重庆市审计局中介机构备选库招投标文件定稿.docx
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重庆市审计局中介机构备选库招投标文件定稿
.
公开比选文件
比选编号：
CQSJ14001
项目名称：
重庆市审计局社会中介机构备选库入库机构
公开比选项目
重庆市审计局
2014年7月
.
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第一篇公开比选公告⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2
第二篇公开比选项目内容及要求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4
第三篇投标须知⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5
第四篇商务条款⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8
第五篇比选方法、比选标准和废标条款⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9
第六篇合同主要条款⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14
第七篇投标文件格式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17
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第一篇公开比选公告
为解决国家审计力量不足，充分发挥社会审计作用，根据《重庆市审计
局利用社会审计力量参与国家审计管理办法》的规定，重庆市审计局决定建
立社会中介机构备选库，现面向社会公开比选部分会计师事务所和工程造价
咨询机构，作为重庆市审计局社会中介机构备选库入库机构，现将有关事宜
公告如下：
一、公开比选事项
通过公开比选确定30家工程造价咨询公司入围重庆市审计局社会中介
机构工程类备选库、30家会计师事务所入围重庆市审计局社会中介机构会计
类备选库。
二、参选对象资格要求
（一）基本条件
1、具有独立承担民事责任的能力；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5、近三年经营活动中没有重大违法违规记录。
（二）特置条件
1、在重庆市辖区内有固定的办公场所；
2、参选工程类备选库需持有建设部门核发的建设工程造价咨询甲级资
质，参选会计类备选库需持有重庆市财政局颁发的会计师事务所（或分所）
执业证书并执业5年以上；
3、参选工程类备选库的企业近3年（2011年至2013年，下同）平均工
程造价咨询业务收入不小于600万元，参选会计类备选库的企业近3年平均
审计业务收入不小于300万元；
4、参选对象若为分支机构的，必须取得总公司（所）的授权书。
经营规
模、综合实力等相应情况以分支机构的情况为准。
总公司（所）仅能授权一
.
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家分支机构参加比选，且发出授权后总公司（所）不得与分支机构一同参与
比选。
三、公开比选文件的获取
（一）比选文件获取时间：
2014年7月14日-7月18日，每日9：
00—
11：
30，14：
00—17；00（北京时间，下同）。
获取地点：
重庆市审计局907室（重庆市渝北区龙溪街道金山路8号）。
（二）参选对象如对比选文件有疑问，必须以书面形式于2014年7月
21日12：
00前提出，过期不再受理。
比选人视具体情况作出答复，答疑发
布时间：
2014年7月22日17：
00前。
四、投标文件的递交及开标时间
（一）递交公开比选申请文件截止时间：
2014年8月7日10：
00
递交地点：
重庆市审计局907室。
（二）开标时间：
2014年8月7日10：
00
开标地点：
重庆市审计局12楼会议室
联系人：
方雪张霞
联系电话：
67519292
传真：
67518567
邮编：
401147
重庆市审计局
2014年7月11日
.
