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企业安全管理

摘要：

目前，安全生产问题已经引起全社会的广泛关注，对安全管理工作的要求越来越严，越来越规范。

在施工企业的安全管理工作中目前存在着很多方面的问题，包括从指导思想、管理原则的认识到具体组织实施的几个环节上，都有需要修正的地方。

通过对这些问题的原因分析，找出内在的规律并提出解决问题的建议。

只要我们不折不扣按照规范来建立严密的体系，制定有可操作性的制度，理顺内部的安全管理关系，一切按照制度办事，各自做好自己的安全岗位职责，企业就一定能够实现安全生产。

关键词：

企业安全的概念；安全生产；指导思想；制度；组织；分析；解决问题

安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的问题。

人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然、作业场所以及劳动工具的伤害。

进入社会化大生产之后，这种伤害愈发严重。

国际劳工组织的一份报告指出，随着经济全球化和工业化进程的加快，以及各施工企业之间越来越激烈的竞争，生产事故越来越普遍。

据统计，目前，每年大约有120万人死于各种工伤事故1.5亿人受伤，90万人因在工作中接触有毒有害物质而发病死亡。

这表明，安全生产目前已经成为全世界施工企业不能回避、必须解决的一个非常严峻、非常迫切的问题。

施工企业虽然已经把安全生产管理列为管理工作的重要内容，但是，从深层次分析，还存在着几个方面比较突出的问题，下面就企业安全的概念，几个方面的现象、原因分析和解决办法进行分析。

1企业安全的概念

1．1生命安全及资产保护观念

安全（Security）一词，指必须建立稳定的、相对可预测的环境，以使人们或团体可追求原有目的而不会遭破坏或伤害。

安全管理或保安管理包括：

1．1．1生命安全系统（LifeSafetySystem）

生命安全系统指建筑物内外用来确保建筑物本身及内部人员实体安全的设施系统，以及厂商所采行的各种劳工安全卫生措施与设备。

1．1．2保安系统（SecuritySystem）

保安系统指所采行的各种措施，以防止盗窃、毁损、破坏及其它犯罪或滋扰。

此二系统相互关联，甚至常有重叠，例如照明设施、监控设施等。

曾被严格区分的安全与保安之间的差异已日渐消失，目前，保安与生命安全二者更具有综合效果与完整损失防阻导向的关系，因此个人安全也为保安主管的重要工作，尤其利用高科技的中央保安管制作业，能同时监控火灾、保安、安全和入侵，形成完整服务概念，保安与安全均只是损失防阻方案的一部分，不过因安全涉及厂商的巨大成本和国家劳工安全法规的保护责任，因而损失防阻最重要的问题，就是安全。

1．2资产保护与防止损失

企业中的保安已经原先单纯的警卫角色，扩大为保卫企业资产者；由被动的执行保护转变成事先预估问题以防止损失，其中资产包括人力、财产、资讯信息、企业形象。

现代企业最重要责任首先是生存，其指导原则并非是最大利润，因此对于运营过程中可能出现的损失也是要采取积极地态度和方案去回避。

严格公正地执行防损政策和程序，是高阶主管能使用的最佳工具。

遗憾的是，还有很多企业停留在对安全防护零意识的阶段，只有当危险或灾难来临的时候，才能唤起主管当局的重视。

企业也会常常针对严重的犯罪或损失威胁事件制定保安政策，但只是凭直觉反应而未经慎密思考，这样的政策也只停留在一个非系统、滞后的层面。

1．3企业形象与竞争力

消费者保护法中要求从事设计、生产、制造商品或提供服务的企业经营者应确保所提供的商品或服务，无安全或卫生上的隐患，否则应对遭受损害的消费者或第三人负连带的经济责任。

这很好地反映了社会大众对企业经营者、商品及服务安全的重视程度提出了极高的要求。

而企业是否真正努力于改善对消费者安全保护工作，也将重大影响企业的社会形象，以及企业在竞争者与产品间的竞争力的高低，企业在考虑消费者的安全前，首先必须先建立企业内部正确的安全观念，如果企业对自己的员工或自己的企业本身，都缺乏安全意识，没有良好的安全管理措施，消费者有怎么会相信企业真的能替消费者的安全设想呢?

