西部地区公路水路交通材料循环利用研究报告简本.docx

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西部地区公路水路交通材料循环利用研究报告简本

西部地区公路水路建设应用材料循环利用研究

报告简本

本项目是交通运输部2007年度重大软科学研究项目——《资源节约型、环境友好型交通发展模式研究》的重要支撑项目，是一项旨在为适应国家建设资源节约型环境友好型社会、发展循环经济的总体要求，推动公路水路建设应用材料循环利用、促进交通循环经济发展的专项政策研究。

鉴于公路水路建设应用材料涉及的范围广泛，本研究主要考虑公路沥青、水泥路面材料，航道疏浚土等，同时兼顾混凝土厂废弃物、废旧轮胎、粉煤灰、煤矸石、矿渣等产业废弃物在交通建设中的循环利用。

研究的地域范围主要考虑全国的普遍适用性，适当兼顾西部地区的特殊性。

一、交通循环经济与交通建设应用材料循环经济模式

本课题在分析循环经济、物质流分析、生态环境材料和生命周期评价等相关理论的基础上，结合公路水路行业特点，研究构建交通循环经济和公路水路建设应用材料循环利用模式的理论框架，提出了交通循环经济的内涵与主要特征，初步建立了公路水路建设应用材料循环利用新模式和政策框架。

1.交通循环经济的内涵与特征

交通循环经济是一种全新的交通发展模式，是指以科学发展观为统领，以资源环境承载力为基础，在交通基础设施建设、运输生产、运输装备等领域，在建设、养护、运输、管理、服务各个环节，走集约型、内涵式发展道路，以提高资源能源利用效率、保护和改善生态环境为核心，以交通资源的集约用、持久用、替代用、循环用以及无害化为重点，引导交通消费方式，转变交通供给方式，优化交通运输结构，加快交通科技进步，创新管理体制机制，实现“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环”，促进交通运输又好又快发展，支撑循环型社会建设。

交通循环经济的基本特征主要体现在以下几个方面：

（1）其基本使命是努力做好“三个服务”、发展现代交通运输业；

（2）其根本目的是为了实现交通运输可持续发展；（3）其核心理念是交通运输与经济社会协调、与生态环境和谐发展；（4）其基本原则是实现交通资源的“集约用、持久用、替代用、循环用和无害化”；（5）其本质特征是“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环”；（6）其实施途径是调整交通运输结构、转变发展方式；（7）其根本动力是“四个创新”，即理念创新、体制机制创新、政策创新和科技创新。

交通循环经济具有如下主要特点：

（1）发展阶段性与区域差异性。

即交通循环经济时空差异性显著，发展重点也因时因地而有所区别；

（2）产业关联性。

即交通循环经济的发展同国民经济其它产业部门密切联系、相互制约，更多地需要与其它关联产业实现物质循环的闭合；（3）层次性。

即交通循环经济可划分为循环型工程项目和循环型交通运输企业、区域交通循环经济和交通运输行业循环经济等几个层次。

2.基于循环经济理念的公路水路建设应用材料循环利用模式及政策框架

（1）交通建设应用材料循环经济模式

交通建设应用材料循环经济模式主要从企业或项目、区域和自然生态系统三个层面进行产业链构造。

——在企业或项目层面。

在企业或项目层面进行源头控制，严格控制进入交通建筑垃圾处理系统中交通建设废物的排放量和排放标准。

在传统材料利用模式和现行技术范式的基础上，增加反馈机制，以形成纵向产业链间及企业内部的“小循环”。

——区域层面。

因地制宜根据不同地区交通建设废物的特点和当地的产业发展优势建立相应的产业链形式；此外，还应综合分析区域内其他企业产生的废物和副产品的特点及其与再生材料生产产业链进行链接的可能，形成再生材料生产产业链和其他企业的有机融合，从而共同构建区域稳定高效的生产产业体系，形成区域层面的“中循环”。

——自然生态系统层面。

要求整个社会技术体系实现网络化，使资源实现跨产业循环利用，制定配套的机制、法规、政策和标准等，来实现基于社会大循环层面的建筑废物资源化。

应当充分利用交通建设废物中含有大量砂石、土方的特点，使交通建设重新进入自然生态系统的物质和能量循环之中，从而形成自然生态系统层面上的“大循环”。

依据循环经济等相关理论，可以将交通建设应用材料资源利用的流程按照资源输入、循环利用和资源输出划分为三个阶段，如下图所示。

图1交通建设应用材料和废弃物资源利用流程

（2）交通建设应用材料循环经济的政策体系框架

总结发达国家环境政策发展趋势，参照世界银行（1998）研究总结提出的基于治理理论的多元政策工具组合形成的政策矩阵，我们设计出交通建设材料循环利用政策体系模型，详见下表。