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第二篇公开比选项目内容及要求
一、项目概况
本比选项目为确定重庆市审计局社会中介机构备选库（工程类和会计类）
入库机构。
通过本次公开比选确定30家工程造价咨询公司入围重庆市审计局
社会中介机构工程类备选库、30家会计师事务所入围重庆市审计局社会中介
机构会计类备选库。
二、服务内容
（一）建设项目审计业务。
包括项目概算、预算、结算、竣工决算投资
审计及投资效益评价。
通过参选人提供的服务能够起到控制成本，规范管理、
提高投资效益的目的。
（二）财务收支审计业务。
包括企业和金融机构资产、负债、损益审计，
事业单位、社会团体和其他社会组织的财务收支审计等。
通过参选人提供的
服务能够起到揭示问题，规范管理，提高资金使用效益的目的。
三、服务方式
根据比选人委托承担某一审计项目或某一审计项目中的部分工作事项，
以及派出专业技术人员参与比选人组建的项目审计组工作。
四、其他要求
（一）参选人应提供企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、
工程造价咨询机构资质证书（会计师事务所资格证书）复印件。
（二）参选人应提供企业规模情况说明。
包括：
2011年至2013年年度
财务报表，现有从业人员总数、专业技术人员人数。
（三）参选人应提供人员基本情况。
包括：
执业人员的年龄、执业资格、
技术职称、执业年限等材料。
（四）参选人应提供由财政部门或国家审计机关委托，2011年1月1日
以后实施完成、工程造价审核金额在2000万元以上的5个代表项目的报告复
印件、合同复印件（原件备查）以及代表项目基本情况表。
（五）参选人应提供法人代表授权委托书（参选人在投标时须提供法人
代表授权委托书和授权代表的身份证交评标小组验核）。
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第三篇投标须知
一、投标费用
无论比选结果如何，参选人参与本项目投标的所有费用均由参选人自行
承担。
二、参选人
（一）合格参选人条件
合格参选人应完全符合比选文件第一篇中所规定的资格条件以及第二篇
规定的相关要求，并对比选文件作实质性响应。
（二）参选人的风险
参选人没有按照比选文件要求提供全部资料，或者参选人没有对比选文
件在各方面作出实质性响应，可能导致投标被拒绝或评定为无效投标。
三、投标范围
参选人根据企业执业资质可选择重庆市审计局社会中介机构工程类备选
库或重庆市审计局社会中介机构会计类备选库投标，若参选人同时具有工程
造价咨询资质和会计师事务所资格，则两个备选库可同时投标（应分别编制
投标文件）。
四、比选文件
比选文件是参选人编制投标文件的依据，是评标小组评标的标准。
（一）比选文件由比选公告、比选项目内容及要求、投标须知、商务条款、
比选方法、比选标准和废标条款、合同主要条款、投标文件格式七部分组成。
（二）比选人对已发出的比选文件进行澄清或修改，应以书面形式通知所
有比选文件收受人。
（三）对比选文件所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是比选文
件不可分割的部分。
五、投标文件
参选人应当按照比选文件的要求编制比选申请文件（投标文件），并对比
.
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选文件提出的要求和条件作出实质性响应。
（一）投标文件组成
1.投标函；
2.参选人基本情况表；
3.法定代表人身份证明书；
4.法定代表人授权委托书；
5.参选人承诺函；
6.资格证明及相关资料；
7.诚信声明；
8.执业人员组成情况表；
9.代表项目基本情况表（参选社会中介机构工程类备选库填写）；
参选人应按照第七篇“投标文件格式”的规定组织编写和装订，也可在
基本格式的基础上对表格进行扩展，未规定格式的由参选人自定格式。
组成投标文件的有关证件和资料的原件，投标时参选人的法定代表人或
其委托代理人应随身携带至投标现场以备核验。
（二）投标有效期
投标有效期为投标截止日期起90天。
（三）投标文件的份数和签署
1.投标文件一式三份，其中正本一份，副本二份（在标书封面上注明“正
本”、“副本”字样）。
副本可为正本的复印件并加盖参选人公章，如出现副本
与正本不一致的情况以正本为准。
2.投标文件正本中，每一页均应由参选人加盖公章，或者由参选人法定
代表人或授权代表签名（双面打印的投标文件只需一面签字或盖章），其中规
定格式的文件应当按要求签名和加盖参选人公章。
3.若参选人对投标文件的错误处作必要修改，须在修改处加盖参选人公
章或由法人（或法人授权代表）签字确认。
