冯正霖在全国交通运输系统纠风工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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（一）纠风工作责任制进一步强化落实。

各级交通运输主管部门坚持把开展纠风工作作为贯彻落实科学发展观、密切党和群众血肉联系的重要举措，作为构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系的重点内容，不断加大纠风工作力度。

各单位领导班子按照“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，加强组织领导和工作协调，始终把纠风工作作为日常工作的重要内容，与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。

建立健全纠风工作责任制和各负其责、齐抓共管的工作机制，逐级逐人明确分工、落实责任，构成了以专职部门为主体、相关部门为依托的纠风工作责任网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为完成纠风工作各项任务目标提供了有力组织保障。

（二）人民群众反映强烈的突出问题逐步得到解决。

各级交通运输主管部门始终坚持“群众利益无小事”，把人民群众满意度作为检验纠风工作成效的最高标准，积极畅通群众利益诉求渠道，主动接受群众监督，回应社会关切。

从2009年起，部会同国家发展改革委、财政部等部门，积极推进取消政府还贷二级公路收费工作，截至目前，已有19个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，共撤销2072个公路收费站，取消收费公路里程10.7万公里。

从2011年6月起，部会同国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办等5部委（办），在全国范围内集中开展收费公路专项清理工作，截至目前，各省区市已对现有收费公路进行了全面清查和审核，针对发现的问题，认真落实整改措施，近70%的问题已完成整改，专项清理工作取得了阶段性成果，其中，对存在问题的328个收费站进行了撤销和调整；

降低了182个收费公路项目的收费标准；

停止收费的公路总里程达3706公里。

同时，积极推行高速公路电子不停车收费系统应用，组织实施了京津冀和长三角省份高速公路联网收费示范工程，目前全国已有20个省份实行了ETC收费，建成专用车道3200条，用户突破200万，大幅提高了高速公路通行效率。

开展了重大节假日免收通行费政策研究和试点工作，吉林、山东等部分省市在重大节假日期间实行免收通行费试点工作，受到社会各界的好评。

　　（三）交通运输执法队伍建设不断加强。

各级交通运输主管部门坚持把加强执法队伍建设作为行风建设的重要任务，以提高执法人员的政治素质、业务素质、思想道德水平和服务意识为重点，加强对执法人员的教育培训，建立健全交通行政执法队伍入门、培训、考评和淘汰机制，建立完善社会公开监督制度，严格规范执法行为，交通运输行政执法队伍素质进一步提高，执法服务水平不断提升。

部在全系统组织开展了交通行政执法评议考核工作，去年202个交通运输行政执法单位被评议考核为优秀单位。

部认真贯彻落实《公路安全保护条例》，制定出台了《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》、《公路超限检测站管理办法》和《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》等规章制度，进一步完善行政处罚自由裁量权基准，严格执法程序，深入推进道路货运车辆超限超载源头治理工作，不断规范公路、水运和道路运输管理行政执法行为。

　　（四）治理公路“三乱”成果进一步巩固。

各级交通运输主管部门始终把治理公路“三乱”工作作为纠风工作的重点，不断创新方式方法，强化监督检查，巩固治理成果，如吉林省交通运输厅紧紧抓住明确责任主体、强化责任考核、严格责任追究三个关键环节，取得了明显成效。

各地健全了查处“三乱”问题快速反应机制，畅通投诉监督渠道，认真受理人民群众来信来访。

针对群众反映比较强烈的突出问题，坚持全面检查和重点抽查相结合，及时发现，及时查处，推动重点问题的解决。

通过开通公路“三乱”举报电话、开展行风评议、聘请社会监督员等多种形式，充分发挥社会监督作用。

强化责任追究机制，严肃查处违规违纪行为，严格追究责任。

2011年全国各级交通运输主管部门和纪检监察机关等部门共查处公路“三乱”问题1303个，责任追究1734人。

同时，部通报了陕西榆林市吴堡县、河北邢台市等一批违规执法典型案件，有力地发挥了警示教育作用。

　　（五）行风政风建设取得新进展。

各级交通运输主管部门在不断加大纠风工作力度的同时，坚持纠建并举，注重总结经验、树立典型，把纠风工作纳入交通运输行业文明建设的总体规划，大力开展创建文明样板路、文明执法示范路、文明示范窗口、文明样板航道等活动。

