公共行政学读书笔记Word下载.docx

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1.公平竞争原则

●公开

●平等

●竞争

●择优

2.功绩制原则

●以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的标准来实施晋升

3.依法管理原则

●通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施

依法管理

依法行政

二、人事行政制度的历史沿革

（一）中国古代人事行政制度的历史演变

1.发生阶段

贤能制→禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）→世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）→父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）

2.发展阶段

●废除封国制和官吏世袭制→君主集权制

●

废除封亲制→立功进仕，招聘

●考核制度

●废除食封制和世禄制→俸禄制

●设立官学和私学

●皇帝直接任免的“三公九卿”

●察举（举荐，乡举里选）

●征僻

●九品中正制

3.成熟阶段

（二）西方文官制度的发展历程

1.西方文官制度的产生

●分类：

政务官

*

选举或任命产生

*任期有限

*随政府的进退而进退

事务官（文官）

*考试产生

*去留不受政府更迭影响

*择优录用

*长期任职→常任文官

2.西方公务员的范围划分

●小范围：

中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官

例子：

英国，英联邦成员国家

●中范围：

政府行政机关中所有工作人员，包括事务官和政务官

美国，德国，加拿大，韩国，泰国

●大范围：

从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员

法国，日本

3.西方国家文官制度的两种主要模式

●英美模式：

英国：

恩赐官爵制→两党制度→现代文官制度（公开竞

争考试、择优录用）

美国：

以功绩制取代分赃制；

公开竞争考试，择优录取；

公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇；

不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；

依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。

——《彭德尔顿法》

●德法日模式：

德国——《德意志联邦共和国基本法》，“考试用人”，

“机会均等”，“文官常任”等

法国——统一的公务员法，将文官管理纳入法制化轨道

日本——《国家公务员法》，公开考试，择优录用，实行功绩制等

4.西方文官制度的发展

英国改革报告

↓

二战后，美国国会通过有关公务员制度的法律（职位分类法）

美国《公务员制度改革法》，确定九项成绩制原则，改革人事管理机构，推行成绩工资，改革考核制度等。

文官制度发展趋势：

越来越重视公务员的专业化；

越来越重视公务员的权利保障；

实行开放式的管理，强化公务员的流动性；

强化人事行政管理机构等。

文官制度概括：

公开竞争，择优录用的原则；

职业分类，科学管理原则；

严格考核，奖惩分明原则；

注重立法，依法管理原则；

建立完善的人事行政管理机构体系原则。

（三）有中国特色的公务员制度的发展历程

1）新中国干事人事制度的建立和发展

●根本特征：

对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队

伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国

家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保

党的政治路线的贯彻实施。

●弊端不足：

“国家概念”过于笼统，缺乏科学分类；

管理权限过于集中，管人与管事脱机节；

管理方式陈旧单一，阻碍人才发展；

管理制度不健全，用人缺乏法制，只是一些年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。

●改革探索：

确立了干部的“四化”方针；

建立了正常的离退休制度，废除了实际存在的干部职务终身制，事先了新老干部的正常交替；

改革了干部管理体制，；

由下管两级改为下管一级，同时向企事业单位下方了更多的用人自主权；

改革了具体的管理制度，改变了单一的干部用人制度，实行选任，考任，聘任与委任兼行的多种形式；

、

按照机关，企业，事业单位的不同特点和工作人员成长的不同规律，开始实行分类管理；

在干部人事管理中引入了竞争机制，如推行考试录用，辞职，辞退等制度。

2）中国国家公务员制度的确立过程

●1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布，1993年10月1

日起生效。

●我国人事行政管理制度改革的重要里程碑。

●标志着我国政府机关的人事行政管理，开始进入法制化，科学化新

阶段。

●标志着我国国家公务员制度的最终确立。

●第一阶段：

从1984年到1986年，着手起草《国家行政机关工作人

员条例》

●第二阶段：

从1986年下半年到1988年4月，《国家公务员暂行条例》

基本形成

●第三阶段：

从1988年5月到1991年，公务员条例从理论探索，法

规起草进入具体时间探索验证

●第四阶段：

从1992年到1993年8月，公务员条例最后审定颁布

3）中国公务员制度的改革和发展过程

《关于制定公务员法有关问题的请示》→《中国人民共和国公务员法（草案送审稿）》→《中华人民共和国公务员法（草案）》→《全国人大法律委员会关于<

中华人民共和国公务员法（草案）>

审议结果的报告》→《中华人民共和国公务员法》

《中华人民共和国公务员法》全法18章，107条，总括了公务员管理的基本制度和各个主要环节，提供了比较成熟的制度设计和法律规范。

三、中国公务员制度的主要内容

（一）中国公务员制度的的内涵

1.公务员的概念

●非选举产生，以行使行政权力伟依托，代表国家专门从事社会公共事务管理，提供公共服务的人员

2.公务员制度的内涵

（二）中国公务员制度的内容体系

1.条件、义务与权力

●条件：

含义：

担任公务员应当具备的资格

内容

1）具有中华人民共和国国籍

2）年满十八周岁

3）拥护中华人民共和国宪法

4）具有良好的品行

5）具有正常履行职责的身体条件

6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力

7）法律规定的其他条件

●义务

以公务员的身份为前提

公务员必须遵守

强制性

内容：

1）模范遵守宪法和法律

2）全心全意为人民服务，接受人民监督

3）维护国家的安茜、荣誉和利益