4.电报、电话、传真、邮递形式的投标文件概不接受。
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（四）投标文件的密封与标记
投标文件的正本、副本的封面上应注明“正本”、“副本”字样，正本、
副本均装入密封袋密封；密封袋封面上注明投标中介机构备选库类别（重庆
市审计局社会中介机构工程类备选库或重庆市审计局社会中介机构会计类备
选库）、参选人名称、参选人地址；密封袋的封口须贴好封条，封条上注明“2014
年8月7日10:
00前不准启封”字样并加盖参选人公章或授权代表签字。
六、投标文件递交
参选人必须在投标截止时间前递交密封完好的投标文件，投标时需持法
人授权委托书及法人身份证明。
七、开标
（一）开标在招标文件中确定的时间和地点进行。
（二）开标由比选人负责，开标时由工作人员将投标截止时间前递交的
所有合格的投标文件送入评标室，在评标小组面前当众拆封、开启。
八、比选
详见第五篇。
九、合同授予
（一）定标原则
评标小组对两个备选库的参选人分别评分，按照参选人综合得分排名顺
序分别确定中标候选人。
（二）中标通知
10.比选人依法确定中标人后，比选人以书面形式发出中标通知书。
11.中标通知书发出后，中标人放弃中标，应当承担相应的法律责任。
（三）签订合同
1．中标人按《中标通知书》指定时间、地点与比选人签订合同，所签
订的合同不得对比选文件和中标的投标文件作实质性修改。
2．比选文件、中标人的投标文件及澄清文件等，均为签订合同的依据。
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第四篇商务条款
一、服务期限
重庆市审计局社会中介机构备选库有效年限为3年,从合同签订之日起
计算。
二、服务方式
根据比选人委托承担某一审计项目或某一审计项目中的部分工作事项，
以及派出专业技术人员参与比选人组建的项目审计组工作。
三、服务要求
（一）中标人应建立健全内部控制制度，加强对执业人员的培训和管理，
确保能满足比选人的服务需要。
（二）中标人不得因业务量大小、难易程度、地域远近而拒绝比选人按
相关规定委托的具体项目和工作内容。
（三）中标人应严格按照国家和重庆市有关财政财务、基建管理、工程
造价相关政策法规规定以及比选人有关项目审计的要求，客观、公正地开展
审核工作，对工作成果的真实性、准确性、完整性、合法性、合理性负责。
（四）中标人派出的审核人员，应严格执行《国家审计准则》，按国家审
计要求编制审计取证记录和审计工作底稿，完整、准确、真实反映并记录项
目实施过程，做好各类资料、工作底稿整理、归集、交接工作。
（五）中标人在审计期间应按照比选人要求开展工作，严格执行审计现
场管理的有关规定，自觉接受比选人业务指导和监督，并遵守廉政、保密等
审计纪律。
四、费用计付标准
中标人接受比选人委托开展审核业务，比选人按照《重庆市审计局利用
社会审计力量参与国家审计管理办法》（渝审发〔2014〕38号）第八章规定
计付费用。
五、转让
中标人不得将重庆市审计局中介机构备选库入库资格转让其他机构。
.
.
第五篇比选方法、比选标准和废标条款
一、比选方法
本项目比选采用综合评标法。
综合评标法是指在最大限度地满足比选文
件实质性要求前提下，按照比选文件中规定的各项评分因素进行综合评审后，
以评标总得分最高的参选人作为中标候选人。
满分为100分。
二、比选依据
比选的依据为比选文件（含有效的澄清、修改或补充文件），评标小组判
断投标文件对比选文件的响应仅基于投标文件本身而不靠外部证据。
三、比选程序
比选工作由比选人负责组织，比选人按相关规定组建7人评标小组。
评
标程序如下：
1.评标小组成员签到；
2.评标小组推荐评标小组组长；
3.评标
（1）资格性检查。
依据法律法规和比选文件的规定，对参选人投标文件
中的资格证明、特定条件等进行审查，以确定参选人是否具备参选资格。
资
格性检查资料表如下：
序号检查因素检查内容
（1）具有独立承担民事责任
的能力
参选人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证
照有效性，以及参选人法定代表人身份证明和授权代表
委托书等。
（2）具有良好的商业信誉和提供2011年至2013年的年度财务报表及会计师事务
健全的财务会计制度所对其出具的审计报告
1
基
本条
件
（3）具有履行合同所必须的
专业技术能力
主要技术人员情况和能力等。
提供资格证书复印件，
原件备查。
（4）有依法缴纳税收和社会
保障金的良好记录
2013年12月税收及社会保障金缴纳证明材料
（5）2011年1月以来在经营活动中没有重大违法违规记参选人诚信声明。
录
2特置条件提供相关证明材料的复印件，原件备查
.
.
