铜陵市中小企业公共服务中心策划方案Word文档格式.docx

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3.4着力制度建设，加强规范引导 21

3.5加大宣传力度，改善建设环境 22

3.6加强创业投资公司的监管、考核与风险控制 22

附件：

附件1：

铜陵中小企业服务体系及本服务中心框架图

附件2:

铜陵中小企业服务中心调查问卷（参考）

1总体规划框架

1.1指导思想

立足于贯彻落实科学发展观，遵循社会主义市场经济的客观规律，依据《中华人民共和国中小企业促进法》、《“十二五”中小企业成长规划》等法律法规及安徽省对中小企业服务平台的整体布局规划，按照铜陵市委、市政府创建国家创业创新型城市，建设“四个之城”的总体要求，结合铜陵市发展实际和特色，着眼各类中小企业的需求，依托、整合、优化配置现有的社会服务资源，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的思路，以建设铜陵市中小企业公共服务中心为核心，推动铜陵市建设公共服务、公益服务和商业服务三位一体，综合性服务平台与专业性服务平台互为补充、密切协同的多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务体系，体现政府扶持中小企业发展的意图，构建适宜中小企业快速成长的环境，有效促进铜陵中小企业健康、快速、持续发展。

锐意进取，不断开拓创新，积极打造“中小微型企业服务之家”，切实担当铜陵市中小企业发展的“助推器”。

1.2建设原则

（1）坚持政府扶持，市场化运作的原则

1）在铜陵市政府指导下，铜陵市中小企业公共服务中心（以下简称“服务中心”或“中心”）由铜陵市中小企业局和铜陵市人力资源和社会保障局直接领导，具体筹建事宜由铜陵市恒源创业投资公司负责。

2） 主管部门将加大建设资金的投入力度，积极争取中央及省资金支持，合理安排中小企业发展专项资金的投入额度，切实保障服务中心建设的资金需要。

3） 财政、人事、工商、税务等相关政府部门在服务机构的设立、人员编制、工商登记、办公场所设置等方面应给予大力支持，营造有利于中小企业服务体系快速发展的有利氛围和环境。

4） 按照市场化的原则，建立竞争机制，带动社会资金投资中小企业服务事业，引导、规范社会投资，保护其合法权益，打破条块界限，体现社会整体功能，实现社会服务资源的优化配置和组合。

（2） 坚持整体推进，重点突破的原则

1） 以中心的建立为示范和契机，带动全市中小企业服务体系建设整体向前推动；

建立与中心配套的各区县中小企业服务平台，充分考虑各区县在建设基础、区位优势、资源配置和服务需求方面的差异,因地制宜地制定差异化的区县级别的建设方案。

2） 建设内容中，突出和优先解决铜陵目前中小企业发展中的共性难题，尤其是要在解决中小企业融资难问题上大胆突破，勇于创新,不断开拓，整体社会各方资源加以协调和解决。

（3） 坚持多层次、全方位建设，分阶段实施的原则

合理安排服务体系的结构层次，构筑政府部门、非营利机构、商业性机构共同参与、合理分工，公共服务、公益服务和有偿服务三位一体、协调配合的服务体系，最大限度地发挥各类机构的优势，提高服务体系的整体效能；

实现服务机构的类型多样化，构筑以服务中心为核心、专业性服务机构为支撑，以点带面、简约高效的服务体系。

（4）坚持突出地方特色，实现服务资源共享的原则

铜陵是个资源型发展转型城市，铜产业链的完善和深加工体系的建设、发展新兴战略产业、实现科技兴城等均离不开公共技术平台的支撑，为此，中心的建设要注重发挥铜陵市电子材料产品检测与试验服务平台等平台的公共服务功能，同时，积极完善和发挥铜陵市中小微企业创业服务网和12333热线等信息平台和铜陵市中小企业卫星远程教育培训课堂等人才培训平台的功能和作用。