2几个方面的现象，分析，解决方法

2.1指导思想方面的问题

目前，对于安全生产，国家的总体要求是要求企业对生产过程进行全面的安全管理，要求严格安全管理的各项规章规程，通过大家遵章守法，通过全体人员杜绝违章来实现无事故，来确保安全无事故。

而施工企业目前的安全管理基本上处于一种重点安全管理的状态，不是完全遵守规章制度，不是通过无违章来确保无事故。

而是通过对重点监控环节的严格管理来实现重要方向上的安全，以实现安全生产基本上无事故，或者说是通过重点防范来实现无重大事故。

显然，这种指导思想并不要求在整个生产过程的所有环节上都严格遵守规章规程。

全面的安全管理，通过无违章来实现无事故，安全生产的事故风险变小了，但是生产的成本变高了。

如果采取重点防控的办法，安全工作的成本下降了很多，但是安全系数也随之降低，安全隐患到处存在，随时要准备应付事故的发生。

这就是目前施工企业和当前社会在指导思想上的要求不同。

这个不同，决定了企业的安全工作始终不能满足业主和规范的要求，始终在一种很被动的状态下开展工作，而且安全隐患始终存在，安全的风险始终很高。

产生这个问题的原因，归根到底是由企业追求最大利润的根本目的所决定的。

安全工作需要长期不懈的坚持，很多投入又常常不能产生直观的效益，加上思想认识上不到位，就容易在企业内部产生麻痹和侥幸心理。

而安全管理工作本身确实也要分主次，有重点地开展，又进一步强化了“以重点安全防控思想代替全面安全管理”的错误思想，导致安全规范不能得到全面落实，最终导致事故发生，蒙受更大的、不可挽回的损失。

解决这个问题，就是要解决思想认识问题，要上升到法律层面来考虑解决问题，要认识到是否做好安全工作，关系到作业人员的健康安危，关系到管理人员的成长进步，关系到一个集体的荣辱兴衰，也影响着社会的和谐稳定，在生产过程中必须遵章守法。

当然，安全工作也不能简单地脱离我们的发展现状和生产成本实际，不必花大钱去图新花样，很多传统的安全工作方法依然效果很好，应该坚持使用。

2.2安全管理原则上的问题

国家在安全管理上强调“管生产必须管安全”的基本原则，不仅提出了这样的宣传口号，而且在一些法规上也有具体、明确的条文。

这个原则的提出是由安全工作的特点所决定的。

“管生产必须管安全”深刻地反映了安全管理不是孤立的，说明了安全工作不是一项可以脱离生产而单独存在的工作，是依附在生产的具体活动当中的。

很多施工企业看似坚持了这个原则，在内部的一些管理规定中也有具体的反映，但在生产的实际过程中，没有得到根本的、有效的执行。

常见的问题有以下几个方面：

（1）思想认识还没有真正到位，认为安全管理是一项可以独立开展的工作，没有认识到“安全不是管出来的，而是作业人做出来的”。

那种不管安全的生产，必然会发生事故；如果用其他岗位管安全，由于不管生产的人无法使安全要求在生产中具体布置落实，这样的生产还是要发生事故的。

（2）认为安全管理工作是专职安全监察机构的工作。

这种现象比较普遍，也非常严重，是危害性最大的。

产生这种现象的主要原因是：

①没有深刻理解“管生产必须管安全”的意义，没有把这项要求当回事；②知道这个要求，但是根本上不愿承担这项任务，想回避责任。

（3）安全管理的群众基础较差，没有调动起安全管理的“核心—作业人”的安全管理积极性。

无论你怎么认真去管，如果作业人做的不好，就不可能实现安全生产。

目前，施工企业里很多作业人甚至班组长、队长都没有真正做到安全第一。

他们也不是不重视安全，他们是把考虑自己认为有危险的因素。

即使是他们认为有危险的因素，也不一定就会进行有针对性的防控，常常还在侥幸心理和经验主义的影响下，没有及时采取有效措施，最终付出了血的代价，既害了自己，也害了集体。

