临湘市政策性森林保险工作调研报告.docx

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临湘市政策性森林保险工作调研报告

临湘市政策性森林保险工作调研报告

根据省林业厅、省保监局、中国人保财险湖南省分公司联合开展政策性森林保险工作调研的有关文件精神，结合我市实际情况，我局与临湘市财产保险公司联合进行了调研。

在调查中我们采取抽样调查和典型调查相结合的方式，对林农、造林专业大户、专业户、4个国有林场、保险企业、林业主管部门通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，实地调查了森林保险开展情况及森林受灾损失及保险理赔情况，现就调研情况报告如下。

一、我市森林资源现状

1.1自然地理概况

1.1.1地理位置

临湘市位于湖南省东北部，西北与湖北省洪湖、监利隔江相望，东南与湖北省赤壁、崇阳、通城搭界，西南与岳阳市、岳阳县毗邻,地理位置介于东经113°15～113°45′,北纬29°10′～29°52′，南北长72公里，东西宽31.6公里。

全市土地总面积260.94万亩。

1.1.2自然条件

本市地处幕阜山西北余脉与江汉平源过渡地带，东南部为海拔500米以上的中、低山地貌，中部为丘陵岗地，海拔多在50～500米之间,西北濒临长江,属平原湖区,海拔50米以下。

整体地势由东南向西北递降,全市最高点药菇山主峰海拔1261.1米，最低处海拔21.7米，相对高差1239米。

全市水系、河港密布。

共有流域面积大于3平方公里，干流长大于3公里的河流和溪港92条，其中流域面积大于10平方公里的河流有41条，按河流、溪港的流向和注入，大体可分为桃林河（游港河）、坦渡河（新店河）、沅潭河和滨湖（界牌河）四条水系。

总集雨面积1394平方公里，干流总长度248.9公里，水能资源理论蕴藏量41290千瓦。

西北部长江斜贯，境内全长38.5公里。

其中长江（界牌河）沿线治理区、桃林河流域是拟定项目治理的重点之一。

本市地处中亚热带向北亚热带过渡的边缘，属大陆湿润季风气候区。

具有气候温和、光照充足、热量丰富、雨量充沛、无霜期长的特点。

全市年平均气温16.8℃，年均日照1792小时。

年均无霜期261天。

年均降水量1450毫米，相对湿度80%。

本市成土母质母岩主要有板岩、页岩、花岗岩、红色砂砾岩、石灰岩、第四纪红色粘土、河湖冲积物等七种。

土壤类型主要有红壤、山地黄壤、山地黄棕壤、潮土、水稻土等五种。

PH值4.5～6.5范围内的面积占91.5%。

1.1.3森林植被

根据中国植被区划，本市属中亚热带常绿阔叶林带，由于人为活动频繁，原生植被已不复存在，取而代之是人工杉木林、松林、经济林和毛竹林以及天然次生针阔混交林。

主要乔木树种有杉木、马尾松、樟、梓、湿地松、毛竹、板栗等。

主要灌木有杜鹃、盐肤木、白栎、化香等。

主要草本有五节芒、蕨类、铁芒萁、白茅等。

主要植被类型有天然次生常绿阔叶林、针阔混交林、人工针叶林、竹林、灌木林、灌丛等。

1.2社会经济概况

1.2.1人口土地情况

全市行政区别分为19个乡（镇、办事处）、4个国有林场、1个国有苗圃。

313个行政村和城镇居委会,3406个村民小组，14.85万户，总人口50万人，其中农业户11.0万户，农业人口36.3万人。

全市土地总面积260.94万亩，其中耕地44.22万亩，人均近1亩，林业用地面积140.07万亩，人均2.8亩。

1.2.2经济状况

党的十一届三中全会以来，特别是在改革开放和社会主义现代会建设的新时期，随着经济结构调整的深入和优化，我市经济取得了快速发展，2007年全市工农业产值51.1亿元，其中工业产值38.0亿元，农业产值13.1亿元（林业产值0.8亿元），农民人均纯收入3051.5元，全市粮食总产量20.4万吨，人均426.8公斤。

1.2.3交通信息状况

我市水陆交通便利，京广铁路和107国道横贯东西，京珠高速公路境内全长54.5公里，穿越7个乡镇。

全市公路通车里程1081公里，其中达到四级以上公路366公里，基本实现了乡乡通客车，村村有公路。

西部紧靠长江黄金水道，境内全长38.5公里，经陆城码头可与武汉、上海、重庆等大城市通航，水路、陆路运输初步构成了全市内部和对外的交通运输网络。

此外，广播、电视、电话、电力等基础设施建设较为完备，较好的交通信息、基础建设条件为我市人民发展生产、搞活经济提供了十分有利的条件。

1.3林业资源及生产情况

1.3.1林业资源概况

全市土地总面积260.94万亩，其中林业用地140.07万亩,占53.6%,林业用地中有林地101.07万亩，占38.7%；疏林地3.5万亩,占2.6%；灌木林地24.22万亩，占17.8%；未成林造林地10.25万亩,占7.5%；苗圃地0.028万亩,占0.02%；无林地4.98万亩，占3.66%。

