城市化是经济可持续发展重大战略Word格式.docx
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因此，明确城市化的本质和目标，使城市化概念条理化、规范化、明朗化不仅是社会经济发展的需要，也是城市化发展的内在要求。
二、学术界主要代表性观点
不同学科对城市化的理解有所不同。
经济学家强调城市化是从乡村经济向城市经济的转化，地理学家强调城乡经济和人文关系的变化，社会学家强调社会生活方式的变化，人口学家强调人口从乡村到城市的流动等等。
纵观各学科对城市化的不同理解，概括起来主要有以下几种观点。
（一）“人口城市化”观点
有西方学者将城市化定义为城市和乡村之间的人口分布方式的变化。
还有学者指出，城市化就是人口从乡村流入大城市以及人口在城市的集中。
另一西方学者将城市化理解为一种居住在城市地区的人口比重上升的现象。
国内有学者通过研究发达市场经济国家城市化的进程，认为农村人口向城市集中是城市化的基本特征。
还有一部分国内学者认为这种集中既表现为城镇数量的增加，也表现为城镇人口规模的不断扩充。
尽管上述各种定义在语言表达上不尽相同，但却反映了人们对城市化的一个基本共识。
这类定义将城市化界定在农村人口向城市的转移上，是早期的、较为传统的城市化定义。
但是，发达国家城市化的实践表明，这一传统的定义已经显得过于狭窄。
它只看到了城市化最表层的东西，而忽视了城市化过程中社会、经济、生活、思想观念等方面的变迁。
因此容易忽视城市人口快速增长带来的系列问题，更难以包容城市化的全部内涵，难以反映城市化本质的问题等。
（二）“经济城市化”观点
有西方学者指出：
过去的一个半世纪内的城市化，主要是经济增长的产物，是技术变革的产物，这些技术变革使大规模生产和经济成为可能。
一个大规模的工厂含有一个稠密的人口社会的意思，也意味着劳动人口，从而从属人口向城市转移，这种转移又转而意味着经济投入的增长。
还有西方学者认为，城市化是指以人口稀疏、空间上相当均匀遍布、劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济，转变成为具有基本对立特征的城市经济的变化过程。
我国有学者认为城市化是非农产业在城市积聚的过程。
还有学者认为人口的转移和人口的集中只是城市化的表现形式，而经济活动的集聚才是城市化的主要内容，这种集聚包括要素、生产、交换和消费的集聚。
以上学者从分析城市化的经济实质出发，认为城市化就是各种非农产业发展的经济要素向城市集聚的过程，主要通过工业化、社会化和专业化分工来实现。
从产业结构变化的角度看，上述定义强调城市化就是第二、第三产业不断发展的过程，并未脱离生产要素的集中这一传统主题，因此仍属于传统型的城市化定义。
其缺点是过多强调生产要素向城市的集中，而忽略了城市文明对乡村文明的渗透和辐射。
（三）“生活方式城市化”观点
西方学者指出，城市化意味着乡村生活方式向城市生活方式发展、质变的全过程。
这里所说的城市生活方式，不仅指有别于农村的日常生活习俗、习惯等，而且还包括着制度、规划和方法等结构方面的内容。
另有西方学者认为，乡下人享有都市的一切物质条件和舒适，从这种意义上说，他们的生活方式都市化了。
这种定义强调了城市化是一个农村和城市之间的多维互动过程，它既包括了城市的成长，也包括了农村的发展。
一方面，农村的劳动力、资金与技术等要素向城市流动，造成了农村生产方式和就业结构的变化；
另一方面，城市先进的生产力向农村扩散、渗透和辐射，使农村生活方式、思维方式和行为方式城市化。
此类观点是对传统城市化定义的补充和修正，特别强调和突出了生活方式的转变和都市文明的渗透这些深层的内涵，属于现代型的城市化定义。
（四）综合观点
随着城市化实践的发展和对城市化理论研究的深入，一些学者力求去探讨比较一般性的为大家普遍认同的城市化定义。
