川政中心3号Word文档格式.docx

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9月4日、11月13日，奇葆书记、巨峰省长分别视察了省政务服务中心并作重要讲话。

为认真贯彻落实省委、省政府主要领导重要讲话精神，省政务服务中心高度重视，采取有效措施狠抓贯彻落实。

一是抓学习传达。

省政务服务中心三次召开机关及窗口工作人员大会，要求政务服务中心全体工作人员认真学习，深刻领会省委、省政府主要领导重要讲话精神并联系实际做好本职工作。

省政务服务中心于9月5日向市州紧急发出《关于认真学习贯彻省委书记、省人大常委会主任刘奇葆视察省市区三级政务服务中心时的重要讲话的通知》（川政中心[2008]53号），要求各市州立即传达学习并提出具体的贯彻实施方案。

9月9日，省政务服务中心召开全省市州政务服务中心主任座谈会，专题学习奇葆书记重要讲话精神并对各市州政务服务中心贯彻工作提出明确要求。

二是修改完善相关制度文件。

在深入学习、深刻领会奇葆书记重要讲话精神的基础上，经过反复修改和征求意见，代拟了《四川省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》，经省政府第16次常务会议审议通过，并以川府发[2008]38号文正式印发。

制定《创建全国一流省级政务服务中心工作方案》，提出了“一流的效率、一流的服务、一流的管理、一流的队伍、一流的技术支撑”建设目标，省政府办公厅以川府办[2008]47号文转发。

三是承办4个企业座谈会，接待8批重要考察参观。

9月下旬，崇禧、泽高、魏宏、尊平等省委、省政府领导分别在省政务服务中心主持召开民营企业、中小企业、境外投资者及中央和省属企业座谈会，就我省机关行政效能建设听取了与会企业的意见和建议。

按照省委的统一安排，省人大、省政协、省委统战部、省委宣传部、省教育厅、省旅游局、省工商联、省委党校分别组织部分人大代表、政协常委（委员）、各民主党派代表、工商界代表、在蓉新闻记者、部分专家学者、旅行社导游以及党校学员参观省政务服务中心，实地考察了解我省行政效能及政务服务中心建设情况。

各界代表（人士）均对我省行政效能及政务服务中心建设工作给予高度评价，同时也提出了很多很好的意见和建议。

（二）深入开展行政审批项目清理。

4月29日全省召开加强机关行政效能建设电视电话会议以后，我们会同省法制办等部门，在先后8次清理取消843项、保留1122项审批项目的基础上，比照先进省（区、市），历时两个多月，对1122项审批项目进行再次清理。

经省政府常务会议审定后，保留486项，取消、下放、转变管理方式、合并636项，同比减少56.4%，其中省自行设立的审批项目仅8项。

省政府公告省直部门保留的项目目录后，翌日即督促各部门窗口按新保留的行政审批项目受理、办理行政审批，取消、下放的项目立即停止受理、审批，确保省政府的决策及时落到实处。

对以前未纳入省政务服务中心办理的78项审批事项，分别致函20个省直部门，并多次电话沟通、上门协调，督促按要求纳入窗口办理；

目前51项已经纳入，其余27项项目涉及的相关部门正报请省政府审定。

全面梳理并审核修改进入政务服务中心审批事项办事指南，重点审核法定依据、申办条件、办事程序和办事时限等，杜绝项目目录外项目审批和擅自增加申请人义务行为。

（三）积极推进行政审批权相对集中改革。

在总结我省经验和学习、调研、对比省外先进经验和做法的基础上，会同省编办完善相对集中行政审批权改革工作方案，积极做好场地安排、人员调配、经费保障、管理机制创新等相关准备工作。

