全市老龄工作报告.docx

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全市老龄工作报告

全市老龄工作报告

杨光祥

2010年3月24日

同志们：

根据会议安排，我代表市老龄工作委员会作工作报告。

一、团结奋进，务实创新，2009年工作成效显著

2009年，我市老龄工作在市委、市政府的正确领导和省老龄委及有关部门的关怀支持下，以科学发展观为统领，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕中心，服务大局，锐意创新，着力解决影响和制约老龄事业发展的突出问题，统筹城乡老龄事业发展，圆满完成各项工作任务。

（一）宣传贯彻老年法规，助老维权优待工作不断加强

深入宣传贯彻《老年法》和《安徽省实施〈老年法〉办法》。

2009年，全市印发老年法规宣传品8.39万份，出动宣传车516台次，设置宣传台469台次，组织老年法规宣讲366场次；各级组织、人事部门将党员、公务员敬老养老情况继续列入年度考核和评先评优内容；严肃查处侵犯老年人权益的案件，全市司法部门提供涉老法律援助362件，法院系统受理涉老侵权案件121件；全市各级老龄组织接待来信来访1411人次，件件有回复。

组织执法督查，落实助老优待。

市老龄委领导多次赴公交IC卡公司调研公交助老优待情况，对公交系统助老优待服务工作提出具体要求，市老龄办也多次协调相关单位解决老年人乘车投诉，做到件件有答复。

全年老年人免费乘车刷卡115万人次，老年人公交乘车投诉减少至5件，旅游景点和医院就诊优待实现零投诉。

进一步规范《老年证》办证程序，提高办证效率，全年免费办理《安徽省老年人优待证》7487本，其中60岁以上2768本、70岁以上4719本。

市及各县区老龄办组织对百岁老人逐户登门慰问、体检，为每位老人发放1200元长寿保健费。

全市老年人各项优待规定得到较好落实。

坚持节日慰问和日常救助结合，做好助老解困工作。

元旦春节和老年节期间，市老龄委领导吕焕章、张家胜等多次赴县区城乡和市直单位登门慰问特困老人和老年公寓、敬老院老人，现场办公，协调解决实际困难。

全市各级老龄工作部门组织慰问特困老人36762人，发放慰问款物近190万元。

市老龄委还商请市慈善协会共同印发《六安市城市低保对象中“三无”孤老人员医疗救助实施方案》，首批安排15万元，解决城市社区低保对象中“三无”孤老人员住院治病难问题。

按照省老龄办统一部署，大部分县区均开展了为农村老年人免费摄影活动。

（二）市县联动，推动居家养老服务试点工作稳步推进

2009年4月10日，市政府常务会议审议通过了《六安市人民政府关于推进居家养老服务工作的意见》，并下发了文件（六政〔2009〕18号）。

4月14日，市委、市政府召开全市老龄工作会议，对落实《意见》、推进全市居家养老服务工作作出部署，提出了2009年试点、今年适度推开的工作目标。

为推动各地试点工作，市老龄办组织县区老龄办和试点社区负责人赴武汉考察居家养老服务工作，召开现场会和年中分析会，今年年初又商请市民政局、财政局共同出台了居家养老政府购买服务工作《实施细则》和《资金管理办法》。

目前，霍山县政府已出台了推进居家养老服务工作实施意见，金安区三里桥友谊社区等4个社区、霍邱县廖都社区、文昌社区均结合自身实际开展了居家养老服务试点工作，裕安区、霍山县已先期向试点社区拨付资金，寿县、舒城县确定了试点社区和实施方案。

（三）互查互学，基层老龄工作进一步夯实

坚持把基层农村作为老龄工作的重心。

根据省老龄办《关于培育老龄工作示范点的意见》，2009年我市明确了突出抓好农村（社区）老年协会、基层老年活动站、居家养老服务试点和养老服务机构建设的任务，并列入全年工作要点和年度目标管理考评内容。

12月7日至11日，市老龄办组织五县三区开展互查互学活动，将乡镇老龄工作、村老年协会作为互查重点，考察了30个基层老龄工作示范点。

互查表明，我市农村基层老龄工作基础较为巩固，全市“六有六簿五上墙”规范化建设乡镇达标率达91%、村（居）达标率45%；50%的村老协开展了养老“五有二查一公布”活动，各县区示范点村级老年协会均能较好履行“宣传法规、督促养老、组织助老、调解纠纷”四项职能，部分乡村创造条件开展农村为老服务普惠制和对困难老人的补贴救助试点工作，平桥乡三里岗村为本村70周岁以上老人每人每月发放80元生活补助；全市农村兴建养老基地26842亩，其中乡镇3789亩、村23053亩。

