无锡市十二五期间市场体系建设专项规划史稿Word文档格式.docx
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以宏观调控促进市场有序合理发展；
以协同监管促进市场规范化发展；
以法律管理推动生产要素市场健康发展，同时建立现代化市场体系的标准，注意以当地产业为依托发展相应市场，使市场具有生命力和可持续发展性。
2.2“十二五”市场体系建设应遵循的基本原则
（1）坚持统筹兼顾，合理布局的原则，注意行政手段与市场调控并重，克服区与区之间缺乏统一宏观调控的现状，避免过度重复建设和盲目发展，做到全局考虑，合理规划和布局，突出各个区的专业特色市场发展，注重道口经济和地铁经济的发展，从而优化市场结构。
（2）坚持创新转型，跨越发展的原则，突破传统市场体系观念的束缚，在配合产业创新转型发展的同时，用现代化的市场体系建设理念去引导市场拓宽视野、转变观念、创新思路，扶持发展现代化市场综合体。
（3）坚持以人为本，关注民生的原则，进行正确的市场定位，由政府合理规划，为农贸、农产品市场提供一个公共服务和管理的平台。
完善当前农贸、农产品市场的建设标准，针对农产品流通的特殊要求，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统，推动农贸、农产品市场合理布局和发展，从而切实抓好无锡市的“菜篮子”工程。
（4）坚持加强调控，有序发展的原则，市场监管和社会管理是政府职能中最薄弱的地方，在兼顾现代化市场体系建设本身的特点和规律的同时，要考虑由政府适当主导和调控，市场化运作方式，做到全局规划，统一考虑，充分合理地进行政策引导，从而摒除各种非经济因素的干扰，使市场可以得以公平有序发展。
政府部门应以产业政策为导向，做好现代市场体系的发展规划，为各类市场主体提供良好的服务，实行有效的市场监控，营造公平竞争的氛围，创造宽松的投资和经营环境。
（5）坚持突出重点，分类指导的原则，将现代化市场体系建设各个组成部分进行合理分类，包括商品市场、生产资料市场和生产要素市场，在合理规划和提升商品市场的同时，积极培育和发展无锡市的生产资料市场和生产要素市场，尤其是要重点扶持一批有价值的市场建设项目。
（6）坚持分步实施，稳步推进的原则，针对现代化市场体系中各个组成部分市场的不同发展情况，根据商品市场、生产资料市场和生产要素市场的不同发展阶段和要求，采取不同的方法和手段，分布实施，稳步推进现代化市场体系的有序合理发展。
2.3规划目标
按照创新转型、优化结构、科学发展的要求推进现代化市场体系建设，大力发展生产资料交易市场，积极提升各类消费品市场，重点培育发展资本、土地、技术、劳动力、产权等生产要素市场建设，规范发展各类中介组织，加快市场结构优化和资源合理整合重组，不断提高市场组织功能、层次、质效和区域市场运行质量，推进各类市场和市场体系运作机制向规模化、规范化、专业化、品牌化、信息化、数字化、国际化方向发展，形成一批拥有知名品牌、竞争力较强的优势市场及集群。
完善市场机制，调整市场布局，培育市场主体，加快市场政策法规体系建设，着力促进统一市场的形成，进一步整顿规范市场秩序，逐步形成保护公平竞争、与国际接轨的市场规范体系。
多元化市场竞争格局的形成，促进多样化的市场流通形式和新型业态不断出现，市场体系建设的现代化水平显著提高，注重有形市场与无形市场、批发市场与零售市场、现货市场与期货市场共同发展的现代化市场体系建设。
到2015年，预计全市各类市场成交总额将突破6,500亿元，年递增额将达到13%；
在省内率先建立起统一开放、竞争有序、业态新型、高效运行的现代化市场体系。
进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放市场，推行现代流通方式。
重在继续发展资本、土地、技术和劳动力等生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。
达到为富百姓、活经济、兴产业而建市场的目的。
2.4市场培育发展的重点方向
根据“十二五”期间市场体系建设的指导思想和总体目标，市场培育发展的重点方向是：
2.4.1推进生产资料市场的创新
无锡市生产资料市场主要包括钢材、有色金属和不锈钢市场。
按照现代生产方式要求，发展多样化生产资料经营方式。
运用信息和物流技术改造生产资料的流通链,对生产环节集中、标准化程度高的钢材、有色金属、不锈钢等大宗生产资料，鼓励企业采用以直达供货为基础的多样化分销方式。
对大型工程项目所需原材料和设备，推行招标采购制度；
推动大型企业建立集中统一的采购中心。
整合传统生产资料流通渠道，加快组织形式和营销模式创新，发挥其规模、网络、设施和人才等优势。
