财政学论文分析我国近年来财政收入与支出情况以及对应的财政政策Word文件下载.docx
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同时，不该花的钱不能花，杜绝资金的浪费。
二．近年来我国财政支出分析：
近年来，我国不断完善财政支出结构，以下是2012和2013年财政支出的各类项目分析，由此，中央的财政政策和支出结构现状可见一斑.具体数据如下：
单位：
亿元
项目
2012年
执行数
2013年
预算数
预算数为
上年预算
数的％
上年执行
一、一般公共服务
1330.29
1350.58
109.7
101.5
中央本级支出
998.32
1011.08
106.8
101.3
对地方转移支付
331.97
339.50
119.6
102.3
二、外交
332.41
357.36
104.4
107.5
三、国防
6506.03
7201.68
110.7
6481.39
7177.29
110.8
24.64
24.39
102.0
99.0
四、公共安全
1880.00
2029.37
111.1
107.9
1183.46
1289.89
112.9
109.0
696.54
739.48
108.2
106.2
五、教育
3781.52
4132.45
109.3
1101.45
1121.65
101.8
2680.07
3010.80
109.4
112.3
六、科学技术
2291.50
2529.91
110.4
2210.44
2461.76
110.2
111.4
81.06
68.15
133.5
84.1
七、文化体育与传媒
494.68
540.54
109.5
193.56
236.89
114.3
122.4
301.12
303.65
106.0
100.8
八、社会保障和就业
5753.73
6550.81
113.9
585.68
626.61
109.8
107.0
5168.05
5924.20
114.4
114.6
九、医疗卫生
2048.20
2602.53
127.9
127.1
74.28
81.30
97.6
1973.92
2521.23
129.2
127.7
十、节能环保
1998.43
2101.27
118.8
105.1
63.65
93.70
147.7
147.2
1934.78
2007.57
117.7
103.8
十一、城乡社区事务
445.43
193.83
222.2
43.5
18.19
5.83
83.9
32.1
427.24
188.00
234.1
44.0
十二、农林水事务
5995.98
6195.88
112.8
103.3
502.49
471.87
93.9
5493.49
5724.01
113.0
104.2
十三、交通运输
3969.22
3973.86
100.1
863.57
486.44
111.9
56.3
3105.65
3487.42
十四、资源勘探电力信息等事务
957.45
898.99
102.5
473.15
383.59
85.1
81.1
484.30
515.40
120.8
106.4
十五、商业服务业等事务
470.85
487.97
102.8
103.6
20.09
13.06
56.4
65.0
450.76
474.91
105.2
105.4
十六、金融监管等事务支出
256.39
215.41
47.6
84.0
209.59
54.2
46.80
十七、地震灾后恢复重建支出
46.87
十八、国土资源气象等事务
477.61
430.68
90.5
90.2
298.08
249.32
128.8
83.6
179.53
181.36
64.2
101.0
十九、住房保障支出
2601.60
2229.91
105.3
85.7
410.91
370.23
98.9
90.1
2190.69
1859.68
106.7
84.9
二十、粮油物资储备事务
990.37
1236.63
126.9
124.9
645.20
855.64
140.4
132.6
345.17
380.99
104.5
廿一、国债付息支出
2060.58
2294.47
109.6
廿二、对地方税收返还
5120.77
5052.79
97.4
98.7
廿三、对地方一般性转移支付
14246.89
15820.43
104.0
111.0
廿四、其他支出
91.47
632.65
106.5
691.6
38.31
399.61
97.8
1043.1
53.16
233.04
125.7
438.4
中央本级和补助地方支出
64148.27
69060.00
108.6
107.7
18764.80
20203.00
109.1
对地方税收返还和转移支付
45383.47
48857.00
108.3
中央预备费
500.00
100.0
中央公共财政支出
69560.00
108.5
108.4
补充中央预算稳定调节基金
184.15
注：
本表对地方一般性转移支付数额小于“2013年中央对地方税收返还和转移支付预算
表”中的一般性转移支付数额，主要是“2013年中央对地方税收返还和转移支付预算表”中列入一般性转移支付的工商部门停征两费等转移支付、基层公检法司转移支付、义务教育等转移支付、基本养老金和低保等转移支付、新型农村合作医疗等转移支付、村级公益事业奖补等转移支付，在本表中分别列入一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务支出科目。
由上表可以看出，我国的财政支出结构还有待改善，财政支出存在以下几个问题：
1.财政资金供给范围不规范
改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。
财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。
一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。