一是指导市（州）政务服务中心开展“两集中、两到位”工作，成都、德阳、绵阳、眉山、达州等地工作进展较快。

德阳以“590”工程为目标，着力推进“两集中、两到位”，率先在全省实现了“现场办结率90%、按时办结率100%”的目标。

9月下旬、11月中旬省委、省政府分别在德阳、新津召开了全省加强机关行政效能建设暨政务服务中心建设现场会，推广德阳和新津经验。

二是全面推动省级部门的“两集中、两到位”工作。

8月22日崇禧副书记视察省政务服务中心时，要求尽快推进“两集中、两到位”。

我们立即会同省机关事务管理局落实“两集中、两到位”所需临时办公场地，8月30日省政务服务中心机关在新场地尚未完全装修到位的情况下利用下班时间分期分批搬迁至光大金融大厦23层办公，为“两集中、两到位”腾出办公场地，同时抓紧时间对原机关办公区及招投标场地实施改造，切实做好“两集中、两到位”所需办公场地的保障工作。

三是严格按照要求逐一核实部门的项目进入率、对窗口的授权率，协调督促各部门向窗口充分授权、认真落实“两集中、两到位”。

至12月25日，省直和中央在川24个部门的100多名窗口工作人员已集中进入政务服务中心，其余部门于12月31日前集中进入，省政务服务中心的窗口工作人员达300人左右。

（四）全面落实“三项制度”。

认真落实首问负责制。

省政务服务中心和省直各部门窗口全部设立首问责任岗位，确定首问责任人，明确首问职责，实行首问登记。

认真落实限时办结制。

督促省直各部门将保留的行政审批项目在已提速的基础上，实际办理再提速20%以上，并标明每个环节的责任人和承诺时限，确保实现逐环节逐岗位直接生成问责。

认真落实责任追究制。

加强对政务大厅的现场管理，对违规违纪的行为，及时、迅速、坚决追究直接责任人、相关责任人的责任。

制订完善省政务服务中心《“三项制度”实施细则》、《工作通报》、《首问事项登记制（试行）》、《部门窗口服务双岗制》、《去向留言制（试行）》、《满意度测评制度（试行）》，切实规范审批行为，提高审批效率。

（五）积极推进并联审批工作。

按照省委、省政府加强机关行政效能建设的工作安排，我们把并联审批作为直接服务经济建设这个中心的重要任务来抓。

一是会同省发改委等部门制定了投资项目并联审批试行方案，将发改、经委、建设、国土、环保、水利、交通、安监8个部门的14项行政审批纳入投资项目并联审批。

二是协助完成了投资项目并联审批实施手册的编印，搭建了省、市、县三级联动的投资项目并联审批网络平台。

三是积极开展投资项目并联审批试点工作，与省发改委联合发出《关于开展投资项目并联审批试点工作的通知》（川发改投资[2008]581号），并于9月26至27日对资阳、眉山两个试点地区以及省级部门涉及并联审批工作的有关负责同志和窗口工作人员进行培训，于10月13日在省政务服务中心和资阳、眉山两市同时启动试点工作。

四是认真总结试点地区自开展投资项目并联审批工作以来的经验，对发现的问题及时进行梳理研究，及时完善投资项目并联审批运行方案。

五是在政务服务大厅设立专门的投资项目并联审批申报专区，将涉及投资项目并联审批的相关部门实行集中办公，制作了相关部门的窗口吊牌，对并联审批的项目名称、法定办理时限、承诺办理时限、是否收费等内容在窗口吊牌上进行公示。

六是会同省发改委投资处、省政府办公厅信息处、省行政效能监察室、四川电信有关同志就投资项目并联审批行政效能电子监察进行专题研究，积极做好投资项目并联审批网络系统与行政效能电子监察系统的对接工作。

七是为确保全省投资项目并联审批试运行12月22日全面启动，与省发改委联合发出《关于举行投资项目并联审批培训班的通知》，并于11月26日至12月2日分两期对全省投资项目并联审批相关人员举行培训。

省政府办公厅《关于试行投资项目并联审批工作的通知》（川府办发电[2008]176号）下发后，我们迅速印发了《关于进一步贯彻落实投资项目并联审批工作有关问题的通知》（川政中心[2008]78号），对全省各级政务服务中心贯彻工作提出明确要求。