表1基于治理理论的交通建设材料循环利用政策体系框架模型

材料类型

规制性政策

市场性政策

参与性政策

执行主体：

政府

执行主体：

企业

执行主体：

社会

沥青、水泥混凝土等路面材料

疏浚土

废旧轮胎

粉煤灰、煤矸石、矿渣等其它产业废物

……

战略规划

技术创新

理性消费

政策法规

设计施工

公众参与

标准规范

运输组织

民主决策

市场监管

专项补贴

信息公开

……

……

……

二、我国公路水路建设应用材料循环利用现状与形势分析

通过典型调研和文献综述分析表明，近年来我国公路水路交通行业在建设材料循环利用方面开展了大量工作并取得了较好成效，这为交通循环经济发展打下了坚实的基础。

然而，面对新形势、新要求和新挑战，我国公路水路建设应用材料循环利用在理念意识、制度建设、政府管理、科技支撑等方面存在一些突出矛盾和问题，发展交通循环经济仍然任重而道远，具体体现在：

（1）路面沥青、废旧轮胎等主要材料再生利用和循环利用率偏低，与国外先进水平还有较大差距。

（2）交通循环经济发展理念有待进一步强化，需要进一步落实到交通发展模式选择和具体实践之中。

（3）政府监督管理还不到位，促进交通循环经济发展的法规标准体系还不健全，体制性障碍比较突出，相关统计制度考核机制、监控体系亟待建立和完善，符合市场经济体制条件下的管理模式尚未建立，政府监管能力有待提升。

（4）政策导向缺乏相应的激励机制，相关配套政策体系不完善，既有激励政策力度也不足，技术研发和推广等资金投入不够，缺乏税费优惠、财政补贴和政策支持，尚未设立交通循环经济专项支出科目。

（5）技术创新的支撑保障作用还有待加强。

交通科技创新能力不足，科技成果转化与推广机制不健全；一些先进适用的材料循环利用技术、及其相应装备和产品技术的研发力度亟待加强；相关技术标准更新较慢，缺乏实际应用的灵活性。

以上这些问题都表明我国交通运输行业材料利用方式总体上仍然比较粗放，传统低效的材料利用模式尚未得到根本性转变。

为此，必须大力推进交通建设应用材料循环利用，加快构建交通循环经济发展模式。

三、国外交通建设应用材料循环利用的借鉴与启示

通过总结分析美国、日本、欧盟等典型国家和地区在交通建设材料循环利用科技进步、政府管理、政策法规等领域的发展动态和主要经验，可为我国交通循环经济的发展提供了良好的借鉴和启示：

（1）循环经济是交通可持续发展的高级形态和实现载体；

（2）政策法规等制度建设是交通循环经济发展的有效保障；（3）科技进步是实现交通循环经济的强大动力；（4）交通循环经济的发展需要全领域、全过程的实施行动；（5）政府调控、市场主导与公众参与是实现交通循环经济的长效机制。

国外交通循环经济发展的一般规律和特点对我国交通发展模式的选择具有重要的借鉴意义：

我国虽然不能完全沿着发达国家所走过的道路发展，而完全有条件通过充分发挥技术、制度等方面的后发优势，走中国特色的交通循环经济发展道路。

四、我国公路水路建设应用材料循环利用的目标与重点

1.指导思想与基本原则

我国公路水路建设应用材料循环利用的指导思想是，以科学发展观为统领，全面落实节约资源和保护环境基本国策，以“减量化、再利用、资源化”原则为指引，以优化材料资源利用方式为核心，以提高材料资源利用效率和循环利用率、减少废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，倡导绿色发展理念，健全法规标准，加强监督管理，强化技术支撑，完善政策措施，创新体制机制，发挥市场机制作用，逐步构建交通循环经济发展模式，实现交通运输与经济社会协调、资源环境和谐发展，加快现代交通运输业发展，促进交通运输全面协调可持续发展。

我国公路水路建设应用材料循环利用要坚持以下五项基本原则：

一是坚持走资源节约型、环境友好型交通发展道路；二是坚持将循环经济发展理念贯穿于交通发展的全过程；三是坚持政府推动、市场引导和公众参与相结合；四是坚持以创新为根本动力；五是坚持突出重点、分类指导、分步实施、全面推进。

2.主要目标

我国公路水路交通建设应用材料循环利用的总体目标是：

力争到2020年，建立比较完善的发展交通循环经济的法规标准体系、政策支持体系、技术创新与服务体系、管理体制和激励约束机制。

交通循环经济发展理念深入人心，节约发展、清洁发展和绿色消费成为全行业的自觉行为；基本形成循环型交通运输体系，以及资源节约型、环境友好型的交通生产方式和消费模式；基本形成完善的交通建设材料再生资源回收利用体系；交通建设材料循环利用技术支撑能力显著增强，技术标准规范体系基本健全；基本形成较为完善的交通循环经济发展的战略规划和政策法规体系，制度环境明显改善；全行业涌现大批符合循环经济发展要求的交通建设工程和交通建设企业，基本形成以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合的交通循环经济发展长效机制；最终实现交通建设材料的高效利用和循环使用，建立交通循环经济，使交通建设应用材料资源循环利用效率显著提高，废物最终处置量显著减少。

