副局长在财政工作会议上的讲话Word下载.docx

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高塍镇拓宽征收渠道，将在外的电缆销售人员纳入征管的范围后，个体工商户税收增幅达250.23%。

（二）基层财政业务进一步规范，财政管理水平有新的提高。

一是抓基础管理，加大考核力度不放松。

以“和谐财政所”创建活动为载体，调整完善了镇财政考核办法，由市局考核评定为主转变为各所自行申报市局验收为主，具体从自身建设、业务管理、服务效能、和谐廉洁等四个方面32个工作环节进行考核，进一步明确了工作要求及努力方向，同时也明确了扣分标准，提高了考核意见的可操作性，促进了财政在和谐社会建设中的作用。

芳桥、丁蜀、高塍、周铁、张渚、湖父、官林、徐舍、万石等镇成功创建成“文明和谐财政所”。

二是抓队伍建设，加强素质教育不放松。

财政财务工作者不仅是财经纪律的执行者，而且是财经纪律、财务制度的操作者，因此对财政财务人员特别是乡镇总预算会计政治素质、业务素质要求更高。

我们始终把乡镇财政执行政策的严肃性、处理业务的规范性要求，时刻挂在嘴上、记在心上、落实在行动上，严格执行政策，遵守职业道德，要爱岗敬业，依法理财、依法行政，不能以权谋私，以职谋私。

市局对财政所的工作经常与乡镇领导交流沟通，听取他们对财政工作的意见和建议，对责任心不强、工作态度不端正、工作不积极等不能胜任本职工作的，及时进行岗位轮换和定期进行调整，增强了财政干部的使命感、责任感和事业心。

太华、新庄等镇为提高所内人员业务技能，进行轮岗，实行多岗位锻炼。

三是抓技能培训，提高业务素质不放松。

积极组织乡镇财政所人员开展形式多样的业务知识培训。

市局组织财政所长到上海财经大学封闭培训学习，通过短期强化培训拓展了视野，增长了知识，增强了信心。

同时，为提高财政工作人员的业务技能及现代化办公水平，举办了基层财政工作人员计算机应用能力培训班，各所45周岁以下的同志都能踊跃参加，静心学习，通过培训，大家的计算机应用水平和文档处理能力有了新的进步，提高了会计核算质量。

四是抓业务管理，规范会计核算不放松。

在完善财政所内部岗位责任制，确保财政所所有人员都能明确自己岗位职责和要求的基础上，对乡镇财政所会计核算实行每月例会制度和定期互审制度，重点是对账簿的设置、业务处理的及时性和规范性、资金管理的安全性、政策落实的准确性等情况进行检查。

督促、检查、指导乡镇财政会计各项基础工作，帮助、完善、总结工作的成功经验，查找存在问题和不足，促进共同提高。

新建、和桥、新庄等镇能按时召集所内同志对工作开展互查，查找不足，及时改正，促进了所内整体业务水平的提高。

（三）优先安排公共财政支出，和谐社会建设需要得到保障。

一是加大对教育等社会事业的支持力度。

安排教育经费6.74亿元，比上年增长13.25%，用于提高生均公用经费补贴、化解农村义务教育债务、支持教育现代化建设等，为全市教育事业的发展提供了有力保障，农村义务教育实现了零负债。

二是加大对社会保障的支持力度。

安排社会保障和再就业资金26541万元，比上年增长15.3%。

提高了城乡最低生活保障标准，城乡低保月标准分别达到350元和220元；

实行了城乡统一的失业保险制度，安排灵活就业养老保险补贴1996万元，享受人数达8973人；

实施了弱势群体物价补贴政策，发放物价补贴147万元；

对2901名90周岁以上的老人发放尊老金67.15万元，体现了政府对老年人的关怀。

社区工作经费补贴逐年增加，保证了社区工作正常运行。

三是大力支持新农村建设。

预算安排新农村建设资金1.94亿元，比上年增长35%，同时争取上级农口补助资金1.95亿元。

投入水利工程建设资金1700万元，解决水利设施中的“急、难、险”问题；

安排河道清淤资金2500万元，完成河道清淤663公里，并落实长效管理；

安排2630万元专项资金，支持183个村级综合服务中心建设；

落实农业保险政策，投入1432万元，水稻、小麦、油菜、能繁母猪和奶牛的参保率达100%，年内共理赔808万元；

发放农资增支综合补贴5035万元、水稻直补1046万元、良种补贴785万元、农机补贴535万元、能繁母猪饲养补贴251万元，直接增加了农民收入；

积极向上争取，共申报农业产业化发展项目28只，农业综合开发土地治理项目7只，丘陵山区开发项目7只，国家土地整理等支农项目20只，已争取到补助资金1.95亿元，有力地支持和促进了我市农业产业化建设。