目前，全国交通系统共创建文明样板路7.7万公里，文明样板航道1704公里，文明执法示范路2509公里。

同时，在交通运输系统涌现出了全国文明创建先进典型东海救助局、广东海事局优秀海事监督官杨庆文、河北省保定客运中心站郭娜陆地航空班等一批先进典型，这些典型在行业内外产生了良好的示范效应，有力地加强了行业作风建设，展示了交通运输行业良好形象。

　　近年来，各级交通运输主管部门和广大干部职工结合部门和行业实际，求真务实，开拓创新，在纠风工作中积累了成功经验和有效做法。

概括来讲，主要有以下几个方面：

一是围绕中心、服务大局是做好纠风工作的根本着眼点。

以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，紧紧围绕交通运输科学发展、安全发展中心，着力服务于交通运输发展改革稳定的大局。

二是以人为本、服务民生是做好纠风工作的基本出发点。

充分考虑人民群众的意愿和诉求，把人民群众是否满意作为工作的最高标准，着力解决损害群众利益的突出问题，重点推进人民群众反映强烈的热点难点问题解决，使人民群众共享交通运输发展改革的成果。

三是条块结合、齐抓共管是做好纠风工作的重要机制保障。

坚持“谁主管谁负责”的原则，充分履行行业主管部门责任，积极争取地方党委、政府对纠风工作的领导和支持，加强与相关部门的协调配合，主动接受媒体和群众监督，充分调动各方积极性，形成纠风工作合力。

四是远近结合、标本兼治是做好纠风工作的重要手段。

本着长远规划和实现近期阶段性目标相结合的原则，一方面，及时查处当前损害人民群众切身利益的突出问题，严肃追究有关人员的责任，坚决遏制不正之风的蔓延；

另一方面，注重源头治理，强化源头控制，建立完善规章制度，深化机制体制改革，从源头上铲除滋生不正之风的土壤。

　　以上经验和做法，体现了近年来全系统开展纠风工作的实践和理论成果，对于下一步做好交通运输行业纠风工作具有十分重要的指导意义，我们要继续坚持并在今后的工作实践中不断深化和发展。

　　二、交通运输纠风工作面临的主要形势

　　当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快经济结构调整和转变发展方式的攻坚时期，工业化、城镇化、信息化和市场化深入开展，社会结构和利益格局进行新的调整，交通运输事业发展既面临有利的外部环境和条件，也承受着土地、资源和环境硬约束的不小压力，需要加快转变发展方式，建立现代交通运输业，并积极适应加强和创新社会管理的新要求。

根据中央决策部署，部党组在今年的交通运输工作会议上，研究提出了“牢牢把握稳中求进总基调，努力推进交通运输科学发展安全发展”的总体思路。

从一季度交通运输经济运行主要指标看，尽管存在一些资金保障、安全监管等方面的困难和问题，但行业发展的基本态势是平稳的，为我们做好新时期的交通运输纠风工作奠定了良好基础。

同时，随着经济体制改革进入深水区，交通运输结构调整的倒逼压力加大，影响行业发展的不稳定因素增多，人民群众对交通运输服务质量的要求提高，也对交通运输纠风工作提出了新的更高的要求。

　　交通运输行业作为与人民群众生活工作密切相关的窗口行业，作为国家经济社会发展的重要支撑，其行风建设始终得到社会各方面的高度重视，也直接反映着行业发展水平和服务能力。

与中央关于构建法治型服务型政府和加强和创新社会管理的要求比，当前交通运输行业纠风工作还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：