3.实施重点

大力推进交通建设应用材料循环利用、加快发展交通循环经济，应着力抓好重点任务，突破重点环节，实施重点示范工程。

重点任务包括：

大力开展废旧路面材料、废弃轮胎、废钢材、航道疏浚土、工业废料等的综合利用。

积极推进道路沥青、水泥混凝土、钢材等废旧建材的循环再生；加大废旧车船等的回收利用工作力度；加强废旧轮胎翻新利用，或将其再生用于生产码头橡胶护舷、胶粉改性沥青等；大力推进航道疏浚土的综合利用。

大力推广粉煤灰、煤矸石、矿渣等工业废料的综合利用。

近期主要以路面材料节约与循环利用、废旧橡胶粉筑路应用、航道疏浚土综合利用技术的示范、推广与研发为重点，力求取得阶段性成果。

重点环节包括：

（1）交通规划环节；

（2）项目立项和可行性研究环节；（3）工程设计环节；（4）工程实施环节等。

近期实施的重点示范工程具体包括：

（1）创建交通建设材料循环利用示范企业；

（2）规划建设交通建设材料循环利用示范项目；（3）规划建设再生材料资源回收利用示范中心；（4）推广应用交通建设材料循环利用示范技术。

五、我国公路水路建设应用材料循环利用的保障措施与政策建议

为保障交通建设材料循环利用目标和重点的顺利实施，要切实强化组织领导，完善相关法规标准，强化技术支撑，健全配套政策，加强制度建设和机制创新，具体政策建议如下：

一是加强对交通循环经济发展的组织领导和宏观指导。

切实加强对发展交通循环经济的组织领导。

将发展交通循环经济作为编制有关规划的重要指导原则，会同发展改革（经贸）、环境保护等有关部门制定和实施交通循环经济推进计划，明确目标、重点和政策措施。

建立交通循环经济评价指标体系和统计考核制度，加强对交通循环经济主要指标的分析与监测，为交通循环经济发展的行业指导与调控。

二是依法推进交通循环经济发展。

加紧研究出台《公路水路交通运输实施<中华人民共和国循环经济促进法>》等部门规章和交通建设材料循环利用有关的其他规范性文件，建立健全符合我国国情和交通运输行业实际的交通循环经济法律法规体系。

加大依法监督管理的力度，认真贯彻落实《循环经济促进法》等有关法律法规，并会同有关部门对各地推进交通循环经济发展的情况进行监督检查，依法加强对交通建设材料循环利用的监督管理工作。

建立健全交通工程建设的政府监督、社会监理、企业自检相结合的督察保证体系，落实交通建设材料循环利用的目标责任制。

三是完善交通建设材料循环利用相关标准规范体系。

抓紧制定交通循环经济技术政策、技术导向和技术装备目录。

支持引进国外发展交通循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

加紧完善交通建设材料节约与循环利用技术政策，制定和完善促进交通循环经济发展的标准规范体系。

四是加强交通建设材料循环利用技术研发与推广。

加大交通建设材料循环利用技术科研投入，将交通建设材料循环利用重大技术列入交通运输行业中长期科技发展规划纲要及相关科技发展计划，安排一批重大技术项目，攻克一批关键和共性技术。

加强交通建设材料循环利用领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的交通建设材料循环利用技术创新体系与成果转化体系。

加强交通建设材料循环利用的基础研究。

广泛开展交通建设材料资源节约与循环利用相关技术研究和推广应用，研究开发工程新材料、新技术，采用新工艺，应用新设备。

建立交通循环经济技术咨询服务体系，充分发挥行业协会、学会等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

加强交通建设材料循环利用技术的国际交流与合作。

五是完善促进交通循环经济发展的激励政策。

积极争取和着力完善相关经济激励政策，设立交通循环经济发展专项资金，加大对交通循环经济发展的支持力度，对促进交通循环经济发展的产业活动给予税收优惠，对交通循环经济发展给予投资倾斜，积极争取相应的价格、税收和收费政策。

六是积极营造交通循环经济发展的行业文化氛围。

牢固树立交通循环经济发展理念，加强交通循环经济的宣传引导，提高全行业对发展交通循环经济重大意义的认识以及相关管理政策的了解，增强全行业资源环境忧患意识。

着力营造倡导资源节约、环境友好的良好氛围，形成交通循环经济文化。

加强交通循环经济的教育培训，组织开展经常性的交通建设材料循环利用培训教育、技术和经验交流工作，把努力提高材料节约与循环利用水平成为交通行业全体从业者的自觉行为和共同行动。

积极开展交通循环经济的示范试点，树立一批先进典型，以点带面促全局发展。