另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。
2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。
对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。
这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。
对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。
2．经济建设支出比重偏高
在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。
后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。
但在“十一五”期间，仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。
同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。
近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。
3．行政管理支出比重逐年上升
我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。
行政管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。
行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；
但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。
1978年全国财政供养人员为2015万人，到2008年增长至5802万人，增长88.7％。
如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。
现在许多地方政府已成了“吃饭财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。
4．社会文教支出比重偏低
我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5％上升到2000年的27.6％，到2011年教育支出2989.82亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。
但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。
其中教育费占GDP的3.66％，而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。
我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4％以下，而且还有缓慢下降的趋势。
这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。
在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。
社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重点，因此，提高社会文教费在财政支出中的比重势在必行。
5．管理水平不高，总体效益不佳
财政支出从某种意义上说，是行政管理必须付出的成本，但由于我国管理水平不高，行政管理中又缺少成本意识，加上人为的腐败因素，我国财政支出管理和实际运行中存在许多混乱现象和严重的低效率。
从近几年国家审计署向全国人大常委会所作的审计报告中可看出问题相当严重，主要表现在下面几方面。
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。
如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。
还有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。
有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果差。
（5）人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。
总之，我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步，但仍然存在许多严重问题，需要通过深化改革和加强管理予以改善。
三：
近年来我国财政政策分析：
财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
它是国民经济宏观调控的两大重要工具之一，贯穿于财政工作的全过程。
通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。
财政政策运用的是否得当，决定了市场经济条件下的财政功能是否能正常发挥。
财政政策运用得当，就可以保证经济的持续、稳定、协调发展，运用失当，也会引起经济的失衡和波动。
根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
财政政策作为国家经济政策的组成部分，并形成自己的体系，是经历了一个历史地发展过程。
我国古代历史上的理财家早已提出“量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民”等颇有见地的、朴素的财政政策思想，但这种政策思想是在自然经济条件下形成的、政策的目标单一，手段简单，对经济发展的影响较小。
我国建国后，实行宏观经济政策后，奉行
“双松”政策，1998年针对当时结构性需求不足的现实，政府主动地采取了积极财政政策，再到2005年我国政府开始奉行了“双稳健”政策，再到近几年，我国的经济发展迅猛，财政政策再次转变为积极地财政政策。
