开化十三五规划纲要Word文档下载推荐.docx
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12以上
101.6
8.2
完成73%
2、人均地区生产总值
元
40000以上
28745
完成72%
3、一般公共预算收入
7.7
15
6.9
12.3
完成90%
4、固定资产投资
82
16
84.8
16.9
完成
5、社会消费品零售总额
65
63.8
14.4
完成98%
6、外贸进出口总额
万美元
21000
29057
22.4
其中：
外贸出口
15000
23294
25.5
结构
优化
7、第一产业增加值
14
4
2.0
完成88%
第二产业增加值
80
40.2
7.0
完成51%
工业增加值
70
26.5
4.9
完成38%
第三产业增加值
46
10
49.1
11.8
8、一二三产业比重
%
10︰57︰33
12.1︰39.6︰48.3
9、城镇化率
48以上
2.2
43
1
完成89%
社会
民生
10、人口自然增长率
‰
年均5.7以内
4.21
11、人均预期寿命
年
76
78.16
12、高等教育毛入学率
56
2.7
46.7
完成83%
13、城镇登记失业率
4以内
3.5
新增城镇就业岗位
个
（12500）
（23429）
14、城镇常住居民人均可支配收入
25500
26617
10.1
农村常住居民人均可支配收入
12500
11
13148
11.9
15、城乡居民社会养老保险综合参保率
95
4.1
96.3
城镇居民根本医疗保障参保率
96.4
16、农民新型农村合作医疗参保率
0.5
17、亿元生产总值生产安全事故死亡率
符合上级要求
资源
环境
18、耕地保有量
万公顷
1.93
19、森林覆盖率
80.6
0.12
20、万元生产总值能耗降幅
-18
－18
21、非化石能源占能源消耗总量比重
达到上级要求
22、万元生产总值二氧化碳排放量
吨
23、万元工业增加值用水量
立方米
24、主要污染物排放量降幅
化学需氧量排放量
-10.2
-13.2
二氧化硫排放量
-15
-18.8
氨氮排放量
-13.7
-14.8
氮氧化物排放量
-11
-17.4
注：
〔1〕地区生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；
〔2〕2015年实绩绝对值以统计公布数为准；
（3）城镇化率按常住人口计算；
〔4〕“〔〕〞内数据为五年累计数。
尤为重要的是，党的十八大以来，我们认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面〞战略布局，深入实践“绿水青山就是金山银山〞重要思想，努力探寻以生态文明建设力促转型升级的新路。
面向未来，我县站在一个新的历史起点上。
未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、信息化深入开展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际经济形势深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。
从国内看，我国经济已进入新常态，“四个全面〞战略布局正营造出新的开展环境与条件，“五大开展〞理念正明晰新的开展方向与要求，创新驱动成为新经济增长动力，开化需积极响应系列国家战略，继续争取好、开展好相关创新试点，更好地形成竞争优势。
从省内看，我省经济转型升级正进入新阶段，“四换三名〞工程的深化，七大万亿级产业的培育做强，特色小镇的创新建设，以与都市经济、开放经济、海洋经济、美丽经济四大走廊的谋划实施，将为开化经济特色化、绿色化、品牌化升级带来新路径、新空间。
从县内看，我县正进入开展新阶段，杭新景高速、九景衢铁路即将全线建成通车，将极大改善综合交通条件；
国家公园体制、“多规合一〞与省重点生态功能区示X区、生态小城市培育等系列试点实施，生态文明建设将进一步健全，绿色开展活力将进一步增强。
我县经过“十二五〞开展，综合实力、生态文明建设又上了一个新台阶。
同时，我县既是重点生态功能区，也是各类生态建设试点的集中区，环境保护的压力将更大；
经济下行压力、有效投资不足等问题依然存在。
综合判断，“十三五〞我县既充满重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战，是高水平全面建成小康社会的决胜期。
〔二〕指导思想
“十三五〞时期经济社会开展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面〞战略布局和五大开展理念，按照省、市委对开化推进重点生态功能区、打造国家公园的新要求，坚决“生态立县、特色兴县〞开展战略，以绿色化为引领，走实一条道路，推进“两区〞建设，优化“三生〞空间，统筹四美城乡，构建五X网络，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化〞，确保如期高水平全面建成小康社会。
贯彻上述指导思想，重点把握以下五大开展理念:
坚持转型升级，创新开展。
坚决不移打好转型升级系列组合拳，把产业结构转型摆在开展方式的首要位置，聚力开展文化旅游业，做强现代服务业，促进三次产业融合开展，构建绿色产业新体系。
坚持差异导向，协调开展。
立足重点生态功能区主体功能定位，加强城镇开展、农业生产、生态保护三大功能空间的规模控制、结构优化、建设导向与管制要求，加快差异化政策与绩效考核制度的建立健全，严格控制空间开发强度，实现县域差异化开展。
坚持整体谋划，绿色开展。
整体推进“全域景区化〞，系统谋划空间开展的战略布局、重点任务与改革创新，突出加强生态多样性保护和生态环境修复，有效推进“经济生态化、生态经济化〞，促进开化美丽开展。
