关于征求对《广州开发区萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案.docx

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关于征求对《广州开发区萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案

关于征求对《广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案》意见的函

各有关部门：

根据区管委会、区政府《关于推进自主创新实施质量强区战略的意见》（穗开管〔2008〕49号）精神，按照省质监局、科技厅《关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知》（粤质监标函〔2008〕498号），我局代区管委会、区政府草拟了《广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案》，现征求各部门意见，并请于2009年5月8日前将意见或建议书面回复我局。

附件：

1.关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知

2．广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案（征求意见稿）

二〇〇九年四月二十七日

（联系人：

熊奡，电话：

82112155，传真：

82113171）

广州开发区、萝岗区高新技术产业

标准化示范区建设方案

（征求意见稿）

实施标准化战略是促进企业技术进步、增强自主创新能力和实现高新产业规模化、专业化的必然举措，按照《关于开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作的通知》和广州市落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》具体方案，我区正开展“高新技术产业标准化示范区”建设，现结合实际制定本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展理念，充分发挥标准化作为科学技术催化剂作用，以企业为主体、以标准为载体、以创新为手段，抓好重点领域引领、重点项目示范、标准主体培育、服务环境建设四个核心环节，培养一批自主创新意识和能力俱佳的品牌企业，提升园区产业整体竞争力，实现“建设创新型科技园区、迈向世界一流高新园区”目标。

二、工作目标

（一）总体目标

充分发挥开发区、萝岗区整体科技资源优势、科技人才优势、政策环境优势，全力推进高新技术产业标准化示范区试点建设，力争通过3年努力，把广州高新区建设成国内一流、国际领先的自主创新示范区，成为建设“首善之区”的成果展示区，成为落实珠江三角洲改革创新的先试先行区。

（二）具体目标

1．高新技术企业标准总体水平和市场竞争力明显提高。

推动园区内企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，提高产品质量，提升产业国际竞争力。

示范区重点企业重点产品可采标率达到85％以上。

鼓励企业以创建“标准化良好行为”活动为载体，建立技术、管理与工作标准相协调的先进标准体系。

示范区重点企业创建“标准化良好行为”的比例达到10％以上。

2．高新技术企业自主创新意识和方法有根本变化。

积极引导企业参与技术标准研制，争取技术标准制订的话语权。

示范区重点企业参与制订国家、行业标准的比率达到20％以上，争取龙头企业冲击国际标准项目研制。

支持重点企业积极承担TC/SC/WG秘书处的工作，争夺国内外标准制订的主导权。

示范区重点企业承担TC/SC/WG秘书处比例达到10％以上。

积极推动高新技术成果产业化，实现“应用研究技术化、技术专利化、专利标准化、标准产业化”。

示范区内重点企业10％以上实现科技创新与标准化“三同步”。

3．高新技术产业集群效应和创新辐射效应进一步显现。

通过支柱行业，重点领域，龙头企业的标准化创新，引导高新园区内成行业、有特色、成区域的企业群体研制“联盟标准”，统一技术门槛、提高产业技术水平和综合竞争力，建立国内外有影响力的行业或区域品牌，形成新的产业链和新的经济增长点。

4．高新技术产业自主创新公共服务平台建设得到加强。

实现标准技术服务“1加1”目标，即搭建一个标准化技术信息服务平台，建立一支有专业技术有标准化意识的专家队伍，从硬、软件两方面为高新区自主创新提供技术支撑。

三、主要任务

以科技创新为驱动，以标准为手段，紧扣重点领域引领、重点项目示范、标准主体培育、服务环境建设等环节，突出重点、分类指导，引导和帮助企业创新先进标准和参与国际竞争，全面提升高新技术产业竞争力和管理水平。

（一）着力实施标准创新引领计划。

以电子信息、生物医药、新材料、新能源与环保、高技术服务、先进制造业等六大支柱行业为重点领域，通过实施“技术专利化、专利标准化、标准产业化”，积极引导企业以自主知识产权为基础，积极参与技术标准活动，有效提高企业的核心竞争力，使示范区真正成为标准自主创新孵化器。

1．推进高新技术领域技术标准研究。

在电子信息、新材料、生物医药等重要领域，打造3个以上的标准创新示范产业基地，缔造10家以上实力雄厚、研发能力强的“标准创新型企业”，推动其承担国家、行业标准科研专项课题，协助其开展对产业发展有巨大影响的技术标准研究。