12月22日投资项目并联审批工作如期在全省范围顺利启动，试运行工作开局良好。

截止12月25日，省、市、县三级政务服务中心投资项目并联审批窗口共办理195个投资项目的相关事项，涉及投资金额121.1亿元；

其中项目提出阶段的备案项目办理时间由原10个工作日压缩到现在最短30分钟左右。

资阳市熊胆实业开发有限公司项目总投资500万元，从10月13日正式立项受理到进入开工准备阶段，按法定办理时限需要70个工作日，实际办理只用了15个工作日，受到各级领导和项目单位的好评。

（六）升级完善行政审批通用软件，强化行政效能电子监察。

为确保行政效能建设各项工作取得实效，按照省委、省政府领导的要求，我们会同有关部门对引进的行政审批通用软件和我省原有的行政审批软件进行了充分对比论证，并迅速完成了行政审批通用软件和行政效能电子监察系统的引进、安装和调试工作。

目前，全省21个市（州）、152个县（市、区）全部启用了统一的行政审批通用软件，实现了省、市、县三级政务服务中心联网的行政审批电子监察。

结合我省行政审批工作实际，我们提出了行政审批通用软件及电子监察系统的完善升级方案，形成了完整的《四川省政务服务网络应用平台软件规划方案》和《四川省政务服务网络应用平台软件需求说明书》，并积极协调相关部门加快实施升级改造工作。

目前，行政审批通用软件及电子监察系统第一、第二次全面升级改造已经完成，所有行政审批窗口全部使用新版软件办公，各级监察部门在新的平台上开展监察工作。

行政审批通用软件和行政效能电子监察系统的应用，进一步推动了行政效能及政务服务中心建设工作的深入开展。

（七）切实规范招投标活动。

为严格招投标管理，确保评标过程的公平、公正，做到事事有法可依、有据可查，我们在对招投标有关硬件设施进行改造完善的同时，继续健全完善各项招投标管理制度，达到了信息全公开、评标全封闭、过程全监控的“三全”要求，有效规范了专家抽取、现场开标、专家评标等环节的程序。

全年省政务服务中心共为694个建设项目的招投标活动提供了开标、评标和定标相关服务，抽取各类专家4858名，涉及金额174亿元。

一是健全完善规章制度。

制定了《四川省人民政府政务服务中心招投标现场管理工作人员廉洁自律七不准》、《招投标评标区值班岗位责任》，转发了省物价局、省发改委联合下发的《关于四川省政务服务中心和政府采购中心招投标服务收费的通知》（川价发〔2008〕220号），并上墙公布，主动接受服务对象和社会各界的监督。

同时，针对招投标现场服务面临的新情况、新形势和新问题，我们正在对目前国家、省及部门制定的招投标法律、法规和制度规定进行汇总、修改、完善，将于2009年初汇编成册，正式印发使用。

二是大力支持灾后重建。

“5.12”汶川特大地震发生后，我们及时组织市、州学习了省政府《关于灾后重建的国家投资工程建设项目招投标工作的通知》，并要求严格遵照执行。

为全力支持地震重灾区的灾后重建，确保受灾地区招投标项目顺利进行，我们开设了“招投标绿色通道”，对灾后重建的招投标项目实行特事特办。

对兄弟省（区、市）对口援建我省灾后重建项目的招投标工作，我们按照“即来即办、加班加点办”的原则，全力为其提供高效、公正、免费的招投标现场服务。

截止2008年12月31日，共受理灾后重建项目44个，涉及金额8.7亿元、抽取评标专家308人次。

三是加强对市、州招投标工作的指导。

根据《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见》（川府发〔2007〕14号），我们加强对市、州政务服务中心招投标工作的指导力度，截止目前，全省攀枝花、德阳、绵阳、广元、遂宁、南充、达州、雅安、广安、甘孜、凉山、巴中、阿坝、资阳14个市州的招投标工作已经进入政务服务中心，泸州、内江正在移交，成都、眉山单设招投标中心，自贡、乐山、宜宾3个市、州尚未进入政务服务中心。

