人教版高中政治必修2第二单元 为人民服务的政府第四课 我国政府受人民的监督导学案2Word文档格式.docx

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有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（2）不正当。

因为违背了政府依法行政的要求。

（3）坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

知识升华

全面理解政府依法行政

（1）什么是依法行政

指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力，必须依据宪法和法律的规定。

（2）政府为什么要依法行政

①根本原因：

我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；

也决定了我国宪法和法律是人民意志的体现。

因此，我国政府必须依法行政。

②必要性：

政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

③意义：

有利于加强廉政建设，提高政府权威；

（3）政府如何做到依法行政

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

典题印证

（北京高考）全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

下列表述符合法治精神的是（　　）

①“天下之事无大小皆决于上”　②“国王创造法律，而非法律创造国王”　③“法律是治国之重器，良法是善治之前提”　④“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”

A．①②　　　B．①③　　　C．②④　　　D．③④

解析：

选D　本题考查依法行政等知识，解题的关键是明确法律的制定者与作用。

③强调了科学立法的重要性，④强调了公正司法的重要性，均符合法治精神。

①是“人治”思想，②认为国王凌驾于法律之上，均不符合现代法治精神。

1．原因

政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。

政府的决策关系国计民生。

2．措施

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；

在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；

在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

由于当地群众的抵制，投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂在点火试运行之际被当地政府紧急叫停。

吴江市政府承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再决定是否投产运营。

3亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序——征求民意。

面对项目被叫停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部买单。

对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。

（1）你对当地政府叫停垃圾焚烧发电厂项目有何看法？

（2）项目叫停，为什么要由政府来买单？

（3）这一事例给我们什么启示？

（1）当地政府叫停垃圾焚烧发电厂，坚持了对人民负责的原则，维护了当地人民的根本利益。

（2）因为当地政府当初的决策没有征求民意，造成决策失误。

按照权责统一的原则，有权必有责、侵权要赔偿。

（3）①从政府的决策角度看，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策的科学性，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，使决策的过程符合法定程序。

②从公民参与的角度看，公民应关注社会发展，积极参与政治生活，充分行使公民的表达权、参与权。

科学决策　民主决策　依法决策

（1）政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，其中决策是首要环节，非常关键。

（2）科学民主决策的重要性：

政府决策是否科学关系到国家社会的发展，关系到人民群众的切身利益，关系国计民生。

（3）要求：

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，提高决策水平。

不断完善决策信息和智力支持系统，以提高决策的科学性；

增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智。

典题印证

　（江苏高考）2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。

据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。

这一活动中网民的积极参与（　　）

①体现公民政治素养的提高

②体现了法律面前一律平等

③有利于政府科学民主决策

④是通过社会公示制度参与民主决策

A．①②　　　　　　　　　　B．①③

C．②④D．③④

选B　“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；

②和材料无关；

材料中并没有体现政府把相关重大事项公示后，居民建言献策，故这应是社区居民通过社情民意反映制度参与民主决策，而不是通过社会公示制度参与民主决策，④不选，故选B项。

[学业水平达标]

热点一　扎实推进依法行政　努力建设法治政府

2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

要弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

据此回答1～2题。

1．建设法治政府必须（　　）

A．转变政府职能，把所有的事情管好

B．依法执政，形成依法办事的习惯

C．加强政府立法工作，提高立法质量

D．加强队伍建设，深化行政管理体制改革

选D　本题考查建设法治政府的要求，D项正确且符合题意。

我国政府是有限的政府，A项错误；

政府依法行政而非依法执政，B项错误；

全国人大及其常委会具有立法权，C项错误。

2．法治政府一个很重要的任务，就是厘清政府与市场的边界，知道自己该在哪里收手，然后让市场活力充分涌流。

下列正确厘清政府与市场边界的有（　　）

①政府减少对经济的干预，让市场在资源配置中起决定性作用　②政府参与企业的经营管理　③政府对市场经济运行实行科学调控　④政府在资源配置中起决定性作用

A．①②　　　B．②③　　　C．①③　　　D．③④

选C　政府在市场经济中担当管理者与服务者的角色，在管理中要遵循市场运行的规律，不能直接参与市场经营，不能在资源配置中起决定作用，②④排除，①③符合题意，故选C项。

热点二　良法推动善治——全面依法治国，全面从严治党

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

近年来，我国人社领域法治建设迈入快速发展轨道，相关法律得以制定，人社改革和制度建设进入了法治化时代。

据此回答3～4题。

3．全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

为此需要（　　）

①深入推进依法行政，加快建设法治政府　②增强全民法治观念，推进法治社会建设　

③坚持党的领导，完善党的执法功能　④发挥政府的立法职能，民主立法

A．①③　　　B．③④　　　C．①②　　　D．②④

选C　建设社会主义法治国家需要深入推进依法行政，加快建设法治政府，需要增强全民法治观念，推进法治社会建设，①②当选。

③④表述明显错误。

4．“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。

这说明（　　）

①依法治国必须要有法可依　②依法治国必须要做到执法必严，违法必究　

③政府必须要坚持以人为本，维护群众利益　④政府要科学、民主决策，审慎行使权力

选A　材料说明治国必须有法，执法必须落到实处，①②正确且符合题意；

③④不能说明材料信息。

第二框　权力的行使：

需要监督

[学习目标]　　　　

