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烟花爆竹安全监管PPT课件下载推荐.ppt

适用于近距离燃放的产品,当按照说明燃放时,距离产品及其燃放轨迹1米以上的人或财产不应受到伤害或破坏。

对于手持类产品,手持者不应受到伤害。

(三)烟花爆竹的分级,根据烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009),将建筑物危险等级划分为1.1级和1.3级:

1.1级建筑物为建筑物内的危险品在制造、储存、运输中具有整体爆炸危险或有迸射危险。

其破坏效应将波及周围。

根据破坏能力划分为1.1-1级1.1-2级。

1.1-1级建筑物为建筑物内的危险品发生爆炸事故时,其破坏能力相当于TNT的厂房和仓库;

1.1-2级建筑物为建筑物内的危险品发生爆炸事故时,其破坏能力相当于黑火药的厂房和仓库。

(四)建筑物危险等级,1.3级建筑物为建筑物内的危险品在制造、储存、运输中具有燃烧危险。

偶有较小爆炸或较小迸射危险,或两者兼有,但无整体爆炸危险,其破坏效应局限于建筑物内,对周围建筑物影响较小。

烟花爆竹仓库危险等级分类,安全生产监督管理部门公安机关质量监督检验部门工商行政管理部门供销合作社,二、安全监管各相关部门职责,

(一)职能划分1.安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理,负责监督烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况,负责烟花爆竹经营单位安全生产条件审查和销售许可证发放工作,组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹经营单位,组织查处烟花爆竹事故。

2.公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理,负责烟花爆竹通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作,管理烟花爆竹禁放工作,侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

3.质量监督检验检疫部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。

公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工,组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。

4.供销合作社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。

维护各级供销合作社的合法权益,协调同有关部门的关系,指导全国供销合作社的业务活动,促进城乡物资交流。

(二)职权负有烟花爆竹安全监督管理职责的部门依法进行监督检查,可以采取下列措施:

(1)进入烟花爆竹储存、经营场所实施现场检查,向有关单位和人员了解情况,查阅、复制有关文件、资料;

(2)发现烟花爆竹事故隐患,责令立即消除或者限期消除;

(3)对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准要求的设施、设备、装置、器材、运输工具,责令立即停止使用;

(4)经本部门主要负责人批准,查封违法生产、储存、使用、经营烟花爆竹的场所,扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的烟花爆竹以及用于违法生产、使用、运输烟花爆竹的原材料、设备、运输工具;

(5)发现影响烟花爆竹安全的违法行为,当场予以纠正或者责令限期改正。

建设项目安全设施“三同时”烟花爆竹经营许可烟花爆竹道路运输许可烟花爆竹燃放许可,三、烟花爆竹安全许可制度,

(一)建设项目安全设施“三同时”,1.基本规定建设项目安全卫生设施必须符合国家规定的标准。

烟花爆竹批发企业新建、改建、扩建项目的安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

安全卫生设施与主体工程应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查验收。

安全卫生设施投资应当纳入建设项目概算。

2.一般要求烟花爆竹建设项目设计,要聘请具有乙级以上工程设计资质,且具有民爆器材、火炸药、弹箭工程、有机化工、石油化工工程建设项目设计经验的单位承担,并严格执行烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009)规定;

要按照有关规定进行安全设计审查,设计审查通过后方可进行施工;

要监督检查施工单位严格按照设计图纸施工。

建设项目竣工后必须按照有关规定报请当地安全监管部门进行竣工验收,竣工验收不合格的,不得投入使用。

3.工作原则国家安监总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理,并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

县级以上地方各级安监部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理,并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

可行性研究,初步设计,建设施工,验收评价,竣工验收,投入使用,4.实施步骤,可行性研究阶段:

建设项目安全条件论证;

将安全生产所需投资纳入投资计划;

由建设单位委托项目设计单位以外的具有相应资质的安全评价机构开展安全预评价,并编制建设项目安全预评价报告。

初步设计阶段:

设计单位编制安全生产专篇,依据预评价报告,完善初步设计;

建设单位在初步设计完成后,应向安全监管部门提出安全设施初步设计审查申请。

安全监管部门审查同意后,核发建设项目安全设施初步设计审核书。

施工阶段:

建设项目的安全设施必须与主体工程同时施工。

施工单位对建设项目安全设施的工程质量负责。

在施工期间,发现建设项目的安全设施不合理或者存在重大事故隐患时,必须立即停止施工,并报告建设单位。

建设单位需对安全设施设计做出重大变更的,应当重新申报审查。

验收评价阶段:

建设单位在竣工验收之前,应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价,并编制建设项目安全验收评价报告。

竣工验收阶段:

建设单位在建设项目安全验收评价报告编制完成后,应当向安全监管部门提出安全验收申请。

安全监管部门在20日内组织开展验收,验收合格的,核发建设项目安全设施竣工验收审核书。

(二)烟花爆竹经营许可,1.基本要求从事烟花爆竹批发的企业(含进出口企业,以下统称批发企业)和从事烟花爆竹零售的经营者(以下简称零售经营者),必须按照规定分别申请取得烟花爆竹经营(批发)许可证和烟花爆竹经营(零售)许可证。

2.经营许可证的有效期烟花爆竹经营(批发)许可证的有效期限为2年。

烟花爆竹常年零售者的烟花爆竹经营(零售)许可证的有效期限为1年。

烟花爆竹临时零售者的烟花爆竹经营(零售)许可证的有效期限最长不超过1年。

3.工作原则,烟花爆竹经营许可证的颁发管理工作实行单位申请、分级发证、属地监管的原则。

国家安监总局负责指导、监督全国烟花爆竹经营许可证的颁发管理工作。

省级安监部门负责烟花爆竹经营(批发)许可证的颁发和管理。

市级安监部门负责确定当地烟花爆竹经营单位的总体规划和布局。

县级安监部门负责当地烟花爆竹经营(零售)许可证的颁发和管理。

4.批发企业应当符合的条件,

(1)具备企业法人条件;

(2)建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程;

(3)有安全管理机构或者专职安全管理人员;

(4)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力,并经培训考核合格;

仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训,并经考核合格;

其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训;

(5)具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施;

仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等,符合烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009)等国家相关标准的要求;

储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌;

(6)具备配送服务能力,运输车辆符合国家相关标准;

(7)依法进行了安全评价;

(8)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员,并配备必要的应急救援器材、设备;

(9)法律、法规规定的其他条件。

5.零售经营者应当符合的条件

(1)负责人和销售人员经过安全知识培训;

(2)实行专店或者专柜、专人销售,设专人负责安全管理;

专柜销售时,专柜应当相对独立,并与其他柜台保持一定的距离,保证安全通道畅通;

(3)零售场所的面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离;

(4)零售场所配备必要的消防器材,并张贴明显的安全警示标志;

(5)法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。

(三)烟花爆竹道路运输许可,1.运输许可的基本规定经由道路运输烟花爆竹的,应当经公安部门许可。

经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的,依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

2.道路运输烟花爆竹要件经由道路运输烟花爆竹的,托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请,并提交下列有关材料:

(1)承运人从事危险货物运输的资质证明;

(2)驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明;

(3)危险货物运输车辆的道路运输证明;

(4)托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明;

(5)烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量;

(6)烟花爆竹的产品质量和包装合格证明;

(7)运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。

(四)烟花爆竹燃放许可,1.基本规定举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量,确定危险等级,实行分级管理。

2.烟花爆竹燃放许可要件申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,主办单位应当按照分级管理的规定,向有关人民政府公安部门提出申请,并提交下列有关材料:

(1)举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模;

(2)燃放烟花爆竹的种类、规格、数量;

(3)燃放作业方案;

(4)燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。

四、烟花爆竹经营企业安全管理,

(一)机构和人员1.主要负责人烟花爆竹经营企业的主要负责人是本企业安全生产第一责任人,对本企业的烟花爆竹安全管理工作全面负责。

烟花爆竹单位企业主要负责人是直接领导、指挥企业日常生产经营活动,能够承担企业安全生产工作主要领导责任的决策人。

2.安全生产管理机构配备(安委办30号文)

(1)从业人员超过100人的,应当设置安全生产管理机构,并按照不少于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员;