坚持以人为本，开放开展。
将全面提升居民生活品质和幸福指数放到更突出位置，积极开展生态经济，引导人口向中心城区、中心镇有序集聚，加大城乡公共服务设施配套和公平配置力度，努力缩小与全省平均水平的差距。
坚持深化改革，共享开展。
坚持敢为人先开拓精神，继续争取国家、省和市加大对开化创新试点的支持，完善生态补偿奖惩与财政转移支付方法，完善与周边县市的生态保护与经济合作机制。
〔三〕开展定位
积极实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，立足重点生态功能区主体功能定位，着力建设生态文明制度建设先行区、文化旅游融合开展先行区和绿色产业转型开展先行区。
生态文明制度建设先行区。
加强全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念宣传与政策研制，着力建立健全生态文明制度体系，探索形成符合县情实际“可复制、可推广〞的制度体系与经验方法，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式与制度安排，成为某某乃至全国生态文明制度建设先行区。
文化旅游融合开展先行区。
与生态休闲、旅游度假、健康养生等景区建设与产品开发相结合，弘扬革命老区精神，深入挖掘源头文化、民俗文化、农耕文化、根雕文化、茶艺文化和红色文化，加强国家和省级“非遗〞保护，不断丰盈旅游人文内涵与品质、彰显旅游人文底蕴与诉求、提升旅游人文情怀与魅力，成为华东地区富特色、高品位、大市场的文化旅游融合开展先行区。
绿色产业转型开展先行区。
以科学建构现代、开放、友好的区域生态经济体系为根本导向与目标，稳步提升文化旅游业的战略性支柱产业地位，积极开展绿色有机农业，大力开展与生态环境亲和度高的生态工业，加快关停淘汰与生态环境要求不相符的产业，成为山区县绿色产业转型开展先行区。
〔四〕开展目标
按照与全省同步高水平全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年我县经济社会开展的总体目标是：
生态文明建设走在全国前列，根本公共服务接近全省平均水平，经济开展水平稳步提升，高水平全面建成小康社会。
到2020年，主要预期目标：
生态文明制度根本健全。
空间结构积极优化，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，地表水总体上保持在I、II类，三条红线管理制度全面确立，政府与企事业单位、城乡居民的生态文明素养水平显著提升。
国家公园体制试点取得根本性突破，形成一批可推广可复制经验。
文化旅游经济主体地位根本确立。
生态产业布局优化与结构调整成效显著，生态工业与高效生态农业开展加快，服务业增加值占GDP比重达56%，文化旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以文化旅游为主体的区域生态经济体系根本形成。
新型城镇化建设根本成型。
城镇化率达50%左右，加快中心城区常住人口集聚，以交通、环保为核心的根底设施支撑引导能力显著增强。
合理控制建设用地规模，完善城镇功能，改善人居环境。
民生保障根本到位。
新增城镇就业1.25万人，居民人均可支配收入年均增速快于经济增长，根本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。
教育、卫生、文体等社会事业加快开展，根本公共体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。
根本公共服务主要指标接近全省平均水平。
到2030年，主要预期目标：
城镇化率达60%左右，森林覆盖率保持在80%以上，出境断面水质Ⅲ类以上比例达到99%，环境空气质量优良率达90%，文化旅游经济引领效应完全确立，建成全省、全国重点生态功能区示X区与生态文明制度建设示X区。
〔1〕地区生产总值增长速度按可比价格计算；
（2）“〔〕〞内数据为五年累计数;
〔3〕主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
二、健全生态文明制度
深化重点生态功能区和国家公园体制试点区“两区〞建设，开展战略上表现绿色崛起，制度供应上表现绿色创新，空间布局上表现绿色布局，产业开展上表现绿色转型，考核使用上表现绿色导向，着力健全生态文明制度。
〔一〕健全国家公园体制
全面开展国家公园体制试点。
精心组织实施国家公园体制试点方案，明确国家公园性质、保护思路和目标，制定保护、科研、教育、游憩、社区开展和管理的任务措施。
有序推进公园内人口内聚外迁，适当迁移对环境影响较大的村落。
大力开展生态修复工程，加强生态公益林和国家储藏林建设，全面实施国家公园锦绣行动、森林抚育工程、珍贵树种开展工程,创建国家森林城市、森林城镇、森林村庄，建设珍贵彩色健康森林示X县，提高森林质量，构建高质量的森林生态系统，提升人居环境质量。
到2020年，公益林建成面积达到50%以上，实现森林质量、森林蓄积双提高。
全力推进国家公园建设。
加强公园空间管控，科学划分核心保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区。
游憩展示区供游人游憩学习，建设最低限度的公共设施；
传统利用区允许原住民延续传统农业耕作，允许建设供国民游憩学习的公共设施。
完善国家公园生态保护、绿道等根底设施，以与科学研究基地、游憩休闲场所、环境教育基地等功能平台。
加大古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园与省级自然保护小区生态环境管理，启动编制生物多样性保护战略与行动计划，建立生物多样性综合管理体系。
〔二〕健全自然生态系统保护和修复制度
严守资源环境生态红线。
