临澧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案Word格式文档下载.docx
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三产服务业明显壮大。
“十一五”末，全县消费品零售总额实现28.5亿元，比2005年增加15.3亿元，年递增16.6%，住宿、餐饮业发展迅速，“十一五”末营业收入37666万元，比“十五”末增加21166万元，年递增17.4%，旅游业不断整合资源，维修和改造了林伯渠故居，太浮山旅游开发项目已成功进入省旅游重点建设项目“251”工程。
五年接待各类游客110万人次，实现旅游综合收入2000多万元。
经济结构逐步优化。
2010年，一、二、三产业结构比为27：
34：
39。
与“十五”末一、二、三产业结构相比，一产业比重下降7个百分点，二产业增加3个百分点，三产业增加4个百分点。
第一产业比重下降较大，第二产业、第三产业比重明显增加，经济结构优化步伐加快。
3、基础建设加速推进，城乡面貌明显改观。
园区建设不断加强。
2006年以来，太平、安福工业园区已累计投入园区建设资金2.32亿元，征拆土平面积3008亩，改建了60万立方水库1座，扩建了太平热电站和35KV变电站；
临太线、临修线、临气线及在建项目供电线路改造工程基本完成，电信、电视、绿化、亮化、物流、仓储等综合服务设施基本配套。
建设里程2.2公里的湘福大道二期、南8号路正在进行路基施工；
占地100亩的中小企业创业园5.6万m2标准化厂房正在建设中，园区基础设施建设大幅增强。
交通条件极大改善。
完善以县乡道为主干、村道为脉络的农村公路网，形成了澧南、澧北两个公路大环线。
县与乡、乡与乡、县与周边县市相连的出口公路已全部硬化，“十一五”规划里程完成94.2%，水泥公路通村率达89%，形成了常德至临澧县城、临澧县城至各乡镇的“半小时经济圈”。
水利设施不断完善。
“十一五”期间共清淤整修渠道882公里，新修防渗渠452条345公里，新扩骨干堰塘3480口，整修加固5600口，完成农村安全饮水任务5.98万人，机埠更新改造、水土流失治理、水利血防灭螺、小型农田水利等其它建设力度进一步加大，截止2009年底，累计完成投资21000万元，水利设施保障能力进一步加强。
电网整改成效显著。
始终狠抓城网改造和农网改造工程建设。
截止2009年底，我县共有35-110KV变电站8座（不含用户变电站）：
其中110KV变电站3座，主变压器6台，容量154.5MVA；
35KV变电站5座，主变压器9台，容量36.15MVA。
高压断路器141台，其中110KV高压断路器15台，35KV高压断路器32台，10KV高压断路器94台。
全县共有35-110KV输电线路18条/251.343km。
城镇建设成绩突出。
“十一五”期间，共启动各类城镇项目78个，投资规模达到10亿，完成投资8.7亿元。
先后开发了金帝华庭文化商业广场、芳辰一品、伟星星情湾等16个大型商住项目，配套改造了迎宾北路、安福东路等街道，先后整治了工会路、保险路、红军路、上正街等小街小巷。
城镇道路硬化铺装里程由280公里增加到630公里，街道硬化铺装率达98%。
自来水供水能力增加到9.8万吨/日，城镇供水覆盖率达100%。
建成了县城污水处理厂，完成了城网改造，年供电能力由1.4亿千瓦时增加到3.7亿千瓦时。
新增绿化面积1万平方米，“十一五”期间，全县累计完成固定投资115.84亿元，是“十五”期间的4.2倍。
4、各项政策有效落实，发展环境进一步优化。
各项改革不断推进。
全面落实了免征农业税政策，进一步完善了粮农直接补贴办法，完善和规范了农村“一事一议”筹资筹劳管理机制，推进了农村土地二轮延包、集体林权制度改革，积极化解乡镇不良债务。
行政审批事项继续减少，规范完善了投资项目核准制和备案制，经济领域改革继续深化，国有资本经营预算制度开始试行，邮政体制实现政企分开，电信行业重组，推行了“省直管县”财政管理体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
社会管理体制建设得到加强，重大灾害和公共突发事件应急体制初步建立，社会救助体系基本形成，统筹城乡发展的管理机制不断完善。