特别是推动金发科技股份有限公司、中国电器科学研究院等产业龙头，冲击ISO、IEC、ITU国际标准制高点，实现国际标准化工作历史性突破。

2．加强支柱产业的国际标准采用工作。

在电子信息、生物医药、先进制造业，以获得CE、UL出口认证产品和企业为主体，推进成行业50个以上的产品采用国际标准，用以规避WTO/TBT技术壁垒的限制，推动高新技术产品走向国际市场化，提高高新技术产业的国际竞争力。

3．完善标准化自主创新激励政策。

落实区管委会《关于推进自主创新实施质量强区战略的意见》文件精神，制定标准创新工作奖励细则，以政府名义创设“标准化突出贡献单位”奖项评选，对企事业单位在参与标准化创新工作中，取得了突出成绩和成果的，予以专门的资金奖励（资助），充分调动各单位参与标准化创新工作的积极性。

（二）着力实施产业主体培育计划。

加强对企业的宣传与培训，引导企业建立标准体系，提高企业的标准化主体意识，提升企业标准化整体水平，推动以企业为主体的标准化工作局面尽早形成。

1．建立100家高新技术企业产品标准档案，并实施动态管理，组成标准审核、备案专家组，对未备案的企业标准进行审核、备案，积极帮助企业进行产品执行标准登记、年审和标准有效性确认，确保高新技术企业标准覆盖率达到80%以上，确保高新技术企业标准的有效性和先进性。

2．全面创建“标准化良好行为企业”。

以年产值5000万元以上名牌企业、行业龙头企业为中坚力量，协助企业建立以技术、管理与工作标准相协调“先进标准体系”，培养10家以上“标准化良好行为企业”。

在已建立先进标准体系的高新企业中，培育金发科技股份有限公司、七喜电脑控股有限公司等成绩突出且不同行业的企业作为“先进标准体系样板企业”,鼓励园区企业实质性提升标准化管理水平。

3．积极推动“联盟标准”的形成和发展壮大。

在生物医药、软件信息等两大领域，围绕“软件科学园”和“生物医药街”产业带建设，支持广东拓思软件科学园（软件信息）和广东省微生物研究所（生物医药）等龙头骨干，牵头建立产、学、研一体化“企业联盟”，推动研制2项以上的企业联盟标准，通过对联盟标准和企业联盟的支持，形成“支持一项标准、带动一批企业、提升整个产业”的发展模式。

（三）着力实施标准技术服务计划。

针对企业的创新需求，加快建设标准服务平台等标准服务体系，提供技术标准创新过程中的技术保障条件，为园区企业提供标准查询服务与帮助。

通过高效的标准服务，加快科研成果的产业化步伐，引导企业和研究机构进行科技研究开发，进一步增强开展企业自主创新活动的针对性。

1．与广东省标准化研究院、广州市标准化研究院密切合作，深入开展“技术标准推进工程”，协助100家企业开通使用“标准电子信息查询系统”。

及时清理整顿后的所有国家标准题录及文本，及时跟踪国际标准动态，供区内企业免费查询，为企业提供快捷迅速的服务。

2．建立进出口口企业“TBT（技术贸易壁垒）警示信息平台”，对高新区出口企业进行调研，与相关单位及国家专业部门联系，建立快捷的信息获取渠道。

积极筹办WTO/TBT重要技术标准说明会，针对进出口企业和外资企业，收集、整理、发布国外最新的标准技术法规、指令等。

3．建立高新技术企业产品技术标准数据库，对企业新开发产品有国家标准、行业标准的，帮助其完善标准文本；对产品仅有企业标准而无国家、行业标准的，推动相关专家从原则性、技术性、规范性等方面进行审核、审查。

确保企业标准的有效性和先进性,引导企业100％按标准生产。

4．在六大支柱产业中广泛收集和培养人才，筹建“高新技术产业标准化专家库”，组建一支约50人左右的标准化专家队伍，使之基本覆盖高新区的重点发展领域。

召开标准化专家工作联席会议，为标准化示范区的建设以及对技术标准的制定、评审、服务提供技术支持，对有突出贡献的标准化专家给予重奖。

（四）着力实施标准推动品牌计划。

全面贯彻“质量第一、标准先行”理念，利用高新园区的科技优势、人才优势、资源条件优势，以标准化促进高新技术产业品牌化，带动全区经济科学发展。

1．以“自主创新，树立品牌”为核心，以龙头企业、骨干企业为重点，努力探索具有区域特色的技术标准研究项目，优先推动技术标准产业化示范项目。

依托重点企业开展创新示范，冲击“中国标准创新贡献奖”和“广州市标准创新贡献奖”评选，打造10家“标准化突出贡献单位”，从整体铸造广州高新区在全国标准化舞台的知名度。