1.3总体思路

依托科学的指导思想，按照建设原则，铜陵市中小企业服务中心建设思路可概括为：

始终坚持“一个导向”、全力打造“两类平台”、合理配置“三类服务”、快速建设“四大机制”，全面完善“8+1”功能体系。

（1）坚持“一个导向”。

以全面、深入、系统地优化铜陵市中小企业的发展环境为导向，充分利用各种渠道和时机，宣传推介“小企业兴则经济活、小企业强则民众富'

”，促进中小企业快速、健康发展。

（2）打造“两类平台”，建设好服务中心的服务大厅综合平台和配套的各种专业性服务平台，两者协调配合，能够有效承载各类服务工作。

（3）配置“三类服务”，使政府公共服务、非盈利机构公益服务和商业性机构有偿服务合理分工、三位一体，实现服务资源的有效配置，全面提升服务体系的整体效能。

（4）建立“四大机制”，建立服务中心和体系的领导机制、协调机制、业务运营机制和监督保障机制。

通过四大机制的合理设计，带动相关制度的发展、完善，促进中小企业服务体系科学、规范、有序发展。

（5）完善“8+1”功能体系。

建立、健全创业辅导、融资担保、市场开拓、信息服务、科技支撑、人才及培训、管理咨询、信用评价等八类服务功能，全面满足中小企业服务需求。

1.4建设目标

（1） 总体目标

将服务中心建设成为铜陵中小型企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质，享受公益性、非盈利性服务的主要渠道和场所，成为面向全市中小企业的一站式、专业性、综合性服务平台。

并以服务中心为核心，带动和推动实现铜陵中小企业服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、服务标准化和便捷化，形成“市中小企业服务中心+县（区）窗口平台+社区（园区）终端平台+社会化专业力量+协会、中介组织”为基本要素的中小企业服务格局，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效、满足铜陵中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务体系，使铜陵市中小企业数量、规模快速扩张，质量、效益进一步提升，管理水平、经营能力和技术创新能力进一步提高，产业结构和组织结构得到明显优化，使铜陵市中小企业的总体竞争实力显著增强，成为推动铜陵市经济社会可持续发展的不可或缺的重要生力军。

（2） 主要功能作用

1）资源统筹功能。

实现全市政策、服务资源、行业、产品、市场等各类信息的汇集，能针对中小企业服务诉求提供满意服务。

2）信息共享功能。

实现全市资源共享、及时沟通，实现服务供需有效对接，服务平台网络的整体服务能力提高。

3） “窗口”服务功能。

在服务中心设置服务“窗口”，提供受理诉求、提供直接服务功能，以及需求外部优质资源服务的匹配功能。

4） 专业服务功能。

提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询、融资担保等专业服务。

5） 在线服务功能。

提供现场触摸查询、网络、热线呼叫等在线服务功能。

（3）服务中心建设目标

1） 资源整合。

立足积聚和培育本地服务资源，积极吸纳外部优质服务资源，搞好两类资源的优化配置，形成以政府主管部门为主导,相关事业单位、行业协会、商业机构和其他社会组织广泛参与，服务有平台，资金有来源，人才有优势，技术有保障，管理有支撑的开放式、社会化服务体系。

2） 体系健全。

形成创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、人才及培训、信息服务、管理咨询、信用评价等八大子体系有机合成的纵向能补位，横向有合作，管理规范，服务便捷，理念超前，手段创新的多层次、多功能、多渠道社会化服务网络。

3） 功能完善。

立足结构合理的服务体系，通过增设服务机构、增建服务设施、增加服务功能、增扩服务范围，发挥核心服务机构和示范性服务机构的支撑作用，激活八大子系统的服务功能，为中小企业提供从人才、资金、管理、技术、市场、维权、信用等全方位的服务，实现对中小企业从创立到成长再到发展壮大不同阶段服务需求的全面覆盖。