一是工程建设领域突出问题治理仍处在攻坚阶段，易产生腐败问题的土壤尚未铲除，征地拆迁侵害群众权益和拖欠、克扣农民工工资的现象时有发生；

二是人民群众关注的热点难点问题受制于历史、体制机制等原因，进入到了法规、政策、技术手段等综合配套完善阶段，收费公路专项清理工作的深层次问题亟待解决；

三是执法行为不规范，一些地区行政执法人员办事不公、吃拿卡要、以权谋私的问题仍然存在，个别海事执法人员收取“好处费”问题尚未根治；

四是纠风工作标本兼治的长效机制还不够完善，行之有效的新思路、新方法、新措施还不多，从源头上治本的措施和手段相对薄弱。

　　上述问题，有的是长期积累的矛盾，有的是新形势下遇到的新问题，有的地区和部门处理的较好，有的地区和部门推进的力度不够。

实践证明，凡是风气正、干事氛围浓的部门和单位，问题就少，事业也发展的很好；

相反，凡是不正之风严重的部门和单位，违纪违法案件往往也多，不正之风如果得不到及时制止和纠正，就有可能成为滋生腐败的温床和土壤，从而给整个行业的发展成就抹黑。

　　交通运输是国民经济重要的基础性、先导性产业，是联系社会各方、服务千家万户的公益性、服务性行业，与人民群众的生产生活密切相关。

不管是基础设施建设、养护管理或运输组织，行政许可、行政执法或技术保障，都是服务于“人便于行、货畅其流”的总体目标，服务于人民群众的安全便捷出行和高效优质的货物运输。

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第七次全体会议上讲话中强调，要“更好地坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象。

”贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，始终保持与人民群众的血肉联系，认真解决涉及群众利益的焦点问题和反腐倡廉工作中群众反映最强烈的突出问题，不断提高交通运输服务保障水平。

做好新时期的交通运输纠风工作，建设风清气正的现代交通运输业，将直接关系交通运输业能否真正实现科学发展、安全发展，直接关系人民群众对党和政府公信力的认同，直接关系到我们党执政能力的增强和执政地位的巩固，要牢牢把握“以人为本，执政为民”的总要求，努力做到“四个坚持”。

　　一是坚持权力运行公开。

针对交通运输行业项目多、资金密集、市场化程度高等特点，充分发挥党的群众路线作用，坚持以权力公开运行为原则，不断拓展延伸公开的主体、内容、方式、范围、时间和监督检查部门，通过阳光工程、政务公开等载体，健全完善人民群众和利益相关人对公权力运行的监督制约机制，不断规范公路建设程序和运行环节，实现权力运行的公开透明，最大限度消除腐败产生的土壤。

认真学习推广河北高速公路建设“十公开”和农村公路建设“七公开”经验，深入推进工程建设领域突出问题专项治理和廉政风险防控，引导行业健全完善规范权力运行的工作机制和制度。

　　二是坚持程序执行公正。

积极引导各级交通运输主管部门和从业人员牢固树立程序执行公正理念，规范管理工作流程和基本操作程序。

凡涉及交通基础设施建设领域的行政许可、招标投标、征地拆迁等关键环节，都要严格按照法律法规规定和工程技术标准要求，严格履行相关程序。

特别是交通运输发展当前阶段，人民群众对规模速度的关注度下降，要逐步建立起效率服从于程序、工期服从于质量安全的建设管理机制。

一些重大建设项目的沟通协调、技术咨询和监管决策，要学习借鉴港珠澳大桥的建设管理模式，注重程序管理，通过严格按程序办事、按机制办事，引导科学决策，完善监督制约机制，避免产生各种腐败，确保工程质量、安全和效益经得起人民群众的考验，经得起历史和社会的检验。

　　三是坚持执法行为规范。

交通运输执法工作具有队伍大、门类多、社会覆盖范围广、人员素质参差不齐等特点，长期以来，执法行为不规范一直是交通运输纠风工作的重要内容。

文明执法、规范执法，在全社会广泛树立起交通运输执法队伍的良好形象，对于保护交通基础设施存量资产、保障人民群众生命财产安全、加快建立现代交通运输业、树立负责任的政府部门形象具有重要意义。