（四）规范基层财政收支行为，财政改革向纵深发展延伸。

一是完善镇级部门预算制度。

进一步强化了部门预算管理,提高部门预算的严肃性和可操作性。

一是提高部门预算的完整性，把部门的预算收入、非税收入一并纳入部门收入；

二是完善预算编制的程序和方法，进一步提高部门预算的科学性和规范性。

在人员支出方面，按各部门一月份人员工资进行核定，提高了预算下达的准确性。

在商品和服务支出定额方面，参考市级部门预算，针对乡镇的实际，对支出项目进行了筛选，对支出标准进行了调整，使之更贴近基层；

三是加强基本支出和项目支出的预算管理，进一步加强部门预算的约束力，防止两类支出相互挤占资金，严格按照预算规定的用途和范围使用。

二是完善镇级集中收付制度。

逐步完善预算执行动态监控运行机制，以实时动态监控为重点，建立起综合核查、动态监控、处理整改相配合的监控运行机制，提升预算执行动态监控水平，及时反映预算执行管理中存在的问题和成因，为加强和完善预算执行管理提供监督反映机制。

三是强化债务管理，财政风险得到控制。

各所始终将债务管理作为一项日常工作紧抓不放，首先，建立健全了规范的债务动态管理台账。

各所根据市局的管理要求，建立健全了规范的债务管理台帐，对债务台帐进行了统一，实施信息化管理，动态反映债务的变动情况；

其次，建立了定期报告制度。

各所指派专人定期向市局汇报分析债务的状况、构成、新债务产生的原因、趋势等，随时掌握各镇的负债情况；

再次，增强了责任意识。

将压减债务工作作为考核镇财政工作的一个重要方面，绝大部分镇提出了压减债务的具体目标和措施，增强了镇级债务风险意识，使镇级债务得到有效控减。

08年底，镇级债务余额为88215万元（不含园区），同口径比上年减少6.54%,其中新庄、官林等镇的减幅均在25%以上。

四是开展调查研究，参谋作用日趋增强。

各所能结合当地实际，确立了包括新农村建设、加强财政资金及债务管理、提高财政工作效能等方面的调研课题，积极探索建立公共财政的管理办法和措施。

大部分所在调查研究中不仅关注现实，更注重对未来、对一些重大问题的发展趋势的研究，以宽广的眼界和开放的思维方式审视事物，变被动调研为主动调研、变任务调研为常项调研、变滞后调研为超前调研。

能够抓住热点和矛盾集中的焦点、运用正确的方法和手段、学习他人成功的经验，把理论与实践、上级精神和本单位实际有机结合起来，提出了许多有新意、有创见的对策措施，供各级党委政府领导决策参考。

此外，市局还组织了会计系列考试和培训工作，全年共组织各类会计培训13000多人次，提升了会计人员专业胜任能力，提高了解决实际问题的能力。

同志们，过去的一年，我们所取得的每一项成绩，每一点经验，是各级党委、政府正确领导的结果，也是市镇两级财政干部共同努力的结果，更是财政干部拼搏奋斗、辛勤工作的结果，凝聚着全体财政干部职工的心血。

在此，我代表局党组向奋战在基层一线的全体财政干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也应清醒地看到我市镇财政工作中还存在一些问题：

我市目前在苏南地区仍处于发展的起步阶段，经济实力相对薄弱，规模企业少，财政收入持续增长的基础不够牢固，与周边地区的差距呈拉大的趋势；

区域不平衡矛盾依然突出，经济薄弱乡镇发展后劲不足，部分乡镇财政债务负担重、化解难，运行困难，财政风险加剧，并逐步向市财政转嫁；

财政收入及财力增长与财政支出需求增长仍不相适应，财政收支矛盾突出；

财政支出管理体制仍需进一步完善，资金使用效率有待提高；

机关事业单位过紧日子的思想和增收节支意识有待增强，讲排场、摆阔气、铺张浪费在少数单位难以遏制；

财政工作秩序还有待进一步规范，财政监督有待进一步加强；

少数单位和人员主动进取意识不强，满足于一般性应付，服务效能有待进一步提高。

这些困难和问题有待通过深化改革，加快发展逐步加以解决。

二、2019年镇财政工作的形势

2019年将是我市财政十分困难的一年，国际金融危机持续蔓延已经影响到经济实体，这次金融危机对我市经济的影响也不可低估，我市企业经营困难加剧，经济增长明显放缓，就业再就业形势日趋严峻，保持财税收入持续增长的任务异常艰巨。

