北京高中教育现状与均衡发展Word文件下载.docx

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要以人为本，促进人的全面发展，树立“大教育、大培训、大人才”的观念；

要按照“立党为公、执政为民”的本质要求，办人民满意的教育。

在这些原则和方针的指导下，市有关部门也进一步明确了到XXXX年首都教育发展的主要目标和任务。

确定了巩固高中阶段教育入学率和完成率、切实加强职业教育和培训、适当进行普通高中布局调整和资源整合等目标。

决定重点启动五项行动计划和实施五项教育工程，包括结合“两轴两带多中心”的新城市空间布局规划在郊区建设20所左右的优质学校、通过举办分校等形式引导城市中的优质中小学和幼教资源向郊区、农村和城市新区流动和辐射（“教育布局结构调整行动计划”）。

以上原则和方针，为北京市高中未来发展的诸多方面指明了方向。

可以预见，未来北京市各级政府对教育包括高中教育的投入将不断加大。

王岐山市长在北京教育大会的讲话中也要求“各级政府要不断加大对教育的投入，并形成制度。

在保证教育经费“三个增长”的同时，继续逐年增加财政性教育经费占GDP的比重和预算内教育经费占全市财政的比重，力争到XXXX年全市财政性教育经费占GDP的比重由XXXX年的3.95%提高到4.5%”。

简单估算即可发现，在GDP连年高速增长的情况下，财政性教育经费占GDP比重的提高将导致教育投入大幅度增加（以GDP年增长10%计，按不变价格计算的XXXX年的教育经费将比XXXX年提高近85%）。

届时以北京上海为代表的发达地区的教育与不发达地区的差距将进一步扩大。

这一局面是我国自改革开放以来实行非均衡发展战略和“分级管理”、“分灶吃饭”的教育和财政管理体制的必然结果。

周济部长在北京教育大会上的讲话中也指出：

“区域之间发展不平衡是我国的一个基本国情”。

但提出：

“一方面，我们要按照党中央、国务院的要求，坚持我农村教育、西部教育摆在教育工作的重中之重的位置；

另一方面，我们要坚定不移地加快推进经济发达地区的教育现代化”。

因为“只有一部分地区率先基本实现教育现代化，才能真正落实人才强国战略，才能在全球科技、人才竞争中占据有利地位，也才能有更大的力量支持落后地区的发展”。

周济部长也鼓励北京市提出“率先基本实现教育现代化”的宏伟目标。

并一再强调，教育部将“大力支持北京市推进教育现代化试验”。

指出“为社会全面、协调和可持续发展作出更大知识贡献是基本实现教育现代化的重要方面”，这与刘琪同志在北京教育大会上指出的“教育的发展要与北京作为全国的政治中心、文化中心的功能地位相匹配，与弘扬先进文化、建设‘首善之区’的要求相适应”的发展思路是完全一致的。

