405遂宁市农村剩余劳动力转移问题研究及对策分析Word下载.docx
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（一）强化农村劳动力的技能培训10
（二）切实转变农村劳动力的择业观念11
（三）规范农村劳动力市场秩序11
（四）科学建立农村劳动力转移服务体系12
五结束语13
一引言
农村劳动力作为农业生产的决定性因素和促进经济发展的动力，其总量的增长、整体素质的高低及利用，行业配置是否合理，关系到农村经济能否持续、稳定、健康的发展，关系着新世纪头20年内全面建设小康社会宏伟目标能否顺利实现。
2003年至2009年期间，遂宁市农业人口的增长处于一个高峰期。
2003年遂宁人口193.4万多人，农村人口有162.34万人，2009年，遂宁人口数量为191.83万人，农业人口数量为164万人。
在这6期间，遂宁市农村劳动力的增长率为1.8%。
而且伴随着遂宁农村人口的持续增加和耕地面积的逐年减少，以及农业科学技术的进步，在今后相当长的一段时期内农村劳动力数量还将有所递增。
农村剩余劳动力如果不能合理有效的转移不仅仅会妨碍遂宁市农村经济的发展，而且还会严重阻碍城乡统筹战略的实施和整个社会结构的调整，影响遂宁市社会主义新农村建设的顺利进行。
目前，遂宁农村劳动力转移的压力很大，劳务市场的竞争愈演愈烈，向外地、外省寻求就业岗位的困难也越来越大。
因此，遂宁农村劳动力的转移现状、转移去何处，是当前备受关注的紧要问题。
并且有关于遂宁市农村劳动力转移问题这方面的研究并不多，发表出来的成果也很少。
所以我们有必要重视这方面的工作，加强这方面的研究。
二遂宁市农村劳动力转移的现状
在改革开放以后，随着遂宁市农村劳动力人口的不断增加，农村劳动力转移引起了遂宁市政府的广泛关注。
（一）农村劳动力的转移规模增长迅速
从规模上讲，农村劳动力转移的规模增长迅速。
20世纪50年代至80年代中期，遂宁市农村劳动力的转移数量相对很少。
但是改革开放以后，特别是80年代末期，伴随着遂宁市城市化发展步伐的加速，遂宁市农村劳动力的规模迅速增长。
图1是遂宁市农村劳动力的数量变化。
从图中数据可以看出，农村劳动力数量规模增长迅速。
1999至2008年，遂宁市农村劳动力数量由80.1万人增加到163.5万人，十年间增加了83.14万人；
2003年至2005年的两年间，稳定在100万人左右；
2006年有所下降，2007年至2008年的两年间开始回升；
2008年增加了20万人。
2002年和2003年农村劳动力数量下降与1988年前后出现的一次人口出生率低谷有密切的关系。
由于80年代末、90年代初人口出生率处于一个较高水平，预测今后十年遂宁市农村劳动力数量将持续增加，农村劳动力转移的规模持续增长，人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰将接踵而致。
庞大的农村劳动力大军和持续增长的趋势，决定了农村就业矛盾和老龄化问题将成为遂宁市社会经济水平发展的一个巨大的难题。
图1：
遂宁市农村劳动力总量历史变动情况单位：
万人
资料来源：
《遂宁市统计年鉴》，2008
（二）农村劳动力转移的进程发展相对缓慢
从进程上讲，遂宁市农村劳动力转移进程发展相对缓慢。
从已转移的农村劳动力占农村全部劳动力比重来看，近几年来遂宁市在全省一直处于中间位置。
2008年，遂宁市农村外出劳务人员超过100万人，比上年增加了13.2%，增长率为2.0%。
根据调查，遂宁市有60%的农村劳动力集中在省内，其中外出地点选择省会城市的占其中的32.8%，地级城市的占28.4%，县级城市的占22.4%，乡镇的占16.4%。
这表明遂宁市农村劳动力的输出行为多数是“离土不离乡”的，农村劳动力的转移还停留在初级阶段。
根据对遂宁市中的4个乡镇1000个农户的抽样调查资料推算，2001年遂宁市农村外出劳动力为35.7万人（包括短期外出打工），占农村劳动力总数的比重为26.1%，比1990年提高12.6个百分点；