财政系统作为经济综合部门，我们一定要有准确的判断和充分的思想准备，敏锐地把握市场动态，采取更加有力的措施，调动一切积极因素，努力把金融危机带来的不利影响降到最低程度。

同时，我们也应该看到，我市保持经济平稳较快发展仍有不少有利条件和机遇。

第一，中央扩大内需增加投资，宏观经济环境将更为积极，拉动经济增长的有利因素正在逐步加大;

第二，我市经济持续发展，基础设施不断改善，自身发展能力显著增强。

市委、市政府及时出台了一系列促进经济发展、帮助企业发展的优惠政策，调动了企业的积极性、激发了创业干事的热情;

第三，各级干部群众加快发展的积极性空前高涨，争先发展的劲头十足，为实现发展提供了强大的动力。

危机与希望同在，挑战与机遇并存。

我们一定要有敢于迎接挑战、经受考验的精神准备，更要有抢抓机遇，战胜困难，做好财政工作的信心和决心。

按照“保增长、快转型、促发展”的总体要求，在应对宏观调控中推动率先发展，在调整结构中优化发展，在深化改革中推动创新发展，在统筹建设中推动协调发展，在改善民生中推动和谐发展，全面落实积极的财政政策，努力推进财政科学发展，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

三、2019年财政工作目标和工作措施

2019年镇财政工作的指导思想是：

以科学发展观为统领，以挖潜增收、确保增长为中心，围绕市委、市政府的总体要求，充分发挥财政分配和调控职能，坚持促进科学发展不动摇，坚持保障民生工程实施不松劲，坚持创新财政机制不停步，坚持依法理财不懈怠，完善公共财政体系，推进财政改革，强化财政科学化、精细化管理，为构建更加富裕和谐秀美新*提供财政保障和服务。

具体做好以下几方面工作：

（一）强化收入征管，确保年度收入目标实现。

今年全市财政工作会议确定的主要目标是：

一般预算收入在2019年实绩的基础上确保增长13%。

其中，国税按2019年实绩增长6.5%，地税按2019年实绩增长13%。

财政总收入在2019年实绩的基础上增长13%以上。

一般预算收入确保超43亿，财政总收入确保超100亿，确保财政收入增长超无锡市平均水平，确保财政收入占GDP的比重稳步提高。

因此，今年财政收入任务重、压力大，完成全年收入任务十分艰巨。

在全市财政工作会议上，市政府对各镇、街道、园区下达了2019年度收入任务书，各地必须早规划、早分解、早落实，确保全年任务落到实处。

一是加强收入征管，千方百计完成全年任务。

继续落实财政收入目标责任制，要迅速将任务分解到月、到旬、到日，分解到单位、税种和个人，做到任务具体，目标明确，增强工作的针对性和可操作性。

今年将建立月度收入分析例会制度，结合国、地税征收的特点和阶段性任务，分月确定收入分析主题，有重点、有目的针对性开展实际工作，并加强收入进度的督办检查，做到日保旬、旬保季、季保全年目标的完成。

要加强税源调查，弄清本地税源状况，及时掌握税源动态。

要协助税务部门做好重点税源、税种和纳税大户的监控工作，协调解决征收工作中的矛盾，促进依法征收、应收尽收。

要继续加大协税护税工作力度，各镇要明确有一名领导具体分管，财政所要具体指导协税护税办公室工作，要把工作做细做实，力争协税护税工作再创新高。

为进一步调动各级征收积极性，市政府已经制定出台《2019年*市财税收入考核管理办法》，对征管工作成绩突出的地区，将给予表彰奖励。

二是加强对财政收入征管工作的监督。

要运用信息化手段，以强化税收征管为切入口，继续加强网络的监管，真正将应纳入财政管理的收入实行全覆盖，采取针对性措施严惩跑、冒、滴、漏现象，充分发挥财政监督稽查职能，积极开展财政收入征收工作专项检查，促进征管质量进一步提高，确保财政收入及时、均衡入库。

三是增强服务意识，完善服务措施。

要结合市“企业服务年”活动，财政所同志要主动为企业服务，从过去等待骨干企业上门交税转变到财税干部主动上门找税的方式上，要求收入征管部门，带头深入企业，了解企业生产和经营情况，为企业创税提出可行性的建议，确保现有财源得到充分的挖掘。

