贵阳市加油站站点布局规划1118.docx
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贵阳市加油站站点布局规划1118
第一章总则
一、规划背景
当前，在国家“十二五”规划中明确提出支持“黔中经济区”发展背景下，按照省委省政府重大决策部署，贵阳市委市政府以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，坚持“走科学发展路、建生态文明市”，重点实施工业强市和城镇化带动战略，奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展。
按照《贵阳市国民经济社会发展“十二五”规划》提出发展目标，贵阳市在“十二五”期间，力争四年、确保五年实现生产总值翻一番。
当前各项工作均在快速、高效推进，随着国民经济快速发展、交通基础的不断改善和机动车保有量的快速增长，市场对成品油需求将呈现迅速增长态势，加油站将成为产业发展、市民生活中不可或缺的基础设施之一。
为更好服务贵阳市经济社会发展需要，建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，根据商务部《石油分销“十二五”发展规划编制工作总体方案》和《贵州省“十二五”成品油分销体系发展规划》，按照贵阳市市国民经济和社会发展规划相关要求，结合贵阳市各层面的城乡规划，参考相关职能部门的“十二五”发展规划，依据贵阳市成品油零售市场需求、公路建设、汽车拥有量和未来五年的发展趋势等情况，编制《贵阳市加油站网点规划（2011-2015）》。
二、规划依据
1）、《中华人民共和国城乡规划法》
2）、《中华人民共和国消防法》
3）、《中华人民共和国安全生产法》
4）、《中华人民共和国环境保护法》
5）、《成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案》（商务部）
6）、《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字［2004］14号）
7）、《贵州省“十二五”成品油分销体系发展规划》
8）、《成品油市场管理办法》
9）、《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
10）、《贵阳市城市总体规划（2011-2020）》、各市县城镇总体规划及各区域控制性详细规划
11）、《贵阳市土地利用规划（2006-2020年）》
12）、《贵州省成品油市场管理实施细则》
13）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）
14）、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）
15）、《城市道路规划设计规范》（GB50220-95）
16）、《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）
17）国家、省、市相关的其他法规、技术标准
三、规划指导思想及原则
1、规划指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”、“走科学发展路、建生态文明市”，重点实施工业强市和城镇化带动战略，奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展的总体要求，贯彻执行国家和贵州省整顿和规范成品油市场秩序的文件精神，逐步建立起与国民经济发展、社会发展需求相适应、布局合理、功能完善、竞争有序满足消费需要的现代化成品油销售服务网络体系。
2、规划原则
1）统筹协调、合理布局原则。
按照贵州省“十二五”成品油分销体系发展规划要求，根据各个区域社会经济发展规划、城乡规划，统筹安排城乡加油站网点布局。
在布局中注重现有加油站的级别与数量、新建与改扩建相结合，使网点布局合理。