劳务收入由劳务收入由1990年的人均75.7元增加到2001年的人均328.5元，增长3.3倍，占农民纯收入的比重也由9.4%上升到15.1%，提高了5.7个百分点。
（三）农村劳动力的转移缺乏稳定性
一直以来，农村劳动力向城市转移作为劳动力转移的主要途径之一。
但是就目前遂宁市转移的现状，农村劳动力向城市转移面临着现实的问题，大部分农村劳动力无法实现彻底转移。
据笔者调查结果及相关文献资料显示，农村劳动力在进入城市以后不能与城市融合，他们在各个方面显得与城市里的生活格格不入，在城市扎根显得困难重重。
具体表现有以下几方面：
首先是就业状况难，就业的持续性短，时间上也没有稳定性。
对于大多进城务工的农村劳动力来说，在城市中就业是一件比较困难的事情，根据调查，绝大多数农民工多聚集在劳动密集型产业，从事一些短期的、城市劳动力不愿进入的行业，填充“脏、苦、累、重”的城市职业空位。
而且通常工作时间都极不稳定，易出现间断性失业或过度性就业竞争而被替代，就业状况的持续性和稳定性较差。
根据另外的调查结果显示，只有38.5%的农民工没有出现过失业，高达61.5%的农民工遭遇过不同程度的失业，其中，失业1个月以下的有185人，占18.9%；
1-2个月的有198人，占20.3%；
3-5个月的有112人，占10.3%；
6-12个月的有63人，占6.4%，一年以上的有43人，占4.4%。
表1遂宁市农村劳动力失业时间统计表
项目时间
频数
百分比
有效百分比
一个月以下
185
17.1
18.9
1至2个月
198
18.3
20.3
3至5个月
112
10.3
11.5
遂宁市统计局
第二、社会保障水平低。
社会保障的水平低成为农村劳动力转移的最大障碍。
在传统的计划经济体制下，遂宁市的社会保障制度也呈现出明显的二元结构。
目前遂宁市基本上建立起了以社会保障为核心、以最低生活保障制度为基础的社会保障体系。
但是在农村，社会保障制度并没有被引起足够的重视，仅仅初步建立了体系框架等，没有后续不断的细化和完善。
土地一向作为农村劳动力的失业保障和养老保险，农民的稳定生活大部分是靠土地。
农村劳动力一旦离开上地进城后，将处于毫无保障的真空地带，一旦失业，基本生活就没有了着落，其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更是无从谈起，这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动。
在城市里的职工几乎都普遍享有养老、失业、医疗、保险、生育和工伤五大保险。
但是在进城务工的农村劳动力中，他们的身份得不到基本的认同，在城市和农村的边缘游离，长期被排斥在社会保障制度之外，即使有，也是保障水平比较低或是个别人才有保障。
大部分农民劳动力的社会保障很低。
因为他们再城市里面不属于任何组织和单位，一旦他们失业，有可能面临走向走投无路的境地，所以他们是更加需要社会保障的一部分群体，同时，由于自身的原因，他们对社会保障有着更高的需求。
就遂宁目前的状况来观察，农村劳动力的社会保障状况不容乐观。
根据遂宁市劳动和社会保障局公告，2004年城镇就业者为105.4万人，年末养老保险参保人数只有42.23万人，仅占城镇就业者的40%左右；
以农民工为主体的灵活就业群体大多数人并未参加养老保险，参加医疗保险的人数就更少。
在笔者的问卷调查结果中，也仅有21.7%的农民工参加过社会保险。
大部分农村劳动力在遭受失业，生病，工伤等事故之后没有得到来自社会的帮助以及保障，无奈之下，他们走投无路，重返农村就业。
由于农村劳动力的转移具有自发性和盲目性，劳动力转移方面的法规政策不健全，致使转移进城的农村劳动力的合法权益得不到保障，尤其是转移至外地或是城镇的农村劳动力。
随着社会经济水平的不断发展，个体私营单位用工的数量逐年增加，但是由于这些企业大部分中对待农村劳动力不公平，给予的待遇不能与农村劳动力付出的劳动相匹配。