有西方学者采用综合观点给城市化下的定义是，城市化一词有四个方面的含义：
一是城市中心对农村腹地影响的传播过程；
二是全社会人口逐步接受城市文化的过程；
三是人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；
四是城市人口占全社会人口比例的提高过程。
国内学者也对传统城市化的定义进行了补充和修正。
有学者认为，城市化过程既是一个经济发展、经济结构和产业结构演变的过程，又是一个社会进步、社会制度变迁以及观念形态变化的持续发展过程。
另一学者认为城市化的内容包括经济城市化、空间城市化和人口城市化、社会生活方式城市化、文化的城市化等。
上述定义使得城市化概念的外延扩大了，其内容也随之丰富起来，但相对来说，其内涵正在缩小。
这类定义的优点是比较全面、概括地揭示了城市化的主要内涵，避免了对城市化的简单化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化问题、缺点是在全面而且分层次地展现了其内涵的同时，给人以庞杂、冗长之感，其文字不够精炼，不便于记忆，仍属于描述性定义。
三、城市化与相关概念辨析
城市化与城镇化
在我国学术界里，城镇化与城市化的概念时常出现。
对于城镇化与城市化的区别，有两种不同的看法。
一种观点将城镇化等同于城市化。
有国内学者认为，镇是城市的初始形态，包含于广义的城市之中，人口无论转移到城镇或者是城市，都体现了社会的进步和生活方式的改善。
因此城市化和城镇化两者并无实质性差别，只是后一术语更强调镇的作用而已。
而另一种看法则认为城镇化代替不了城市化。
另有学者认为城镇只是一个地域概念，城镇化只是强调农业人口进入城镇。
单凭城镇人口比重衡量城市化水平是不完整的。
因为城市不只是地域概念，市场是其基本功能。
根据城市化内涵，城市化要由突出人口流动转向突出功能提升，不仅包含城镇化的内容，更要突出其成为市场中心、信息中心、服务中心、文化教育中心的内涵，特别要关注其经济能量的聚集度和对整个区域的辐射力。
还有学者认为我国的小城镇以乡镇企业为主体，缺乏规模效益和聚集效益，“有城无市”的现象是我国大多数小城镇存在的共同问题。
因此小城镇并不是严格意义上的城市，而是城乡的过渡带。
有学者认为小城镇不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。
小城镇发展是城乡经济要素不能一体化和资本短缺条件下被迫的选择，而不是最佳的选择。
事实上，就我国城市化的实践进程而言，城市化与城镇化的侧重点不同，分别代表了城市化的两个不同阶段。
城镇化主要是指农村人口区域内的小城镇转移和积聚的过程，强调农村人口由第一产业向第二、三产业的职业转换过程。
而城市化强调城市自身的不断完善过程，侧重点主要是以农村人口向大、中城市转移的过程，即以现有城市吸纳农村人口，农村人口向现有大中城市的转移积聚、现有城市不断扩大的过程。
因此，广义的城市化包含城镇化，城镇化是城市化的起点和初期阶段，是城市化的一种发展模式。
发展小城镇应当是国家城市化战略的一部分而不是全部。
以城镇化替代城市化，实际上是把城市化的两个不同发展阶段混为一谈。
四、我国城市化的水平
一种观点认为，我国城市化严重滞后。
持这一观点的学者认为，中国城市化滞后在世界上是罕见的。
根据一项统计，我国1995年的城市化水平只相当于世界上1950年的平均水平，落后45年。
我国的城市化水平2000年为36.09%，这不仅远远低于发达国家75%的水平，比发展中国家的平均水平还低5个百分点。
从城市化与产业结构的关系看，我国的城市化明显滞后于工业化，与第三产业的低水平相适应。
这种不协调关系，根本原因还是我国产业结构自身的问题：