产生以上这些现象的根本原因是没有认识到安全是伴随着生产过程的一项工作，能够保证实现安全的只有作业人自己。

其他任何外部力量都只能是帮助他，提醒他，但都不能代替他！

“作业人”是我们安全管理的核心，是安全管理工作的基础，必须不断提高其安全素质。

同样，那种回避责任的思想也是经不起法律考验的，国家的法规已经明确了这样的原则，并有具体的条款。

不遵守这些规定，不仅企业自身难以做好安全工作，而且一旦发生事故，相关人员都将按照法律来承担责任。

2.3企业内部安全管理制度的问题

安全管理的指导思想和原则方向确定以后，就要抓好落实，除了国家和行业的法规之外，企业内部还应制定相关制度，需要一系列根据指导思想和原则制定的具有可操作性的规章制度。

目前，企业内部的安全管理制度也普遍存在着以下几个方面的问题：

（1）企业自己制定的制度不具体，不是对规范或上级制度进行分解，而是完全照抄照搬，只有指导性而没有可操作性。

这个问题例子很多，原因是：

①起草人员工作不扎实；②审核人员或者专业决策小组没有认真研究和讨论，不负责任地通过了。

比如，有的规定中说某些工作要经批准，但没有具体说明批准的机构和程序；有的单位成立的专业管理领导小组自身都没有明确其地位和职责，领导小组都没有开展过工作。

（2）有些规定自身不成系统，自身不闭和，前后矛盾，或者说有很多疏漏。

即使大家都按照这些规定去落实了，仍然不能实现安全生产。

这些内容不进一步的规范，规章制度最终都是变成摆设，或者大部分变成摆设。

（3）有些规定本身是系统的、全面的，但是没有放在大的系统条件下考虑问题，和外界的规定、相关业务的规章制度衔接不好，使这些规定不能得到有效的执行。

这些问题比较容易解决，企业要组织人员学习、分析国家法规和上级的一些规定，进行分类。

有些规范和指导性的规定，施工企业可以不再自己制定，直接执行已有规定；有些规定需要企业结合自己细化或制定实施细则的，可以不再重复原有条文，而是把法规中的职责分解到自己企业的具体部门或者人员，具体说明程序即可。