北京率先基本实现教育现代化的宏伟目标，无疑为作为北京基础教育的重要组成部分的高中教育提出了新的要求。

这些要求，同时也是教育发展“三个面向”的内在要求，是“三个代表”重要指导思想的内在要求，也是全面落实以人为本、全面、协调、可持续科学发展观的内在要求。

北京高中教育未来发展的定位，也必须以“三个面向”、“三个代表”和科学发展观为指导，以广大人民群众的利益为根本出发点；

必须面向世界，以国际视野审视教育发展；

必须放眼全国，明确北京教育率先现代化与国家全面协调发展、区域协调发展的关系；

必须把北京市高中发展放在北京市经济社会发展、城乡协调发展的整体规划中通盘考虑；

同时，也必须把北京高中的未来发展与北京各级各类教育的未来全面协调发展结合起来。

以上指导原则的确立，必然要求北京高中教育，特别是公立高中教育在未来必须扩大优质教育资源并使之均衡化。

第一，高中优质教育资源需要进一步扩大，以办人民群众满意的高中教育。

北京市经济进一步发展、人民物质生活水平进一步提高，人民群众对优质高中教育的需求必然会有所增长。

未来几年，作为北京教育现代化的重要建设目标，九年义务教育办学条件将全面改善，义务教育将进一步均衡优质发展。

优质高中教育资源供给不足的矛盾将变得越来越突出。

同时，随着作为北京市教育事业发展的另一重要建设目标的高等教育的进一步发展和质量的提高，北京高中升学率将进一步提高：

如果人口政策和户籍政策没有大的变化，XXXX年以后初中毕业生人数将在10万人左右，普通高中升学率以85%计，届时普通高中年招生人数将维持在8万人左右，低于XXXX年水平（94800人），即使高等学校招生人数不变，升学率也将有较大提高。

这意味着，届时高中教育整体水平需要有较大提高，以保证输送到高等教育阶段的新生质量。

另外，从教育与人的发展角度讲，高中教育，正如陈至立同志所言，是培养人创新能力和全面素质的、为终身学习奠定基础的关键教育阶段，在力所能及的情况下提高高中教育质量，在高中阶段提高教育质量、全面实施素质教育也是符合基于个人全面可持续发展的客观教育规律的要求的。

第二，高中阶段优质教育资源必须均衡化，这不光符合办学的社会主义方向，也是公办高中教育公益性的内在要求。

“社会主义的本质是共同富裕”。

正如周济部长所言，“教育现代化首先是教育理念、教育思想的一场深刻变革”。

“我们事业的核心目标，是要满足广大人民群众不断高涨的教育需求，提供更高水平、更加优质和更加均衡的教育”。

我国改革开放后一直实行的非均衡发展战略的实质，即通过“先富”带动和帮助“后富”，实现共同富裕。

随着我国社会由计划经济向市场经济转型，社会的分配方式发生了深刻变化。

在市场经济中国民收入的初次分配主要是在市场上实现，即依照个人占有生产要素的多少进行分配。

要避免两极分化，并逐步实现共同富裕的目标，国民收入的二次分配（并非按照生产要素占有量及其对经济发展的贡献率进行的强制再分配）的作用就变得极其重要。

如果说国民收入初次分配主要关注的是效率（谁投入生产要素多，谁收益大），那么二次分配主要关注的应该是均等性，是对初次分配带来的收入差距的弥补，目的是避免按要素分配将导致的“强者愈强、弱者愈弱”的两极分化局面及其代际效应（因父母“弱”而“弱”），从而促进社会公平。

公立教育，尤其是义务教育，具有国民收入二次分配的属性，公立教育有义务通过向弱势人群倾斜教育资源（即教育的“纵向公平”），通过提高弱势群体的受教育水平提高其未来收入。

这是公立教育的“公益性”的一个重要方面（另一个重要方面是教育的外部性，受教育者所接受的教育除给本人以收益外，也惠及受教育者所在社区及整个社会，而受教育者并未因此得到补偿）。

目前我国公立教育在资源稀缺的情况下通过高考和中考选拔、按考试成绩竞争入学，避免根据财富和权力的占有分配教育资源，确实有效地促进了弱势群体的社会流动，促进了社会公平。