2）科学规划、有序发展原则。
按照布局与消费增长相适应要求，充分考虑社会需求量、机动车保有量及增量、交通流量等消费因素，既立足现实，又着眼未来进行科学预测，合理确定加油站网点的数量、规模、布点。
3）方便需求、功能完善原则。
加油站网点布局要紧密结合行政区域面积、人口、道路、交通现状等条件，便于为民众服务；同时，进一步完善加油站各项功能，促进油品和非油品多种经营业务发展，提高综合服务水平。
4）总量控制、节约用地原则。
加油站网点布局应根据需求进行科学预测，在“十二五”期间按照总量控制的原则确定各区域加油站布局数量，提高土地利用率，实现节约用地。
5）提升服务、有序竞争原则。
大力提高成品油零售企业服务水平，提高单站加油量与油库周转率，在重要交通沿线和中心城区将成品油零售与环境建设相结合，提供多种综合服务。
同时着力营造成品油流通市场的良好环境，促进成品油零售企业合理有序竞争。
三、规划范围及期限
规划范围：
云岩区、南明区、小河区、白云区、乌当区、花溪区、清镇市、息烽县、修文县、开阳县以及金阳新区、高新区，总面积8034平方公里。
规划期限：
2011年——2015年。
第二章贵阳市加油站现状
一、贵阳市社会经济发展现状
贵阳市位于西南云贵高原东部，贵州省中部，东与龙里县、瓮安县接壤，南靠惠水县、长顺县；西接平坝县、织金县；北邻黔西县、遵义县。
贵阳市是贵州省省会，是全省的政治、经济、文化、科教、旅游服务中心，是西南地区联系长三角、珠三角地区的重要交通枢纽和物流集散基地，是我国西南地区的中心城市之一。
贵阳市行政区划包括云岩区、南明区、小河区、白云区、乌当区、花溪区、清镇市、息烽县、修文县、开阳县，全市面积8034平方公里。
“十一五”期间，贵阳市经济发展取得了显著成就。
生产总值从2005年的525.62亿元，增长到2010年的1121.82亿元，增长1.1倍，年均增长14.2%，比“十五”快1个百分点，高于全国、全省平均增速，创建国以来用5年时间翻番的最快速度。
图2-1：
贵阳市“十一五”期间生产总值增长图
2010年贵阳市全年全社会固定资产投资完成1019.31亿元，比上年增长30.2%；全年完成财政总收入304.64亿元，比上年增长20.9%。
全年城市居民人均可支配收入16597元，比上年增长10.3%，扣除价格因素，实际增长7.2%；农民人均纯收入5976元，比上年增长12.4%，扣除价格因素，实际增长9.6%。
“十一五”期间，贵阳市域人口从2005年的387.8万人，增长到2010年的432.5万人，人口增长44.7万人。
其中，城镇人口从2005年的244.6万人，增加到2010年的294.6万人，净增50.0万人，城镇化率从2005年的63.07%提高到2010年的68.13%，城镇化进程呈加快发展趋势。
图2-2：
“十一五”贵阳市人口发展示意图
二、贵阳市机动车发展现状
贵阳市2005年机动车保有量为25.34万辆，2010年，贵阳市机动车保有量为61.61万辆，“十一五”期间，年均增长28.7%。
年均增长速度略高于全省增长水平，见表2-1。
表2-1：
“十一五”期间贵阳市机动车增长态势与贵州省增长态势比较表
年份
2005
2010
年均增长
贵阳市
25.34万辆
61.61万辆
28.7%
贵州省
96万辆
228万辆
27.5%
注：
贵阳市机动车统计数据由贵阳市车管所提供。
贵阳市2010年61.61万辆机动车拥有量中，小型载客汽车保有量32.98万辆，中型载客汽车保有量0.63万辆，大型载客汽车保有量0.72万辆，载货汽车10.51万辆，其他汽车16.77万辆，动车发展呈迅速发展态势。
“十一五”期间，贵阳市货物运输量及旅客发送量增长迅速。
各种运输方式完成货物运输量从2005年的6261.94万吨增加大2010年的10397.23万吨，为2005年的1.66倍；完成旅客发送量从2005年的20949.54万人次增加到2010年的30383.62万人次，为2005年的1.45倍。
图2-3：
“十一五”贵阳市货物运输量级旅客发送量示意图