经济发展环境不断优化。
严格落实《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《临澧县工业项目投资优惠办法》、《临澧县促进工业项目引进和投贷奖励办法》、《临澧县新上重点项目建设阶段税费征收暂行规定》、《关于规范新上规模投资企业和重点工程项目税费优惠标准的通知》、《优化工业经济发展环境的十条禁令》等规章制度，发展环境得到有效改善。
5、社会事业全面进步，人民生活继续改善。
科技事业持续发展。
争取上级投入和县本级财政投资共1979万元，共实施各级各类科技计划项目52项，其中国家级4项，省级16项，市级科技项目32项，其中4项科技成果通过了国家或省市组织的鉴定，获得各类科技进步奖7项，尤其是中泰公司凝胶纺高强高模聚乙烯纤维及其连续无纬布的制备技术、产业化及应用开发等获国家科技进步二等奖。
全县共申请专利153项，其中授权专利45项，实施50项。
科普工作全面推进，被中国科协评为“全国科普示范县”。
加快教育强县建设。
中小学校舍更新改造得到加强，完成15所合格学校建设，改扩建合格学校12所，建成了县职中实训大楼、县中心艺术幼儿园教学楼，全面实施免费义务教育；
高中阶段教育质量提高，高考本科万人口上线率是全省平均水平的2.5倍。
2009年高考一本上线率文科列全市第一、理科列全市第二，2010年高考再创佳绩，二本上线率39.8%和上线人数1068人，两项数据均创新高。
职业中专建设发展顺利，学前教育得到增强，“十一五”期间被评为湖南省“学前三年教育先进县”。
着力打造文化精品。
建起了乡镇综合文化站11个，农家书屋140个，全县340个村同步挤入了国家投资的信息资源共享工程村级站点笼子；
建成了林伯渠故居纪念馆游客接待中心，使故居顺利晋级AA旅游景点，成功举办了林伯渠同志诞辰120周年纪念活动；
城乡群众文化活动进一步丰富，获市级以上艺术成果奖500多件，其中《楚人风情录•过年了》、《乡女征婚》等6件作品获得国家级、省级大奖。
加强卫生体系建设。
“十一五”期间共投入8600万元，完成17所乡镇卫生院和153所村卫生室的基础建设和改造，重点完成了县中医院门诊综合楼的兴建，合口卫生院整体新建搬迁。
完成免疫规划及扩大国家免疫规划、糖丸强化投服、乙肝、麻苗强化补种、艾滋病防治项目，落实“四免一关怀”政策，积极开展职业病防治，推进血吸虫病综合防治；
创建了全省县妇产科急救中心，被评为“全省乡镇卫生院产科达标建设合格县”。
农村合作医疗制度得到巩固。
全县累计参加农合152.83万人次，有效缓解了农村“因病致贫、因病返贫”现象。
人民生活不断改善。
2010年全县农民人均纯收入城镇居民人均可支配收入分别达到5563元和14581元，年均增长10.4%和12.6%。
人口自然增长率稳定在6‰左右。
全县保障城市和农村低保对象0.78万人和1.25万人，改扩建敬老院20所、“村级五保”之家12所、集中供养1112人，保障农村五保供养对象4280人。
截止到2009年底，全县养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险达到15万人次以上，每年支付社会保障资金2.1亿元以上，社会保障基金累计结余达1.2亿元以上，基本建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险和城乡低保为主体的社会保障体系。
城乡居民的吃、穿、住、用消费水平进一步提高，生存环境、文化生活都有较大改善，城乡治安平稳，人民安居乐业。
（二）经济社会发展中存在的主要问题
经济总量不强。
2010年地方生产总值在全市9个县（区）中排第8位，发展基数偏小，支柱产业不强。
2009年全省人均地方生产总值为20226元，全市人均地方生产总值为22496元，临澧县人均地方生产总值为16148元，分别比全省和全市低20.1和28.2个百分点。
工业增长粗放。
我县高新技术企业仅有中泰公司一家，而水泥、玻璃、陶瓷、铸造等高能耗、高污染、低效益的工业企业较多，对能源和原材料依存度高，单位GDP能耗较高，2009年全国单位GDP能耗值为1.077吨，全省1.202吨，全市为0.937吨，我县为1.21吨，增长粗放的事实未改变。
