人才队伍建设规划Word下载.docx

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选派38名年轻干部到上海烟草集团跟班学习。

举办各类培训班5000多个，累计培训人员18万人次，其中，举办了13期为期3个月的干部培训班，累计培训1393人，将全省副科级以上干部基本轮训了一遍。

用工分配制度改革不断深化。

省局（公司）按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求,深入推进用工分配制度改革，进一步优化了各直属单位的组织架构，明确了部门及岗位职责，初步建立了分类管理的岗位绩效工资体系、规范的收入分配结构、有效的激励考核评价机制和科学的工资调整机制，较好地实现了“群众公认、不留遗憾、确保稳定”。

职业技能鉴定工作成效显著。

按照“依标准、走程序、重规范”的工作思路，切实抓好职工的技能培训、竞赛和职业、岗位资格鉴定。

组织职业资格鉴定13920人次，鉴定合格、取得《职业资格证书》共计9153人。

在国家局组织的烟叶分级职业技能竞赛中，我省选手连续三年取得竞赛第1名好成绩，实现了“三连冠”。

（二）今后一个时期面临的形势

当前及今后一个时期，全系统人才队伍建设面临着难得的机遇。

主要表现在：

一是党中央、国务院把“人才强国”战略摆在更加突出的战略位置。

胡锦涛同志在2010年全国人才工作会议上强调，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。

中央出台了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，为全系统人才工作长远发展指明了方向。

二是国家局党组和省委、省政府高度重视人才工作。

在2010年全国烟草工作会议上，国家局党组把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，把全面推进创建优秀基层单位活动、抓好基层单位领导班子建设、提高基层队伍整体素质，作为推进“卷烟上水平”的基础工作来抓，并出台了《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见》、《国家烟草专卖局关于贯彻国家中长期人才发展规划纲要全面推进行业人才工作创新发展的实施意见》等一系列制度规定。

省委、省政府召开全省人才工作会议，对全省人才工作作出了全面部署。

省委、省政府还将制定出台《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于实行人才工作目标责任制考核的意见》、《关于积极推动创业人才发展的意见》，积极建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

三是“十一五”期间，省局（公司）党组提出“一流的事业要靠一流的人才来完成”，大力实施人才战略，取得显著成效，并积累了宝贵经验，为做好“十二五”人才工作打下了坚实基础。

四是系统外大学、科研机构、职业技能鉴定等培训机构健全，省局（公司）正在筹建滨海技术学院，为做好“十二五”人才工作提供了有利条件。

同时，全系统人才队伍建设也存在一些深层次矛盾和问题。

主要是：

“干部能上不能下、人员能进不能出、薪酬能升不能降”的问题仍较突出，激励约束机制仍不够完善；

高层次人才匮乏,人才数量、质量和结构还不能满足全系统推进“卷烟上水平”的发展需要；

不同身份人员之间“同岗不同酬”、不同地区之间收入差距较大的问题仍较突出，存在相互攀比现象等等。

以上问题需要全系统在“十二五”期间采取更扎实、更有效的措施,切实加以解决。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”、“一流的事业要靠一流的人才来完成”的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，认真贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）»

和国家局党组、省委、省政府关于人才工作的战略部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针和战略任务，坚定不移地实施人才战略，以深化干部人事制度改革、用工分配制度改革为动力，以加强高层次经营管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设为重点，进一步完善人才工作体制机制，优化人力资源配置，打造高素质人才队伍，为全系统实施“1422工程”、推进“卷烟上水平”、实现“走在全国前列”目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）基本原则

服务发展的原则。

把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕“走在全国前列”目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。

人才优先的原则。

确立在全系统发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

深化改革的原则。

把深化改革作为推动人才发展的根本动力，综合运用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，采取新思维、大手笔、超常规和针对性的措施，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。