工业化相对超前，第三产业严重滞后，城市的长期短缺，造成各种问题比较突出，负面影响很大。
也有学者指出，实际上我国的工业化和城市化处于“双低”状态，是工业化水平偏低，不足以拉动城市化。
通常认为城市化滞后于工业化的看法是一种错觉。
另一种观点认为，我国目前实际的城市化水平仅比国际正常水平略微偏低，不存在异常偏低现象。
从城市化与经济发展水平的关系看，我国城市化进程与经济发展水平基本适应。
根据对世界各国城市化水平与人均GDP相关关系的数量分析，2000年我国人均GDP大约为830多美元，城市化率为36.09%，基本符合上述判断。
问题在于近20年来由于侧重发展小城镇，城市规模结构存在严重的偏差，小城镇比重上升使得服务业缺乏必要的市场空间，导致了城市效率下降，影响了城市功能的发展。
还有一种观点认为，中国不是城市化滞后，而是隐性超城市化。
我们不能单纯地按现行户籍制度的城市人口来计算城市化率，并据此与工业化率作比较，这样计算出的城市化率与工业化率的比值肯定是偏低的。
因为我国工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民创造的，这些人的主要经济活动已经脱离了农业，实际上已实现了产业转移，应将他们及其供养的家庭人口也算入城市人口才比较合理。
事实上我国真实的城市化水平要比统计数据高，与我国的经济发展水平比较，显然是超城市化了，或称为了隐性超城市化。
不同意中国存在隐性超城市化观点的学者指出：
不应把乡镇企业和外出打工人员都视为城镇人口，因为其中大部分作为常住人口已被统计在内；
而将部分既务工又务农的人口算作隐性城市人口也是不科学的。
应该看到，我国小城镇规模普遍较小，基础设施条件差，第三产业相对落后，离城市的要求还有较大差距，因此，对我国城市化水平不可估计过高，城市化的任务还很艰巨。
五、我国城市化的进程
目前，国内不少学者认为，根据世界多数国家的城市化的发展规律，我国将进入从30%到70%的城市化加速发展阶段，“十五”时期的城市化水平每年将提高1个百分点以上。
也有一些学者认为，国内外城市化经验表明，一个时期的城市化速度直接受制于经济增长状况。
预计“十五”时期我国的年均经济增长速度在7%左右，这将对这一时期城市化发展构成基础性约束。
“十五”时期的就业、投资和消费等因素也从不同方面制约着城市化发展。
考虑到“十五”时期我们要大力推进城市化，必然要在制度和政策创新上有所突破，如加大户籍制度改革力度，消除农村人口进入城市的体制障碍，进而出台一些加快城市化的政策，“十五”时期城市化速度有可能高于“八五”时期年均0.74个百分点的速度。
但制度安排和政策创新的效应在一个时期又是有限的。
初步判断，“十五”时期城市化有可能接近每年提高1个百分点，但不会超过1个百分点。
2000年我国的城市化水平达到36.09%。
按照上述预测的速度，到2020年我国城市化水平可以达到50%~60%，初步进入城市社会。
在这期间，将有3亿左右的人口要由乡村进入城市。
与此同时，中国的城市数量将由现在的667个增加到1400个左右，城市的发展质量得到大幅度提高，这正是中国发展的希望所在。
六、我国城市化面临的主要问题
（一）城市化进程的滞后性
中国人口城市化起步于20世纪50年代初，与发达工业化国家的城市化进程有着明显的区别，也不同于发展中国家城市化道路的一般模式，其中的主要问题之一就是城市化滞后于工业化。
经过改革开放至今20多年的发展，城市化与工业化的差距呈现缩小的趋势，但仍然很大。
城市化与工业化相互依存、共同发展是发达国家城市化过程的一般规律。
城市化的滞后性给我国社会、经济发展和人口转变产生了诸多不利的影响。
城市化滞后在很大程度上影响着国内消费需求的增长，据统计，1996年以来，我国城乡居民消费水平的差距又出现拉大的趋势。