2.4安全管理在具体组织中的问题

施工企业的安全体系健全，制度完善了，最终都要执行，才能有效果。

企业的领导负责全面的工作，除了生产和安全以外，还有进度和效益。

在工作中，往往是把安全管理工作安排给分管人员和专职安全监察人员；发生事故了，又常常是全面否定了安全工作。

这两种现象都是有问题的，都不是用系统的观点来做好安全工作。

实际上，安全管理是一个复杂的系统，涉及到企业工作各个方面。

从规划、布置到落实、检查各道程序，从安全教育、技术交底到劳动保护等各个环节，从领导到作业人员等各个层次，都有各自的安全职责。

分管安全的领导只能牵头协调安全生产中的各种问题，推动安全管理体系有效、高效运转。

专职安全监察部门，主要负责检查整个企业各个岗位的履行职责情况，也包括检查企业领导。

这两项工作实际上是布置和检查，而真正的、大量的落实工作是要依靠各个岗位来完成的，当然主要是作业队，是具体作业人员。

同样，一个企业如果发生了生产事故，就要具体分析在哪个环节、哪道程序、哪些岗位出了问题，而不能搞一锅煮。

以上表明，在具体的安全管理过程中，企业应该建立一种分级管理、分级负责、分级考核的模式。

不同的岗位、人员之间有自己的职责，而且必须确保完成好各自的职责，通过每一个不同的环节实现各自不同的安全任务来实现我们整个项目部共同的安全目标。

同样，在安全工作的考核中，也要把决策、管理和操作分开考核，不能一统而论。

安全工作人人有责，但各有不同，大家要各司其职。

以最终是否发生事故来检验安全工作的好坏，考核对象只能针对整个企业，因为发生了事故，肯定是有一些环节出了问题。

就整个企业而言，即使是一个环节出了问题就说明企业出了问题。

但就内部而言，发生了事故并不表明每一个环节都出了问题，有的环节可能根本没有问题，有的环节可能工作做的非常好，不但不能受处罚，而且应该受到奖励。

以上4个方面的问题，在施工企业中比较常见，也比较突出，严重影响了企业安全管理要求的全面有效落实，制约了安全管理水平的进一步提高，威胁着企业和企业内每1个员工的健康发展。

2．5保安勘察安全管理问题

保安勘察基本上是彻底的实体检查企业内部状况，以及所有的作业系统和流程；目的在探察目前安全的状况，找出防护的弱点，决定所需的保护程序，以及最后建立一套完整的安全计划。

保安勘察的涵盖也可归纳为：

一种分析工业厂房、企业、住家或公共或私人机构的重要的现场检查，以查明目前安全状况，辨认是否有缺陷，是否处于过度防卫状态，决定需要的保护措施，与提供改善整体安全的建议。

保安勘察是否重要，是依据可能出现的威胁和冲击的程度而定。

企业的保安方案一般是结合建筑物的特征设计的。

结合建筑物内特征建立起来的一系列系统，如障碍系统、侦测器材和门禁管制系统等，可确保大幅降低、甚至消除非法入侵的能力．

在我们可做出正确的决定去有效实施这种安全方案前，我们必需彻底地了解其目前如何运作，保安勘察便提供了这样的工具，它可能针对建筑物的不同特点，如所在区域与临近的商业状况，建筑物设施，出租范围，或如政策、步骤和设备等保安作业的详细说明；还可作为特定事件出现的安全问题的调查工具；此外，还可以在保安人员间从事意见调查，以找出他们对整体安全方案效果的看法。