三、贵阳市城市建设发展及道路交通发展现状
“十一五”期间，贵阳市城市建设及道路交通取得了显著成就。
城市建设方面：
“十一五”期间，贵阳市大力实施城市拓展计划，城市进入大扩容、大聚集、大跨越的新时期。
五年来，城建投资累计完成1366.5亿元，占全部投资的41.2%。
主要体现在以下几个方面：
一是大力实施贵阳市中心城区“北拓、南延、西连、东扩”的城市空间发展战略。
加快麦架—沙文—扎佐片区基础设施建设和产业聚集，推动高新技术产业“北拓”；通过“南延”加快花溪、小河等区域城市化进程和产业集聚；通过“西连”，促进三马片区、清镇市与金阳新区融合发展；通过“东扩”，整体启动龙洞堡—小碧—永乐片区建设。
二是建成一批城市综合体、大型公共服务设施，城市功能进一步完善。
建设世纪金源、香港新世界、保利温泉新城和山水黔城等大型城市综合体，同时建成金阳客车站、观山公园、奥体中心、贵阳大剧院、市美术馆、市民健身中心、金阳医院、青少年和妇女儿童活动中心等公共设施。
三是清镇城区、修文城区、息烽城区、开阳城区以及各小城镇取得显著的发展成就。
道路交通方面：
“十一五”期间，贵阳市大手笔推进城市路网、农村公路建设，取得了显著成就。
“十一五”期间，贵阳市中心城区大力实施“畅通工程”建成环城高速公路、黔灵山路、甲秀南路、北京西路、机场路、水东路等城市快速路、主干道和一批支路，截止2010年底，贵阳市中心城区已建成快速路、主干道、次干道总长度约510km，其中快速路约176km。
建成贵阳铁路枢纽贵阳南编组站，配合抓好贵阳至广州、成都、昆明、长沙、重庆等高速铁路、客运专线等建设，加快市域快速铁路、城市轨道交通和“两路二环”，城市发展框架进一步拉开。
“十一五”期间，贵阳市加大对农村公路建设投入，全面提高农村公路路网技术等级，主要县乡公路达到四级公路及以上标准，部分村公路达到四级公路标准，农村公路建设共655条，3259.44公里，完成建设投资约10.81亿元。
四、贵阳市加油站发展现状
截止2010年，贵阳市零售企业加油站数量为218座，其中，高速公路、高等级公路加油站数量为25座。
这218座加油站中，中石化贵阳石油分公司有113座，中石油贵阳销售分公司有59座，其余46座为社会加油站。
具体分布情况见表2-1：
表2-1：
贵阳市2010年各区县市成品油在营加油站情况（单位：
座）
地区
云岩
南明
金阳
小河
白云
（高新）
乌当
花溪
清镇
息烽
修文
开阳
合计
2010年
28
38
9
6
15（0）
10
19
32
12
21
28
218
贵阳市加油站建设经过多年的发展，目前基本满足贵阳市城镇居民消费与工业生产需求，为贵阳市经济社会发展作出了重要的贡献。
2010年贵阳市销售成品油89.7万吨，其中汽油38万吨，柴油51.7万吨；销售额达到67.2亿元。
相比2009年，贵阳市成品油销售量增长4.2%，销售额增长9.1%。
从成品油消费结构上看，2010年机动车用油约74.8万吨，占消费总量的83.4%；大型工矿企业以及重点施工工地用油约14.9万吨，占消费总量的16.6%。
目前贵阳市区域具有成品油批发经营资格的企业有5家，其中中石化、中石油两大公司油库承担着全市成品油批发供应的主渠道作用，中航油油库、秦海油库、华储油库也为少部分社会加油站供应成品油。
全市各批发企业成品油来源主要由两种渠道进入，一是中石化、中石油所属炼油企业提供，二是外省地方炼油厂供应，运输方式为管道、铁路、公路。
随着中国石化西南成品油管道建设投入使用，成品油油源保障水平不断提高，成品油保障能力不断增强。
截止2010年底，贵阳市共有油库8座，总库容16.99万方，具体见表2-2、表2-3。
表2-2：
贵阳市商业油库情况
地区
中国石化
中国石油
社会其他
合计
数量（座）
库容（万方）
数量（座）
库容（万方）
数量（座）
库容（万方）
数量（座）
库容（万方）
贵阳市
2
7.2
1
2.2
5
7.59
8
16.99
表2-3：
贵阳市成品油销售量统计一览表
类别
中石油/中石化销售量（万吨）