（四）大力开展老年文体活动，老年人精神文化生活更加丰富

2009年9月21日至24日，由市老龄办、市体育局主办，裕安区政府承办的市第八届老年人运动会在市全民健身活动中心成功举办，各县区及市直12个代表团（队）、300多名运动员参加了比赛。

通过各方努力，实现了组织有力、竞赛有序、公平公正、各方满意的目标。

组织参加了安徽省第二届老年书画展，我市获金奖3人、银奖3人、铜奖2人、优秀奖26人，在各市中获金银奖最多。

扶持老年群团组织，联合相关单位举办了庆祝建国60周年书画展。

协助市门协开展换届和市门球运动二十周年庆祝会等系列活动。

全年举办老年文艺演出94场次，组织其他各类老年文体活动534场次，极大丰富了老年人的文化生活，推动了我市老年文体事业的发展。

（五）加强调查研究，老龄调科研成果丰硕

2009年9月23日，市老龄委召开全市老龄宣传科研工作会议，对落实国家人口老龄化战略研究工作进行部署，对各县区人口老龄化现状趋势研究等课题任务提出要求。

作为全国首个市级老龄科研基地，按中国老龄科研中心要求，我市完成了农村老年人状况入户跟踪调查工作，参与完成了中美省州老龄问题对比研究课题组子课题任务。

市及金寨、霍邱、霍山等县完成了《老龄人口现状、趋势及对策研究》。

寿县开展了全县老年人生活状况抽样调查。

全市报送17篇论文参加全省老龄工作理论研讨会，交流入选论文15篇，在各市入选论文中最多，其中3篇论文做大会交流发言。

积极开展对外科研交流，参加了第三届海峡两岸老龄福祉研讨会、中澳老年社会保障和社会政策研讨会以及新中国人口60年全国学术研讨会，并做大会发言。

（六）加大老龄宣传工作力度，全社会老龄意识继续增强

做好节日宣传庆祝活动。

老年节期间，市老龄委在《皖西日报》刊载庆祝老年节专栏，其他各媒体也在显要位置和黄金时间播发庆祝老年节标语字幕，市、区直各主要独立办公单位及城区各主要街道均悬挂庆祝横幅，协调组织市直和两区单位开展老年节宣传咨询服务进社区活动，各县区及市直各单位举办老年人座谈、参观、慰问、体检等活动，大力营造浓厚的敬老氛围。

大力弘扬敬老爱老美德。

连续第三届开展敬老爱老主题教育活动，霍邱县青年学生董国庆获中华孝亲敬老楷模提名奖和“安徽省十大孝星”荣誉称号，市老龄办获优秀组织奖，2009年1月13日，市老龄办主任宋飞作为获奖单位代表与孝亲敬老楷模提名奖获得者董国庆应邀出席在人民大会堂召开的表彰大会并受到回良玉副总理的接见。

市老龄委联合市委组织部、市委宣传部、市广电局、市妇联、团市委六部门开展了“红达电器杯六安市首届十大孝星”评选表彰活动，历时5个月，评选出“十大孝星”及提名奖各10名。

评选过程成为一次宣传敬老人物、弘扬孝道传统的宣传教育过程，产生了很好的社会影响。

扩大各种主流媒体老龄宣传。

组织了全市第二届老龄新闻奖评选活动，在市及各县区推荐的40多件参评新闻作品和栏目中，继续与六安广播电视报办好“夕阳红”栏目，设立开通了六安老龄网门户网站。

一年来，全市老龄工作部门被各级新闻媒体采用宣传稿件291篇，其中国家级5篇、省级36篇。

（七）完善培训考评制度，老龄工作队伍建设得到提高

全市老龄系统干部积极投身学习实践科学发展观活动。

组织参加了省老龄办举办的基层老龄工作干部业务知识培训班，全年完成各级老龄工作干部业务培训和以会代训19次、947人次。

老龄工作组织机构和工作制度进一步健全规范。

为落实省关于市县两级不设议事协调机构的常设办事机构的规定，市政府在《机构改革方案实施意见》将市老龄办明确为市政府直属事业单位。

推动建立县乡老龄工作考评激励机制。

参加了全省老龄工作先进单位和先进个人评选上报工作，霍邱县老龄办、寿县迎河镇老龄委、金安区三里桥街道友谊社区三个单位和徐为文、储程海、汪达旭、吕美海、宋飞五名同志分别被评为全省老龄工作先进单位和先进个人。

