对上争取政策解读.docx

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对上争取政策解读

对上争取政策解读

今天向各位领导汇报一下对上争取的有关政策。

讲的不妥的地方，请各位领导批评指正。

当前，节能、环保、安全要求越来越严、能耗指标趋紧，经济下行的压力越来越大，实体经济融资难融资贵的问题显得尤为突出。

但同时国家、省为了推进实体经济迈向中高端，出台了一系列含金量很高的政策支持实体经济发展。

用足用活这些支持政策，不仅能够缓解企业创新发展过程中资金压力，而且可以降低企业运营成本，推进企业加快转型升级。

下面，围绕发改系统相关资金支持政策和如何申报项目两个方面，作政策解读。

第一、发改系统相关资金支持政策

目前，梳理了发改系统资金支持领域主要有中央预算内资金、省级及泰安市级资金、新旧动能转换相关资金政策支持。

随着经济社会的发展，资金的扶持方向领域也相应的进行调整，并不是一成不变的。

比如:

近几年，国家对环保领域、节能领域、民生领域、科技创新领域支持的力度加大。

一、中央预算内资金

（一）生态文明建设专项资金

1、北方采暖地区替代燃煤清洁供暖项目。

重点支持余热暖民工程、浅层地热能替代燃煤供暖项目、空气能热动供暖项目、清洁高效集中供暖及集中供热改造项目（单个项目供暖面积达到5万平方米以上）。

2、煤炭清洁高效利用项目。

重点支持焦化、煤化工、工业燃煤锅炉、窑炉等重点用煤领域煤炭清洁高效利用项目。

3、产业园区综合节能和循环化改造项目。

重点支持产业园区的集中供热（蒸汽）、能源梯级利用和能源系统优化、分级供气项目，公共基础设施循环化改造及平台建设项目。

4、农作物秸秆综合利用项目。

重点支持北方采暖地区及粮棉主产区秸秆气化利用项目（按整县推进）。

5、清洁生产项目。

重点支持清洁生产技术改造以及对提升区域污染治理水平发挥重要作用的项目。

（二）国家“十三五”规划纲要中确定的重大节能工程

重点支持国家“十三五”规划纲要和国家发改委等部门“十三五”全民节能行动计划中确定的重大工程项目，包括钢铁、建材、石化、化工、有色等高耗能行业重点用能单位实施的综合能效提升改造项目以及能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业化示范等重点工程；城市城镇道路照明改造项目，重点支持利用社会资本PPP方式推进的城市道路照明改造，按城市整体推进；重点用能单位能耗在线监测系统建设项目。

（三）碧水保卫战工程

1、城镇污水垃圾处理设施建设项目。

重点倾斜经济欠发达地区、革命老区、深度贫困地区以及国家生态文明试验区、生态文明先行示范区、污水垃圾处理工作先进地区等。

2、尾矿库污染治理和大宗固体废弃物综合利用项目。

重点支持工业重点区域的尾矿库污染治理项目，以及重点区域的冶金渣、化工渣等大宗工业固体废弃物综合利用项目。

（四）重点流域水环境综合治理

1、城镇污水处理工程。

包括污水处理工程、污水管网工程、污水处理提标改造、再生利用工程和污泥处置等工程。

2、垃圾处理工程。

包括垃圾处理设施、垃圾收运系统建设和渗滤液处理等工程。

3、河道（湖库）水环境综合治理。

包括入河（湖）排污口整治、污水沟渠、人工湿地、河（湖）滨生态护坡和污染底泥清理等工程。

4、饮用水水源地治理工程。

包括对集中式饮用水水源地开展的人工湿地生态建设、污染底泥清理工程，对水源保护区及周边的生活污水和垃圾收集处理设施工程，对人口密集村庄建设的小型生态治污系统等建设工程。

（五）国家园区循环化改造

节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市（县）的园区优先，列入国家或省级循环经济试点的园区优先。

（六）增强制造业核心竞争力及技术改造专项

以市场潜力大、关联程度高、带动能力强、产业基础好，且符合产业发展趋势、掌握一定关键技术为标准，增强制造业核心竞争力，专项聚焦轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备9个重点领域。