农业产业化水平偏低。
无大型龙头企业，农业科技推广滞后，受规模不经济、农业基础设施薄弱、农产品深加工不足、务农人口老龄化等多种因素影响，始终摆脱不了低效益的困境，农业产业化进展缓慢。
经济结构不合理。
2010年临澧三产结构比例为：
27:
34:
39，常德为：
17:
45:
38，湖南为13:
46:
41，全国为：
。
比较而言，临澧一产业比重偏大，二产业、三产业比重偏小，未达到省市水平，和发达地区更是差别很大。
财政收支矛盾突出。
财政收入增长缓慢，财政支出逐年增加，由于事权和财权不匹配，每年财政收支都有较大缺口，特别是从2005年到2009年以来，我县一般预算支出年均递增26.2%，而一般预算收入年均递增仅为3.8%，收支压力越来越大。
环境承载压力越来越大。
农业面源污染，以高能耗高污染企业为主的工业废水废气排放，使得大气质量不断下降，土壤酸化、板结、肥力降低，部分河流和堰塘水质超标，渔业资源急剧衰退。
（三）“十二五”经济社会发展宏观环境
总体上看，“十二五”时期宏观经济形势将是机遇与挑战并存，压力与动力同在。
后金融危机时代，新能源和节能环保等新兴绿色产业将抢占未来技术进步和产业发展的战略制高点；
我省汽车产业、装备制造业异军突起将给我县经济发展带来新的突破口。
结合“十一五”经济社会发展打下的坚实基础和国家宏观政策形势来看，我县发展将进入三个加速期。
一是工业发展加速期。
随着支柱产业不断发展，传统产业调整稳固，骨干企业迅速崛起，园区承载力不断增强，工业发展后劲将逐渐显现。
二是基础建设加速期。
家电下乡、汽车消费的大力推广、居民收入水平稳步提升，客观上刺激了居民对水、电、路、气、广电、通信、网络等硬件的高要求，加上国家从“十一五”以来始终对基础建设大力支持，“十二五”期间基础建设将上新的台阶。
三是小城镇建设加速期。
农业对劳动力需求将继续下降，富余劳动力将继续增加，加上人口老龄化造成养老负担逐渐加重，农业产业结构调整的压力更加增大，小城镇将在“十二五”期间成为我县农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”，小城镇将充分发挥承载吸纳作用。
第二章发展目标与战略
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指引，进一步树立和落实科学发展观，坚持以转变发展方式为主题，以调整产业结构为主线，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化为重点，进一步统筹区域发展、城乡发展、经济社会协调发展，促进县域经济稳定、健康、快速发展，努力把临澧建成全国绿色发展的先行区，全省统筹城乡的试验区，全市新型工业的成长区。
二、发展原则
1、坚持创新发展。
要把改革创新作为经济社会发展的不竭动力，改革不利于经济社会发展的体制机制，建立健全科技推广应用、技术创新激励、社会事务管理体系，带动经济社会又好又快发展。
2、坚持统筹协调发展。
要把城乡发展摆在同等位置，积极探索打破城乡二元体制的新举措，使环境保护同经济建设、改善民生协调发展，做好就业、医疗、社会保障工作，使城乡居民享受均等的公共服务，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
3、坚持转方式调结构与追求经济总量并重。
结合我县高能耗、高污染经济发展方式的实际，在存量上“转”、增量上“调”，在总量扩张中调结构转方式，在调结构转方式中追求总量，既要优化经济发展方式，又要使经济总量不断壮大。
4、坚持绿色发展。
把节能减排作为经济社会发展的基本方略，倡导绿色消费，促进绿色增长，追求真金白银的同时也打造绿水青山。
三、发展定位
（一）全国的绿色发展先行区
建设全国绿色能源县。
大力发展农村清洁能源，开发利用水电、生物质能发电、农村沼气，探索利用风电，推广利用太阳能，努力开发利用可再生能源，农村能源基本实现清洁化。
建设全国生态县。
坚持生态优先，生态效益、社会效益和经济效益相协调，以城镇绿化、“三边”绿化及荒山绿化为重点，封造并举，全面推进城乡绿化，构建全县绿化大格局；
积极做好企业节能降耗，推进企业清洁生产，综合治理企业污染；
