

比如重庆，重庆2020年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在重庆城市规划展览馆里有所体现，甚至于重庆的夜景也是精心规划设计过的。

西安，2004年编制完成了第四次城市总体规划。

结合西安城市历史文脉和传统布局特色，确定了主城区“九宫格局”的城市空间形态。

与之相比，我市在城市规划特别是规划的执行方面差距较大。

今后，要高度重视城市规划与设计，按照科学规划、现代设计、严格管理的原则，切实强化规划的综合调控和龙头指导作用，科学制定和严格执行规划，特别是对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，一定要进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，坚决避免建设的盲目性和随意性。

在城市规划中，要积极运用现代设计理念，聘请国内、国际一流专家参与规划设计，规划设计要注重体现独特的风格，体现以人为本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并要融汇多种建筑风格，凸现城市个性和魅力。

三是明确城市主题，重视绿化美化。

城市建设要有特色，关键要确定城市主题。

所考察的几个城市在城市建设上均确定了自己的城市主题。

重庆、成都、西安都根据城市主题确定了城市的主题色调，楼盘小区色调明快，现代城市气息浓烈。

同时，几个城市均重视绿化美化，到处建设有大片的绿地或公园，所有绿地都进行了美化。

借鉴考察地做法，结合实际，我县应把绿色宜居作为城市建设的主题，新区建设、旧城改造以及城市楼盘形象、基础设施、道路交通、绿地建设等都应该按照这个主题规划建设。

要改变城市建设中存在的最大化利用土地建房的观念，根据绿色宜居城市的要求，最大限度地规划建设好城市的绿地空间，积极实施沿山、沿河、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，努力形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统，提高城市建设的品位，塑造独特的城市风貌。

四、树立经营城市理念，拓宽城建融资渠道

资金短缺是制约我们城市建设和发展的根本问题，要解决好这一矛盾，必须树立经营城市的理念，用经济的办法、对外开放的办法、商业化运作的办法搞好城市建设，走“政府协调、多元筹资、社会兴办、共同受益”的路子。

一要深化投融资体制改革。

核心是按照经营城市的思想，用市场化、产业化的眼光创新城市建设的运作模式和机制。

一方面，要强化政府调控。

政府要由“办建设”转为“管建设”，通过政策配套和服务，营造公开、公平、公正的市场化运作环境，既保护投资者的权益，又强化对投资者的责任约束。

同时，要尽快成立城市建设投资公司，发挥其在城市建设中的投融资主体和经营主体的作用，调动社会各种资金投入城市建设。

另一方面，要强化财政引导。

要按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政支出结构，确保财政总支出中用于城市建设的资金比列逐年增长。

财政投入资金要更多地体现为城市建设项目的资本金和搭桥资金，特别是纯公益型项目的资本金和作为贴息、贴现资金，充分发挥财政资金的引导作用，吸收民间资本投入城市建设。

再一方面，要强化手段创新。

集聚盘活现有沉淀资本，大胆采用资产抵押、资金贴现、产权转让、股份改造、土地变现、金融租赁和ＢＯＴ等各种方式积极开辟新的融资渠道。

比如，可把拟建的公用设施项目向社会招商，可采用ＢＯＴ模式（由投资商投资建设，在对公众不收费的前提下经营管理一定年限后无偿移交政府部门管理）开发建设、管理城市公用设施。

还可将无投资回报项目和有投资回报项目捆绑与组合，从而形成一个项目是另一个项目的信用保证的捆绑式融资方式。

比如，对拟建的公园、广场等无投资回报项目，可与周边或其他区域规划拟建的住宅楼等有投资回报项目进行捆绑式开发，将前者建设作为后者建设的必要条件。

二要经营好城市土地。

城市土地是城市资产中最基础的要素，是城建资金的重要来源。

要在确保耕地总量动态平衡和严格控制人均建设用地标准的前提下，尽可能地满足城市建设用地，对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、“卖”“养”并举、“捆绑建设”，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。

“卖”就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让，并严格挂牌拍卖竞标程序。

“养”就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟”；“捆绑建设”就是将市区道路改造、设施建设（包括公园、广场等建设）与房地产开发结合起来，同步规划、同步建设、同步管理。

要建立规范的房地产交易市场，进一步完善土地储备制度，规范土地管理，将新增建设用地、征而未用闲置的土地及因环境改善要增值的土地全部纳入储备范围，由政府高度垄断土地一级市场，以地生财，确保将城市土地经营所得收入用于城市基础设施建设和城市土地开发，弥补城建市建设与管理费用的不足。

三要经营好市政公用设施。

在加强政府监管，保证公共物品的性质和社会职能不被改变的前提下，积极推进市政公用设施市场化运营，通过改革市政公用事业经营体制，实行政企分开、政事分开、管养分开，引入市场竞争机制，变独家经营为多家经营，增强发展活力。

具体要在遵守国家法律法规，保证公众利益不受侵犯的条件下，对现有的公路、公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、供热、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围，通过公开向社会招标，能卖则卖、能租则租，盘活变现，扩充城市建设资金来源。

五、强化城市管理，不断提升城市形象。

城市建设“三分靠建、七分靠管”。

要坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，实施全方位、全过程、高水平、高效能管理。

突出城市特色，必须搞好城市的规划、建设、管理，三者相辅相成、相互促进，三位一体、缺一不可。

如果说规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据；那么建设就是城市发展的基础，是规划和管理的具体实施和前提条件；而管理则是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段。

正是由于城市规划、建设、管理的科学有序运行，西安、重庆、成都这一座座历史文化名城的城市特色大放异彩！

　　一是理顺管理体制。

如按照责、权、利一致的原则，建立和完善了“（市、区）两级政府、（市、区、街）三级管理、（市、区、街、居）四级网络”的城市管理新体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的新格局。

二是明确各级责权，管理重心下移。

如市在城市管理中，由市委分管书记牵头组织，实行执法部门和城区单位包干管理，详细明确了各级在城市管理中的职责和事权。

三是实行城市管理综合执法。

考察中了解到，多数城市实现了“建管分离”，成立了专门的综合执法大队或执法局，对市容市貌、环境卫生、工商行政、交通管理、市政管理实施一体化管理，做到建设、管理平起平坐，各司其职。