四是积极支持军队和兄弟省市的招投标工作。

全年共帮助成都军区、中国人民银行、中国人民武装警察部队四川省总队和重庆、海南等兄弟省市完成招投标工作十余次。

其中，两次帮助海南省政府政务服务中心招投标项目抽取我省评标专家12名到海南省评标。

（八）积极做好抗震救灾和灾后重建服务工作。

“5.12”汶川特大地震发生后，省政务服务中心全体同志始终坚守岗位，认真履行职责，没有一天停止对外办公。

对来自灾区的群众申请的审批事项和所有为支援抗震救灾的审批事项，都急事急办，特事特办；

材料不齐的，先行办理后补手续。

同时，开辟灾后重建项目绿色通道，确保灾后重建项目尽快实施。

5月13日至7月31日，共办理来自灾区和支援抗震救灾的审批事项2000余项。

号召全省没有受灾的政务服务中心积极支持、帮助受灾严重的政务服务中心。

同时，发动广大窗口人员采取实际行动捐款捐物支援灾区。

省政务服务中心先后为灾区捐款6700元，交纳特殊党费11170元，并向北川县、汶川县、青川县、都江堰市和汉源县等受灾严重的政务服务中心捐款54000元。

二、2009年工作要点

2009年，我们将按照省委、省政府的部署，以创建全国一流省级政务服务中心为目标，以提高行政效能、服务“两个加快”为重点，按照“人无我有、人有我优、人优我新”的思路，认真贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》，着重做好以下工作：

（一）继续完善行政审批权相对集中改革配套措施。

督促各部门加大授权力度，严格定岗、定责、定人和确定首席代表，建立以窗口为主导的行政审批运行新机制，切实提高现场办结率，努力实现现场办结率90%以上、按时办结率100%，有条件的部门要实现两个100%的工作目标。

（二）进一步深化首问负责制、限时办结制和责任追究制。

在省政务服务中心机关及各部门窗口全面设立首问责任岗，确定首问责任人，明确首问责任，督促各部门在流程再造的基础上，实际办理时限再提速20%以上。

对违反行政效能建设规定，不履行或不正确履行职责的，实行严格问责。

（三）全面推行投资项目并联审批。

推行会商会审会签制度，建立“绿色通道”以及政务服务中心与企业的联系制度，对重点企业、重点项目和重点工程提供全程代办服务。

（四）推进政务服务中心标准化建设。

为规范政务服务中心建设，切实解决各级政务服务中心建设标准不统一、服务内容不一致、体制机制不完善等问题，按照省委、省政府领导的指示，制定出台全省政务服务中心标准化建设标准，促进机关行政效能进一步提高。

（五）制定政务服务地方性法规。

在充分总结分析政务服务中心建设成效、学习借鉴兄弟省（区、市）先进经验、调研吸纳各市州好的做法的基础上，起草《四川省政务服务监督管理条例》，力争完成政务服务地方性法规立法工作。

（六）进一步规范招投标现场服务工作体系和程序。

加快编制《四川省政务服务中心招投标管理制度汇编》，加强对市州政务服务中心招投标工作的业务指导和培训，推动全省政务服务中心招投标工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。

（七）加快电子政务建设。

优化完善行政审批通用软件，完善通用软件的综合管理、考核评议、电子签章、数据交换、一次录入数据与部门专网信息共享等功能，实现在网上逐环节逐岗位直接生成问责。

实现部门业务专网与政务服务中心窗口的互联互通，逐步实现网上申请、网上受理、网上传递和网上审批。

进一步加强政务服务中心基础网络平台建设，做好互联网网站及局域网内部的网络信息安全工作。

（八）加强政务服务中心自身建设。

争创“四好”班子，打造高素质的政务服务队伍。

建立完善行政效能考评机制，通过聘请政务服务监督员、服务评价器、意见箱、互联网、咨询台等多种形式，多渠道收集办事群众意见；

完善政务服务工作通报制度，重点通报项目进驻率、窗口授权率、现场办结率、评价满意率等行政效能指标。

二○○九年一月九日

报：

奇葆书记、巨峰省长、崇禧副书记、魏宏副省长；

于伟秘书长、薛康副秘书长。

送：

省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政

协办公厅、省直有关部门。