其他销售量（万吨）
合计（万吨）
2009
74.3
12
86.3（其中汽油36万吨，柴油50.3万吨）
2010
76.7
13
89.7（其中汽油38万吨，柴油51.7万吨）
五、现状存在问题分析
“十一五”期间，贵阳市按照控制总量、合理调整、适度发展的原则，在促进成品油行业规模化经营的同时，又兼顾社会民营企业的发展。
同时通过对成品油经营企业的运营、审批等各个环节严格把关，保证了贵阳市成品油市场的正常有序发展。
但纵观“十一五”规划执行情况，还存在一些不可忽视的问题：
1、规划指标落地困难
贵阳市“十一五”期间已经报建加油站有71座，验收投入营业的有4座（占总数的5.6%），已批未建成的有67座（占总数的94.4%），其中因城市开发、道路建设拆除重建未但落实用地的加油站4座。
造成加油站规划指标落地困难的主要原因一是城区土地资源紧张，规划建设的加油站落地困难；二是加油站在新建过程中涉及规划、安监、消防、技监、商务等多个部门，需办理多项审批手续，致使加油站建设进程较慢；三是由于近年来贵阳市城市规划进行了大范围的修编和调整，原有的加油站网点规划与新城市规划不符，造成部分加油站网点无法落地。
2、加油站布局不合理
目前贵阳市加油站主要集中在中心城区、县城城区以及高速公路、高等级公路沿线区域，偏远乡镇加油站过少，不能满足当地发展需要。
一方面有的区、县、市城区加油站数量增长过快，布点密度过大，重复建设和无序竞争现象严重；另一方面农村及边远地区加油站数量相对不足，服务半径过大，远远不能满足农村人民群众生活和经济建设的需要。
3、部分加油站设施建设标准较低
由于历史原因，贵阳市部分加油站存在规模小、站容差、档次低、设施相对落后等问题，制约了加油站经营和发展。
同时，因为管理制度及措施不够完善，一些加油站经营只注重追求经济效益，经营行为不够规范、标准，服务水平不高，不能有效满足消费者对加油站提高经营服务质量的需求。
4、信息化管理工作滞后
当前贵阳市成品油行业的信息化管理水平较低，不能满足信息化带动行业发展的要求，信息化建设任务十分艰巨。
一方面成品油经营企业尚未全面实现信息化，经营管理信息上报不及时，数据不够准确；另一方面主管部门成品油管理信息系统内容不够全面，开展市场运行信息监测基础薄弱，不能有效提供当地成品油市场运行分析。
第三章贵阳市加油站需求预测
一、社会经济发展对成品油的需求
1、经济总量增长对成品油需求影响
根据《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出经济发展目标：
在“十二五”期间，贵阳市力争四年、确保五年，实现生产总值在2010年基础上翻一番（超过2000亿元），人均生产总值超过6000美元，财政总收入翻一番（超过600亿元），固定资产投资五年累计超过1万亿元。
成品油是主要的生产要素资源，成品油需求随着经济增长而增加。
成品油需求的增长速度与地区生产总值的增长速度之间有一定的弹性系数，一般情况下，地区生产总值每增长1个百分点，成品油需求也将增加0.8---1个百分点。
“十二五”时期，贵阳市生产总值预计年均增长15%以上，其对成品油需求也将快速增长。
2、实施“工业强市、城镇化带动”战略对成品油需求分析
“十二五”期间，贵阳市以加快转变经济发展方式为主线，按照“做表率、走前列”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突出实施工业强市战略和城镇化带动发展战略，推动经济社会又好又快、更好更快发展，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”。
在“工业强市”方面：
“十二五”期间，贵阳市将实施“百亿企业”、“千亿产业”的行动计划和工业园区建设计划，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济发展效益和质量，重点形成“两个开发区、三个产业基地和若干工业园区”的产业布局，详见贵阳市市域产业规划布局图3-1。