鼓励生产资料批发企业开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能。
在进一步推广买断代理的基础上，积极发展佣金代理。
加强对生产资料现货批发市场的规范，引导交易方式和交易手段的升级。
鼓励生产资料市场建立信息体系，探索网上交易等新型交易模式，在严格执行国家法律法规的前提下，稳妥探索生产资料批发市场的电子化交易，拓展交易范围。
推动期货市场和现货市场协调发展。
完善现有上市品种的交易制度，强化风险防范机制，发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险和调节供求功能，促进生产资料的生产和流通。
在做好与现货市场衔接的前提下，审慎推出新的期货交易品种。
加强期货市场对现货流通的预测性和导向性，促进现货与期货市场的联动。
2.4.2积极培育发展支撑新兴产业的专业市场
新兴产业要真正成长为战略性产业，必须坚持市场主导的方向。
因此，为积极配套无锡本地的新兴产业，包括传感器、环保、低碳新能源、物联网和动漫等，急需积极扶持和培育相应市场去发展和促进新兴产业的进一步做大。
对新兴产业市场要进一步扩规模、上档次，提高知名度，扩大辐射范围。
同时，加快传感器市场和物联网市场建设，使之与当地产业形成相互配套、相互促进的格局。
探索以市场为导向的产学研结合的途径，实行“市场准入从宽，技术标准从严”的政策。
（见下图）
新兴产业新兴产业
2.4.3重点扶持和发展生产要素市场
增加市场的深度与广度，生产要素市场的发展明显落后于一般商品市场的发展，资本、人力、技术、土地、房地产等要素供应的市场化程度还很有限。
要加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，破除生产要素市场的二元结构，破除要素市场的行政性垄断，建立健全多层次、多品种的要素市场体系，促进各个市场主体、客体、载体以及其支持体系健康、稳定、均衡发展，全面推进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系建设。
2.4.4继续深化改造升级传统专业商品市场
大力提高商品市场信息化水平，用信息技术推动交易方式创新，加强流通领域信息技术的研究、开发和应用。
要逐步实现采购、营销、物流配送、服务管理全过程的自动化、网络化、数字化，加强公共信息资源的开发和利用，建立全市的商品市场信息平台及商业基础数据库、健全商业信息采集标准，增强政府的公共信息服务功能。
要高度重视商品市场的标准化建设，尽快改变流通领域标准体系不完善、标准水平低的状况，以标准化带动现代化。
尽快制订完成各类商品市场的技术标准和技术规范，并通过推行普及标准加速市场的改造升级。
物流系统应更多地采用国际通行的技术标准，加速推进仓储、运输、包装、代码等方面的标准化。
加强商品的标准化管理，特别是要对食品等关系人民群众健康安全的重要商品，加快实施质量安全、质量等级、计量、包装标识的标准化。
企业要加强与银行的合作，发挥现代金融在商品流通中的重要作用，普及现代支付、结算和交割方式，大力推广消费信贷，发展信用消费。
制定融资租赁政策，鼓励租赁消费。
稳步推进无店铺销售。
以加快流通速度、提高流通效率为目标，整合物流资源，培育物流市场，加强物流体系建设。
要与实际商业环境、消费观念相结合，实施市场的MALL化，创造多元化投资商业格局。
立足本市需求，了解相应的消费习惯和经济结构，了解项目对城市及对周边社区的辐射面，特别是对周边社区的消费结构、消费需求总量和人群购买力都要做详细的论证分析；
在招商中走有特色之路，满足不同层次消费者的需求，整个商场的布局和经营方式也应随着消费人群的变化进行阶段性调整。
MALL的建设与发展要有整体、科学的规划与管理，使MALL的建设秩序化、科学化。
运用上述一系列的现代化经营方式和信息技术将促进市场发展“专、精、特、新、强”，使现代化市场专业化、Mall化。
推进垄断行业改革，有步骤地放开行业准入限制，促进不同所有者公平竞争。
MallMallMallMallMall
2.4.5按照民生为本的原则，促进农贸市场升级改造，适度发展跳蚤、旧货等便利型市场
关注民生，关注百姓的“菜篮子”，就要尽快改变农产品流通环节多、流通成本高、市场秩序混乱的状况，建立畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。
大力推动农贸市场改造升级，规范传统的农产品零售渠道，加快农产品集贸市场的退路进场，改善经营设施，强化管理，逐步取消露天摊档式农贸市场。