完成了全市老龄工作先进单位和个人评选表彰工作，全市共评选出25个老龄工作先进单位和35名老龄工作先进个人。

二、明确思路，突出重点，认真完成今年各项工作任务

今年是实施老龄事业“十一五”规划的收官之年。

今年我市老龄工作的基本思路是，坚持以科学发展观和党的十七大精神为统领，围绕构建社会主义和谐社会和“六个老有”目标，贯彻落实老龄事业发展“十一五”规划和全国老龄委第十二次会议、全省老龄工作会议精神，充分发挥老龄委各成员单位的职能作用，规范和加强基层老龄组织建设，突出基层老龄工作重点；扎实推动居家养老服务工作，加快发展养老服务业；贯彻老年法规，落实助老优待；配合“战略研究”，加强老龄宣传；切实完成“十一五”规划目标和“十二五”老龄事业规划编制任务，推进全市老龄工作持续健康发展。

（一）扎实开展基层老龄组织规范化建设和基层老龄工作创建活动

我市是农业大市，80%以上的老人生活在农村，农村基层老龄工作始终是我市老龄工作的重点。

市老龄委决定今年为基层老龄工作组织建设推进年，市老龄办联合市委组织部、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局联合下发了《关于进一步加强基层老龄工作组织规范化建设的意见》。

各县区要研究制定具体实施方案，对本县区及乡镇、村（社区）老龄组织建设情况进行一次分析和梳理，排出任务落实时间表，适时组织乡村两级互查互学活动。

市老龄办要在三季度组织县区互查互学，同时进行考核。

确保今年底，全市所有县（区）老龄办按编制配齐工作人员，100%的乡镇（街道）老龄委有专职常务副主任和工作人员，80%村（社区）建立健全老年人协会。

各乡镇（街道）和村（社区）老龄组织机构要继续抓好“六有六簿五上墙”基础工作，实施“四个一”工程，特别是作为最基层老年人自治组织的村（社区）老年人协会，要切实履行“宣传法规、督促养老、组织助老、调解纠纷”四项职能，针对当前和今后一段时期农村劳动力转移和城镇化发展造成的农村空巢、留守高龄失能老人增多、养老照料匮乏的现状，突出抓好督促养老、组织助老工作，继续组织开展好“五有二查一公布”活动，实现老龄组织规范、活动正常开展、职能发挥充分。

（二）加快推进居家养老服务工作

国家和省高度重视居家养老服务工作，均将居家养老服务作为今年的重点工作之一，全国老龄办将开展创建老年友好型城市、老年宜居社区和老年温馨家庭“三创”活动。

我市要按照国家和全省统一部署，结合我市去年和今年年初出台的《工作意见》、《实施细则》和《资金管理办法》，把居家养老服务作为“三创”活动的重中之重，在巩固试点成果的基础上，将城镇特困、高龄、空巢、失能老人的居家养老服务全部纳入政府购买范畴。

建立社区老年人养老情况数据资料和空巢、高龄老人档案，依托社区服务中心，发挥“4050”人员作用，搭建服务平台，为有养老服务需求的老人提供有偿、低偿或无偿（政府购买服务）的生活照料服务。

建立健全社区助老志愿服务长效机制，组织大中学校、企事业单位与社区长期结对，使社区助老志愿服务常态化。

认真贯彻市委、市政府出台的《关于加快发展养老服务业和加强老年人优待工作的实施意见》，对入驻社区从事养老服务或投资兴办养老福利机构的企业和个人，落实优惠扶持政策，有条件的县区可在市里出台标准的基础上，进一步提高补助标准，扩大补助面。

切实解决好社区老龄组织和养老服务工作用房难问题，创造条件使首批试点社区建好社区托老所（日间照料中心）。

加强老年福利设施建设。

市老龄办要牵头和相关单位共同做好市老年活动中心管理工作，各县区要积极推动县区老年活动中心、老年公寓、农村敬老院、乡镇老年福利中心、老年文化站建设，利用撤并后闲置的农村中小学校、部分经营不善的医院改建各类为老服务机构。

会同民政部门探索建立市场化的老年公寓管理机制，逐步改革敬老院管理体制，完善敬老院功能，加强养老机构和星光老年之家等老年活动场所的管理。

确保市及各县区至少办好一家示范性养老服务机构，全市养老护理床位数达到老年人总数7‰。

（三）完成人口老龄化战略研究任务、“十一五”规划评估和“十二五”规划编制工作

配合完成国家、省人口老龄化战略研究任务，成立市老年学学会，编撰全市老龄科研论文集。

继续做好中国老龄科研中心下达的城乡老年人口状况入户跟踪调查等工作，各县区要按照乡镇、村基层老龄组织规范化建设要求，建立完善乡镇（街道）、村（社区）老年人口基本台帐，将属地老年人口按年龄段统计造册，全面掌握基层人口老龄化各方面情况。