农村劳动力对于城市的发展做出的贡献较大，但是他们却只能得到微薄的收入，在劳动强度大，安全设施差的工作环境下工作的绝大多数农村劳动力收入颇低，他们的合法权益受到了伤害，进城务工的积极性在一定程度上受到了挫伤。
外出务工的农村劳动力的工作时间长，工作强度大，但是所获得的报酬却很少，为了生计只能将全部时间用于简单的重复劳动，在这样的情况下，对农村劳动的身体健康产生不利的影响，自身素质也没有时间和精力去得到提高。
由于没有政策，城市不给予农村劳动力正式的接受渠道，农民工子女教育及基本的生活也难以保证。
第三、是因为文化冲击。
虽然城里人和乡下人同宗同祖，讲着同样的语言，同样生活在遂宁这个四川省的地级市里，共同为遂宁市经济的繁荣奋斗了十几年，但是由于长期的户籍隔离，使他们基本处于完全不同的文化环境之中。
其实可以这样来解释，假设农村劳动力到城市就业，但是因为远离亲人、没有朋友、缺少共同的语言而产生了孤独感。
在遂宁市对农村劳动力进行调查的过程中，让受访者依次选择在城市中遇到的最大困难时，大约有1\4的人回答是“社会关系少，情感孤独”。
孤独感对于农村劳动力来说，成为仅次于“成里物价太高”之后的最大困难。
见表2
表2进城的农村劳动力心目中最大的困难单位：
%
男性
女性
合计
没有困难
1.78
1.4
1.67
住房困难
6.73
11.42
8.07
感情孤独
20.75
32.4
24.08
生活艰苦
26.92
9.56
21.95
本地人排挤
6.54
3.96
5.8
找不到工作
0.56
1.63
0.87
物价太高
34.86
37.6
35.49
其他
1.87
2.56
2.07
遂宁市抽样调查（2010）
由于上述三种原因，致使大部分农村劳动力无法实现彻底转移，就业的稳定性差。
三、遂宁市农村剩余劳动力转移中存在的主要问题
（一）素质偏低阻碍劳动力转移
经济与教育息息相关。
因为遂宁市农村劳动力的素质偏低，而且一直以来在农村劳动力中间要接受教育的意识比较薄弱。
在全市转移的农村劳动力中，文盲和半文盲人口占到16.28%，中专学历的占到21%，高中学历的占到14.8%。
从遂宁市的区域来看，距离市区较近的周边地区的文盲率较低，为33.7%，离市区较远的如古城等地区的文盲率很高，占到66.3%，而这些地区的大多数人是小学文化程度为主，劳动技能偏低。
有一技之长的劳动力不多，仅仅只有占转移劳动力总数的9%的劳动力曾受过专业的劳动技能培训。
随着经济水平的发展，大部分行业对于劳动力的素质要求越来越高，当前，遂宁市大部分的农村劳动力都素质偏低，已经不适应市场化的需求。
阻碍农村劳动力转移的一个重大问题是各行业对劳动力素质要求不断提升，但是劳动力自身的文化水平和知识技能水平却无法得到提升。
在这个知识经济的时代，要想在就业形势如此激烈的情况下生存，必须得不断提升自己的文化和知识技能，如果不具备这样的能力，那么想要在这种情况下就业，将会是一件非常艰难的事情。
在遂宁，大部分的农村劳动力缺少一定的专业劳动技能培训，无法从事具有一定技术含量的工种，但是，对于其他一些技术含量较低的工种，如家政服务，电焊工等，他们却又不愿意去接受，或是也没有相关的技能去从事这些行业。
相比城镇的人员，素质较低的农村劳动力在就业竞争中的劣势比较明显。
有资料显示，全国城镇的就业岗位需要大量接受过一定的专业劳动技能培训的工人，他们的需求量达到工人总数的63%以上。
技师，高级技工等在某些专业性技能较强的行业中需求更多。
就农村劳动素质的现状而言，暂时还达不到这种要求。
即使从整个农村劳动力的知识体系来看，虽然有些要求的文化程度已达到，可是他们接受的毕竟只是升学模式下的应试教育，使用的技术和专业的从业技能是几乎学不到的，最终无法适应社会的发展，陷入无法就业，致富无门的窘境。
近几年来尽管全民普法教育使我国公民的法律意识有了较大的提高，但是在农村这项活动开展缓慢。
因为他的形式不易于通俗易懂，农民普遍接受有相当的难度。