在“城镇化带动”方面：
根据省委省政府的相关指示精神，为了发挥好贵阳市在黔中经济区乃至于贵州省的“火车头”、“发动机”带动作用，贵阳市在“十二五”期间将实施“521”战略，以新城建设、旧城改造为突破口，扩大城市规模，增强中心城区集聚影响力。
打造五个新城：
花溪生态新城、龙洞堡新城、沙文高新技术新城、百花生态新城、天河潭新城。
推进二个特色功能小区：
孟关特色功能小区、洛湾特色功能小区；加快主城区建设：
老城区改造与拓展；金阳新区功能完善与空间拓展。
根据贵阳市城市总体规划安排，至2015年，贵阳市城镇化水平达到75%，城镇人口达到345万人，详见贵阳市市域城镇体系规划图3-2。
图3-1：
贵阳市市域产业布局规划（资料来源：
贵阳市城市总体规划（2011-2020年））
图3-2：
贵阳市市域城镇体系规划（资料来源：
贵阳市城市总体规划（2011-2020年））
随着“工业强市”、“城镇化带动”战略实施，工业化水平提高、城市人口的增加，将进一步增加对成品油需求。
3、交通基础设施建设对成品油需求影响分析
“十二五”期间，贵阳市将进一步完善市域综合交通体系，建立以环城高速公路和环城快速铁路为依托，铁路、机场、公路客货运为支点；城市道路网络为基础，轨道交通、快速道路、快速公路为骨干的综合交通运输网络，形成市域快速交通走廊、连接黔中经济区和周边省市的快速交通网络，把贵阳建设成为西部地区重要的陆路交通枢纽，见图3-3。
具体完成“一环、两横、九射线”高速公路网建设以及完成中心城区“一横、一纵、一环”路网主骨架和“三条环线、十六条射线”道路网系统建设。
内河航运方面，大力整治乌江航道，建设开阳港、息烽港，提高进入长江的通航能力；加快码头、道路等航运配套设施建设，见图3-4。
图3-4：
贵阳市中心城区综合交通规划图（资料来源:
贵阳市城市总体规划（2011-2020年））
随着交通基础设施的改善力度增强，出行、运输条件的改善，将带动机动车出行需求增加，贵阳市“十二五”期间对成品油需求将明显增加。
二、成品油需求预测
1、机动车增长预测
根据国内外经验，城市机动化发展水平，与城市经济、空间结构、土地利用、交通设施供给（道路和公共交通、停车设施等）及国家和城市在产业、环保、运输发展等相关政策等方面均有直接关系。
其中主要影响因素包括：
城市经济发展水平（GDP总量）、人均GDP和人均收入水平、机动车使用成本（燃油价格和停车费用、通行费等）、城市公共政策、公共交通的发达程度以及票价、税收制度、机动车售价、公共交通设施服务质量和土地利用模式、三次产业发展状况等因素。
本次规划采用模型定量计算与定性分析（横向类比）相结合的综合方法，对可以量化的经济因素，采用数学模型进行预测，而对空间、政策等因素，采用类比分析的方法，最后通过综合分析，确定规划期内贵阳城市机动化发展规模。
1）经济影响因子的确定
根据现有贵阳总体规划提出的经济发展目标，至2015年全市经济总量将突破2500亿元，人均GDP分别达到6000美元。
2）预测模型的建立
结合现有掌握的城市机动化发展规模数据（详见交通发展现状专题报告），本次规划主要采用回归分析方法，构建贵阳市机动车发展预测模型，利用时间序列数据或横向数据建立机动车拥有率与主要驱动因子之间的关系，利用可预测的自变量（驱动因子）来预测变量（拥有率）。
（1）回归分析法
首先确定决定因子，即通过试算和类比确定选用的决定因子。
而后量化决定因子；将决定因子转化成为模型可以使用的数据；最终标定模型。
利用合理的方法进行多元模型回归。
（2）时空分析法
根据现有总体规划提出贵阳中心城区和市域道路网络的基本规模、结构，结合未来机动车运行特征，计算合理的机动车保有量上限。
（3）增长率法
根据现掌握的贵阳机动化发展历年车辆增长率，预测特征年的车辆拥有量规模。
3）机动车预测结果
“十二五”期间，贵阳市经济社会将处于快速发展阶段，随着居民收入增加，小汽车将进入普通家庭。
贵阳市机动车在“十二五”期间将继续保持增长趋势，增长速度将较“十一五”期间有所放缓，仍将处于较高发展水平。