1．明确对权力进行制约和监督的必要性及意义。

2．明确有效制约和监督权力的关键在于健全权力运行的制约和监督体系。

3．认识我国的行政监督体系，相信我们的政府是法治政府。

1．制约和监督的必要性

权力是把双刃剑。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2．制约和监督的关键

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督体系。

这个体系，一靠民主，二靠法制。

3．我国的行政监督体系

我国的行政监督体系，包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

4．政府接受监督的意义

（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

（2）政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；

才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；

才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；

才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威的政府。

材料一　漫画：

“好就好在现在没有人监督”

所有贪官的犯罪活动都是围绕着“权”字做文章，他们之所以能够滥用职权，大搞权钱交易，是因为手中的权力失去了监督，而当他们面对法律惩处，付出自由或生命代价的时候，往往会痛心疾首地“悔不当初”，并带有“监督不力”的怨言。

材料二　近两年因网上热议引起有关部门重视并最终处理的腐败问题成为新时期的一种现象。

网络反腐正成为互联网时代的一种群众监督新形式，其凭借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。

（1）权力如果失控被滥用会导致什么结果？

（2）有些政府官员为什么会出现严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

（3）如何才能有效防止权力的滥用和腐败现象的发生？

（4）网络监督属于哪种形式的监督？

在我国还可以通过哪些途径对政府权力进行监督？

（1）权力是把双刃剑。

权力一旦被滥用，超出了宪法和法律的界限，就可导致牟取私利，滋生腐败，贻害无穷，必然会受到法律的制裁。

（2）因为权力过分集中而缺乏必要的有效的制约和监督。

（3）要防止权力的滥用和腐败行为的发生，一是政府及其公职人员要牢固树立为人民服务的宗旨，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

坚持对人民负责的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。

二是建立健全制约和监督体系，加强对权力的制约和监督。

（4）网络监督属于社会与公民的监督。

还有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督。

1．为什么要对政府权力进行制约和监督

（1）必要性：

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；

我国政府是为人民服务的政府，政府的权力是人民赋予的，要保证人民赋予的权力用来为人民谋利益，就必须对权力进行制约和监督；

权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；

权力一旦被滥用，超越了法律界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

（2）重要意义：

政府接受监督是坚持依法行政、做好各项工作的必要保证。

2．我国的行政监督体系

分类

监督主体

特点

行

政

系

统

外

部

监

督

国家权力机

关的监督

这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。

权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现

中国共产

党的监督

主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督

司法机关

的监督

这种监督是通过两种形式实现的：

一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；

二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政

人民政协

政府要接受中国共产党领导，接受党的监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见

社会与公民的监

督监督等形式

包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论

行政

系统

内部

监督

行政机关

主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成

　（北京高考）进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。

2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。

许多区政府负责人主动出庭应诉。

行政机关负责人主动出庭应诉（　　）

①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督

②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责

③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进

④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一

选D　材料中的法院属于司法机关，它与行政机关之间不存在“内部”监督的问题，①不选；

在我国，各级国家机关对人大负责，②中行政机关对司法机关负责的说法是错误的，不选；

地方政府出庭应诉，有利于行政纠纷的实质性解决，有利于政府公共政策的改进，③正确；

地方政府出庭应诉，法院判决，这有利于化解社会矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一，④正确，故选D项。

1．政务公开的内容

政府坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2．政务公开的意义

有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；

更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

为扩大政府公文指导范围，保障百姓对政府工作的知情权和参与权，山东省临沂市要求凡在网上建立政府网站的县区和部门，一律实行政府公文外网实时发布，最大限度地向社会提供政府资讯。

现在，只要你打开临沂市政府网站，在“政府公文”栏目里，就会看到2007年以来的几百个“红头文件”。

市民对这一利民举措好评如潮。

一位市民经网站留言：

“我心里不明白不清楚的政策规定，在这里查到了，心里的疙瘩不用上访找政府就解开了。

”政务公开搭上网络快车，使沂蒙老区临沂市的行政透明走在了全国前列。

（1）政府向市民开放“红头文件”说明了什么问题？

（2）政府为什么实施政务公开制度？

（3）你对当地政府政务公开的哪些内容比较感兴趣？

（1）政府向市民公开“红头文件”，实施政务公开，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强；

政府勇于接受监督，是对人民负责、受人民监督的好政府。

（2）政府实施政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；

（3）学生可根据自己的实际情况作答。

为什么要实施政务公开

（1）实施政务公开的必要性：

实施政务公开是由我国政府的性质决定的，是政府勇于接受群众监督的表现，是建设法治政府的要求。

（2）意义：

政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；

（北京高考）面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。

这些做法能够（　　）

①提高行政效率，体现政府权威

②加强社会监督，促进廉政建设

③增强信息透明，保障公民权利

④消除社会矛盾，维护国家稳定

A．①③　　　　　　　　　　B．①④

C．②③D．②④

选A　政府采取相关措施使政府与社会形成共同防治禽流感的合力，有利于提高行政效率，也有利于政府树立权威，①正确。

政府有关部门通过电视、网络等媒体发布疫情信息等，增强了信息透明度，保障了公民的知情权，③正确。

②与题意不符。

④夸大了“这些做法”的作用。

[学业水平达标]