以用为本的原则。

把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，发现并留住企业最优秀的人才。

高端引领的原则。

加大高层次、高技能人才培养力度，充分发挥高层次、高技能人才在企业发展和人才队伍建设中的引领作用。

整体开发的原则。

加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。

关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才。

统筹国内国际两个市场，推进人才资源整体开发，实现各类人才队伍协调发展。

（三）目标任务

坚持“深化改革，优化结构，加强培训，提高素质”的人才工作思路，大力实施人才战略和“百千万”人才工程（100名高级经营管理人才，1000名中高级专业技术人才，10000名中高级技能人才），造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立企业人才竞争比较优势，进入全国烟草人才强省行列。

——加强高级管理人才队伍建设。

坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，树立“坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，加大优秀年轻干部培养力度，全面推进各级领导班子建设，努力建设一支政治坚定、勇于创新、清正廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质行业高级管理人才队伍。

到2015年，各直属单位领导班子中取得硕士以上学历（学位）的比例达到10%以上，本科学历所占比例达到80%以上，专科学历所占比例降到10%以下，50岁以下的领导干部全部达到本科以上（含本科）学历；

班子中要配备1-2名取得高级专业技术职务任职资格的领导干部，50岁以下的领导干部全部取得中级以上（含中级）专业技术职务任职资格，年龄、专业结构更加合理，各级领导班子整体素质和专业化水平明显提高。

——加强企业经营管理人才队伍建设。

以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，努力培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。

重点围绕推进“卷烟上水平”五个方面工作，在培育具有核心竞争力的知名品牌、实现“532”、“461”品牌发展战略上着力培养创新型优秀经营管理人才。

到2015年，全系统各级各单位经理层及中层管理人员总量适应并满足“卷烟上水平”发展需要，专业结构明显改善，素质明显提升。

到2015年，每年新提拔的处级以上干部中，通过竞争性选拔方式产生的应不少于三分之一。

——加强专业技术队伍建设。

以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培育和使用，努力培养造就一批科技领军人才和复合型人才。

重点围绕提高自主创新水平，在推进烟草育种战略课题和品牌发展、原料保障、市场营销、基础管理各项工作中，着力培养烟草基因工程、植物保护、育种栽培、烘烤调制、烟草农机、市场营销、现代物流、国际商贸以及信息技术、财务管理、专卖管理、投资管理、节能减排等方面的高层次专业技术人才。

坚持评聘结合、人才使用与培养结合，加快推进专业技术职务聘任工作，拓宽员工职业发展通道，通过全面推行课题制、项目制、首席专家制等，努力创造优秀杰出人才脱颖而出的良好环境，实现关键技术重大突破。

到2015年,行业专业技术人才总量保持从业人员总数15%以上,高、中、初级专业技术人才比例更加合理，高技术人才所占比例逐年提高，具有高级专业技术职务任职资格的达到140名以上，中级专业技术职务任职资格的达到1100名以上，初级专业技术职务任职资格的达到3000名左右。

——加强高技能人才队伍建设。

以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，高度重视抓好基层企业人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，突出抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，努力建设一支行业高技能人才队伍。

重点围绕烟叶生产、卷烟营销、专卖管理、基层建设各方面工作，全面推进各类岗位、工种职业技能鉴定，广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动，着力抓好烟叶种植、烘烤、分级各环节和卷烟营销、专卖稽查等一线高技能人才培养选拔工作，为“卷烟上水平”奠定扎实工作基础。

到2015年，全系统具有高级技师职业资格的达到50名以上，具有技师职业资格的达到450名以上，具有高级技工职业资格的达到2500人以上，行业高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。

