服务业发展工作打算Word文件下载.docx

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主要表示：

一是生产性服务业发育缺乏，难以为一、二产业发展提供有效支撑；

二是产业内部结构不合理，激进商贸业所占比重较大，信息、会计、法律、设计等新兴服务业发育缺乏；

三是服务业的产业化缺乏，市场化水平不高，产业规模普遍较小，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动；

四是没有统一规范的统计体系，难以为政府决策提供保证；

五是缺乏专业人才，尤其是复合型高端人才匮乏，突出体现在新兴产业、高智商领域的人才短缺，物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出。

（二）发展机遇

　　国家、省促进服务业加快发展的政策支持下，未来5年。

市服务业面临着很好的机遇和条件。

　　将为服务业的发展奠定良好基础。

进入“十*五”以来，一是经济发展处于新一轮快速上升阶段。

市的经济社会发展进入了一个新的阶段，年人均GDP超越3600美元，预计未来5年将达到7500美元左右，由中低收入水平趋向中高收入水平；

第二产业占GDP比重将超过XX%处于工业化中期阶段；

城镇化水平超过XX%处于城镇化加速期。

从世界经济社会发展的历程看，服务业快速发展期正是整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化时期、工业化中后期和城镇化加速期。

市服务业的发展潜力将得到有效的释放。

　　将进一步促进消费水平提高和消费需求多样化。

近年来，二是城乡居民收入水平提高。

市城乡居民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级，消费层次多样化，为服务业跨越发展提供了内在动力。

年城镇居民可支配收入为12XXX元，农民人均纯收入为4XXX元，分别比年提高了5XXX元和1XXX元。

居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降。

年城市恩格尔系数预计为X.X%左右，比年下降了6个百分点。

主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等坚持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升显著，带动性增强。

随着城市化进程的加快，农村人口向城市不时集聚，必将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。

　　将为生产性服务业的发展提供巨大空间。

实施振兴老工业基地战略以来，三是一产的稳定增长和二产的快速发展。

市在国企改革、项目建设、工业提速增效和社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展。

十*五”期间，市汽车、农产品加工、光电信息、生物医药和商品粮基地建设在国家、省的支持下将面临新的发展机遇。

一、二产业现代化水平的提升对设计研究、信息技术、金融安全、现代物流、会计、法律等生产性的服务需求大幅上升。

　　将为服务业跨越发展提供有力的支撑。

从国际上来看，四是良好的外部环境和现实条件。

国际服务业向我国的转移速度逐年加快，为我市积极衔接国际服务业业务发明了良好的机遇；

从国内来看，服务业发展得到高度重视。

国务院出台了关于加快发展服务业的若干意见》省委、省政府作出了关于推进服务业跨越发展的决定》加上国企改革的不时深入，基础设施的日益完备，为我市服务业实现跨越发展营造了良好的发展环境。

　　二、服务业发展总体思路和目标

（一）总体思路

　　以扩大总量、优化结构、产业升级为主线，以科学发展观为指导。

以产业化、市场化、社会化为方向，以促进生产性服务业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，努力形成三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展新格局，推进我市服务业实现跨越发展。

（二）发展目标

　　扩大服务业总量，抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期。

提升服务业档次，增强服务功能，扩大服务半径。

年，初步构建起与新型产业基地相适应的生产性服务业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费性服务业体系，建设成为东北地区区域性物流中心、金融中心、信息中心。

服务业增加值力争年均增长XX%以上；

生产性服务业占全市服务业增加值比重每年提高一个百分点以上；

服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到XX%以上。

　　（三）基本原则

　　一是坚持政府引导、市场运作的原则。

充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用。

依照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体发明良好的公平竞争环境。

　　二是坚持突出重点、全面推进的原则。

科学确定服务业发展的重点行业和重点领域。

重点发展面向生产、服务生产的现代服务业，实现服务业的整体推进、全面发展。

　　三是坚持产业联动、协调发展的原则。

围绕“两大支柱、三大主导、五大重点”产业的发展需要。

推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动，逐步实现服务业的增量升级，形成充溢活力、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

　　四是坚持以人为本、服务民生的原则。

优化服务消费结构。

完善服务功能，实现公共服务的均等化，普惠公平，促进社会主义和谐社会建设。

　　三、服务业发展空间布局

（一）总体布局

　　以特色商街、主题楼宇和集聚区建设为载体，中心城区：

依托产业基础。

着力强化服务功能，改造提升激进服务业基础上，突出发展生产性服务业。

向阳区、南关区依托区域优势，大力发展金融服务业、现代商贸业、信息服务业和文化创意、商务服务业，建设成为现代服务业集聚区。

二道区、宽城区、绿园区积极改造提升提高激进服务业，大力发展新兴服务业，依托铁路、公路运输能力，发展现代物流业等生产性服务业。

净月区、双阳区在突出旅游业发展同时，积极拓展服务业领域，发展文化创意、教育、会展、软件、设计研发等高端产业。

高新区、经开区、汽车区发挥对外开放优势，优先发展商务服务、物流服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等与先进制造业密切相关的生产性服务业。