我国政府正是从实际出发，结合我国国内经济发展的形势和国际经济动态的转变，审时度势，成功地完成了我国不同历史时期宏观经济政策的转变。
这说明随着改革开放的不断深入发展，我国政府对财政政策的运用日趋成熟。
2013年，在全面评估国内外经济形势的基础上，国务院总理温家宝2013年3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，为实现今年经济社会发展的主要预期目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
这样，我国已经连续实施两年的“积极加稳健”宏观经济政策搭配格局延续至第三个年头。
不过，根据以往宏观经济政策运行的轨迹可以发现，今年继续实施的积极财政政策与往年相比也有很多不同的侧重点。
相同的宏观经济政策搭配了不同的实际内容：
一是适当增加了财政赤字和国债规模。
二是结合税制改革完善了结构性减税政策。
重点是加快推进了营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时的扩大了试点地区和行业范围。
三是着力优化财政支出结构。
继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。
中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。
四是继续加强地方政府性债务管理。
妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
总体看，以上几点更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。
2013年即将过去，在这一年中，我国恰当的运用积极财政政策，应对国内外的经济状况。
对我国经济做出了很大的贡献，据资料显示，我国国民经济运行总体平稳，主要指标处在年度预期的合理区间，但经济环境仍然错综复杂。
从国内生产总值增速和工业增加值数据来看，我国经济稳定增长，但工业企业盈利状况仍未好转；
从拉动经济增长的三大需求来看，中国经济的增长仍然是靠内需拉动；
居民消费价格指数（CPI）环比持平，通货膨胀压力温和可控；
货币市场运行平稳。
2014年，要继续以提高经济增长质量和效益为中心，继续实行积极财政政策，适当扩大财政赤字和国债规模，进一步完善结构性减税政策，进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生，同时，进一步深化财税改革，促进经济转型升级，增强经济内生增长动力。
1.适当扩大财政赤字和国债规模，保持必要的调控能力。
2014年，为了稳增长、调结构、促改革和惠民生，国家将继续加大对城乡基础设施等重点建设项目、“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护和节能环保等经济社会发展薄弱环节的投入，进一步加大对民族地区、边疆地区的支持，初步预测，财政收支差额在14000亿元左右。
建议2014年，中央财政赤字规模安排9000亿元，比2013年增加1000亿元；
中央代地方发行5000亿元国债，比2013年增加1000亿元。
全国财政赤字规模增加到14000亿元。
2．进一步调整财政支出结构，着力保障和改善民生。
一是保持政府投资规模的合理增长。
加大对棚户区改造、中西部地区铁路、城市管网改造等在建项目的资金支持力度；
积极推进一批既利当前、又利长远的带动性强的“十二五”重大项目开工建设，加大国家预算内资金的支持力度。
二是严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业投资，严格控制新的一般性的地方政府投资项目的开工，切实防范地方债务和地方政府融资平台风险累积。
三是切实落实鼓励引导民间投资的财税、金融政策措施，全面开放民间资本进入领域，进一步提高民间资本在投资中的比重。
四是积极培育新的消费热点，支持实施“宽带中国”战略，推动信息惠民工程建设，积极培育扶植信息、养老、健康等新型消费业态。
五是继续加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住房等方面的支持力度，加快构筑社会保障网。
六是综合运用税收、信贷、利息优惠政策，实施战略性新兴产业重大工程，支持产业创新和创新成果产业化。
3.进一步深化财税改革，促进经济转型升级。
2014年，是新一轮财税改革的元年，要大力深化和推进财税改革，为经济转型升级提供新动力。
一是在进一步理顺中央和地方事权关系的基础上，出台并实施财政转移支付的意见，加强中央和地方政府转移支付的清理和整合。
二是进一步推进和完善营改增试点改革，完善消费税制度，积极推进房地产税改革，加快煤炭资源税从价计征改革，推进城市维护建设税改革。
三是稳步推进收入分配改革，提高城乡居民特别是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和扩大消费。
四是逐步建立规范的地方政府债务融资机制。
规范地方政府举债权限，对地方政府性债务实行限额管理，逐步将地方政府债务性收支分类纳入预算管理。
在此基础上，建立一个以市政债市场为基础的，采取由中央确定总规模的市场调控性地方债制度，正式启动省级和县级政府在公开市场捆绑发放地方债，市级政府独立发行市政债。
继续发展政策性金融为基础设施建设筹资。
五是逐步完善全口径预算制度，将公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和债务预算等政府全部收入统一纳入预算管理，让政府收支能够充分接受人大和公众的监督审查，从而提高预算质量。
注释：
近年来财政收入和支出是指我国2010年至今财政数据和财政分析。
参考文献：
财政部【2012-2013财政支出预算报表】
XX文库【2012-2013年中国财政情况（五）——财政支出（下）】
XX文库【我国历年来财政支出分析】
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