推进农村污染源整治，开展农村垃圾污水治理、水土流失治理，深入实施农村安全饮水工程，构筑较为完备的生态体系。
建设全国无公害农产品基地县。
以食品安全优质为核心，主打“绿色食品”、“有机食品”；
以标准化生产为主线，加强基地与龙头企业对接；
以整体品牌推广为推手，大力支持涉农企业携产品参加农博会、食博会；
以规模成片发展为基础，加强农户与合作组织联系，不断提高农业产业化水平。
（二）常德市新型工业成长区
打造全国高新材料生产基地。
充分发挥中泰高强高模聚乙烯纤维、欧亚碳纤维的产业基础优势，发展壮大博士后流动站，构筑高起点研发平台，引入芳纶纤维生产企业，打造全国高新化纤生产基地。
打造全国非金属矿深加工基地。
积极承接沿海产业转移，通过硬石膏制硫酸联产水泥、膨润土制缓（控）释肥料和活性白土、高岭土生产铝盐、白炭黑、吸附剂、钛白复合粉体材料以及石灰石制过氧化钙和食品医药用氢氧化钙等方式深层次开发非金属矿产，形成高附加值产品，走产业高端化发展之路。
打造全省烟花爆竹生产基地。
利用现有产业优势，引导投资方向，提升产业品质，达到管理、生产、检验等“三个”标准化，积极研发中高端产品，创建著名品牌，成为继浏阳之后，全省“第二大”烟花爆竹生产基地。
打造全省工程机械和汽车工业配套基地。
利用中联重科临澧配套园落户临澧的优势，优化工程机械行业产业结构，打造产业集群，扶持做大帝隆重科、振东机械厂、金华天机械有限公司等一批重点企业。
同时，利用各大汽车集团纷纷落户湖南的机会，充分整合临澧现有汽车零部件加工资源，形成与“湖南汽车产业走廊”相配套的汽车零部件生产基地。
（三）全省的城乡统筹示范区
选择在澧北四乡镇、县城及周边区域建立两个试验区。
按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，积极推行责任田和宅基地流转，充分利用零散闲置土地进行土地综合整治，提高土地利用率，促进土地高规模经营集中，做到农民集中居住、工业集中园区、土地集中经营。
积极探索农村集体经济股份制改造，将集体经营性资产折股量化给农民，保障农民权益。
妥善解决劳动力安置，做好社会保障工作。
创新融资平台，建立多元投资机制，推动试验区快速发展。
四、发展目标
“十二五”时期，经济社会发展的基本目标是：
经济总量大提升，产业发展大跨越，基础设施大改观，生活水平大改善。
——经济总量大提升。
到2015年，实现地方生产总值128.4亿元，年均增长12%以上；
财政总收入达到5.32亿元，年均增长12%以上，地方财政一般预算收入3.90亿元，年均增长13%以上；
社会消费品零售总额达到65.2亿元，年均增长18%以上。
——产业发展大跨越。
农业综合生产能力增强，工业结构进一步优化，服务业全面发展。
产业进入加速增长时期，到2015年，一、二、三产业增加值分别达到23.4亿元、59.8亿元、46.8亿元，年均增长4.74%、20%、9.6%。
一、二、三产业结构调整为19：
45：
36。
工业增加值达到48.8亿元，年均增长20%。
——基础设施大改观。
县乡公路硬化率100%，通村通组公路水泥硬化率达90%以上，乡乡有客运站，村村有招呼站。
农村、县城电网整改取得显著成效，电压合格率达100%，中小型水库除险100%完成，沟渠修缮整理完成率达100%，清淤率达100%。
农村安全饮水取得长足进展，60%以上的村通自来水，农村卫生厕所普及率达到90%，100%村能通互联网络，90%村通有线电视，80%村建有医疗室并配备基本医疗设施，机耕道建设完成90%，农业机械推广普及率不断提高。
——生活水平大改善。
生活水平和质量进一步改善，文化生活丰富多彩，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25696和9373元，年均增长12%和11%。
生态环境保护得到加强，污染排放物总量减少10%，农村村组垃圾处理率达到90%以上，森林覆盖率达到40%，农村合作医疗参保率达到98%，城镇居民医疗保险参保率达90%以上。
传染病总发病率控制在200/10万以下，婴儿死亡率控制在3‰以下，人口自然增长率控制在6.5‰。
新发展农村沼气用户3万户，图书室200个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