（七）奶牛、肉牛标准化养殖项目

重点用于养殖场（小区）的粪污处理利用设施，以及饲草料基地建设、防疫、质量安全及生产设施改造等方面。

（八）国家服务业发展引导资金

1、研发设计创意、检验检测认证、品牌和标准化服务、知识产权服务等生产性服务业公共服务平台

2、国家服务业综合改革试点示范区域及产业园区公共服务平台。

3、服务创新，包括模式创新、业态创新、管理创新、产品创新和利用新技术推进服务业转型升级等公共服务平台。

（九）保障性安居工程配套基础设施项目

列入省棚改计划并批复实施的保障性安居工程项目的供排水、供电、供暖、道路、绿化以及各类配套服务设施（社区卫生服务中心、学校等）。

（十）采煤沉陷区综合治理项目

1、沉陷区居民避险搬迁项目。

主要包括不在保障性安居工程和农村危房改造政策范围内、受地质灾害隐患威胁严重的沉陷区居民搬迁和配套设施建设项目。

2、基础设施和公共服务设施项目。

主要包括与沉陷区综合治理相关的道路、水电气暖等基础设施和教育、卫生等公共服务设施建设项目。

3、生态修复与环境整治项目。

主要包括因采煤沉陷引发的生态破坏、环境受损等问题的修复、整治，重大地质灾害隐患治理以及沉陷区地质灾害监测防控设施建设项目。

4、接续替代产业平台项目。

主要包括吸纳沉陷区居民就业、承接和促进接续替代产业发展的产业园区、集聚区基础设施及配套设施建设项目，以及历史遗留采煤沉陷区影响范围内企业避险搬迁建设项目。

（沉陷区居民避险搬迁项目、基础设施和公共服务设施项目、生态修复与环境整治项目建设地点要在已闭坑煤矿范围内。

）

（十一）教育现代化推进工程

1、义务教育学校建设。

包括学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂（伙房）、厕所、锅炉房、浴室、运动场地、足球场等教学和生活设施，建设急需必要的边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍。

2、教育基础薄弱县普通高中建设。

支持普通高中或完全中学以扩大培养能力、提高教育质量为目的的教学用房、实验用房、活动用房、学生宿舍、学生食堂、体育运动场、足球场等校园校舍设施建设。

3、职业教育产教融合工程。

支持中高等职业院校加强基本教学型技能实训设施建设；支持中高等职业院校以PPP（政府与社会资本合作）模式或校企合作模式（依托职业院校为主）建设生产性实训基地或兼具生产、教学功能的专业化实训基地。

（十二）文化旅游领域建设项目

1、公共文化服务设施建设方面。

主要支持贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设项目、广播电视无线发射台站基础设施建设项目、少数民族新闻出版东风工程。

2、国家文化和自然遗产保护利用设施建设。

主要支持全国重点文物保护单位、历史文化名城和历史文化街区、国家级非物质文化遗产、国家自然遗产地、国家公园体制试点，申报门槛较高。

3、旅游基础设施和公共服务设施建设方面。

重点景区基础设施建设项目，须为近5年重点开发和建设的新景区或建档立卡贫困村周边、具备一定条件、对当地居民就业增收带动作用显著的景区。

（十三）公共服务兜底工程

1、养老服务体系建设项目

（1）面向失能、半失能老年人的老年养护院建设项目。

（2）医养结合养老设施建设项目（具备医疗功能的综合性养老设施，但不包括单独医疗或以医疗为主的卫生设施）。

（3）特困人员供养服务设施。

敬老院、荣誉军人休养院、光荣院建设项目。

（敬老院项目建设要求具有区域性，覆盖2-3个乡镇，申报时必须有其他乡镇的盖章证明。

）、

（4）社区老年人日间照料中心建设项目。

2、社会福利服务体系建设项目

（1）人口50万以上或孤儿200个以上的县（市、区）级儿童福利设施建设项目。

（2）留守儿童、困境儿童等较多的县（市、区）级未成年人保护设施建设项目。

（3）火葬区尚无设施的县（市、区）级殡仪馆新建项目；已达到危房标准、设施设备陈旧的县（市、区）级殡仪馆改扩建项目；火葬区尚无设施的县（市、区）级公益性骨灰安放设施建设项目；对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备更新改造项目。