农村普法工作开展由于这些问题的出现无法收到应有的成效，自然，也成为农村劳动力转移的障碍。
（二）就业歧视影响劳动力转移
就业歧视主要体现在就业岗位的歧视上。
农村劳动力进城务工之初，主要做一些脏、苦、累及危险系数较高的活，随着他们对城市生活的了解，逐步进入其他行业，从事更好一点的职业，这是农村劳动力就业程序正常演变一个较为普遍的过程。
这并非遂宁市某些用工单位的初衷，也并非本地政府部门的制度设置，这种结果本身是由于城市居民的总体素质偏高于农村劳动力的素质，是劳资双方“博弈”的结果，本无可厚非，但当这种做法形成惯例且用工单位又有意识地将工作岗位分为两类：
城市居民享用较好的一类和农村劳动力去承担较差的一类时，对农村劳动力的歧视便是有意识地产生了。
很显然，这种做法是错误的，它将农村劳动力起码的人权都否定了。
这种现象如果得不到重视，任由发展，将会影响到农村劳动力的顺利转移，不利于社会经济水平的发展提高。
除此之外，流入地的一些企业置国家的有关保护农村劳动力的法律于不顾，不按照国家的相关规定，在农村劳动力的生产安全，职业病防治、劳动保护等方面缺乏基本的保护措施，致使重大事故时有发生；
企业老板随意变动工作时间，长时间夹板，严重损害了农村劳动力的身心健康；
各种侮辱农村劳动力人格，侵害农村劳动力人身权利的违法行为也屡屡发生。
农村务工人员由于缺乏基本的法律知识，即使能意识受到非法侵害，但一方面迫于就业压力，另一方面求助无门，也只好忍气吞声。
另外，农村劳动力的居住、安全、卫生也和城市居民的条件不一样，与之服务的交通、环境、卫生等公共基础设施也和城市居民的待遇不一样，受到严重的歧视，这些问题影响到农村劳动力转移的积极性，阻碍了其发展。
（三）遂宁市劳动力市场不健全
农村劳动力的转移时带有自发性和盲目性，组织化程度低。
因为在遂宁，并没有建立一个规范化的劳动力市场。
农村劳动力的信息来源于亲友或朋友的介绍，劳动力市场信息获取不规范，个别中介组织期满哄骗，导致有些劳动力未能找到如愿以偿的工作，有些甚至于徒劳往返，有的颠沛流离与他乡，还有少部分因为生活原因被迫走上了犯罪道路。
遂宁市政府对当地的农村劳动力资源与就业状况有关的问题不够重视，当地区域的劳动力需求和转移没有调查，整个劳动力市场对于何地需要多少劳动力，或是有哪一方面的工种需要特定的一部分劳动力等问题无法掌握，在对农村劳动力的总需求和总供给方面，劳动力市场缺乏调节，也没有一定程度的对农村劳动力的就业组织指导。
对于当地的劳动力市场不健全的问题，政府也没有采取必要的宏观调控。
有关于农村劳动力转移问题的有关措施和决定，遂宁市政府并没有明确的指定，缺少对农村劳动力系统的规划，致使大多数盲目进城。
对遂宁市农村劳动力的转移十分的不利。
（四）农民工就业服务体系建设相对滞后
由于劳动力市场和中介组织发育迟缓，劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄、时效性差，农民转移就业服务不尽如人意。
同时，基层劳转服务机构和网络还不够健全和完善，难以发挥应有的作用。
调查表明，在农民工“希望政府加强的项目”选项中，保障农民工权益、帮助增加就业机会成为其主要诉求，分别占到调查样本的58.6%和41.4%，说明农民工就业服务体系建设仍需加强。
见图2。
图2农民工最希望政府加强的服务项目
三、解决遂宁市农村剩余劳动力转移中存在的主要问题
（一）强化农村劳动力的技能培训
要以教育社会所需要的劳动力为目标，构建多元化的教育体系。
不但要重视并且切实抓好9年义务教育，还要大力发展农村的职业教育和专业的劳动技能培训。
农村非农产业的劳动者应该由农村职业技术教育来培养。
遂宁市政府应将农村职业教育纳入遂宁社会经济发展规划，将这方面工作加强。
成立专门的农业技术学校，以教育部和农业部门联合的方式进行学校教育的管理，培养专门从事技术劳动力的农村劳动力。
教育的内容与当前市场对于劳动力的需要密切结合，专门培养市场需要的技能型农村劳动力，与社会发展的实际情况相结合。
进行分时段培训。