(2)从业人员在100人以下的,应当设置安全生产管理机构或者至少配备1名专职安全生产管理人员。

3.主要负责人和安全生产管理人员培训考核

(1)应当由具备相应资质的安全培训机构进行培训;

(2)经安监部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

4.从业人员从业人员应当接受教育和培训,考核合格后上岗作业;

对有资格要求的岗位,应当配备依法取得相应资格的人员。

5.特种作业人员,

(1)概念。

特种作业是指容易发生事故,对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。

(2)要求。

必须经过专门的安全技术和操作技能培训,仓库保管、守护和搬运人员在2011年10月31日前取得特种作业操作证后,方可上岗作业。

特种作业操作证有效期6年,每3年复审1次。

(3)条件。

年满18周岁,且不超过国家法定退休年龄;

经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格,并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷;

具有初中及以上文化程度;

具备必要的安全技术知识与技能;

相应特种作业规定的其他条件。

(4)范围(共16种以上)。

电工作业、焊接与热切割作业(不含特种设备安全监察条例规定的有关作业)、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金,属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、国家安全监管总局认定的其他作业。

专业,行业,仓库保管、守护和搬运,1.安全生产规章制度企业要依据国家有关法律法规和标准规范的要求,建立健全安全生产责任制和各项规章制度,并及时修订完善,且至少每两年要修订一次。

企业应当建立至少包括以下内容的安全生产规章制度:

(二)规章制度和操作规程,基本制度方面:

安全生产责任制、安全生产例会制度、安全资金提取和使用制度、劳动防护用品配备和使用制度、安全奖惩制度。

人员管理方面:

安全生产教育培训制度、危险工序作业人员持证上岗制度、职工考勤登记制度、外来人员管理制度。

现场管理方面:

安全生产检查制度、重大危险源管理制度、隐患排查治理制度、仓库安全保卫制度、设备设施管理制度、动火作业管理制度。

经营环节方面:

购销合同管理制度、产品销售流向登记制度、产品购买、检验、销售、保管和销毁制度。

事故与应急管理方面:

事故应急救援与演练制度、事故报告及处理制度。

2.安全技术操作规程安全技术操作规程要切合实际、科学合理、简明扼要、可操作性强。

随着国家或行业安全标准规范的修订以及企业生产工艺技术的变化,要及时修订完善相关操作规程。

安全生产操作规程应当张贴或悬挂在相应岗位的醒目位置上。

烟花爆竹批发企业安全技术操作规程有:

库房管理岗位操作规程;

消防安全岗位操作规程;

检验验收岗位操作规程;

运输、搬运、装卸岗位安全操作规程。

以实现安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素,预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出评价结论的活动。

安全评价可针对一个特定的对象,也可针对一定区域范围。

(三)安全评价,1.安全预评价在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前,根据相关的基础资料,辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素,确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性,预测发生事故的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出安全评价结论的活动。

2.安全验收评价在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后,通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况,检查安全生产管理措施到位情况,检查安全生产规章制度健全情况,检查事故应急救援预案建立情况,审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性,从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况,做出安全验收评价结论的活动。

3.安全现状评价针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况,辨识与分析其存在的危险、有害因素,审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性,预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出安全现状评价结论的活动。

安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价,也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。

(四)储存环节安全管理1.重大危险源管理和重点部位监控

(1)加强仓库消防、防雷防静电、防护屏障和安全监控设施建设;

(2)配备足够的消防、报警等安全器材;

(3)重大危险源和重点部位要设立或悬挂明显的警示标识,落实安全责任人,明确其安全职责;

(4)重大危险源及有关安全措施、应急措施要按照有关规定报当地安全监管部门备案。

2.储存、装卸过程安全管理和库区(房)安全守卫工作

(1)严防生产经营旺季超储现象;

(2)严禁在库房内拆箱、野蛮装卸、库房人员超员等违规行为;

(3)严禁将应储存在1.1级库房内的产品存放在1.3级库房内;

(4)严禁将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存;

(5)严禁不符合安全要求的车辆和无关人员进入库区。

3.隐患排查治理工作

(1)建立隐患排查治理闭环管理和评估制度,确保隐患早发现、早治理;

(2)每月开展安全生产形势分析,及时采取应对措施,对发现的隐患要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;