全市活立木蓄积量172.63万立方米,其中林分蓄积167.92万立方米，占总蓄积97.3%；疏林蓄积1.58万立方米，占0.9%；散生木蓄积1.38万立方米，占0.8%；四旁树蓄积1.75万立方米,占1.0%。

另林地中有竹林21.03万亩,4200万株。

从分类经营划分看：

商品林79.31万亩，占60.1%，生态公益林52.76万亩，占39.9%。

全市森林覆盖率45.7%（以上数据均引自《临湘市“十五”森林资源二类调查资料汇编》）。

1.3.2林业生产情况

主管全市林业工作的林业各级机构设置比较健全，各项规章制度比较完善，形成了一整套较为科学的林业生产与管护体系。

全市有国有林场4个，乡村集体林场185个，森林病虫害防治站19个，护林防火指挥所27个，中心林业站7个，乡镇林业站19个，国有苗圃1个，中心苗木繁育基地3个，拥有林业科技人员110人，其中高级职称3人，中级职称15人。

本市属湖南省重点林区市（县）。

广大群众在党和政府的领导下，落实“三年灭荒，五年绿化”的决定，向荒山进军，大搞造林绿化。

据“十五”森林调查资料显示，2004年与1995年相比，林业用地增加了5.03万亩，活立木蓄积增加了46.35万立方米，这表明我市林地面积变幅较大，林种结构得到调整，也反映我市十年林业建设成就。

同时，为了做好“山”字文章，办好绿化产业，我市先后启动实施了中德合作造林、退耕还林等一批重点工程造林项目，据统计，2001～2007年，全市累计造林近30万亩，累计完成封山育林30万亩，楠竹低改20万亩，这些都为我们搞好全国重点防护林工程区域封山育林项目打下了良好的基础。

1.3.3黄盖湖湿地资源情况

黄盖湖湿地区位于湖南省东北角湘鄂两省交界处，长江南岸，由黄盖湖、涓田湖、冶湖、洋溪湖、小脚湖、太阳湖、陈家湖等7个天然通江湖泊组成，北面与湖北省洪湖国家级湿地保护区隔江相望，西面紧邻城陵矶与洞庭湖相连，地理位置十分优越。

根据2006年湖南省师范大学和中南林业科技大学专家联合考察，黄盖湖湿地分布有维管束植物131科384属576种，湿地总面积19404公顷，其中国家一级保护植物莼菜，二级保护植物有粗梗水蕨、莲、香樟、野菱、金荞麦、野大豆、花榈木、中华结缕草等8种；野生动物种类有46科175种，其中国家一级保护动物有东方白鹳、黑鹳，二级保护动物有白琵鹭、普通狂、小天鹅、大天鹅、雀鹰、松雀鹰、鸢、红隼、虎纹蛙等10种；另外还有省级重点保护的鸟类38种。

并呈现珍稀物种级别高，种群数量大的特点。

二、我市林业生产面临的主要风险及近3-5年林业受灾损失情况

1、通过问卷调查认为我市林业生产面临的主要风险首先是火灾，其次是病虫害灾害和雨雪冰冻灾害，小部分是洪水灾害。

2、从近3-5年我市灾害分析来看绝大部分灾害损失为森林火灾，每年火灾、火警不断，特别是现在农村年轻劳动力到到沿海发达地区打工，势必造成农村无青壮劳动力耕作和防火，这样给农村特别是林区乡镇的防火造成很大的威胁，防火难度加大，防火力量薄弱。

在你们耕种田地时无力开垦田间地头，年老的农村劳动力只好用火烧的方法进行整理，因此火灾的风险相当大，扑火的人力缺乏、扑火队伍无法及时组建。

3、经调查全市每年发生火灾约3-5万亩，造成直接经济损失约1.5亿元，而政府在补偿上根本无力救助，主要靠林农自筹资金自救。

对于经济困难的林农来说，简直无法自救，进而形成新的荒山或荒地。

4、我市国家级生态公益林为26.28万亩，省级生态公益林为13.72万亩，总计40万亩，占我市林业用地面积的29.4%。

由于国家对生态公益林补偿过低，在经济上和人力上造成生态公益林管护困难，防火工作更加吃紧。

5、我市森林结构有丘陵、有高山、有湖区还有野生动植物栖息的湿地资源，结构复杂，管护难度大，加之与湖北的几个县（市）及与岳阳市的几个县（区）接界，对于各种林业灾害的预防和救治工作显而见之加大很多。