三、工作措施

（一）加强思想理论建设，提高人才队伍思想政治素质

坚持把思想政治建设摆在首要位置，确保全体员工在思想上、政治上、行动上始终与国家局党组、省委、省政府保持高度一致。

深入推进社会主义核心价值体系学习教育，与“两个至上”在岗位主题实践活动相结合，不断增强党员干部的宗旨意识、大局意识，打牢团结奋斗的思想道德基础。

继续深入学习实践科学发展观，不断解决影响和制约科学发展的深层次问题，形成学习实践科学发展观的长效机制。

严格落实每季度一次党组理论学习中心组学习制度，健全完善调查研究制度，做到理论与实践相结合，努力把各级党组织建设成学习型党组织。

围绕“保持良好精神状态，努力开创'

卷烟上水平'

新局面”教育活动，组织第四轮解放思想大讨论，进一步解放思想、转变观念、更新理念，提高执行力和执行能力，切实增强忧患意识、危机意识、机遇意识和责任意识，做到居安思危、自我加压，始终保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，确保“卷烟上水平”重大战略部署的落实。

进一步树立和弘扬优良作风，做到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”，促进“卷烟上水平”各项工作落到实处。

（二）加强各级领导班子建设，提高各级领导干部执政能力和领导科学发展能力

继续加强各级领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，着力打造学习型、复合型、实干型、和谐型、廉洁勤政型领导班子。

严格选人用人标准，坚持把干部“德”的考评结果作为选拔任用领导干部的首要依据。

修订完善市局（公司）领导干部选拔任用工作规定、省局（公司）机关处级干部选拔任用工作规定，切实提高选人用人公信度。

进一步优化领导班子年龄、专业、工作经历等结构，形成梯次配备、优势互补、经验和活力俱备的合理结构，增强班子整体功能。

健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。

省局（公司）制定出台《市级烟草专卖局（公司）领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》和《市级烟草专卖局（公司）领导班子和领导干部年度考核实施细则（试行）》，不断提高考核评价工作的科学化水平。

进一步完善民主测评、个别谈话、实绩分析等方法，健全定性考核与定量考核相结合的考核方法，注意综合运用巡视、审计、生产经营责任目标考核等专项考评结果。

坚持把考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，建立健全考核结果反馈和通报办法，增强考核评价工作的实效性。

（三）深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设

一是建立健全干部选拔任用机制。

认真落实国家局党组《关于贯彻深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见》，在干部选拔任用的提名、考察、决定等环节进一步健全完善工作机制。

规范干部选拔任用提名制度，扩大提名环节的民主和监督，全系统拟提拔副处级以上干部的考察对象，均要通过民主推荐产生，并且一般不低于30%的推荐票。

完善挂职干部的选拔任用办法，提拔任用挂职干部要在挂职单位一定范围内进行民主推荐。

完善竞争性选拔干部制度，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，到2015年，省局（公司）机关处级干部中，具有两年以上基层工作经历的，要达到三分之二以上；

各市局（公司）机关科级干部中，具有两年以上基层工作经历的，也要达到三分之二以上。

省局（公司）机关新进工作人员，除部分特殊岗位外,必须从具有两年以上基层工作经历的人员中选用。

大力实施“强县战略”，对经过考核，被评为强县的县级局（分公司、营销部）,主要负责同志可享受副处级待遇。

加大机关干部基层锻炼力度。

省局（公司）将继续分批选派机关干部到基层挂职锻炼；

各直属单位也要建立新进人员到基层工作等相关制度。

二是加大培养优秀年轻干部力度。

按照中央和国家局党组的要求，省局（公司）制定出台《关于进一步加强培养选拔优秀年轻干部工作的意见》，并抓好组织实施。

坚持重在培养的工作思路，遵循年轻干部的成长规律，以坚定理想信念、加强党性修养和弘扬优良作风为核心，全面提高年轻干部的思想政治素质；

坚持重在实践锻炼的培养方针，继续选派年轻干部到产烟县、乡党委、政府挂职锻炼，为年轻干部创造更多机会，提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。