但必须注意的是，教育资源，尤其是优质教育资源的分配与财富和权力资源分布的正相关性在全国范围内以及各地区（包括北京市）内部都不同程度地存在。

北京公立高中优质教育资源的均衡化，可以成为以教育公平促进社会公平、凸显社会主义政治文明的重要尝试。

第三，高中阶段优质教育资源的均衡化是提高教育资源使用效率的客观要求。

资源使用效率最大化是以每一单位教育资源的投放所产生的教育产出相等为标志。

在优质教育资源分布不平衡的情况下，教育资源使用的效率最大化无法得到保证。

这是由教育领域也存在的教育生产投入的边际收益递减规律决定的。

这种由教育资源投放不均衡所产生的效率损失在我国教育领域普遍存在。

以义务教育为例，在地区发展严重不平衡的情况下，相同数量的教育资源投入在不同地区所产生的效益可以有很大差别。

同样5000元设备费，投入到发达地区学校可以使一台电脑升级，而投入到贫困地区可能让学校拥有第一台电脑。

有时甚至是“锦上添花”和“雪中送炭”的差别。

同时，北京高中阶段优质教育资源均衡化也应该是北京市新的城市空间布局规划（“两轴两带多中心”）的要求和有机组成部分。

大型都市城市化过程中中心城市有“空心化”的趋势，必然出现“多中心”。

优质教育资源向郊区、农村和城市新区的流动，是城市化进程的客观要求。

优质教育资源与居住区域的集聚和重新分布相一致并在空间分布上均衡化，可以节约社会成本，提高教育资源的使用效率。

另外，一些高中学校规模效益状况较差，这也与优质教育资源分布不均衡密切相关。

优质教育资源的集聚很容易造成一些薄弱校“门可罗雀”，而办学条件好、师资力量强的学校则“门庭若市”，面临巨大的择校压力，二者都很难形成“合理规模”。

第四，北京市公立高中优质教育资源的均衡化，也是北京教育面向世界、与国际接轨的客观要求。

现代化不等于“西方化”或“美国化”。

但是，西方发达资本主义国家教育“现代化”过程中的很多重要经验无疑是值得我们吸收和借鉴的。

一个重要方面是当今世界的西方发达资本主义国家都注重通过实现教育公平促进社会公平，将公立教育作为实现社会平等、缓和种族和阶级矛盾的工具（equalizer）。

以美国为例，从幼稚园到高中（K-12）均为免费义务教育。

在教育财政方面一直强调以累进（progressive）税基供给，并努力实现义务教育阶段生均资源占有的“财富中立性”（wealth-neutral），即生均教育资源占有与学校所在社区财富的绝对拥有量无关。

义务教育阶段主要经费来源是州一级（相当于我国的省级，占大约50%）。

州的义务教育经费主要是均衡化资金，在拨款上对贫困学区（主要以财产税税基衡量）倾斜，有时甚至限制富裕学区的支出水平，试图降低甚至消除社区财富水平与生均资源占有的正相关性。

教育公平理念深入人心。

在学界和政策领域形成共识的“教育公平”概念既包含“横向公平”（即平等对待平等者），又包含“纵向公平”（即不能平等对待不平等者）。

美国的公立教育，从义务教育到高等教育，对少数族裔、残障学生、来自贫困家庭的学生以及其他“弱势人群”（如母语不是英语的学生）都有大量的入学和拨款方面的优惠政策。

近年来美国义务教育“新财政”的一个重要的方面就是以“充足”代替“平等”（adequacyasequity）。

实际是在更高层次上提出了教育公平要求：

以往对“教育公平”的追求多是侧重在投入上向贫困和弱势人群倾斜，目前则侧重投入水平能够保证贫困和弱势群体在教育产出上达到“合格”标准或不低于其他人群。

西欧的很多国家，如法国，在强调实现公立教育公平以促进社会公平方面，比美国有过之而无不及。

西方资本主义国家的教育现代化过程都有一个共同特点是义务教育年限的延长。

高中教育在北京市事实上已经普及。

高中阶段一旦确立为义务教育，优质教育资源均衡化的压力必然骤增。

扩大优质教育资源并使之合理布局和均衡化，办广大人民群众满意的教育，是北京公立高中教育未来发展必须坚持的主线。

除此以外，北京“教育的发展要与北京作为全国的政治中心、文化中心的功能地位相匹配，与宏扬先进文化、建设‘首善之区’的要求相适应”，也为北京公立高中教育的未来发展提出了更高的要求。

正如刘淇同志所指出的，实现北京教育现代化的宏伟目标，“要树立首都意识，跳出地区、部门隶属关系和所有制等方面的局限”。

处于“首善之区”的北京教育，在享受地处中央、地处全国的政治、文化、经济和教育中心的资源优势的同时，也应为全国的教育改革和发展，为全国范围的经济社会协调发展承担相应的责任。