（见下图）鼓励有条件的农贸市场直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟。
大力推行食品放心工程，抓紧完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。
加大对农产品批发市场建设的支持力度，更好地发挥农产品流通的主渠道作用。
应重点培育和完善发挥骨干作用，加快建设服务于当地农产品生产、方便农民销售的专业批发市场。
加强批发市场的信息化建设，使其逐步成为农产品的信息中心、咨询中心。
有条件的农产品批发市场要积极探索拍卖式、竞价式和对手交易相结合的交易方式，逐步实行电子统一结算。
农产品批发市场应向上下游延伸经营链条。
一方面建立农产品基地，发展专业化、工厂化生产；
另一方面向零售领域延伸，细化加工和配送功能，形成农产品批发市场与零售店之间配送-销售-消费的有机链条。
加强对农产品批发市场的监管，尽快出台农产品批发市场管理规定，完善交易规则。
消除各种影响农民进入市场的障碍，制止乱收费、乱罚款、乱检查，逐步降低税费负担。
提高农民进入市场的组织化程度。
积极推广公司加农户等贸工农一体化组织形式，鼓励在自愿的基础上，建立各类农产品购销合作组织、行业协会，发展运销大户和农村经纪人队伍，为农民提供信息、运销、技术推广等综合性服务。
制定并落实对各类农民合作经济组织的扶持政策。
为了便民要适度发展跳蚤、旧货等便利型市场，可以结合信息化和数字化手段，逐渐以无形市场来取代有形的这类市场（见下图），这样既符合该类市场的特点，又有利于其进一步的发展。
跳蚤市场跳蚤市场跳蚤市场农贸市场农贸市场农贸市场
4.0生产要素市场建设
4.1总体要求
随着社会主义市场经济体制的确立，商品市场日益完善，市场功能日趋扩大。
资本、技术、劳动力、产权、房地产等参与市场交易，并由此发展成了资本市场、技术市场、劳动力市场、产权市场、房地产市场等，这就是生产要素市场。
各类生产要素市场构成的统一体，在整个市场经济中起着十分重要的作用。
没有发达的生产要素市场，市场机制在资源配置中的基础性作用就不能实现。
只有完善的生产要素市场才能形成合理的生产要素价格，市场机制对企业的优胜劣汰功能才能充分发挥出来。
政府对市场运行过程的有效调控、监督和引导，也需要有良好的各类生产要素市场。
（见下图所示）加强各类要素市场的软硬件建设，规范发展各类中介组织，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，可以更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。
因此，无锡市在“十二五”期间的现代化市场体系建设过程中，根据当前无锡市生产要素市场相对于商品市场处于滞后的现状，在今后的五年中，在政府引导和市场价格机制的调控下，重点培育发展资本、人才、产权、房地产、技术市场，并结合规范发展各类为市场服务的中介机构。
不断采用新技术,充分运用现代化信息技术手段，将有形市场与无形市场进行结合，改善经营管理,降低成本,提高产品质量和服务质量,从而为资源的有效利用与合理配置提供最有力的压力和动力，从而促进各类生产要素市场健康合理的发展。
生产要素市场
4.2各类生产要素市场建设的主要任务
4.2.1推进资本市场的深化发展
资本市场的功能在于融资和引导资源配置，通过市场竞争机制，促使资源从低效率的劣质公司流向高效率的优质公司，促进资源的有效合理配置，从而起到刺激经济增长的作用。
资本市场极大地拓宽了融资渠道，从而大大地加快了社会生产力的发展，同时也使得社会的结构发生根本变化，从而促进市场的扩大和投资的增加，因此资本市场的发展不仅解决融资问题，而更重要的是能反过来促进其他商品和要素市场的进一步发展，成为现代化市场体系建设的核心。
无锡在随后的五年要积极发展证券融资、项目融资、特许权、产权或经营权转让、可转换债券等新型融资。
建立各种形式的产业投资基金，积极利用和发展证券市场。
拓展各类产权交易机构服务范围，规范交易程序，提高工作效率。
建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场；
围绕这一目标，应逐步建立有利于筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市场体系。
在充分考虑到资本市场的敏感性、复杂性和特殊性的情况下，在逐步建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制，为资本市场稳定发展创造良好的环境和条件。
4.2.2积极探索产权交易市场的发展
产权市场如同股权市场一样，也是一个将各类资源进行货币化与资本化的场所，而它所涵盖的资源对象，范围要比其他类型的平台更广。