4）服务规范。

加强建章立制，将服务体系运营的相关机制固化为规范化、体系化的政策和制度，提高服务机构运营的规范性；

强化业务指导，提升各类服务机构的综合素质与能力，提高服务质量；

加大监督力度，引入优胜劣汰机制，促进中小企业服务行业健康有序发展；

与省服务中心平台有序衔接，充分利用其资源并成为其重要组成部分。

5）运行高效。

按照政府主导，市场化运作的原则，构筑各类服务机构合理分工，相互之间密切协同的有机体系，以本服务中心为统领，以各类实力强、信誉好、服务优的示范性服务机构为骨干，以点带面，优化服务资源配置，形成政府扶持中介，中介服务企业的良性运行格局。

实现服务诉求畅通、服务受理及时；

服务主动性增强、特色服务明显；

服务内容齐全、服务满意度高的运行效果。

（4）预期效果

通过服务中心平台，每年为中小企业开展银企对接活动不少于12次，服务企业不少于200家；

服务中心平台建成后，每年将举办各类培训班5-8期，为中小企业培训企业主、技术人员、管理人员及业务骨干将不少于400人次；

开展创业项目发布活动不少于3次，直接或间接服务企业不少于150家，服务创业者不少于300人次；

通过服务联盟开展产学研合作活动2-3次，开展企业信息化推进工作，直接服务企业不少于30家。

每年服务中小企业和各类创业者不少于1000家（次）,服务满意率不低于90%。

2服务中心建设内容

2.1功能定位

成为铜陵中小型企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质,享受公益性、非盈利性服务的主要渠道和场所，铜陵中小型企业的一站式、专业性、综合性服务平台，铜陵“中小微型企业服务之家”，切实担当铜陵市中小企业发展的“助推器”。

2.2服务范围

铜陵市所有中小微企业。

包括铜陵市现登记注册的工商户24407户、私营企业6476户。

2.3服务中心的职责和任务

（1） 贯彻落实国家和省、市有关发展中小企业的法律法规和方针政策，配合相关部门拟订发展中小企业的地方性法规、规章与政策。

（2） 掌握中小企业运行态势，承担有关信息收集与发布等工作,为相关部门提供参考。

（3） 促进中小企业发展和建立现代企业制度，引导中小企业调整产业结构和产品结构、推进技术创新，推动中小企业与大型企业开展协作配套。

（4） 协助主管部门与财政部门管理民营及中小企业发展等方面的专项资金和专项基金，积极组织中小企业申报国家扶持中小企业发展的各类专项资金及专项基金。

（5） 协调联系行业协会、相关部门及中介机构等，为中小企业提供融资担保、市场开拓、人才培训、创业创新、科技孵化、信息化应用、技术支持、品牌培育、经营管理以及信息咨询等多方面、多层次的服务体系建设。

（6） 协助促进完善中小企业投融资市场，牵头引导和推动中小企业改制上市。

（7） 扶持中小企业拓展国内外市场、加强技术进步、信息化应用、人才培育和经营管理等工作。

（8） 负责中小企业投诉受理工作，维护中小企业合法权益。

（9） 承办主管部门等交办的其他事项。

2.4运营模式

服务中心整合发挥工投公司所属的改制国有企业留守机构中专门人才的作用，通过市场化运作和政府购买服务，创新中小微企业服务模式，实施政府服务和公益服务免费，社会中介服务优惠收费的政策。

具体而言有三种主要运营模式：

（1） 常规性服务运营模式

根据企业提交的需求，通过服务大厅，按照统一机制、统一服务规范，实行服务标准、服务流程、服务功能、服务收费和服务办理时限“五公开”，组织和协调各联盟单位、县区服务平台、产业集群服务平台等开展直接服务、网上在线服务和网下综合服务，解决用户直接提出的服务问题。

（2） 主动式服务运营模式

最大限度采集中小企业长期性经营信息，建立企业经营现状、成长性、融资能力和创新能力等评价模型，深度分析企业的成长源、潜力点和存在的问题，找出企业与同类企业的差距，为服务机构主动预见性提供服务提供依据，形成新的市场机会，进而形成“顾问式”、