面向现代化的首都教育，也应该有勇气、有魄力举起“接轨世界，服务全国”的旗帜。

刘淇同志指出，“要将流动人口子女接受义务教育问题纳入经济社会发展的事业规划，统一考虑，采取多种形式和措施保障他们的受教育权利”。

王岐山市长也提出，要“保障外来务工农民子女接受义务教育，在收费和学生管理上做到与本市学生一视同仁”。

面向现代化的首都各级各类教育，都应该具有开放性和包容性，在确立以人为本的教育思想、打破地方主义、本位主义方面为全国做出表率。

需要指出的一点是，发达地区对不发达地区经济社会发展、对全国经济社会的协调发展是负有责任的。

在改革开放以来我国的非均衡的经济社会发展过程中，发达地区不仅享受了区位优势，也有政策优惠。

这些“优惠”的一个重要的结果就是不发达地区的教育资源向发达地区的流失，主要是通过人力资源向发达地区流动（braindrain）。

不发达地区支付了培养成本，却没有得到相应的回报（来自受教育者）和补偿（来自发达地区）。

另外，北京高中的未来发展还必须与北京各级各类教育的未来全面协调发展结合起来。

在中等教育第二阶段北京市拥有全国首屈一指的优质职业教育资源，仅国家级重点职业学校就有30所，至XXXX年已初步建成了9所达到全国一流水平的现代化标志学校。

80年代中期我国的中等教育结构改革即是立足于我国产业经济发展的现实和长远需要的战略性举措，目的在于大力发展中等职业技术教育，改变不合理的人才结构。

经过多年的投入和建设，中等职业技术教育在很多地区包括北京上海都已经有了相当的基础。

但近年来职业技术教育的发展遇到了很大的困难。

在多数地区不断萎缩。

导致这种局面的原因很多，有职业教育自身的原因（如中等职业教育本身的近似终结性以及专业设置和人才培养与社会、产业实际需要脱节导致受教育者的收益率低），也有群众的偏好、观念等方面的问题。

我国的教育基础和产业结构与美国这样的国家（中等教育阶段不进行分流）不同。

很长一段时期以内中等和高级技工人才在我国仍将有很大的需求。

随着职业教育的改革（比如由一次终结性教育转向可持续的人力资源开发）、结构优化（包括专业和课程结构）和质量的提高，中等职业教育仍然将有很好的前景，可以说是一种“优效品”（meritgood），即可为个人和社会带来很高收益而又不为人们认同，因而（私人）投资不足，无法形成最优的社会产出水平的物品（往往需要政府投入和加强引导）。

刘淇同志在北京教育大会上指出，教育发展必须为经济社会发展服务，“要根据首都发展的趋势、产业结构调整的任务和发展农业、现代服务业、现代制造业的要求，积极改革和发展职业教育”。

作为学校布局结构调整的重要目标之一，北京市计划结合区县产业调整和行业产业升级，每个区县办好1-2所职业学校，每个行业办好1所职业学校。

这些方针和举措，无疑都是高瞻远瞩的。

北京高中教育在未来也应该走与中等职业教育适当融通、协调发展的道路，克服观念束缚、引导群众和学生的职业观念转变，物尽其用，人尽其才。

可以适当运用价格杠杆，如适当提高普通高中学费，以及职业学校吸收外地生源等措施，促进普通教育和中等职业教育的协调发展，使职业教育的巨大投入更大发挥其应有的效益。

正如周济部长所言，北京基本实现教育现代化是一个试验。

其经验和模式对于我国教育全面现代化具有重要的意义。

教育是以人为本的基础性事业。

公立教育更要承担起社会责任，注重社会效益。

相信北京的教育现代化事业，不但能造福北京人民，也能为国家富强、社会进步、民族复兴做出其应有的贡献。