三、近年森林保险开展情况及存在的问题

1、我市自1994年以来因为世行贷款还贷的需要，我市与临湘市保险公司洽谈就世行贷款造林项目杉木林进行了一次森林火灾保险，保险面积为35549.5亩，缴纳保险储金157257.5元，其中每亩保费为4.2元的33457.5亩，交保费140521.5元，保险金额1672875元，每亩保费为8元的2092亩，缴纳保险费16736元，保险金额209200元。

总计保费157257.5元，总保险金额1882075元，保险期限为12年，每年储金自动续保，保险期满退还保险储金。

2、历年保险理赔情况：

每年保险因森林火灾理赔约15-23万元，但由于森林保险理赔频繁，加之银行利率下调，以前签订森林火灾保险市测算的利率与现在的银行利率出现明显的差距，保险企业赔款过多，而保费用于融资投资的收益无法弥补赔款，故保险协议只履行的几年，在保险公司多年多次强烈要求下将森林火灾保险储金予以全部退还缴款单位。

3、由于森林保险风险大加之要按项进行保险，保费缴纳数相当大，对于林农来说，生产周期长，见效慢，长期进行森林保险的话，经济上无法承受。

4、森林保险对于保险企业来说，风险更大。

根据以往的保险赔款来看，由于保险企业缺乏专业的林业技术人员，因而理赔勘察必须依赖林业部门的专业技术人员，势必造成林业主管部门偏袒林农或林业企业的假想现象，这样似乎显失公允，保险企业经营风险加大。

另外保险企业由于森林分布面广，发生灾情时无法及时勘测、核实灾情，在理赔上也就无法及时理赔。

四、开展森林保险的必要性和可行性

1、我市过去已经开展过森林火灾保险，林业部门与保险公司都有一定的经验，如勘察、勾图、界限划定、保险协议签订、保险理赔程序的确定以及理赔款项支付程序的设计，均有经验可寻。

2、林农、造林专业户、承包经营户、国有林场、集体林业单位都有森林保险的愿望。

所以林业人员都强烈要求进行森林保险，这样可以减轻林农的经营风险和有利于及时恢复生产。

3、林业生产周期从从楠竹的5-8年到用材林10-20年，每亩成林年均成本在400-800元之间，这样林农在森林成林后投入的成本最低为每亩2000元到14000元。

这样大的林业经营风险确实有必要社会进行部分分担。

4、从调查情况看，98.6%的林业生产者认为最需要的保险保障是火灾，99%的林业生产者认为其次急需要的是病虫害保险，再次是雨雪灾害。

其原因是因为森林火灾几乎年年发生，病虫害灾害也是间歇性成片发生，如松线虫、竹蝗、杨树天牛等病虫害的危害，而雨雪灾害也不是经常性的，但危害却相当大，损失最惨重，甚至是毁灭性的。

5、湿地资源和野生动植物的保险也势在必行，现在洪水灾害、恶劣天气及环境的污染对林业各种资源的破坏也应引起高度重视。

6、现在林农经济状况也明显改善，国家对农民的优惠政策很多，林农有部分能力进行保险，但因受生产周期瓶颈的制约，因此需要国家承担一半甚至是大部分的保费，否则是天方夜谭，只是美好愿望而已。

7、我市林业保险市场前景看好，国家对林业投入日渐增多，林农保险的积极性高涨，但必须完善保险理赔机制，确保林农利益，有效的减少或降低林农的经营风险。

不管对经营用材林还是经济林的林农，都迫切需要社会分担风险，达到保险、林农双赢的目的，而通过调查政府部门也急需保险部门参与对林业管理注入资金，以保证林区正常的经营秩序，稳定林区社会治安，促进林区经济发展。

8由于发生森林灾害事故后我市主要灾害补偿方式还是林业生产者自担，这样给林农生产自救造成相当大的压力，不利于林业发展。

五、开展森林保险的内容

1、根据我们调查，林农普遍认为愿意投保含火灾、洪灾、冰灾、病虫害等在内的森林综合保险，而且认为是最急需的保险险种，但可以灵活的使用分林种进行选择森林单项险或森林综合保险。