“保姆式”企业服务团队，帮助企业克服或预先规避发展中出现的问题。

（3）分工协作服务运营模式

按照统筹分工协作的原则，和省服务平台、社会服务资源机构进行密切合作，发挥各自优势。

通过协议联合、招标、提供服务项目机会等形式，组织带动优质服务资源和优质服务项目，实现资源共享与功能互补；

通过技术指导和培训服务，对经核定达到技术要求并签订联合服务协议的县区服务平台和其他公共服务平台，实施互联互通。

2.5服务地点

北京路中小企业培训中心作为服务大厅，中心办公地点在狮子山区翠湖一路名流房地产大厦五楼。

大学生创业园、就业创业园、中科大创业园作为小微企业服务窗口和创业基地。

2.6部门设置及人员构成

（1） 根据需要可设置综合部、管理部、信息部、培训部等部门，或设创新与创业服务科、信息化推进科、市场服务科、咨询服务科、融资服务科、综合科等科室。

（2） 中心应至少有15名专职工作人员（含聘用的专业服务人员），并且中级以上职称或大学以上学历专业人员占80%以上。

2.7中心八大服务体系建设

（1）创业辅导

为中小企业、非公经济创业者提供创业咨询、融资支持、人员培训、技术成果转化应用、场地租用、注册登记等相关方面的政策咨询和服务。

1） 按照《铜陵市关于促进创业型城市建设的十条政策意见》，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众踊跃创业的发展环境。

二是强化创业辅导。

2） 组建专家服务团（辅导团），定期或不定期开展创业辅导活动。

联合复旦大学、同济大学等5所上海知名高校举办科技暨创业项目信息发布会，编印《创业服务指南》等服务手册，免费向创业者发放。

3） 与高校合作成立安徽省首家大学生SYB创业培训基地，对大学生创业进行扶持。

4） 工商全程代理，即为全市中小微企业免费全程代理公司注册、年检及变更相关手续。

5） 整合中科大创业园、人社局再就业园和大学生创业园，作为市中小企业创业服务中心中小企业创业基地。

（2）融资担保

整合政府、银行、企业和社会的资源和力量，搭建多元化中小企业融资担保服务平台，拓宽中小企业融资渠道，提高中小企业融资效率，改善中小企业融资结构，从根本上解决中小企业融资难问题。

1） 整合市中小企业创业投资专项资金或相关政策资金，集中注入市中小企业创业服务中心（工投公司小微创投公司），通过工投公司小微创投公司投资中小微企业或通过政府购买支付相关服务费用。

2） 为中小微企业提供低息（贴息）及专项扶持政策资金及债权、股权和其它形式资金支持。

突出以工投投融资平台及工投小微创投公司为支撑，为中小企业提供“量身定制”的融资服务。

3） 市工投公司牵头成立全市性中小企业融资再担保机构或担保集团，市财政建立资本金补充和代偿补偿机制，构建多层次的中小企业担保体系，缓解中小企业融资难题，促进符合政府政策导向产业快速发展。

4） 发展各类产业投资基金、创业（风险）投资基金、股权投资基金等基金机构，拓宽中小企业融资渠道。

5） 构建网络融资平台。

为破解中小企业“贷款难、担保难、直接融资难、成本高、信息不对称”瓶颈问题，在市中小企业创业服务中心大厅服务平台的基础上，搭建和再造一个辐射面更广、服务资源更多、链接面更宽的网上中小企业融资服务平台，实现中小企业融资需求与资金供给的对接，如提供特色公益性质的“免费融资顾问+低成本融资”、“为项目找资本、为资本找项目”等特色融资服务，拓宽中小企业融资渠道。