安全勘察可分成四部分：

（1）犯罪或损失风险的预测：

根据当地情况、公司经验及专业知识，预计遭受入侵或损失的可能性。

（2）风险的辨认：

即使未发生损失案例，亦须能认出因实体或作业问题中所潜伏的风险。

（3）风险的分析或评估：

需能分析每一危险的机率和严重性，评估既有的防护措施。

（4）转移风险的行动建议：

提出具体建议消除或减少所发现的危险，即风险管理最佳化。

应用下述方法来管控风险；避免风险、抑阻风险、分散风险、转移风险、自我承担风险，以及以上各种方法的综合运用。

负责损失的安全主管必须精通于保安、消防、生命安全和毒性有害物质，了解相关的问题才能制定安全政策，以及建议企业采行所精心规划最具成本效益的保安措施。

1保安问题涵盖：

（1）工作场所暴力

（2）内部财产保护（包括商业机密、企业信息、商标、著作权、专利）

（3）企业伦理

（4）危机管理

（5）主管人身安全

（6）企业内欺诈（白领犯罪，包括欺诈、回扣、侵占）

（7）国际犯罪／恐怖主义

（8）员工甄选

（9）保安设计和工程

（10）计算机犯罪、病毒

（11）员工偷、盗、纵火

（12）商品掉包／挪移

（13）保安过失诉讼（包括保安不当处理、疏于甄选、训练、维持和监督）

（14）刑事案例指引

（15）产品毁损／污染

（16）工作场所吸毒

（17）劳工安全卫生／性骚扰

（18）员工隐私权

（19）保险理赔欺诈

（20）劳工抗争滋扰

（21）对人或其他的犯罪

2消防问题：

（1）消防编组（包括消防政策、组织结构、训练、和功能）

（2）携带式灭火器（包括训练、教育、教育）

（3）固定灭火系统

（4）火灾侦测系统

（5）员工警报系统

（6）防火

（7）突发事件应变

（8）计划的发展

（9）违反规章的处理

（10）火灾意识和训练

（11）中央控制室作业

（12）系统综合运行

3生命安全问题：

（1）医疗服务和急救

（2）自然灾害（水灾，飓风，冰雹，雷电，地震等）避难与逃生

（3）恐怖主义威胁恐吓

（4）管制区限制进出措施

（5）设施中断（停电、水、通讯、瓦斯）

（6）管制区限制进出措施

（7）遵守身心障碍者保护法令

（8）机器与设备故障

（9）劳工安全规定

（10）电梯安全

（11）停工措施

4毒性有害物质问题：

（1）化学物储存与排放

（2）放射性事件

（3）废弃物管理（环保）

（4）排放的预防／排放后反应等

（5）物质运送

（6）空气污染

2.6危险来源分析及防范方法

1危险来源

（1）自然的危险：

火灾、飓风、水灾、地震等，可使建筑物倒塌、设施故障、意外事件、以及其它对安全的危害。

（2）人为危险：

对人（抢劫、强暴）、对物（盗窃、欺诈、侵占），以及阴谋、破坏、暴动、炸弹威胁、纵火、意外等问题。

2内部威胁（自领或高科技犯罪）与内部控制制度

（1）内部犯罪与舞弊的防范方法

①不要限于最小阻力通道（pathofleastresistance），要比别的公司多设一些侦测设备和手段（内部控制制度），及早查觉以降低犯罪成功的机会。

②了解客户，且各种客户信息需建立同一资料库以交叉核对，尤应防范邮寄信件和租用地址或信箱。

③了解员工，尤其应执行查证新进人员以前的背景。

④与内部舞弊者深谈，以了解如何防范未来的损失，了解公司为何会成为目标，其信息来源、什么因素（防范措施）会使他们放弃作案等，才能发现公司的易受害性（vulnerabilities），包括内部控制的缺失、外界威胁，及引诱犯罪的原因与机会。

⑤搜寻网络，了解已公开网络安全信息，和防止网络犯罪的方法技术。

⑥运用未来先进科技，或为趋势的制定者，而非受害后才被动应付。

⑦建立信息分享团体（内部每季跨部门会议，对外号情报单位、网络、行业协会）共同合作建立警告系统（alertsystem），因为任何公司不可能独自防范犯罪。

⑧认知对公司的各种威胁，是防范的关键问题。

适当的教育，认知训练，对各种犯罪舞弊的认识，是防范的首要途径。

但不要用演讲或训练应怎么做或不应做什么，最好采用信息共享的互动方式（提供个案来激发同仁的认知观念）。

应建立团队努力，而不只是要求员工依内部控制制度做，否则即开除的强硬方式。

认知训练宜定期举行，因犯罪与舞弊手法不断推新，今天有效的防范方法，明天不一定有效。

⑨品德教育和增进各人对公司政策和程序的责任，共同建立最佳的防范措施。

2.7计算机犯罪问题

美国75％公司曾遭受与计算机有关的犯罪侵害，平均每事件损失四十五万美金；每年每公司损失四十万美元（1993年），任何公司不论规模大小均可能成为高科技犯罪、黑客、商业间谍、软件病毒以及其员工的XX侵入的受害者，大部分（有人估计高达90％）的计算机犯罪和入侵均未对外公布，以保护企业形象。

防范计算机犯罪的第一步是建立公司的保安政策，详述什么信息属于机密，及应如何保护，并明定使用规定与主管的责任，应设计内部网络以监控员工涉及机密档案的行为，限制接触机密档案，撤走非必要的数据库以防不当传送信息。

常用的通行码管制，需要员工记住其通行密码（避免用名词或名字），严格保密，在午餐或下班时应关机退出，及要求员工经由网络传送机密资料时应该采取保密措施。