逐步建立完善优秀年轻干部破格提拔工作机制，抓紧选拔优秀年轻干部，及时发现使用年轻干部中能够担当重任的优秀人才。

科学优化领导班子年龄结构，实行老中青结合的梯次配备，既激励年轻干部奋发进取，又让其他年龄段的干部有前途、有奔头，充分调动干部队伍干事创业的积极性。

三是加大高层次人才培养和引进力度。

全面推进首席专家制度，在烟叶主产区设立首席农艺师、首席调制师、首席评级师等岗位，在科研院所设立首席研究员等岗位。

在首席专家的基础上，逐步培养形成1-2名具有较高学术水平并在行业内具有较大影响力的学科带头人。

制定出台相关政策，切实提高首席专家、学科带头人的收入待遇。

建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才。

大力实施人才深造工程，分别建立高级经营管理人才、高级专业技术人才、高技能人才、后备干部等人才库，制定不同的人才培养计划，通过继续选派高层次人才赴先进国家培训、参加北大EMBA培训、鼓励参加硕博士学历学位教育等方式。

加大人才引进力度。

围绕实现“卷烟上水平”需要，科学分析人才队伍现状，制定人才引进规划和管理办法。

解放思想，拓宽视野，灵活运用引才与引智并举的办法，积极吸引行业外和海外高层次、高技能人才，鼓励行业出国留学人员回行业工作。

按照国家政策，为引进人才创造良好的工作条件和生活环境。

四是坚持从严管理干部。

认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于进一步从严管理干部的意见》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》以及中组部关于《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。

引导各级干部增强法律意识、纪律意识和自律意识，严格遵守法律法规和社会公德，切实做到自重、自省、自警、自励。

突出抓好干部队伍廉政勤政建设，坚持和完善全系统领导干部重大事项报告制度、干部职务任免前谈话制度、年度考核排名末位警告制度、离任经济责任审计制度，建立健全干部管理工作责任追究相关制度，探索试行拟提拔干部廉政报告制度，提高干部管理监督工作的制度化、规范化水平。

研究制定调整不适宜担任现职干部办法，着力解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

加强人事部门与纪检监察等部门的信息沟通，坚持干部选拔任用纪检监察部门派员参与全过程考察、听取纪检监察部门意见制度。

严肃查处严重违规用人问题的案件。

（四）全面开展专业技术评聘和职业技能鉴定工作，加大高层次和高技能人才培养力度

鼓励干部、职工利用业余时间进行自学，积极参加专业技术资格评审和考试，进一步扩大专业技术人才队伍规模，提高专业技术人才创新能力。

构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。

与各类高等院校合作，发挥高校组织培养专业技术人才的作用。

制定双向挂职、短期工作等灵活多样的人才柔性流动政策，促进专业技术人才合理分布。

开展专业技术职务聘任工作，坚持评聘分开的原则，科学设置专业技术岗位，制定切实可行的专业技术职务聘任办法，打通专业技术人员晋升通道，充分调动干事创业的积极性。

认真贯彻国家、国家局有关职业技能鉴定工作的法规、政策，坚决执行国家职业技能标准、条例和行业鉴定规范、制度及实施细则，按照“统一标准框架、企业组织考核、鉴定机构督导”的鉴定工作原则，加快鉴定培训教材及技能鉴定题库开发工作，全面推进行业技能鉴定工作。

认真落实《加强一线队伍职业能力建设的指导意见》，不断完善技能人才的培养、评价和激励机制，努力营造技能人才干事创业的环境，注重激发基层员工敬业爱岗、学习钻研业务技能的积极性。

全面推行技能岗位设置，实行技术工人持证上岗，推动企业在关键岗位、工序设立首席职位。

突出鉴定工作重点，积极举办卷烟商品营销、烟叶分级职业技能竞赛，充分发挥山东省技师工作站的作用，加快高技能人才培养，努力培养造就一大批技师和高级技师。

加强鉴定需求调研，科学制定鉴定年度实施计划。

加大职业技能人员聘任力度，切实加强烟叶、销售、专卖三支队伍建设，打造素质优良、技术过硬、充满活力的基层员工队伍。

（五）深化推进用工分配制度改革，进一步激发人才队伍活力

按照国家局“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，本着“群众公认、不留遗憾、确保稳定”的原则，继续深化推进用工分配制度改革。