中小企业融资服务网络平台将由以下四个紧密联系的子系统构成，四个系统的具体作用如下：

A、融资项目申报系统。

依托市中小企业创业服务中心的信息技术支持，搭建起中小企业融资需求与资金供给机构（银行、小贷公司、创业投资机构等）需求对接平台，面向社会公开征集中小企业融资项目；

同时，发挥市和区县中小企业主管部门和服务中心的职能和作用，建立健全公开的网上、网下中小企业融资需求的申报通道，切实解决中小企业融资无门的问题。

B、融资咨询服务系统。

市中小企业创业服务中心通过整合社会专业组织的服务资源，为中小企业免费提供专业化融资咨询和融资顾问服务，建立起融资咨询、项目推荐的服务平台；

同时通过整合政府部门、贷款机构、信用担保机构等单位有关中小企业的信用资源，建立中小企业信用管理服务系统，促进中小企业信用环境建设，逐步建立起守信企业激励机制和失信惩戒制度。

C、 信用担保服务系统。

协调担保机构为中小企业融资提供配套的信用担保服务；

同时，可建立再担保机构或担保集团，积极支持中小企业开展信用互保、联保业务，鼓励贷款对守信企业开展“无保信贷”业务，满足中小企业信用担保的实际需求，缓解中小企业担保难的问题。

D、 资金支持系统。

利用中小企业融资服务平台，提供相关贷款机构、风险投资、民间资本等相关信息等，拓宽资金渠道。

（3）市场开拓

依托各类经贸交流服务平台和各类展览展销活动，为中小企业提供企业形象、调研策划、产品设计、市场推广、招商引资、展览展销等方面的优质服务，促进中小企业开拓国内国外市场，提高市场占有率和产品知名度。

1） 依托铜陵市中小企业信息网搭建中小企业市场拓展网络平台，做好各类市场信息的收集与发布，深入开展中小企业网上招商、网上项目推介、网上产品展示等工作。

2） 积极参与、举办高层次展会，大力推介具有产业特色、地域特色和品牌影响力的产品和中小企业，提高参展效果。

3） 为符合条件的中小企业参与政府采购提供指导和服务，做到在同等条件下，政府采购优先安排本地中小企业产品和服务。

（4）信息服务

依托铜陵中小企业服务中心中小企业信息网、短信群发平台、12333热线等信息平台建设，为企业提供政策法规、产业导向、行业动态、市场需求、技术项目、人才供求、招商引资、产品推荐等方面的信息服务，促进中小企业信息化建设。

1） 做好信息平台建设，夯实服务基础。

重点建设铜陵中小企业服务中心中小企业信息网、短信群发平台、12333热线等信息平台。

2） 加强信息服务队伍，提升服务效能；

健全信息平台运行机制,促进服务体系良性运转。

3） 与省服务平台衔接，完善中小企业网络培训系统、技术支持服务系统、中小企业电子冏务系统、中小企业融资担保系统、中小企业信息化SAAS服务系统、人力资源服务系统等网络系统建设。

（5） 科技支撑

依托铜陵市电子材料产品检测与试验服务平台等各类技术创新服务平台，依靠政产学研深度合作，为中小企业提供科技资金、科技信息、技术咨询、项目诊断和论证、新产品研发与试制、质量检测与设备检验、生产工艺改造等方面的服务。

1） 巩固、充实、提升市县两级生产力促进中心，使之成为中小企业科技支撑服务龙头。

2） 加快铜陵市科技型中小企业孵化器建设。

3） 大力发展中小企业公共技术服务平台。

（6） 人才及培训

依托中小企业教育培训平台，利用市内外的优质师资力量，为中小企业管理人员、技术人员和一般从业人员提供管理培训、技术提升培训和职业技能培训，促进中小企业人力资源存量与结构的改善。

1）发挥好“铜陵市中小企业卫星远程教育培训课堂”作用，利用安徽省首家大学生SYB创业培训基地，扩大其培训功能。

2）按照《铜陵市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》及《铜陵市在铜创业就业人才购房补贴实施细则》规定，根据企业需要积极引进各种高层次人才。

（7） 管理咨询

依托管理咨询服务平台，大力借助市内外的相关资源和力量，开展形式多样的专项活动，为各类中小企业提供项目策划、项目编制、项目申报、管理咨询、质量认证、评估服务、政策信息咨询和法律援助服务，帮助中小提供经营管理水平。