（二）努力增加对“三农”投入，积极支持新农村建设。

2019年，市委、政府对三农建设高度重视，安排新农村建设资金2.03亿元，资金投入向增加农民收入倾斜、向优势特色产业倾斜，向农业基础设施建设倾斜。

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

财政支持社会主义新农村建设的基本方略是促进城乡统筹发展，基本方针是“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”，基本要求是把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，新增财力重点投向农村。

一要落实惠农政策，大力发展现代农业。

支持优质高效农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品加工业发展，形成一批具有地方特色的农产品生产和出口基地；

通过规划引导、政策支持、示范带动，支持“一村一品”发展，形成一批特色明显、竞争力强的专业村；

扶持农业龙头企业发展，鼓励企业开展技术引进和技术改造；

支持农业技术推广，着力培育科技大户，支持农民专业合作组织发展。

同时，对上积极争取农业项目、资金，支持我市的农业产业化建设。

二要完善基础设施，改善农业生产条件。

支持农田水利建设，进一步增强农业抗风险能力；

以土地整理项目建设为载体，不断提高耕地质量；

继续搞好农桥建设，改善农村公益设施条件。

三要兑现涉农补贴政策，保障农民利益。

完善涉农补贴制度，落实好粮食、农资综合补贴、良种补贴、能繁母猪和奶牛补贴以及农机购置补贴等政策，增加农民收入，提高农民的生产积极性。

大力推进政策性农业保险工作，进一步防范农业生产风险，化解农业灾害损失，创造良好的农业生产环境。

继续实施对经济薄弱村的帮扶政策，增强村级经济实力。

凡是补到农户的资金，一分不少发放到户；

凡是补助到项目的，要按上级要求搞好财务核算，经得起上级检查。

严格执行涉农补贴资金“一折通”发放管理的有关规定，对违反规定，抵扣其他款项，挤占、挪用、虚报、套取补贴资金，致使补贴资金不能按时、足额兑现到户的，将严格追究有关人员的责任，并对各类评先实行一票否决。

四要逐步建立村级组织经费管理机制。

建立以保障村级运转为目的，规范村级收支行为的村级经费管理制度，着力解决村级保障能力不足的问题。

一方面随着经济社会发展，增加对村级组织经费投入，切实增强村级组织经费保障能力，根据实事求是原则，按照目前村级组织所承担的事权和必要开支测算村级运转经费最低保障标准，分村核定补贴标准；

另一方面要规范村级组织经费管理。

要与农经部门进一步明确管理职责，分工协作，要严格核定和控制村干部职数，对超编人员报酬不予保障，对不属于村级组织经费保障范围的开支项目，不得在村级组织经费中列支，严禁乡镇向村级组织转嫁支出。

要将村级组织经费开支作为村务公开的重要内容定期公布，接受群众监督。

继续实施对经济薄弱村补助，并在此基础上提出新的经济薄弱村扶持意见。

（三）加强财政基础业务管理，确保镇财政工作规范运行。

一是加强基层财政基础管理工作。

今年将开展以“建制度、查违规、堵隐患、促整改”为重点的“基础管理年”活动，通过制度建设和机制创新，进一步健全完善有关管理办法，努力实现制度更健全、管理更规范、监督更有力、服务更高效的目标。

1、对照主题活动的目标任务，集中利用10至15天的时间，认真排查问题，突出工作重点。

2、召开专题会议，集中交流排查情况，认真剖析存在不足的原因，研究制定整改措施。

3、完善有关管理制度。

对已经出台的制度进行修订完善，针对存在的问题出台加强财政内部管理的一系列制度。

4、开展基层业务培训。

举办多种形式的业务培训，重点抓总预算岗位、单位预算（核算会计）岗位、农财专管员岗位的业务能力提高。

通过活动的开展，使我市财政所基础管理工作上一个新的台阶。

改进完善镇财政工作考核办法，增加平时抽查考核的分值，适时实施财政所互查互评办法，丰富、充实考核内容，进一步提升考核质量。

二是完善镇级债务管理机制。

要进一步健全债务管理制度，引导镇正确把握债务规模，强化风险意识。

坚持做好债务台帐，按季对债务进行分析，实现债务预算管理；

合理确定债务规模，确保债务资金稳健有效运行；

加强和规范债务风险管理，及时评价和处置风险，在财政预算中逐步安排资金用于偿还部分到期债务；

加快探索和建立控制新债、化解陈债的工作机制，建立政府债务财政归口管理、债务预警、举债审批、预留偿债准备金等制度，努力控制和化解乡村债务。

严禁以新农村建设的名义，盲目举债。

三是积极探索镇村集体资产管理路子。

积极配合市有关部门开展镇村集体资产管理现状的调查研究，针对存在问题制定相应的管理办法和制度，建立健全监督机制，提出资产登记、普查、管理工作意见。

按照民主、公开的原则，坚持集体经济组织自我管理为主，按照“生产性资产抓创收，福利性资产抓管护，资源性资产抓开发，流动性资产抓调整，闲置性资产抓置换”的要求，充分发挥集体资产的效能，实现集体资产的优化配置，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。