要加强执法人员从业资格管理，严把准入关和退出关，加强在职人员学习培训，切实提高执法人员素质，规范执法程序和执法行为，实现执法的最佳社会效果。

对个别粗暴执法、越权执法、滥用执法权的害群之马，依法清除出执法队伍，坚决维护交通执法权威和队伍形象，营造良好的行业发展环境。

近日，部将印发《路政文明执法管理工作规范》，请各级交通主管部门抓好宣贯落实，不断提升队伍执法规范化水平。

　　四是坚持服务意识牢固。

按照以人为本的要求，把为民、便民、利民贯穿到交通运输工作的各个环节。

顺应人民的新期待、新要求，积极推进国高网剩余路段、瓶颈路段和亟需扩容路段建设，加快构建综合运输体系。

针对人民群众日益增多的多样化、个性化交通出行需求，不断改进提升基础设施管理技术水平，充分发挥路网的规模效益和整体效益，提高通行效率、服务品质和安全保障水平，着力打造具有交通运输特色的服务品牌。

本着让利于民、提升服务水平，让社会公众出行更便捷、更愉快的原则，加快推动重大节假日期间收费公路免收车辆通行费政策的实施。

继续推进农村公路建设和城乡客运一体化步伐，加快集中连片特殊困难地区交通基础设施建设，促进交通运输基本公共服务均等化。

　　权力运行公开、程序执行公正、执法行为规范、服务意识牢固，是在认真分析交通运输纠风工作形势和存在问题基础上提出的一个新思路，其中权力运行公开是根本，程序执行公正是基础，执法行为规范是保障，服务意识牢固是准则。

各地交通运输主管部门要认真领会精神，结合新形势新任务要求和本地区实际，不断研究新办法，探索新举措，推动交通运输纠风工作再上新水平。

　　三、今年纠风工作的主要任务

　　今年交通运输纠风工作的总体思路是：

全面贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委第七次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的总要求，着力解决交通运输行业损害群众利益的突出问题，为交通运输科学发展安全发展提供有力保证。

关于今年的工作任务，部已经印发了《实施意见》进行了具体安排，各单位要按照《实施意见》抓好落实，同时要紧紧围绕深入开展治理物流领域涉及交通运输环节的乱收费和公路“三乱”问题这项重点工作，切实完成各项工作任务。

下面，我再强调四点。

（一）进一步做好收费公路专项清理工作。

一是各级交通运输主管部门要按照国务院关于清理收费公路的工作部署，以及五部委办联合研究制定的下一步工作指导意见，对前期清理过程中的遗留问题加快整改，严格按照《关于开展收费公路专项清理工作的通知》的要求整改到位，坚决撤销违规设置、站点间距不符合规定的收费站点，坚决取消违规运行的收费公路，降低过高的收费标准。

今年5月，将由五部门负责同志带队，对重点地区和重点项目进行督导检查，确保清理工作实效。

二是认真贯彻落实五部委办联合下发的《关于禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路的通知》要求，严禁以体制调整、资产重组、有利融资等名义，随意变更政府还贷公路属性、违规转让为经营性公路。

未按法律法规规定的权限和程序，将政府还贷公路转让为收费公路的地区，要尽快落实整改措施，确保及时回归政府还贷公路属性。

三是加强收费公路发展政策研究，加快修订《收费公路管理条例》，研究制定收费公路信息公开办法、价格形成机制等规章制度。

加强对收费站点信息公开、规范服务、文明服务的监督检查，严格落实收费公路“六公开”的规定。

四是继续推进联网电子不停车收费等技术手段的应用，通过复式收费和重大节假日免费通行等综合措施，提高公路通行效率，力争“十二五”期间对全国高速公路ETC覆盖率达到60%，建成专用车道6000条以上，使用用户超过500万个。

五是逐步有序取消西部省（区）政府还贷二级公路收费，加快研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机和保障措施。

六是严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加快建立以自动检测为主、人工检测为辅的“绿色通道”检测体系，提高检测工作效率，确保鲜活农产品运输车辆快速通行。

（二）进一步深化治理公路“三乱”工作。

一是继续坚持部门联动和区域联动，实行路面执法与源头监管并重，重点查处车货总重超过55吨的违法超限车辆，并以桥梁和取消收费的普通二级公路为重点，继续加大路面执法力度，巩固治超成果，防止反弹。