有的学者认为目前我国就业矛盾和供给无市场的矛盾都可以从城市化的滞后性中找到解释。
（二）城市化结构的不平衡性
我国城市化结构不平衡具有两层含义：
一是各级城市及其人口规模结构不平衡；
二是城市化的区域发展不平衡。
改革开放以后，主要通过乡村工业化来推动人口城市化。
目前，我国城市体系结构发生了很大变化，中、小城市和小城镇数量逐渐增加；
但尽管制订了“严格控制大城市规模”的发展方针，大城市无论数量还是规模都有较快的增长。
从1952年到1999年，我国城镇非农业人口平均增长6.8倍，20万人口以下的小城市、镇人口增长5.5倍，而100万人口以上特大城市人口增长了6.4倍，因为特大城市和小城市、小城镇的人口基数差异很大，可见大城市在我国人口城市化过程中仍处于主导地位。
（三）隐性城市化问题
隐性城市化有两种含义：
一是指处在转变中城市化地区和人口，这些地区所具有的城市特征还比较弱，没有达到建制镇的标准，但它的城市特征是在增长之中的。
这种意义的城市化是一种国际性的普遍现象。
二是指有相当一部分农村人口，已经从事非农产业或者居住地点比较集中，但是由于户籍制度、就业制度的制约，按照户口的登记，这些人还属于农村人口。
研究表明，我国城市化实际水平比公布的统计结果要高，因为我国在城市化滞后的同时，也存在着“隐性城市化”现象。
我国隐性城市化人口大约为2亿人，占农村人口的22.5%，占全国总人口的16.9%，在今后5~10年内，加快城市化进程的重点，主要是如何实现这部分隐性城市化人口的显性城市化。
（四）制约因素的多重性
制约我国城市化进程的原因是多方面的，如人口约束、户籍制度、就业制度、资金约束、观念约束、农业基础等。
首先，计划经济体制下形成的一系列城乡分割的制度安排是造成城市化滞后的主要方面。
发展中国家在工业化初期都存在着城乡二元社会经济结构并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被称为“城市偏向”。
而我国“城市偏向”的内涵更为丰富，从城乡二元户籍管理制度、就业制度到医疗制度、社会福利制度等很多方面都存在“城市偏向”问题。
通过行政手段控制农村人口向城市迁移主要的目的是为防止城镇尤其是大城市人口过分集中及由此造成的“城市病”。
进入20世纪90年代，在建立、完善社会主义市场经济体制的过程中，深化城镇国有企业改革使城镇职工“隐性失业”显性化，城镇就业矛盾也在客观上制约着经济型城镇流动人口的城市化。
据统计，目前我国每年有8000~9000万农村人口在城市生活或工作，尽管其经济活动和经济来源与城市经济密不可分，但户籍制度却使得他们既是拥有土地经营权的“城市人”，又是无市民资格的农村人，成为“候鸟式”的流动人口或“边缘人”。
其次，我国是世界上人口最多的国家，城市化水平每提高一个百分点，将增加100~200万的城市人口，所以，尽管20世纪80年代以来，我国的城市数量及城市人口增长很快，但人口城市化水平并不高。
同时，城市人口与农村人口双重膨胀已经构成中国城市化面临的最大国情。
七、结束语
纵观各位学者提出的城市化的定义，尽管分歧很多，但却揭示了城市化内涵的复杂性。
正确地认识城市化的本质内涵，是科学地认识和理解城市化问题的基础，可为实际工作者和政府决策者在制定和实施城市化政略等方面提供比较全面的参考和借鉴。
目前，我国正处在城市化快速发展时期，同时也可以看出我国城市化目前存在许多问题，我国不仅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“质”的提升。
要以发展集约式城市化，走内涵型可持续发展的城市化道路，实现城市化和城市现代化的统一。
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