2．通过大力推动先进标准的实施，尤其是有自主知识产权的技术标准的产业化推广实施，促进企业做大、做强、做出品牌。

特别是以托肯恒山科技有限公司、金发科技股份有限公司、广东威创视讯有限公司等为代表，以创造世界级质量为目标，贯彻落实《卓越绩效评价准则》（GB/T19850－2004）国家标准，鼓励5家以上企业争创“名牌产品”和“质量管理先进企业”。

（五）着力实施走向国际交流计划。

积极实施“引进来、走出去”战略，搭建标准化对外交流合作平台。

推动园区内企业结合自身特色开展对外标准化合作交流，并鼓励国际标准组织和国外先进标准组织入驻园区。

鼓励企业学习国外的先进经验，积极引导企业参与WTO/TBT及WTO/SPS的评议工作，拓宽技术标准工作的视野，并在国际标准化信息获取渠道上予以支持。

择优筛选10家自主创新能力强、意识理念先进的企业给予重点扶持和资助，培养企业参与国际标准化活动的兴趣，实质性参与国际标准化活动。

力争龙头企业成为国际性标准化组织成员,并承担相关技术委员会（TC/SC/WG）秘书处工作，真正走向国际标准化大舞台。

四、保障措施

（一）组织机构保障。

1．结合开发区、萝岗区行政体制和管理模式，成立以开发区管委会、萝岗区政府主要领导为组长，区质监局、区经发科技局、区财政局、区委宣传部等部门负责人为成员的“示范区领导小组”，加强示范区建设的组织领导和宏观管理。

并成立领导小组工作办公室，具体落实协调、开展建设工作。

2．建立科学、规范的示范区建设工作考评机制，落实责任部门和责任人制度。

着力搭建示范区建设任务协调平台，出台统一的工作实施方案，将示范区建设总体目标细化分解，具体落实到各职能部门。

各相关部门合理分工、密切配合，形成各司其职、齐抓共管的工作大格局。

（二）财政经费保障。

1．为保障领导小组和办公室工作有序开展，区财政每年安排不低于100万元的工作经费。

主要用于购买相关办公设备、印制宣传资料、召开领导小组办公会议、组织主题宣传活动、建设标准信息网络系统、外访调研学习和用于开展“标准化突出贡献单位”评审工作。

2．区财政每年安排不低于500万元的专项成果奖励经费。

用于鼓励企业、科研机构承担国际、国内标准化专业技术委员会的工作，开展重点领域国际先进标准的跟踪和分析比对研究，支持企业开展国家、行业、地方和联盟标准的研制，支持产学研合作的标准创新项目研究，以及支持承办重大标准化学术活动，扶持标准化专业紧缺人才的培养。

（三）技术支撑保障。

1．开展标准专家队伍培养工程。

加强标准化人员的培训，培养高新技术企业标准化工作带头人，逐步建立由高新技术企业、科研机构、大专院校等单位学者、专家组成的高新领域标准化专家库，为示范区的建设提供技术支持服务，以适应标准化工作和国内外竞争的需要。

2．由区政府投入信息平台建设专项经费，搭建一套集信息查询、研讨、培训、交流于一体的公共标准信息服务平台，基本实现所有现行有效的强制性国家标准网上全文阅读，查询相关政策、动态信息，能存储高新技术标准化信息库，为企业自主创新、参与标准化国际活动提供有效的技术支撑。

（四）舆论宣传保障。

1．创新形式和方法，充分利用《创业导报》、广播电视、区政府网站等媒体，扩大宣传面和扩展宣传内容、范围和渠道。

针对标准的研制者、执行者、受益者等不同类型主体，加大对标准化知识的普及与宣传力度，推进技术标准宣传进企业、高校、科研院所和机关，全面增强企事业单位和社会公众的技术标准意识。