(3)建立隐患举报奖励制度,鼓励从业人员及时发现、报告和消除隐患;

(4)发现重大隐患要立即停业整改,并报当地安监部门备案,隐患未消除不得开业;

(5)对隐患整改不力造成事故的,依法严肃追究企业和相关负责人的责任。

4.建立完善企业负责人值班制度建立完善企业负责人和库房负责人值班制度,及时应对处置异常情况和突发事件。

企业每天要安排一名负责人现场值班,还要指定一名安全负责人负责整个库区安全管理和协调工作。

(五)经营过程安全管理

(1)企业要健全并严格执行购销合同管理制度,供需双方必须签订书面购销合同,合同中明确约定各自的安全责任;

(2)双方签订合同时要认真查验供货企业或销售对象的相关资质证明,并认真按照烟花爆竹流向登记通用规范(AQ4102-2008)的规定,建立完善产品流向登记制度,如实登记产品流向登记记录至少要保存两年备查;

(3)批发企业要严把进货产品质量关,严禁购买和销售假冒伪劣以及非法制贩的产品以及烟火药和含药的烟花爆竹半成品,内销批发企业和零售点不得购买和销售礼花弹等A级产品;

(4)加快建立全国烟花爆竹流向管理信息系统,对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管,并逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火药、引火线以及重要危险性原材料流向的信息化监管。

(一)批发企业改造提升工作1.指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念,以增强企业安全生产保障能力为着力点,以提高烟花爆竹行业准入条件为手段,夯实企业安全生产基础,落实企业安全生产主体责任,构建烟花爆竹安全生产长效机制,促进全省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定好转。

五、烟花爆竹安全专项工作,2.工作目标通过开展改造提升工作,促进企业加大安全投入,进一步完善安全生产基础设施,不断提高本质安全水平,在2013年底前全部达到烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009)要求。

3.工作范围和改造提升的主要内容烟花爆竹批发企业要按照烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009)对本企业库区的总体布局、库房建筑结构、辅助用室和安全防护屏障、消防及防雷防静电等安全生产基础设施,进行全面的检查、评估,制订改造提升计划,实施改造提升。

4.方法和步骤改造提升工作自2011年6月开始至2013年底结束,分为三个阶段。

第一阶段(2011年6月1日至6月30日):

为学习动员阶段。

学习贯彻国家和省有关烟花爆竹企业改造提升工作的部署和要求,理清工作思路,明确工作目标。

第二阶段(2011年7月1日至9月30日):

为制订改造提升计划阶段。

企业要对照规范,对本企业的安全生产基础设施进行全面的检查、评估。

针对检查、评估中发现的问题,在2011年9月底前,完成改造提升计划的制订,并报市级安监部门备案。

第三阶段(2011年10月1日至2013年12月31日):

为实施改造提升和验收阶段。

企业要按照改造提升计划,有序实施改造提升。

2011年换证的企业,在2013年换证前完成改造提升;

2012年换证的企业,在当年换证前完成改造提升。

企业完成改造提升工作后,安全监管部门结合换发许可证,对企业改造提升工作进行验收。

(二)安全绩效考核和安全文化建设企业要将安全生产工作作为发展规划和年度生产经营计划的重要内容,设置目标绩效考核指标,把安全生产工作的各项要求落实在日常管理工作之中,实施严格的目标绩效考核,奖优罚劣,确保各项安全措施执行到位。

要搞好安全生产宣传教育,把安全文化建设融入到企业管理工作之中,不断提高全体职工的安全生产意识和遵章守纪的自觉性,形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。

(三)礼花弹专项治理工作1.指导思想进一步提高礼花弹安全生产准入门槛,严格控制礼花弹生产企业数量,完善产品流向登记制度,严格控制国内市场销售渠道,建立全国统一的流向监管信息系统,对礼花弹从生产到燃放(或出口)进行严格监管,有效预防各类涉及礼花弹的事故发生。

2.工作任务

(1)进一步强化礼花弹生产企业安全生产许可证的审批管理,其烟花爆竹安全生产许可证由国家安监总局统一编号。

国家安全监管总局每年公告一次礼花弹生产企业名单;

省级安全监管局每半年向国家安监总局报告一次本地区礼花弹生产企业安全监管情况。

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