3、残疾人服务体系建设项目

（1）省、市、县级残疾人康复设施新建或改扩建项目，尚未建设残疾人综合服务设施的县，可随康复设施配建县级残疾人综合服务设施。

（2）市、县级残疾人托养设施新建或改扩建项目，尚未建设残疾人综合服务设施的县，可随托养设施配建县级残疾人综合服务设施。

（十四）公共体育普及工程

对社会足球场地、新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场,以及采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目。

（十五）医疗卫生领域建设项目

1、健康扶贫工程。

包括健康扶贫支持县域内千人口床位数不达标、业务用房面积缺口较大（含危房改造）的县级医院建设。

新增床位要向妇产、儿科、中医、精神、老年病等，确保县域内优质资源覆盖到所有人群，提高整体水平和运行效率。

2、妇幼健康保障。

重点支持业务用房面积短缺的的市、县妇幼健康服务机构业务用房建设。

3、公共卫生服务能力提升工程。

包括疾病预防控制机构建设项目，（县级及以上每个行政区划内原则上只设1个疾病预防控制中心）和血液中心、血站建设项目。

（十六）公共实训基地建设项目

由政府主导建设、向城乡各类劳动者以及职业院校、职业培训机构、企业等提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务的公共性、公益性、示范性、综合性职业技能实训场所。

（县级地方产业特色型公共实训基地建筑面积一般不低于3000平方米，可承担8个以上职业（工种）技能训练。

）

（十七）PPP项目前期工作中央预算内投资项目

资金支持重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

（拟申请规划编制工作的，需上报已编制的正式规划文件或初步拟稿文件；拟申请支持PPP项目的，项目需已确定社会合作方及出资额，提供项目合作合同文本、实施方案或初步合作意向书、实施方案初稿，及其他评估材料。

）

二、省级及泰安市级资金

（一）省预算内惠民流通项目

农村物流网络体系建设项目。

主要包括县级综合物流园区（基地）、乡镇（社区）农产品物流分拨（配送）节点、冷链物流标准化、农产品供应链等设施建设，重点支持拟纳入全省农村物流规划的、具有充分的社会化服务功能和惠民属性的县（市、区）试点示范项目。

（二）省级服务业引导资金

新旧动能转换服务业项目，侧重与实体经济紧密结合的服务业项目，与制造业融合的生产性服务业项目，重点突出科技研发、信息技术和供应链创新与应用等关键领域。

（三）山东省服务业特色小镇

主要包括信息科技、创意创业、医养健康、金融商务、旅游休闲、商贸流通等服务业领域。

1、小镇以企业为主体进行规划建设、运营管理，体现政府引导、企业主体、市场化运作。

2、小镇在产业定位、资源要素、文化传承、基础设施、服务配套、生态环境等方面进行科学规划和统筹策划，产业基础好、文化特色突出，注重生产、生活和生态有机融合，注重构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

3、小镇以服务业为主导产业，一业为主，相关产业融合发展。

建成运营后小镇服务业营业（销售）收入不低于总营业（销售）收入的50％。

4、小镇已编制完成发展规划和建设方案，用地集约节约，符合当地土地利用总体规划和城乡规划，建设手续完备，已开工建设，完成投资不低于总投资的10%，建设期限3-5年。

5、小镇具有健全的运营管理机构和服务平台，能为入驻小镇的商户提供全方位的良好服务。

（四）泰山产业领军人才工程

重点支持新一代信息技术、文化创意、精品旅游、医养健康、现代金融及其紧密相关的新旧动能转换重点产业领域服务业行业人选。

（五）省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才项目

重点支持确定的现代农业、装备制造、能源、化工、新材料、生物医药、现代服务业和有关县（市、区）优势特色产业等方面，引进急需紧缺人才项目。

（六）省预算内城镇基础设施专项资金

1、应为镇（街道）的城镇基础设施（包括交通、通信、能源、供排水管网、供热管网、公共服务基础设施等），近三年以来立项并在建的续建项目，或已完成立项手续并在当年底前能够确保开工的新建项目。