临澧县“十二五”经济社会发展主要指标规划表
单位:
亿元、%
序号
内容
总体目标
2009
完成数
2010
预计数
2015
规划数
备注
1
地方生产
总值
总量
2015年GDP总量比2010年增1倍，五年年均增速达到12%以上，第二产业比重达到45%，比2010年提高11个百分点
66.3
72.9
128.4
同比上年增速
11
10
12
三次产业比例
28:
32:
40
39
19:
36
2
全社会固定资产投资
“十二五”时期投资总和为500亿元以上，是“十一五”时期五年投资总和的5倍，年均增长25%
32.5
50
152
82.5
53.8
25
3
财政总收入
2015年财政总收入过5亿元，五年平均增速12%
2.71
3.02
5.32
11.4
4
工业增加值
五年内，工业进入加速增长期，年均递增20%，2015年工业增加值是2010年的3倍以上
17.1
19.6
48.8
14.3
21
20
5
社会商品零售总额
2015年社会商品零售总额达到65.2亿元，年均增长18%
28.5
65.2
平均增速
19
14
18
6
城乡居民储蓄余额
“十二五”末城乡居民储蓄余额超过100亿元，年均增长16%
42.3
50.76
106.61
22.2
16
7
节能减排
指标
COD
削减10%
二氧化硫
氨氮
氮氧化物
8
农村居民人均纯收入
5058
5614
10809
10.5
9
城市居民可支配收入
13256
15111
34570
13.2
城镇登记失业率
≤4.5%
人口自然增长率
≤6.5‰
五、核心发展战略
坚持把“工业强县”作为“十二五”时期临澧经济社会发展的核心战略，通过加快发展新型工业化来带动农业产业化、新型城镇化和现代服务业的发展。
利用工业反哺农业、促进第三产业、支持新农村建设和城镇建设。
通过加快推进新型工业化来促进财政收入、城乡居民收入的快速提升，促进城乡就业和社会保障水平的逐步提高。
第三章发展重点
一、以建设“工业强县”为目标，加速推进新型工业化
把推进新型工业化作为调整结构、转变方式的主要抓手，作为实现县域经济总量大跨越的首要任务。
“十二五”期间，要按照“园区聚集、创新驱动、规模壮大、绿色发展”的要求，进一步突出工业强县在经济发展中的统领地位，坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出资源兴工、园区兴工、创新兴工和项目兴工，形成工业布局合理、产业结构优化、主导产业突出、产业集群发展、创新体系完备的新型工业化推进发展新路子，努力实现工业总量大跃升、结构大改善、布局大优化、排放大减少、质量大提高，把临澧建成“全国的高新材料生产示范基地”、“南方重要的石膏研发生产基地”、“全省现代装备制造业配套基地”和“全国烟花爆竹之乡”。
到2015年，实现工业总产值200亿元。
（一）调整产业结构。
通过做大做强支柱产业，改造提升传统产业，引导发展新兴战略产业，实现工业产业结构的全面优化升级。
1、做大做强支柱产业。
着力发展建材、机械、纺织支柱产业，把以上三大支柱产业发展成产值超百亿的产业航母集群。
到2015年，建材产业产值达到50亿元，机械装备制造产业产值达到30亿元。
纺织产业产值达到20亿元。
（1）突出发展建材产业。
依托产业基础和资源优势，把水泥、石膏、陶瓷、玻璃作为大建材产业发展的重中之重，大力引进新技术、新工艺、新产品、新项目，使建材产业规模进一步升级和扩张，成为全县旗舰型产业，建立起绿色、环保、循环、高端的现代新型建材工业。
——巩固水泥产业规模。
全面淘汰落后生产工艺，防止低水平重复建设，积极推广新型干法水泥生产技术，带动水泥产业优化升级。
重点支持冀东水泥公司达产增效，并根据市场情况，适时实施新型干法水泥二期工程。
对已关停或待关停的落后生产线加快转型转产步伐。
大力发展散装水泥，鼓励发展商品混凝土和各类高性能水泥制品，提高资源、能源的利用率。
到2015年，全部取缔立窑水泥生产线，新型干法水泥产能达到300-400万吨，水泥行业产值达到1
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