2、竹林投入成本最大，因此对竹林雨雪灾害的保险也显得最需要，同时竹蝗时有发生，一旦发生就会造成毁灭性灾难，森林火灾同时威胁着竹林安全，雪压竹林威胁着竹林甚至是毁灭性的，因此竹林急需病虫害保险、雨雪冰冻保险和森林火灾保险等综合险。

3、杨树天牛对杨树的危害相当严重，而且一经发生，就很难根治，对杨树生长、杨树材质都有影响，因此杨树林病虫害保险险种最急需，另外洪水对杨树威胁相当大，还需要进行洪水灾害保险。

4、松材有松线虫的危害，而且松线虫会传染，对林业生产者本身造成损失，发生以后一旦清除不彻底，在发灾后3-5年会造成周边地区甚至周边县市的松树林形成感染，严重的出现林种在当地的灭绝。

另外冰冻雨雪灾害、森林火灾威胁松林的正常生长，在幼林期间还有山洪的威胁，因此我们认为对松林必须投保森林综合险。

5、我们认为可以而且有必要开辟以下险种：

火灾保险、洪灾保险、病虫害保险、雨雪冰冻保险、森林综合保险、野生湿地资源保险。

保险标的范围为林区、非林区林地，保险总面积为140万亩有林地，19404公顷湿地及退耕还林5.8万亩、农民自有的经济林、庭园林。

保险责任对投保方必须尽到管护和及时扑救、生产自救的责任以及保护好发生灾害现场、及时报案、提供真实的理赔资料，对保险企业做到及时勘察、及时理赔。

保险期限一般为一年，为减少麻烦、减轻工作量、减轻林业生产者的负担，也可以实行缴纳多年森林保险储金的办法，出于降低保险企业风险考虑，通过保险储金计算的保费可以随着银行利率的调整进行调整或补充。

保险费率可以参照略低于银行同期定期存款利率进行测算。

森林受灾的评估由保险企业、有评估资格的当地森林资源评估中心、林业公安及森林防火机构组成评估组，现场进行评估，评估组组成人员可以由保险企业和县级以上林业主管部门协商确定。

理赔程序为：

1、发生灾情后，由林业生产者向保险企业报案登记；2、保险企业根据报案者的情况向林业生产者发放理赔申请表格等；3、林业生产者填写理赔申请相关资料后经保险企业审核；4、然后保险企业提请评估组对受灾地区进行现场评估；5、经评估后保险企业根据保险合同和相应的保险金额核实理赔。

六、森林经营者对保险费用承受力范围以及解决措施

通过问卷调查72户林业经营者，如果开办财政保费补贴性森林保险，他们认为国家财政补贴与林农分担比例为6：

4的有11%，分担比例为8：

2的有36%，分担比例为7：

3的有28%，分担比例为9：

1的有11%，还有分担比例为7.5：

2.5和8.5和1.5的有4%，分担比例为5：

5的有10%，也就是说分担比例比较合适在8：

2以上的达到50%林业生产者。

因此根据林业调查每亩每年投入的成本来看，如果以每亩每年投入成本为400元，如果按每亩保险金额400元费率8%计算，则每亩需要缴纳保费32元，则经营者可以承受6.4元/亩，申请国家财政补贴25.6元/亩；如果按照保额800元/亩及费率8%计算，每亩需保费64元，林业生产者可以承受8元/亩，需要申请国家财政补贴56元/亩。

由此看来，对于造林专业户、承包大户、国有林场来说则承受力更小，因为经营面积越大承受能力越小。

根据林业企业承受能力分析，我市全部森林加上湿地、经济林、庭园林面积、退耕还林面积共计174.906万亩。

我市如按每亩年保额400元，年保费每亩32元计算，林业生产者年需负担1399.248万元，每年需要国家财政补贴4197.744万元；如按每亩年保额800元，每亩年保费64元计算，林业生产者需年负担1399.248万元，每年需申请财政补贴9794.736万元。

所以应该是国家财政承担90%以上的保险补贴才能实现森林保险的正常开展，而林业生产者只能是承受小部分，因为毕竟林业生产者是弱势群体，因此必须降低入保门槛，切实降低税率、简化条款和解决理赔繁琐等问题。

根据以上调研我们认为，森林政策性保险必须及早启动，而且要从单一险种到多险种或综合险转变，很有必要及早惠农，在“三农”问题上对于政策性保险我国林业还是空白，我市虽然以前尝试过森林火灾保险，但因为林业企业、保险企业多方面的原因无法继续履行合同。

我们强烈呼吁国家尽快拿出森林保险的各项优惠政策来，让林业生产者放开心怀大胆发展，解除他们生产的后顾之忧，同时也有利于集体林权改革的顺利实施，更为林业生产注入新的活力。

临湘市林业局

2008年5月12日