二是进一步加强对执法人员执法行为的规范，严格落实《公路超限检测站管理办法》，开展规范公路治超站管理整治行动，加强治超执法管理，清理无执法主体资格的单位和人员随意设站、上路执法行为。

同时要加强交通运输执法队伍建设，强化对执法人员的教育、管理和监督，切实增强执法人员的服务意识和纪律观念，严格规范和监督行政处罚自由裁量权，规范执法文书，落实执法责任制，坚持依法、公正、文明执法，不断提升交通运输行政执法的社会形象。

三是加强对行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的监督检查，全面落实“罚缴分离”措施，充分发挥查处公路“三乱”问题快速反应机制作用，加强对群众反映问题较多的重点地区和路段的明查暗访，坚决查处各种涉路涉车违规执法行为，严肃查处乱收费、乱罚款、以罚代纠、罚款不开票据、下达或变相下达罚款指标等群众反映强烈的突出问题，始终保持治理公路“三乱”的高压态势，巩固治理公路“三乱”成果。

　　（三）进一步严肃纠正各类损害群众利益行为。

一是深入开展涉及道路运输收费的清理工作，配合发展改革、财政等部门，对涉及道路运输的各类收费项目进行全面清理，降低标准过高的行政事业性收费，重点清理港口、船公司、船舶代理、货运代理、道路货运场站、货运配载中心等不合理经营服务性收费，加强对涉及道路运输行业的各类行政事业性和经营服务性收费的监督检查，严肃处理违法违规收费行为。

二是加强对农民工工资支付情况的监督检查，保证农民工工资按时足额发放，对恶意拖欠农民工工资的施工企业，按照有关信用管理规定在市场准入、信用评级、招标投标等方面给予严肃处理。

三是要严格执行土地征收和房屋拆迁法律补偿规定，加强对征地拆迁行为的监管，做到依法征收，公平补偿；

认真落实信息公开、搬迁安置、公平补偿等政策规定，坚决纠正和查处暴力强制拆迁。

四是加强对交通基础设施建设项目资金的监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取建设资金等问题。

五是纠正农村公路建设中乱收费行为，防止利用“一事一议”变相加重农民负担、摊派集资、强行抵扣等问题发生，保证农村公路建设资金专款专用，落实国家强农惠农富农政策。

　　（四）进一步加强交通运输行业作风建设。

一是认真落实中央关于加强和创新社会管理的要求，加强行政机关和领导干部作风建设，加大作风整顿力度，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，认真治理慵懒散等问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。

二是继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设，严格控制“三公”经费预算规模，积极推进“三公”经费的公开工作。

三是巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的活动要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。

四是坚决纠正公务员考录和事业单位招聘中的不正之风，严格执行国家关于公务员考录和事业单位公开招聘的政策规定，坚持信息公开、过程公开、结果公开，强化对考录和招聘工作各个环节的监督；

严明考录和招聘工作纪律，坚决查处和纠正违反操作规程、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平和公正。

五是继续做好文明样板航道创建和规范水上执法工作，严格执行文明样板航道验收标准，公开验收程序，公示创建结果，接受社会监督。

严格规范海事执法行为，继续深入开展政风“大走访”活动，严格规范海事经济实体的经营行为，严禁利用海事执法权从事经营活动，严禁利用海事执法权力乱收费。

六是积极参与行风评议工作，开展民主评议基层站所和服务窗口的创建活动，积极配合各地纠风部门组织开展对城市公交行业的行风评议工作，参与利用电台、电视、报纸、网络等多种媒体联动的行风政风热线，拓宽群众诉求表达的渠道。

　　同志们，纠风工作是交通运输事业健康顺利发展的重要保障，任务艰巨，意义重大。

我们要坚决贯彻落实党中央、国务院对进一步开展纠风工作的部署，以高度的政治责任感和使命感，在全行业树廉洁从政清风，扬执政为民正气，树实事求是清风，扬真抓实干正气，树满意服务清风，扬文明诚信正气，推动交通运输纠风工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！