寿县、舒城、金安、裕安和叶集要继续完成本地人口老龄化现状、趋势及对策研究课题任务，上半年提交调研成果。

为迎接国家、省、市老龄事业“十一五”规划评估，各县区要对照规划要求，其中主要指标已分解到今年全市老龄系统目标管理考评项目之中，这些指标必须全面完成。

各地在总结评估“十一五”规划完成情况的基础上，要按照国家、省、市老龄事业发展规划要求，结合本地实际，编制本地区“十二五”老龄事业发展规划。

（四）切实维护老年群众合法权益

继续推进《老年法》和《安徽省实施〈老年法〉办法》的宣传教育，运用多种方式，做好经常性宣传和老年“两节”重点宣传，组织老年法规宣讲，强化全社会维护老年人权益的法制观念。

认真贯彻市委办、市政府办《关于加快发展养老服务业和加强老年人优待工作的实施意见》和市老龄委出台的《加强老年人优待工作联席会议制度》，以公交、医院、名胜风景区等为重点，加强优待督查，建立助老优待考核奖惩机制。

各县区、各有关部门、行业和单位要采取有效措施，切实将已明确的养老服务业优惠政策和老年人各项优待规定落到实处。

各县区老龄工作部门要建立优待工作联席会议制度，建立健全助老优待信息反馈和监督机制、奖惩机制，及时受理、解决好涉老优待方面的投诉，及时协调解决助老优待过程中出现的问题，认真做好老年信访和老年人优待证发放工作。

服务行业要加强敬老助老职业道德教育，提高敬老服务意识，进一步做好助老优待服务工作。

司法部门要加大依法助老维权力度，实施法律援助，严肃查处侵犯老年人权益的案件。

（五）组织开展丰富多彩的老年宣传文体活动

积极组织和配合新闻媒体加强老龄工作的宣传报道，协助媒体办好老龄专题专栏，办好《老龄工作动态》和“六安老龄网”，形成老龄宣传互动平台，扩大宣传效果。

继续开展第三届全市老龄新闻奖评选活动，深入推进“敬老爱老助老”主题教育活动向县区、乡、村延伸。

筹建市老年文化发展中心，扶持老年文化团体，开展老年文化交流，组织丰富多彩的老年文化体育活动。

组织参加省老龄产业博览会和中部老龄问题论坛，多层次多方位开展老龄工作对外交流。

（六）不断提高老龄工作部门参谋助手、综合协调、督促检查的能力和水平

首先，站位要高。

各级老龄办要更多地从党委、政府全局高度和老龄委的角度考虑问题，谋划工作，在更高层次上发挥好参谋助手、综合协调、督促检查的职能作用。

第二，视野要宽。

各级老龄办要更深入地探索研究社会力量参与老龄工作的体制机制，组织和动员成员单位、企业、社会组织、家庭以及个人等全社会力量共同做好老龄工作。

各成员单位要按照各自职责和老龄工作任务，以及年度计划、年终报告和联络员制度的具体要求，加强与老龄办的沟通、协调、配合，充分发挥各自的职能作用。

特别是各级民政部门，既是老龄委的成员单位，又是老龄办的所在部门，一定要发挥民政工作的优势，共同承担起扶老济困的重任，构建社会参与、全民关怀、齐抓共管的大老龄工作格局。

第三，方法要新。

无论抓协调、抓创建、抓宣传，还是抓基层、抓载体、抓队伍，都要有所创新，又好又快。

第四，工作要实。

认真开展基层老龄工作组织建设推进年活动，把加强基层老龄组织建设作为促进工作落实的重要手段，着力加强乡镇（街道）、村（社区）老龄组织建设，形成完善的市、县（区）、乡（镇）、村（社区）老龄组织网络。

继续组织开展市及县区、乡镇三级老龄系统目标管理考评，并逐步向村（社区）延伸。

各县区老龄办人员编制，必须专编专用，不得占用挪用，确保县区老龄办编制、人员、经费三落实。

同志们，加强老龄工作是人口老龄化发展的客观要求，是党和政府赋予我们的光荣使命。

我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，以深厚的敬老之情，扎实工作，开拓创新，努力推进老龄工作和老龄事业的发展，为构建和谐六安做出新的更大贡献！