产权市场的功能，就是为诸如中小企业产权、知识产权、文化产权、林权矿权等各类看似五花八门的产权进行交易与投融资促进的场所，使得这些财富资源能够通过这一平台来发现自身价格，进而转化为可以带来新价值的“货币”和“资本”。
无锡产权交易所（简称“锡交所”），作为无锡市唯一的产权交易服务平台，坚持“勇于改革、积极创新”和“市场化、规范化、高效化”原则，将打破市场区域和行业分割，整合现有产权市场资源，实现全市产权交易一体化、规范化、市场化发展，遵循市政府对锡交所的发展设想，牢抓当前经济转型带来的机遇，勇于创新，成为无锡市金融强市建设的排头兵，率先为推动“金融集聚”效应发挥积极的作用。
在“十二五”期间，无锡产权交易所在业务组织上将采用“一所六中心”的模式，设有中小企业产权交易及融资服务中心、国有产权与公共资源交易服务中心、股权登记托管服务中心、代办股份转让服务中心、企业知识产权登记评估服务中心、企业信用评级服务中心六个业务中心，针对不同客户需求开展各项服务，以实现分类管理，提高专业化运营水平。
4.2.3加快构建和完善人才与劳动力市场
要牢固树立“人才与劳动力资源是第一资源”的观念，把人才与劳动力资源市场化配置作为实施人才与劳动力战略的一个重要手段，切实加强领导，进一步推动人才与劳动力市场的建设和发展。
按照科学化、规范化和现代化要求，抓好人才和劳动力市场建设。
改革人事管理制度，形成有效人才流动机制。
应用计算机及信息技术，建立人才和劳动力市场网络。
针对无锡市将人事局与劳动局的合并，成立人力资源管理处进行人才与劳动力市场管理，“十二五”期间将对原有人力资源市场建设进行整合、统一规范建设，做好人才与劳动力市场的转型发展，并对法律法规、监管体系、服务机构方面提出了一些要求，体现“民生为本，人才为主”的宗旨。
对于无锡市的人才市场“十二五”期间，将继续维持江苏省四星级市场的品质，严格运行ISO体系，以示范作用展示；
尤其要发展高层次人才服务，继续无锡市的530人才引进计划，在现已引进110万人才的基础上，预计“十二五”期间将进一步引进50万人，平均每年引进8-10万人才。
进一步拓展服务领域，积极开发人事诊断、人才租赁（派遣）、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高的服务业务，创新发展精品人才服务项目，提供优质服务产品，促进人才市场中介服务向现代化、国际化和产业化方向发展。
推进人才市场信息化建设，积极发展网上人才市场，提高人才市场服务的信息化水平。
积极整合信息资源，努力实现资源共享，完善人才市场信息发布制度。
健全各类人才信息数据库，逐步建设形成人才信息服务网络。
研究建立从业人员执业资格制度，建设专业化、复合型、高素质的从业人员队伍。
努力培育发展专业化、信息化和市场化的人才中介服务机构。
构建公益性人才市场体系，例如：
前面提到的530人才引进计划，就是要按照“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力”的要求，坚持把服务摆在首位，在编制人才市场发展规划、统筹人才市场发展、盘活现有人才资源、推进人才市场法制建设、规范人才市场运行、加强人才市场诚信建设、实现人才市场行业自律等方面，充分体现社会公共服务职能。
对于无锡市的劳动力市场“十二五”期间，要完善劳动力市场,形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,绝大多数劳动力价格由市场供求形成,实现优胜劣汰,促进劳动力素质进一步提高。
要建立多层职业介绍网络,形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的机制和规则。
少数劳动力价格（工资）由政府决定,真正实行按劳分配。
加强劳动仲裁和劳动力市场管理。
五是尝试把知识作为生产要素参与分配,即“按知分配”。
当然，无论是人才市场，还是劳动力市场，通过对硬件（有形市场）和软件（无形市场）的投资，最终都要把改进服务手段、提高服务质量、拓展服务领域作为构建和完善人才与劳动力市场体系的根本要求。
4.2.4稳步发展房地产市场
房地产及其相关产业的迅速发展，已经成为促进国民经济持续快速发展的重要因素之一。
住房供给能力的显著提高，及房地产行业对经济增长促进作用的发挥，都证明了房地产市场化改革方向的正确性。
“十二五”期间无锡市房地产市场在最近一段时间内受到中央政府密集出台平抑房价的一系列宏观调控政策影响，表现出了量跌价滞的局面，考虑到政策调控将持续一段时间，预计未来市场成交量将在一定的范围内波动。