根据以上模型计算综合论证，本规划预测“十二五”期间，贵阳市机动车增长将高于全省平均速度，预测年均增长率在18%左右。
2010年，贵阳市机动车保有量为61.61万辆，2015年，贵阳市机动车保有数量将达到140万辆左右，见表3-1。
表3-1：
“十二五”贵阳市机动车保有量预测对比表
2010年机动车数量（万辆）
2015年机动车数量（万辆）
“十二五”年均增长率
“十一五”年均增长率
贵阳市
61.61
140
18%
28.7%
贵州省
228
457
15%
27.5%
注：
贵州省相关指标来源于《贵州省“十二五”成品油分销体系发展规划》。
2、成品油需求预测
2010年贵阳市销售成品油89.7万吨，为更为客观的反应贵阳市成品油增长的趋势，本规划采用四种方法对贵阳市2015年成品油需求进行预测。
1）汽车拥有量预测法：
按照贵阳市各种车型平均测算，全市每种车日均行驶100公里，用油10升；摩托车日均用油2升；过境车用油量占全市的10%，到2015年，贵阳市全市用油量将达到300万吨左右。
2）成品油需求总量时间序列回归预测：
利用2000年到2009年全市产品油销售量，进行时间序列预测，2015年全市成品油需求量在190万吨左右。
3）用生产总值与成品油的线性回归预测：
根据生产总值与成品油的增长进行回归预测，得出回归方程式。
根据贵阳市“十二五”规划，要求“力争四年、确保五年”实现生产总值翻番，2015年，贵阳市生产总值为2500亿元左右，根据回归方程式得出2015年成品油需求为150万吨。
4）按照机动车平均用油量预测：
根据贵阳市2009年每辆机动车平均用油量进行推算，到2015年，贵阳市成品油需求量为210万吨。
根据以上四种预测结果，成品油需求采取平均值，预测2015年，贵阳市成品油需求量为220万吨左右，见表3-2。
表3-2：
贵阳市2015年成品油需求预测一览表
预测方法
成品油需求预测（万吨）
汽车拥有量
300
时间序列回归预测
190
生产总值法
150
平均用油量法
210
平均值
220
三、加油站需求总量预测
本规划贵阳市加油站需求预测方法采用以下三种方法预测：
1、机动车燃油日需求总量计算法
根据机动车燃油日需求总量和每台加油机额定加油能力，推算出加油机总总量，进而推算出所需加油站总量，计算公式如下：
S=D/（O.e.U）。
式中：
S为所需加油站总量（座）；D为机动车燃油日需求总量（万升/日，贵阳市成品油2015年日需求量为600万升）；O为每台加油机平均日加油能力（根据经验数据，按照6000升/日计算）；e为折减系数，需要综合考虑加油机维修与更换、各个不同油种的分配和实际利用率等因素，根据经验值，一般取0.6；U为平均每座加油站所具有的加油机台数，一般根据大、中、小不同类型加油站所具有的加油机数量加以统计（根据对贵阳市现状加油站抽样调查数据显示，平均每座加油站加油机台数按照4.0台计算）。
按照该方法，贵阳市2015年加油站所需要总数为：
6000000/（4.0*6000*0.6）=420（座）
2、依据规范推算法
规范推算法主要包括三个方面：
一是指根据原建设部《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95），城市公共加油站的服务半径为0.9KM--1.2KM，即服务区域面积为2.54Km2—4.52Km2，结合城市可建设用地情况计算城市加油站需求数量方法；二是国道、省道加油站每百公里不超过6对，单侧每百公里不超过6座；高速公路加油站原则上每百公里不超过两对；城际快速通道每百公里原则上不超过三对，县乡公路加油站每百公里原则上不超过6对，单侧百公里不超过6座；三是对乡镇、农村区域按照满足群众需求进行设置。
其一：
根据《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》，规划至2015年，贵阳市中心城区城镇人口27
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