1） 在全市范围内遴选10家左右管理规范、服务成效突出、社会贡献大，能够热心为中小企业提供优质服务，被广大中小企业认同的服务机构，命名为“铜陵市示范型中小企业服务机构”，进入服务中心大厅为企业提供中介服务。

2） 在全国范围内遴选、引进若干具有较强实力的高等院校、科研机构、商业培训中介机构等社会性服务机构，作为铜陵市中小企业服务体系战略合作伙伴，为企业提供配套服务。

3） 服务中心每年选择50家企业进行重点支持，为向其提供的项目策划、编制等专项服务的中介机构予以买单。

（8） 信用评价

整合政府部门、金融机构的资源，开展中小企业信用征集、查询、评价和评级服务，提高企业信用管理水平。

1）经市中小企业局、金融、工商、税务、质监、建管等9家单位共同合作，在全省率先成立中小企业信用评价中心，实行一家评定、多方认同的运行机制，初步形成比较健全的中小企业信用信息征集体

2） 做好中小企业信用信息发布与披露工作。

3） 政府、银行、担保机构协作，激励企业加强信用建设，并大力开展企业诚信活动。

2.8服务中心功能布置

依据"

统一名称、统一标识、统一咨询热线、统一网址、统一服务规范”的省有关要求，服务中心进行内部布局改造，窗口服务场地按统一标准进行功能分区改造：

包括前台接待区、咨询服务受理区、服务功能查询展示区、服务机构办公区、洽谈室、多媒体培训室、会议室等。

各分区功能如下：

（1） 前台接待区：

负责接待、引导来宾、服务登记和反馈调查。

（2） 咨询服务受理区：

负责接洽来访企业，面对面听取企业服务需求，录入企业基本资料和服务需求，协助企业查找服务资料，给予企业服务引导和推荐。

按服务功能设置融资服务、人才服务、创业辅导、管理咨询、法律咨询、技术援助、信息化等咨询席位，并负责接听服务热线电话。

（3） 服务功能查询展示区：

本区主要展示服务机构的特色服务产品，分为触摸屏查询、机构宣传资料展示、大屏幕液晶电视展示等形式，帮助企业详细了解服务产品，进行仔细筛选，从而获取性价比最高的服务产品。

（4） 服务机构办公区：

设立5-8个办公隔断，分别入驻有融资服务、人才服务、创业辅导、管理咨询、法律咨询、技术援助、信息化及电子商务服务等方面专业机构现场咨询办公服务。

（5）洽谈室：

设立3-5个半独立隔断业务洽谈区，供服务机构与企业，企业与企业之间进行对接洽谈、商务洽谈、休闲茶歇等使用。

（6）多媒体培训室：

规划容纳60-100人左右的多媒体培训室，配备多媒体演讲系统，供企业进行集中培训、学习、交流和研讨。

（7）会议室：

规划可同时容纳20-30人左右的小型会议室1-2间，供服务机构和企业进行会议、研讨等会议使用。

3保障措施

3.1以政府为建设后盾，制定政策支持措施

铜陵市人民政府《关于进一步促进全市经济又好又快发展的若干意见》（铜政（2012）25号）文件明确要求：

市工投公司要成立专为小微企业服务的创业投资公司，从2012年起，市财政连续4年安排小微企业发展专项资金，主要用于对创业投资公司的投资，每年重点扶持50户小微企业，加快进入规模企业序列，壮大实体经济规模。

为小微创业投资公司的设立和服务中心的建设提供了政策支持。

3.2切实转变观念，提高认识水平

深入学习《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等一系列政策文件精神，深刻理解中央、国务院对社会经济发展谋篇布局的战略意图，加强与青岛等中小企业服务体系建设先进地区的联系，学习、借鉴先进地区服务体系建设的经验。

切实改变过去“重管理、轻服务”的思想，增强服务意识，实现由“管理型”向“服务型”的职能转变。

3.3加强组织保障，