不过如以现在的成交量为基础进行推算，预计我市“十二五”期间，成交商品房2,500万平方米，金额1,800亿元；
成交二手房1,000万平方米，金额400亿元。
要树立创新意识，促进转型发展。
通过完成业务大楼改造，优化服务环境；
革新管理模式，实现一体化管理，将锡山区、惠山区、滨湖区等纳入统一管理范畴，实现信息的互连互通，提高服务质量。
将根据统一部署，加快建立个人住房信息系统，实现信息的集中统一与互连互通。
为了营造公开透明的市场环境，我们将进一步倡导诚信经营理念，并继续以综合房地产市场公众信息平台为抓手，使得市场信息透明化、动态化，继续开展资金托管服务，扩大托管的广度及深度，保障存量房交易资金安全等，促进整个无锡房地产市场交易环境进一步透明，市场秩序不断优化，市场从业人员的从业素质稳步提高。
将形成以系统平台、制度建设、行业监管为重点进行市场管理，不拘泥于有形市场的规模与形式，更加强调无形市场在房地产行业中的地位，强化无形市场的管理与建设。
在从业准入机制上进行优化，提高行业资质方面的要求，形成以行业主管为先导，形成管理合力，从而实施对整个房地产业从业素质的有效提升，促进房地产业的健康发展。
当然，无锡市的房地产市场要继续稳步发展，需要坚持房地产市场化发展方向，同时加快相关制度建设并以此来促进房地产市场的进一步完善，规范房地产二级市场，发展住房租赁市场，这对于更加充分地发挥市场在房地产行业资源配置中的作用、保证房地产行业继续稳步发展并以此带动经济增长至关重要。
4.2.5规范土地市场的发展
规范的土地市场是地方经济发达与成熟的重要标志，只有规范有序的土地市场，才能促进经济的健康发展，才能使政府部门有效地运用市场机制参与对土地资源的宏观调控。
如果土地市场不规范，市场秩序混乱，土地资产流失，不仅削减了土地对经济发展的贡献，而且影响经济的运行质量，滋生腐败现象，影响社会稳定。
深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场。
“十二五”期间无锡市土地市场要逐步扩大土地有偿使用范围，加强国家对土地利用总体规划和土地利用的管理。
实行土地使用权有偿、有限期的出让制度，商业性用地使用权要公开出让。
规范土地使用权转让行为，土地使用权交易二级市场要形成公开、合理的价格机制。
土地使用权招拍挂制度既是地价水平的“晴雨表”，也是检验房地产开发商市场运作水平以及实力与资质的试金石，对房地产开发企业必将起到优胜劣汰的作用。
随着土地市场建设的逐步深入，形成公开、公平、公正的土地市场竞争态势，由市场确定土地价格，实行“物竞天择”是市场发展的内在要求。
在土地供应上，必须严格控制建设用地供应总量，要按规划、按计划供地，任何建设用地必须安排在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，将耕地转为建设用地必须符合土地利用总体规划和年度计划。
严格界定有偿和划拨范围，该有偿的有偿，该划拨的划拨，利用经济的、法律的、行政的手段，引导用地行为从粗放型向集约型转变。
同时，牢固树立保护耕地、集约用地的意识，着眼于存量土地的整理和盘活。
要按照土地利用总体规划和城市建设规划供地，防止城市盲目向外扩展，做到既有量的控制，又有结构的变化；
对城市工业用地，要留有一定空间，根据区域发展战略，注重投资强度，提高产出率。
土地作为城市最大的资源性资产，这个资产经营的好坏，直接关系到城市的建设和发展。
只有以科学的发展观为指导，使合理用地、集约、节约用地变成实实在在的行为，在土地市场建设和发展中，积极探索，改革创新，着力搭建以人为本、公平竞争的用地平台，建立更加规范有序的土地市场秩序，才能走出一条新形势下用好土地资源，经营土地资产，服务城市经济持续健康发展的新路来。
4.2.6健全和培育技术市场
现代市场体系是各类市场要素总和而成的有机整体，一个健全的市场体系需要各种相关要素市场协调配套才能使市场效能得到充分发挥。
为此要特别重视加强技术市场与其它要素市场的融合与互动，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济发展、不断增加科技投入的良好机制。
“十二五”期间在继续深入贯彻中华人民共和国《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《合同法》、《专利法》等法律基础上，加快研究制定有关促进技术市场发展、规范技术交易行为、保护技术交易者权益的法律法规和相关配套实施细则。
根据实际情况继续完善技术市场法规、政策，形成健全的技术市场法律法规体系，推动全国技术市场尽
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