2、重点支持国家和省里确定的特色小镇、国家投融资体制、改革试点小城镇等试点城镇建设项目，优先支持政府和社会资本合作（PPP）项目。

（七）资源枯竭城市转型发展省预算内专项资金

列入我市资源枯竭城市转型规划的重点项目或重点发展方向的项目，优先支持已落实开工条件的项目。

三、山东省新旧动能转换资金政策

（一）省出台的新旧动能转换重大政策

主要是省“1+5”支持新旧动能转换系列财政政策；省政府关于支持实体经济高质量发展的若干政策45条；扩内需补短板促发展的若干政策42条等。

（二）支持资金政策

1、成立新旧动能转换基金，支持重点项目建设；2、对优选项目实行用地计划单列，优先保障用地需求；3、对符合要求的优选项目按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策；4、新旧动能转换基金投资优选项目，引导基金让渡收益；5、采取贷款贴息、融资增信、代偿分担等方式引导金融机构支持项目建设；6、2019年起，纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目。

四、申报资料（条件）要求

根据项目情况单位需编制的资金申请报告（可以由资质单位进行编制，也可以单位自己编制）；项目必须符合相关领域规定的具体方向和指标要求；相关前置手续完备（立项、环评、能评、规划、土地等文件齐全），并作为资金申请报告的附件。

第二、如何争取国家资金

争取国家资金支持，是个系统工程，一方面需要精准对接支持政策，把项目基础工作做扎实；另一方面需要投入时间和精力，做好项目申报过程中的衔接跟进。

（一）高度重视，善抓项目。

一是企业负责人要重视。

对资金争取重视不重视，企业负责人是关键。

从企业申报项目经验来看，企业负责人重视了，项目申报质量就有保证，就能够很好的解决申报过程中可能出现问题，项目申报的成功率就比较大。

二是要实行专班负责。

项目申报要坚持专班推进，特别是一些重大项目，申报程序复杂、申报期限长，中间任何一个环节出问题都会导致项目申报前功尽弃，尤其需要专人负责、持续性跟进，才能最终促成项目的成功获批。

（二）吃透政策，善谋项目。

争取国家投资项目，关键是把准脉搏，吃透政策，有的放矢。

吃透政策前提，是要熟知国家的项目政策。

一是紧盯政策动向。

认真领会全国“两会”、中央及省经济工作会议、全国和全省发展改革工作会议的精神，掌握国家投资的方向，了解国家资金投放的渠道。

要学会从字里行间寻找项目机会，特别要盯紧带“鼓励、支持”字样的字句，其中必定蕴含着丰富的项目“宝藏”。

二是掌握项申报动态。

定期登陆国家、省、市、县发改部门网站，查看项目申报信息，了解项目申报的要求和程序。

三是依托专业机构。

与经验丰富的专业项目申报咨询机构联系、请专业人士提供申报信息。

专业咨询机构在长期、多渠道的项目申报中，建立有自己的信息系统，能及时了解国家多部门项目资金申报信息。

四是强化与职能部门沟通。

到发改部门了解项目申报情况，相关科室也会给企业一些建议：

比如哪些项目有更强的企业在申报；哪些项目还是空置的，企业可以去申报；哪些环节是项目申报的关键环节等。

五是掌握项目申报规律。

提前了解国家有关部门常年支持项目，可以积极准备申报下年度项目。

部分项目是连续申报的，每年都有，如果早了解政府部门上年度支持项目，提前做准备，成功率就比较高。

（三）打牢基础，善做项目。

项目申报的第一步，是做好项目基础性工作。

一是形式要件要齐全。

申报材料的格式或要求通常都会在下发的申报通知中给出明确要求。

要严格按照项目申报要求，提供资金申请报告、项目建议书、项目可行性研究报告等文件，确保项目申报形式要件齐全，这是一个基本要求。

二是积极适应项目申报新要求。

目前，国家发改委建立了国家重大项目库和政府投资项目三年滚动计划项目库，要求没有入库的项目原则上不能进行资金申报。

企业在申报项目过程中要提早着手，做好项目信息录入，积极推动项目入库，为下一步资金申报做好准备工作。