2．发挥“世界标准日”、“世界知识产权日”、“质量月”、“科技活动周”舆论优势，丰富宣传内容、健全宣传平台。

一年筹办一届“高新技术产业标准化论坛”，表彰标准化创新取得突出成果的企业典型。

邀请国家、省、市各级标准化专家，举办“标准化专家下企业”、“科技与标准服务进园区”活动，形成全社会重视、关注、推动标准化的良好氛围。

五、职责分工

各部门要在示范区领导小组的统一领导下，围绕本部门本单位的业务工作，认真履行职责，互相配合、齐抓共管，把示范区建设过程中各项任务落到实处，共同推进示范区建设。

具体职责分工如下：

 1．区质监局。

为区管委会、区政府当好参谋和助手，认真履行示范区领导小组办公室的职责，组织召开领导小组成员联席会议，牵头抓好标准化战略宣传和发动工作；负责牵头编制示范区建设工作方案，开展重点领域引领、重点项目示范、标准主体培育、服务环境建设等四大核心工作；开展高新技术重点企业调研和培养，指导龙头企业积极参与国际、国家标准制修订，积极参与国内外标准化活动；指导集聚产业制定联盟标准，抢占行业话语权；制订并会同财政局落实标准化创新奖励政策，牵头组织标准化主题宣传活动。

2．区经济发展和科技局。

进一步做好高新技术企业培育工作，按照《高新技术企业认定管理办法》，推动示范区试点企业申报高新技术企业；鼓励示范区试点企业专利申请，落实“技术专利化、专利标准化”工作，督促专利技术转换为标准；在每年奖励的科技项目中，重点扶持一批项目转换为技术标准；落实科技创新与标准“三同步”，推动技术研究型企业开展标准研制，推动有科研成果的企业做好标准实施；推动电子信息行业或软件行业筹建“企业联盟”，推动研制电子信息或软件行业“联盟标准”。

3．区委宣传部。

协调新闻媒体大力宣传标准化示范区建设活动，组织“高新技术产业标准化论坛”等主题活动；宣传和报道示范区建设活动中的成功经验和典型事例，开设先进企业表彰会和先进企业评选活动，从舆论宣传上保障标准化示范区建设。

4．区财政局。

根据具体政策，严格落实示范区建设过程中的奖励（资助、补贴）资金，保障领导小组工作经费。

5．区企业建设局。

做好高新技术企业筹建和管理工作，组织筹建高新企业“行业协会”，组织行业协会组建企业联盟，并积极推动企业联盟研制“联盟标准”；促进企业提高出口产品的技术含量，推动进出口商品采用国际标准，创立外经贸知名品牌产品。

6．区食品药品监管局。

推动生物医药产业实施标准化创新，协助生物医药行业筹建“企业联盟”，推动研制生物医药“联盟标准”。

7．区国税局、区地税局。

根据《高新技术企业认定管理办法》等政策，对高新技术企业及其自主创新项目，在税收安排使用上给予优惠支持。

8．区发展和改革局。

协助做好高新技术企业服务工作，协同做好高新技术产业发展规划；要牵头做好高技术服务业标准的组织实施和监督，引导高技术服务业制定技术标准。

9．黄埔检验检疫局、黄埔海关。

组织召开针对进出口企业的WTO/TBT政策通报会，帮助企业应对欧盟ROHS和REACH指令；推动企业采用国际国外先进标准，向进出口企业提供国外最新标准技术法规信息,协助企业参与国际标准化活动。

六、进度安排

（一）准备阶段：

2009年1月～2009年5月

1．成立示范区领导小组，草拟相关的工作文件（包括出台工作方案），实现具体目标分解，筹建联席会议制度，出台配套工作政策。

2．开展技术标准状况摸底调研,建立高新技术企业“一企一档”，根据调研情况对企业进行分类，择优筛选50家示范区建设试点企业。

（二）落实阶段：

2009年6月～2011年6月

1．在区政府的统一领导下，由领导小组办公室组织成员单位，建立联席会议制度。

定期召开工作碰头会，定期汇报各部门任务完成情况，部署阶段性工作计划。

2．以《关于推进自主创新实施质量强区战略的意见》为基础，做好标准化创新工作奖励细则、区标准化突出贡献单位奖励政策落实。

3．开展高新技术标准化示范试点企业指导。

围绕示范区建设的目标要求，有针对性的对企业进行指导，召开专题培训、专家指导会议，举办定期座谈会，由政府牵线搭桥协助企业完成各类目标。