4）忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令

5）保护国家秘密和工作秘密

6）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公

德

7）清正廉洁，公道正派

8）法律规定的其他义务

●权力

以公务员的身份为前提。

国家规定公务员的权利是为了使公务员有效地行使职权，执行公务。

公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为活着不为一定的行为。

权利的具体内容由国家明文规定，其行使有国家法律加以保障。

1）获得履行职责应当具有的工作条件

2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇

4）参加培训

5）对机关工作和领导人员提出批评和建议

6）提出申诉和控告

7）申请辞职

8）法律规定的其他权利

2.职务与级别

●职位分类：

综合管理类，专业技术类，行政执法类

●公务员职务对应相应级别，是确定公务员工资和其他待遇的依

据

●国务院对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他

职位类别

3.录用

●公务员的录用——机关按照规定的条件和程序，面向社会采用

公开考试，严格考察的办法选拔公务员的活动。

●公务员录用制度——公务员制度的基本特征和标志

●公开考试，严格考察，平等竞争，择优录取

●德才兼备的标准

●录用程序：

编制录用计划，发布招考公告，进行资格审查，进

行考试（笔试和面试），对考试合格者进行考察，实行体检，确定人选，简历法定关系等

一年的试用期

4.考核、奖励与惩戒

●考核

公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标的情况，进行的了解，合适和评价

综合性、制度性考核，各类单项考核

考核内容：

德——政治品德，遵守职业道德和社会

公德情况以及个人品德

能——业务知识，工作能力

勤——事业心，工作态度，勤奋精神

绩——工作实绩

廉——廉洁自律

考核类型：

平时考核，定期考核（以前者为基础）

*非领导职务公务员——年度考核

*领导成员——届中、届末考核

定期考核结果：

优秀，称职，基本称职，不称职

书面形式通知

●奖励

原则：

精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为

主

种类：

嘉奖，记三等功，记二等功，记一等功，授

予荣誉称号

●惩戒

16项纪律：

散步有损国家声誉的言论，组织或参

加旨在反对国家的集会、游行和示威

等活动……

责任分担制度

处分形式：

警告，记过，记大过，降级，撤职，开

除

公务员有权进行陈述和申辩

处分决定书面通知

5.职务任免与职务升降

●任职

选任制：

通过选举产生的方式来确定任用对象的任

用方式

委任制：

由任免机关在其任免权限氛围内直接委派

工作人员担任一定职务的任用方式。

我国

公务员的主要任用方式

考任制:

通过公开竞争考试，择优录用公务员的任

用方式。

聘任制：

机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一

致的原则，签订聘任合同来任用公务员的

一种任职方式。

一人一职

●免职

程序性免职：

在任用公务员担任新的职务之前同时

必须办理的手续，免除原有的职务，

目的是为了任用其担任新职务。

单纯性免职：

以免除公务员职务为目的的免职。

●升职

●降职

6.培训、交流与回避

●培训：

权利，义务

原则:

理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求

实效

分类：

初任培训

*对象：

机关新录用人员

*在试用期内进行培训

任职培训

准备晋升领导职务的公务员

*任职前或任职后一年内

专门业务培训：

从事专项工作的公务员

在职培训

在职公务员

*常规性全体培训

有计划加强对后辈领导人员的培训

登记管理

培训情况，学习成绩是考核内容和任职晋升的依据

之一

●交流：

机关根据工作需要或公务员个人意愿，通过调任，转任，挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动

内部交流，外部交流

方式：

调任，转任，挂职锻炼

●回避：

为了防止公务员利用职务之便，为亲朋好友徇私舞弊而对其所任职务，任职地域和执行公务等方面做出的限制性规定。

职务回避，公务回避，地域回避

7.工资福利保险

●工资：

职务与级别想结合的工资制度

原则——按劳分配

正常增长机制

基本工资，津贴，补贴，奖金

定期考核被确定为优秀，称职的，享受年终奖金

足额发放

工资水平与国民经济发展相协调，与社会进步相适

应

定期进行公务员和企业相关人员工资水平的调查

比较，结果作为调整工资水平的依据

●福利：

享受福利待遇

国家根据经济社会发展水平提高公务员福利待遇

工时制度

享受休假

在法定工作日之外加班给与相应补休

●保险：

生育保险制度，基本医疗保险制度，养老保险制度，事业和工伤保险制度等

8.辞职辞退、退休与申诉控告

●辞职：

辞去公职——解除公务员与机关的职务关系

辞去现职——辞去所担任领导职务，保留公务员身份

●辞退：

予以辞退:

*在年度考核中，连续2年被确定为不称职的

*不胜任现职工作，又不接受其他安排的

*因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员

额需要调整工作，本人拒绝合理安排的

*不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的

*旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的

不得辞退:

*因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力

的

*患病或者负伤，在规定的医疗期限内的

*女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的

*法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

●退休：

应当退休（义务退休）：

*年龄条件——法定退休年龄

*身体条件——完全丧失工作能力

提前退休（自愿退休）:

*工作年限满30年

*距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年满

20年

*符合国家规定的可以提前退休的其他情形

●申诉控告

9.职位聘任

●聘任制——机关通过聘任合同选拔任用公务员的人事管理

制度

●在规定编制限额和工资经费限额内进行

●聘任合同经双方一致可以变更或解除

●聘任合同期：

一年至五年

●试用期：

一至六个月

●协议工资制

●人事争议仲裁制度

10.法律责任

11.