树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
合理设定资源消耗“天花板〞，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。
划定永久根本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量有提升。
严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏〞作为政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。
在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，科学划定森林、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征〔占〕用管理，有效提升生态环境。
全面推进污染防治。
建立大气污染联防联控机制，加快大气质量自动监测设施和净化网络建设，不断提升空气污染防控水平，保持环境空气质量达一类功能区要求。
实施生态家园共建行动，推进“五水共治〞，全面落实“河长制〞、“五禁〞制度，严格保护河流、湿地和湖泊等重要水环境资源。
加大钱江源水库、茅岗水库、马金溪、何田溪、村头溪、中村溪等６个饮用水源地生态环境保护力度，保障全境域水质优于标准。
开展化工行业整治，加大工业污染物集中处理和危险废物规X管理力度，关停整治污染企业。
全面开展农业面源污染治理，严格控制畜禽养殖规模，完善病死畜禽无害化处理体系，推进畜禽排泄物资源化利用、控制种植业化肥农药污染。
加强矿山资源采选矿区开采、存储、装卸、运输等过程中的污染防治，确保粉尘达标排放。
加强餐饮行业管理，防治油烟排放污染。
健全资源节约循环高效使用制度
开展循环经济。
深入实施“四换三名〞，“两化〞融合、智能制造战略，争创省级循环化改造示X园区试点，推进工业园区实现绿色生产，培育循环经济示X企业，加快实施智慧环保、重点减排项目和重点节能工程，推进工业园区〔工业功能区〕的生态化、循环化改造，确保工业污染物达标排放，着力在园区构建循环型工业产业链。
积极推广农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加工一体化等开展模式，提高秸秆综合利用水平，农作物秸杆综合利用率达到90%。
建立农业投入品废弃包装物回收处置机制，开展废弃包装物回收处理试点，废弃农膜回收处理率达到70%以上，构建生态循环农业产业链。
推进节能减排。
推广电能替代，开展电采暖替代燃煤锅炉的示X工程；
在农家乐开展电灶替代燃煤〔气〕灶、柴灶的示X工程；
在乡村、城镇等传统烧柴、散煤〔气〕消耗区域，鼓励“煤改电〞工程；
在住宅建筑中鼓励采用电采暖类供热设备。
继续削减主要污染物排放总量，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量达到上级下达的目标要求。
推行排污权有偿使用和交易制度，力争开展碳排放权、林业碳汇交易试点，探索建立覆盖资源环境各类要素的产权交易市场。
按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原如此，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。
合理布局和建设电动汽车充电桩。
〔四〕健全生态文明意识制度
提高全民生态文明意识。
积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。
从娃娃和青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。
把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。
组织好“5·
5〞生态日、“6·
5〞世界环境日和“7·
20〞开化国家公园日等主题宣传活动。
充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的导向和监视作用，广泛持久地开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动。
广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色市场、绿色家庭等绿色系列创建活动，进一步加强民间环保组织和生态文明志愿者队伍建设，提高全民生态文明素养。
倡导绿色生活方式。
倡导勤俭节约的消费观。
大力开展“节能减排家庭社区行动〞，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。
积极引导消费者购置节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。
大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。
在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。
政府机关事业单位要带头厉行勤俭节约。
加强组织领导。
各乡镇党委、政府对本乡镇生态文明建设负总责，各有关部门要按照职责分工，密切协调配合，形成生态文明建设的强大合力。
深入开展生态文明制度建设示X区建设，研究不同开展阶段、资源环境禀赋、功能定位生态文明建设的有效模式。
要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明制度创新方面积极实践，力争取得重大突破。
与时总结有效做法和成功经验，完善政策措施，形成有效模式，加大推广力度。
〔五〕健全执法监视制度
强化执法监视。
建立生态文明综合评价指标体系和县域内生态补偿机制。