一是进一步加强岗位管理。

细化岗位职责和工作标准，明确任职资格和条件，提高岗位说明书的实用性。

全面开展岗位评价工作，区分并体现不同岗位的价值。

开展流程再造和制度优化，制定每个岗位的业务工作流程，实行标准化管理，提高工作效率和质量。

切实做好定岗、定编、定责、定员，从严控制从业人员数量。

进一步打破身份界限，不拘一格用人才，加快推进身份管理向岗位管理转变。

二是进一步完善绩效管理。

以岗位管理为基础，以促进各项经营管理目标实现、企业整体绩效提升和员工职业发展为目的，层层分解经营管理目标，全面实施单位、部门、岗位三级考核，建立健全绩效管理组织体系、指标体系、流程体系、多元化考核结果应用体系、专兼职考核队伍体系。

通过建立绩效管理新模式，加快由单位考核向单位、部门、岗位三级绩效考核转变，由单一部门考核向各部门考核转变，由偏重考核奖罚向绩效沟通、绩效改进、有效激励等方面转变，实现员工和企业共同发展。

三是进一步规范用工管理。

深入贯彻《劳动合同法》及其《实施条例》，认真做好劳动合同签订工作，确保全员劳动合同签订率达到100%。

进一步健全劳动规章制度，各直属单位要根据全系统《劳动规章制度建设指导意见》，制定本单位的劳动规章制度，进一步明确企业和员工的权利及义务。

认真落实省局（公司）《关于建立劳动争议调解制度的指导意见》，及时化解各类用工矛盾。

采取竞争择优的方式，做好劳务派遣人员转聘工作。

加强对各单位劳动用工等情况的监督检查，规范劳动用工管理，消除各类用工风险，积极构建和谐劳动关系。

四是进一步加强人力资源管理系统建设。

按照“边应用、边完善、边提高”的原则，着力抓好人力资源管理系统建设，做好系统维护和使用工作，加快从传统人事管理向现代人力资源管理转变。

（六）加强人才评选表彰和薪酬激励，健全完善人才激励

机制

健全完善评选表彰制度。

继续做好行业优秀科技人才申报工程院院士、国务院政府特殊津贴、百千万工程国家级人选的推荐工作，增强行业科技人才的荣誉感、责任感。

调整完善全系统各类表彰奖励项目，规范评选办法，认真落实《山东省烟草专卖局（公司）表彰奖励暂行办法》，确保公平、公正，充分发挥表彰奖励的示范导向和激励作用。

开展首席专家和学科带头人评选工作，重奖在科研开发及技术成果转化中作出突出贡献的科技人才。

加强薪酬管理。

严格执行国家局薪资调控政策，加强工资总额控制。

在利税增长的基础上，稳步提高职工收入水平。

完善市级公司领导年薪制，实现收入分配与风险、责任相一致，与经营业绩挂钩，促进国有资产保值增值。

严格落实《山东烟草局（公司）系统月度考核及工资额核定办法（试行）》，根据考核结果核定薪酬。

加强岗位绩效考核，实现薪酬“按岗位、依考核”分配。

加强薪酬分配调控，坚持收入分配向一线人员倾斜，逐步缩小不同用工形式员工间收入差距，实现效率与公平有机统一，建立更加合理的收入分配秩序。

逐步建立向优秀人才和关键岗位倾斜的分配政策，对科技成果完成和科技成果转化作出突出贡献者给予相应报酬。

完善企业年金、企业补充医疗保险和员工福利政策，提高员工保障水平。

激励各类人才在不同岗位为“卷烟上水平”贡献聪明才智。