在农闲时段，村上抽调一批有一定文化教育基础的农民集中去农民职业技术学校进行学习，增强其自身的技能水平，将优秀表现的人员选拔出来，为其他人做表率或先锋的作用，挥骨干的带动和示范作用，推广和普及使用技术，带动其他人学习的积极性。
让农民不仅仅在农村有他们的用武之地，在城市也有需要他们的地方，用知识和专业技能知识来武装青壮年农村劳动力，强化遂宁的农村人口资本，提高遂宁农村劳动力的人口素质。
为了适应市场经济的需要，做到符合农村的实际状况，遂宁市政府应该构建合理的就业培训网络，设置于有关于技能培训的课程，将职业技能培训与劳动力市场的需求技能型人才结合起来。
农民参与各种技能培训班，通过掌握各种基本的技能去适应未来劳动力市场的需要，满足就业需要。
技能的学习不但能提高农村劳动力自身的素质和知识技能状况，还能促进劳动力的顺利转移，解决就业困难这个难题。
遂宁市政府通过引导农民接受专门的职业技能培训和就业服务信息指导等，可以减少本地农村劳动力转移的盲目性，引导农村劳动力转移向有序性转变，促进农村社会的稳定。
建立专门的农民教育培训体系其实就是从根本上要提高农村劳动力的素质，避免低素质问题在农村代代相传。
（二）切实转变农村劳动力的择业观念
首先必须处理好提高农民素质和转变其择业观念的关系，着力形成农村劳动力转移的主体保障。
一般而言，农村劳动力的文化技能素质越高，其就业的适应性也就越强。
但需要指出的是，相对于文化技能素质而言，劳动者的择业观念可能起着更为决定性的作用，自身素质高，而思想观念进入了误区，同样会限制其就业领域的拓展。
因此，我们一定要在提高农民文化技能素质的同时，采取多种形式，教育农民跳出诸如“求稳怕动”、“依赖政府”、“不愿创业”、“不肯外出”等传统的择业误区，树立与市场经济要求相适应的思想观念，着力倡导依靠自身能力就业的自主择业意识，依靠自有资本就业的风险意识和敢于闯天下创业的竞争意识。
其次农村劳动力要破除小农意识、树立新型的择业、就业观；
要解放陈旧、保守、目光短浅的思想，不断提高自己的综合能力；
加强各种知识的学习，学文化、学技术，接受新事物，学习新知识，积极参与市场的竞争；
特别是要提升自身的民主法制素质，增强自己参与经济社会建设的自我保护和维权意识。
（三）规范农村劳动力市场秩序
遂宁市劳动力市场由于规模较小、信息传递不通畅因素，所以整个劳动力市场不仅不规范而且市场秩序也比较混乱，阻碍了农村劳动力的顺畅转移。
因此，需要建立健全各项有关劳动力市场的管理制度，规范整个劳动力市场。
要以科学化、现代化的理论指导劳动力市场的建设，科学开发、合理配置利用劳动力资源。
将原先在市场中存在的制度和规则统一规范起来，以这些制度规范为标准统一约束劳动力供求双方和中介机构的行为，保证劳动力市场运作的有序进行。
同时，采用先进的技术，建立劳务信息传输网络武装劳动力市场，以便市劳动力和用人单位能够及时有效的传输和获取劳动用工信息。
具体措施有以下三点：
第一，实现劳动管理的统一。
制定城市和农村劳动力统一管理的标准，对城乡就业者实行统一的就业登记，将农村劳动力统一纳入就业范围统计，探究研究城乡就业制度的改革；
第二，完善就业服务体系。
遂宁市政府在四川省委、视为的组织号召下，建立起针对农村劳动力的服务体系。
市政府要担负起组织和推进农村劳动力转移后就业的任务，要实行“一站式服务”即为农村劳动力就业提供求职登记、职业介绍、职业指导、技术培训、劳动保障事务代理、就业政策和劳动保障法律知识咨询等政府或劳动部门要统一安排管理。
第三、监督管理中介机构，规范行为。
本地的农村劳动力大多通过亲友或同村的介绍来实现转移，几乎不通过劳动力市场或是中介机构获取劳工信息。
规范劳动力市场秩序，要严格按照“现代化，规范化，科学化”的要求，由劳动管理部门对劳动力市场进行统一的监督和管理。
对于已经登记到劳动力市场的农村劳动力，要以雇佣单位的需求为基准，对
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