（2）符合性检查。
依据比选文件的规定，从参选人投标文件的有效性、
完整性和对比选文件的响应程度进行审查，以确定是否对比选文件的实质性
要求作出响应。
资格性检查资料表如下：
序号评审因素评审标准
投标文件签署投标文件上法定代表人或其授权代表人的签字齐全。
有效性1
法定代表人身份证法定代表人身份证明及授权委托书有效，且符合招标文件
审查
明及授权委托书规定的格式。
投标文件份数投标文件正本、副本数量符合招标文件要求。
2完整性审查
投标文件内容投标文件内容齐全、无遗漏。
投标文件内容对比选文件第一篇、第二篇、第四篇作出响应。
招标文件的响
3
应程度审查投标有效期满足比选文件规定。
（3）澄清有关问题。
对投标文件中含义不明确、表述不清楚或者有明显
错误的内容，评标小组可以要求参选人作出必要澄清、说明或者补正。
参选
人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得
超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
4.比较与评价。
评标小组各成员按比选文件中规定的比选方法和标准分
别对工程类、会计类参选人进行评价、打分，然后由评标组长组织评标小组
成员对各评委打分情况进行复核。
复核无误后，由工作人员汇总。
5.推荐中标候选人。
评标小组按照工程类、会计类参选人综合得分分别
由高到低进行排序，依次分别推荐中标候选人。
如果出现位于第30名的有多
个参选人，则将位于第30名的参选人进行抽签确定中标候选人。
6.确定中标人。
中标候选人公示无异议，由比选人发送中标通知书，并
与中标人签订中标合同。
服务期限内若中标人被取消资格，比选人可按此次
比选排名依次递补。
四、比选标准
（一）工程类
.
.
序
号
评分主项评分小项
总分
（100
分）
评分标准说明
2011-2013年度平均工程造价咨询收入达到600万须提供2011年至2013
业务收入20
元以上，得5分，在600万元基础上每增加100万
（含）加1分（不足100万的不加分），最多加15
年年度审计报告（注册
地在外地的公司，以重
分。
庆分公司的收入为准）
1经营规模
（1）2013年12月末执业人员中注册造价师人数在
10人的基础上每增加1人得1分，最多得10分;造
须提供注册资格证书、
职称证书复印件（原件
执业人员20
价员人数在20人的基础上每增加1人得0.5分，最
多得5分。
备查）和社保证明材料
（社保机构出具的
（2）2013年12月末执业人员中有高级职称的在52013年12月企业为职
人的基础上每增加1人得0.5分，最多得5分。
工缴纳社保金明细表）。
规模5
5个代表项目中工程造价审计金额在1亿元以上的，
每个项目得1分；最多得5分。
5个代表项目分属城市基础建设、水利水电工程、
公路交通、房屋建筑四类项目中的两类的得2分（低
类别4
于两类的不得分），分属三类项目的得3分，分属
四类项目的得4分。
5个代表项目涉及建筑、装饰、安装、市政、园林
专业5
等五类专业中的三类专业得3分（低于三类的不得
2执业能力
分），涉及四类专业得4分，涉及五类专业得5分。
5个代表项目平均审减率达到5%，在5%的基础上每
审减率6
增加1%（含）得1分（不足1%的不得分），最多得
6分。
5个代表项目评审报告五要素（项目概况、依据、
结论、审减原因分析、问题及建议）齐全得3分；
报告质量5
要素齐全，表达清晰，原因分析、问题建议较有针
须提供由国家财政部门
或审计机关委托,2011
年1月1日以后实施、
工程造价审核金额
2000万元以上的5个代
表项目的报告复印件、
合同复印件（原件备查）
以及代表项目基本情况
表（注册地在外地的公
司，提供重庆分公司完
成的项目）。
对性，得4分；针对性强，得5分。
2013年度重庆市工程造价咨询企业行业自律综合
以重庆市建设工程造价
信用评价排名70名（含）以前得5分，排名51-70管理协会发布的“2013
3综合实力综合评价10名不加分，41-50名加1分，31-40名加2分，
年度重庆市工程造价咨
21-30名加3分，11-20名加4分，1-10名加5
询企业行业自律综合信
分。
用评价排名”为准。
4职业道德
社会评价
和荣誉
10
（1）2011年1月1日以来，未受到行政处罚或行
业惩戒，无不正当行为获取项目等违反职业道德情
况的得5分。
（2）2011年1月1日以来，集体获国家级奖项一
次得2分，获重庆市市级奖项一次得1分，最多得
5分。
（不重复计分）
国家级奖项指国家住建
部及中价协颁发的奖
项、重庆市级奖项指市
建委及市造价管理协会
颁发的工程造价咨询奖
项，参选人须提供获奖
证书或奖状。
参选人为比选人提供服
务方案，要求体现自身
5服务方案服务方案10
无服务方案不得分，服务方案较差得4分，合格得
6分，良好得8分，优秀得10分。
在行业内具备的优势
（含服务目标、服务范
围、执业经验、服务能
力、质量控制、管理措
施等）。
2011年1月1日以来，派员参与重庆市审计局审计
6配合工作配合工作5
项目1个得1分，最多得5分；拒绝接受重庆市审
计局委托派员参与审计或拒绝接受重庆市审计局邀
请参加审计项目投标，1次扣1分，最多扣5分。
.