落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。
加强法律监视、行政监察，对各类环境某某违规行为实行“零容忍〞，加大查处力度，严厉惩处某某违规行为。
强化对浪费能源资源、某某排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。
资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部某某违规干预执法活动。
强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。
健全政绩考核制度。
建立表现生态文明要求的目标体系、考核方法、奖惩机制。
把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会开展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。
完善政绩考核方法，根据主体功能定位，实行差异化的考核制度。
对生态保护区域的乡镇，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性；
对农业生产区域的乡镇，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；
对城镇开展区域的乡镇，重点评价其产业开展方面的指标。
根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。
严格责任追究制度。
建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核与问责制度。
对推动生态文明建设工作不力的，要与时诫勉谈话；
对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；
对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。
三、明确国土空间布局
在国土综合评价根底上，以乡镇为根本单元，结合一定自然边界，将全域划分为生态保护、农业生产、城镇开展三类空间，实现生态、生产、生活“三生〞相宜。
〔一〕生态保护空间
功能定位与空间X围。
根本保存自然生态原生状态，维护珍稀物种繁殖、维持水源修养、保持生物多样性，主要承当生态服务和生态系统维护功能。
主要位于县域西部与西北片区域，涉与齐溪、何田、长虹、苏庄、杨林等乡镇，总面积1134平方公里，占国土50.8%。
空间包括：
一是自然生态红线区，即具有一定的自然文化资源价值，以与尚未受到大规模人类活动影响仍保存着自然特点的较某某片区域，面积667平方公里，占县域总面积的29.9%；
二是生态缓冲区，即维护区域生态安全的过度区域，生态系统脆弱、生态价值较高，需进展严格或特殊保护的区域，面积467平方公里，占县域的20.9%。
开展导向与空间管制。
严控开发强度和工业开发，禁止导致生态功能退化的开发活动。
严格执行自然保护区、森林公园、风景名胜区、公益林、水源保护地等的管理制度和管理方法。
在生态红线区X围，明确具体的空间坐标，严格红线内的生态保护，严控人类开发建设行为，不得进展破坏生态平衡的活动。
采用“有机缩减〞模式推进乡镇高度集聚集约，鼓励原有居民外迁。
原如此上不得建设任何生产设施，除经过规划论证必须建设的重大根底设施、军事服务设施、因红线区内管理和服务而必要的设施建设以与小X围村民自治宅基地建设等活动。
同时，在生态缓冲区X围内，可根据需要进展适当开发建设活动，但对于建设活动类型、建设强度，建设风貌等内容控制。
〔二〕农业生产空间
保障农业和林业产品环境安全、主要承当农业生产和农村生活功能。
位于县域东部、中部和南部区域，涉与村头、大溪边、林山、中村、音坑、池淮、桐村等乡镇，面积918平方公里，占国土41.1%。
主要包括根本农田和一般农用地，以与全县大局部村庄，重点保障粮食生产功能，确保耕地保护底限面积，兼顾水土保持、水源修养等，并维系与农业生产相关的建设活动。
重点开展现代农业生产和农林资源保护，优化村庄布局和村容村貌，适度开展生态旅游和特色农产品加工。
严格实施根本农田保护制度，引导生态保护空间和城镇开展空间的根本农田和一般农用地逐步调整至农业生产空间。
禁止闲置、荒芜根本农田，确保根本农田数量不减少。
禁止占用根本农田开展林果业和挖塘养鱼，做好永久根本农田边界划定工作。
严格农用地转为建设用地的审批管理。
鼓励对一般农用地实行多元合理耕种，允许开展观光、休闲等现代农业。
推进村庄布点调整，保存与农业生产严密关联的农村居民点，形成疏密适度、分布有致的空间格局。
同时，允许适度开展旅游业，最小化开发建设行为对生态环境的影响，禁止导致生态功能退化的开发活动。
〔三〕城镇开展空间
人口、产业集聚密度较高，重点进展城镇建设和经济开展。
以中心城区为核心，包括中心镇建成区、乡镇核心区、重要产业开发区块，以与局部生态景观用地和城市开展备用地。
主要包括华埠〔中心城区〕、马金镇，面积180平方公里，占国土8.1%。
城镇开展空间是全县适宜开发建设的区域，主要承当城市化开展。
鼓励开展绿色生态产业，明确县域城镇建设的具体用地布局，推进旧城改造和新区建设，增强根底设施和公共服务配套，扩大城市容量，增强就业吸纳力和人居承载力。
最大限度保存区内原有自然生态系统，严格限制非生态型河湖岸工程建设X围。
鼓励以特色产业为主导，合理规划布局，引导企业集聚。
严控工业区环境污染，建立严格的产业准入门槛和监视检测机制。
合理确定城镇开发建设的空间增长边界，划定城镇扩展边界。
边界限内包括建设用地规模控制区域、城市潜在的增长空间。
四、构建绿色产业体系
加快经济生态化转型、绿
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