（四）深化财政改革，不断提高财政管理工作实效。

一是完善基层财政预算管理制度。

以深化镇级部门预算编制改革为核心，健全镇级预算编制内容，扩大预算管理范围，强化预算管理刚性。

重点抓好定员定额、项目论证、预算程序、编制方法手段等方面，逐步由财政代编向部门自编转变，努力建立科学合理的预算定额体系和编制方法。

创新专项资金项目库管理制度，规范项目申报程序，提高专项资金的管理水平。

各镇要在前几年试编部门预算的基础上，继续探索和研究乡镇部门预算安排的合理和可行性，切实提高年初预算的到位率。

要对2019年的财政预算进一步核实，要针对财政收支缺口落实增收节支的平衡措施。

根据无锡市局的统一部署，适时开展“参与式预算”的试点工作，进一步细化预算和加大公民参与财政监督的力度，提高民主决策、民主理财程度。

二是加强财政监督工作。

建立健全财政内部监控机制，要对财政业务的各工作环节进行风险评估，制定并实施科学合理的控制程序和方法，实现对镇级财政的全面监管，提高基层财政资金的安全性。

重点做好部门预算编制控制制度、预算指标管理控制制度、财政资金拨付控制制度、票据管理控制制度等制度的建立。

完善局对所的监管工作，以“和谐财政所”争创活动为载体，优化财政所考核内容和考核形式，以制度建设促进财政管理和财政改革，不断提高基层财政所业务工作水平和服务质量。

进一步规范政府投资基建项目的监督管理，全面实行工程招标制、项目法人制、工程监理制、资金报账制、综合验收制，确保工程质量，努力提高工程投资的经济效益。

各财政所要全程参与政府投资工程项目的监督管理，由被动付款向主动监督转变，不能只管死账，不善监督。

规范工程的预决算制度，规范工程账务核算，杜绝工程支出账务混乱，堵塞工程支出上的漏洞。

实行项目跟踪管理，逐步建立财政专项资金绩效评价体系。

认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督条例》，严肃查处各类财政违纪违规行为，积极组织对社会关注的重点问题、热点问题和热点领域的专项检查，实行查处结合，查纠结合，查处问题与建章立制相结合，努力促进党风廉政建设和财政工作秩序根本好转。

三是创新乡镇机关公用经费管理方式。

要牢固树立过紧日子的思想，严格控制机关事业单位的基建规模，控制消费性支出的过快增长。

积极探索乡镇公用经费支出管理的新路子，学会运用市场机制和公开透明的措施，强化对招待费用、办公费用的监督管理，努力建设节约型机关。

要严格执行《关于进一步厉行节约严格控减行政支出的通知》，切实做到厉行节约，勤俭办事，坚决杜绝大手大脚花钱和铺张浪费行为。

四是完善市镇财政体制。

上一轮市镇财政体制已经到期，现行市镇财政体制结算办法执行时间再顺延一年。

今年将根据财权与事权相匹配、继续让利于乡镇和鼓励乡镇发展的原则，适时在充分调研的基础上出台新的市镇财政体制。

（五）突出民生保障，确保社会和谐发展需要。

按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的要求，压缩一般性开支，优先保证重点支出，加大对社会发展薄弱环节的保障力度。

一是保障民生支出。

安排资金3.07亿元，落实民生保障需要。

安排4000万元，实施积极的就业再就业扶持政策；

安排680万元，支持农村劳动力转移和城镇下岗职工职业技术培训；

安排3000万元，落实城乡居民最低生活保障和农村五保户供养、自然灾害生活救济等政策；

安排8575万元，进一步提高农民基本养老保险补贴和城镇老居民生活补贴。

二是保障科教文卫等社会事业的支出。

安排科技经费4268万元，大力支持企业自主创新，进一步推动产学研结合；

安排教育经费70993万元，全力保障义务教育健康发展，继续推进农民健康工程，重点支持“六位一体”社区卫生服务体系建设和防病防疫工作；

安排社区经费700万元，有效保障社区工作正常开展。

（六）开展“财政服务年”活动，提高财政服务发展的能力。

2019年是“企业服务年”，作为基层财政部门要切实履行职责，要坚持不懈地抓好财政服务工