.
（二）会计类
序
号
评
分
主
项
评
分
小
项
总分
（100
分）
评分标准说明
业
务
收
入
20
2011-2013年度平均审计收入在300万元以上，得
5分，在300万元的基础上每增加100万（含）加
1分（不足100万的不加分），最多加15分。
须提供2011年至2013年年度审
计报告（注册地在外地的公司，以重
庆分公司的收入为准）。
1
经
营
规
模
业
务
结
构
10
2011-2013年度均有专项审计收入的得5分，
2011-2013年度平均专项审计收入占审计收入40%
（含）-50%的加1分，50%（含）-60%的加2分，
60%（含）-70%的加3分，70%（含）-80%的加4
分，80%及以上的加5分，最多得10分。
以重庆市注册会计师协会提供的“会
计师事务所审计收入情况表”为准。
执
业
人
员
25
（1）2013年12月末执业人员中注册会计师10人
（含）以上得5分（不足10人不得分），在10人的
基础上每增加1人加1分，最多加15分。
（2）2013年12月末执业人员中具有高级职称的
在5人的基础上每增加1人加0.5分，最多加5分。
最新年度重庆市会计师事务所综合评价排名70名
须提供注册资格证书、职称证书复印
件（原件备查）和社保证明材料（社
保机构出具的2013年12月企业为职
工缴纳社保金明细表）。
2
综
合
实
力
综
合
评
价
25
（含）以前得15分，排名51-70名不加分，46-50
名加1分，41-45名加2分，36-40名加3分，31-35
名加4分，26-30名加5分，21-25名加6分，16-20
名加7分，11-15名加8分，6-10名加9分，1-5
名加10分。
（1201111）年月日以来，未受到行政处罚或行
以重庆市注册会计师协会最新发布
的年度“重庆市会计师事务所综合评
价排名”为准。
3
职
业
道
德
诚
信
记
录
10
业惩戒，无不正当行为获取项目等违反职业道德情
况的得5分。
（2）2011年1月1日以来，有优良诚信记录的，
一项加1分，最多加5分。
有不良诚信记录的，一
项扣3分；有提示信息记录的，一项扣1分；最多
扣5分。
以重庆市注册会计师协会公布的年
度企业及执业人员诚信记录为准。
服服参选人为比选人提供服务方案，要求
4
务
方
务
方
10
无服务方案不得分，服务方案较差得4分，合格的
得6分，良好的得8分，优秀的得10分。
体现自身在行业内具备的优势（含服
务目标、服务范围、执业经验、服务
案案能力、质量控制、管理措施等）。
上述工程类、会计类中介机构备选库入库机构比选评分标准中，行业自
律组织能够提供资料评分的以行业自律组织提供的资料为准。
五、保密及其他注意事项
（一）在评标过程中，参选人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在
影响评标结果的活动，如试图向评标委员会施加任何影响，都将会导致其投
标可能被拒绝。
（二）评标小组判断投标文件的响应性基于投标文件本身而不是外部证据。
（三）
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