热点一　国务院分三批开展督查问责

党中央、国务院高度重视加强督促检查、狠抓工作落实。

针对督查和跟踪审计发现的庸政懒政怠政和不作为问题，分三批开展督查问责，涉及财政资金沉淀、土地闲置、重点项目建设拖期、保障房闲置、民生项目资金大量结存、重大安全生产隐患整改不力等一批突出问题的责任人受到严肃处理。

1．国务院开展督查问责，体现了（　　）

①国家机关求真务实的工作作风

②国家权力机关行使监督权，加强对各部门的监督

③加强了行政机关体系的内部监督，更好为人民服务

④把权力关进制度的笼子有利于防止权力的滥用

A．①②　　　　　　　　　B．①③

C．①④D．③④

选B　国务院不是国家权力机关，②不选；

题干材料体现的是加强行政机关体系的内部监督，没有体现把权力关进制度的笼子，排除④。

①③符合题意。

2．国务院开展督查问责有利于（　　）

①各级政府坚持依法行政

②政府部门及其工作人员转变工作作风

③杜绝政府部门的腐败行为

④提高行政水平和工作效率

A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④

选C　“杜绝政府部门的腐败行为”的观点过于绝对，③错误，排除；

①②④均为国务院开展这次督查问责的积极作用。

热点二　王岐山强调继续发挥“利剑作用”

2016年2月16日，在中央第二轮巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调，巡视组要继续发挥“利剑作用”。

据此回答3～4题。

3．巡视组继续发挥“利剑作用”，有利于（　　）

①发挥最高国家权力机关的监督作用

②给党员干部以警示，发挥更大威慑力

③防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为

④党风廉政建设

A．①②④B．②③④C．①②③D．①③④

选B　巡视组隶属于中纪委，不是最高国家权力机关，①错误，排除。

②③④符合题意，当选。

4．预防和反腐败还要“把权力关进制度的笼子”。

要“把权力关进笼子”，就要把“权利放出笼子”，让权力养成对权利的敬畏。

这就需要（　　）

①充分维护公民的言论自由和质询的权利

②切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权

③完善法律，健全制度，坚持用制度管权、管事、管人

④保障公民的决策权，依法实行民主监督

A．①④B．③④C．①②D．②③

选D　质询权是人大代表的权利，①错误；

公民参与民主决策，不是决策者，④错误。

②③符合题意，当选。

[盘点·

重点知识]

1．全面认识依法行政

（1）政府为什么要依法行政？

我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；

政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

有利于保障人民群众的权利和自由；

（2）政府如何提高依法行政的水平？

①坚持科学决策、民主决策、依法决策：

“科学”要求不断完善决策信息和智力支撑系统，提高决策的科学性；

“民主”要求增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；

“依法”要求确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

②建立和健全决策问责与纠错制度。

2．正确认识政府的权力运行

角度

具体内容

该做什么

①政府是权力机关的执行机关，执行人大的决定

②政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设、推进生态文明建设

具体要求

贯彻对人民负责的工作原则，贯彻依法治国方略

权力运行

①决策：

坚持科学决策、民主决策和依法决策②执行：

坚持依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为

③监督：

完善行政监督体系，自觉接受监督，推动政务公开，建立权力清单

[链接·

社会热点]

“三公”经费公开，“晒”出坚定的清廉自信

2016年3月16日，深圳40多个政府部门晒出2016年部门预算，此次部门预算情况的公布包括部门预算收支总体情况、部门预算支出具体情况、政府采购预算、“三公经费”财政拨款预算、部门预算绩效管理等。

“三公经费”与政府部门勤政有密切关联，与打造廉洁政府密不可分。

“三公”经费公开连着两头，一头是政府部门，一头是人民群众。

让“三公”信息在透明平台上公布，这也意味着愿意和敢于接受社会监督，让群众“雪亮的眼睛”来确保资金用得好、用得节省。

这里面展现的是党和政府打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的坚定清廉自信。

[请你思考]

结合材料说明“三公”经费的公开对于打造法治政府的意义。

[透视镜]

①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，“三公”经费的公开是政务公开深化的必然要求，有利于政府真正体现人民的利益和要求。

②政府的权力由人民所赋予，必须加强对政府权力的制约和监督。

政府的上述行为有利于加强廉政建设，有利于防止行政权力的缺失和滥用；

有利于更好地做到权为民所用，造福人民，从而建立起一个具有权威的政府。

[命题室]

1．“三