　　围绕衔接中心区制造业转移，四县（市）坚持走新型工业化道路和推进社会主义新农村建设过程中。

重点发展为制造业、农业和农村经济服务的服务业，加快现代农业物流园区和科技信息服务体系建设，形成城乡联动的服务网络。

（二）区域布局

　　重点打造服务业集聚区，中心城区在着力发展特色商街和主题楼宇的基础上。

构建以“两个中心区、五个功能区、八个商业区”为主体框架的服务业发展格局。

　　1.两个中心服务区

　　扩大服务业聚集总量，人民广场中心服务区。

坚持调整、改造、提升偏重。

重点发展商业、金融安全、信息通信、娱乐等服务业，大力引进知名企业，提升服务功能和服务水平。

　　围绕中央商务区（CBD和行政办公区的建设，南部新城中心服务区。

坚持高起点规划建设。

重点发展行政办公、商业金融、公司总部、文化娱乐等外向程度高、服务范围广、附加值高的高端服务业，使之成为市具有明显现代特征的新的公共服务中心。

　　2.五个功能服务区

　　积极引导产业集聚，依据不同区域的资源优势和产业基础。

重点打造五个特色鲜明的现代服务业功能区。

　　培育新兴业态，汽车产业服务功能区。

以汽车产业开发区为依托。

努力建立完备的技术研发、软件开发、物流配送、金融安全、中介服务等行业支撑体系，形成功能完备的汽车产业服务平台，使成为国内外知名汽车服务贸易基地。

　　以物流园区为依托，现代物流服务功能区。

充分利用城市北部、东北部便当的交通运输优势。

创新交易方式，完善物流市场服务体系，使激进市场向连锁经营、展览展示、购销代理、商品信息服务、物流配送等多种交易服务功能的新型市场转变，集中规划建设陆路干港、保税物流中心和一批大型现代化物流批发市场，形成市场集聚带，打造成为专业化水平高、流通功能强、经营规范的区域物流中心。

　　以科技研发为核心，科技、信息服务功能区。

以高新产业开发区为依托。

为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。

　　充分发挥自然林水、影视文化、农业博览等兼备的优势，生态旅游服务功能区。

以净月开发区为依托。

实现从单纯的观光游向观光游、休闲游、文化游“三位一体”转变，打造成为东北地区知名的生态休闲旅游度假目的地。

　　加快各项配套设施建设，会议展览服务功能区。

以国际会展中心为依托。

健全服务功能，完善管理措施，衔接国内

　　培育更多品牌展会，外高端大型会议。

提高专业化、国际化水平。

　　3.八个商业服务区

　　重点加快火车站周边区域8个商业服务区建设，围绕城市次级商业中心建设。

引进综合性服务业项目，集聚发展商贸、餐饮、住宿、文化等服务业，形成各具特色的服务业街区。

　　四、服务业发展的重点领域

（一）金融服务业

　　推动地方银行类金融机构重组升级，发展思路和目标：

以改善区域金融服务环境为条件。

加快引进域外银行类金融机构步伐，扩大金融总量，满足金融需求，为实现全市经济社会的全面协调可持续发展，加速推进老工业基地振兴提供优质的金融服务，建立起与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代金融服务体系。

5年内力争引进股份制银行、外资银行等金融机构XXX家；

金融服务业增加值年均增长XX%以上。

　　重点任务：

　　创新金融产品，大力促进商业银行健康发展。

充分发挥四大商业银行资产扩张和寻求新利润增长点的内在积极性。

搞好银企对接，建立新的信用关系，保证信贷资产平安，拓展新的业务空间，增强银行盈利能力，促进商业银行金融总量不时放大。

稳步发展公司业务和机构业务，加快发展个人银行业务、中间业务和电子银行业务，拓展国际业务，提供更多的金融产品，满足经济发展需求。

促进商业银行的金融信息化进程，打造现代化、网络化的金融企业。

　　争取组建“市农村合作（或商业）银行”强化与其他各类金融机构的业务合作，推进农村信用社改革和新型农村银行业金融机构建设。

进一步创新管理体制。

建立农民贷款互助联保机构。

积极支持农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行的改革，最大限度地保管已有分支机构，积极引进机构投资者和社会资本鼓励、引导和扶持农民兴办资金合作组织，启动村镇银行建设。

形成以自有金融机构为主、地方农信社和村镇银行为辅的农村金融体系。

　　吸引招商银行、中信银行、民生银行、兴业银行等国内股份制商业银行和国外金融机构来长设立分支机构，积极引进域外金融机构和战略投资者。

继续加大工作力度。

鼓励民间资本和外资参与现有银行、证券、平安等金融机构的重组改造。

　　吸引域外平安公司来长设立分支机构，努力实现商业平安快速发展。

积极发明条件。

加快平安产品的升级改造，巩固和完善激进平安品种，积极参与社会平安体系建设，发展企业年金平安业务和服务“三农”农业安全，创新农业平安组织形式和品种，推动入口信用平安与入口物资业务相结合，支持发展对外贸易。

20XX年，全市保费收入力争突破XXX亿元。

（二）现代物流业

　　以企业为主体，发展思路和目标：

坚持以市场为导向。

以主导产业特别是先进制造业为依托，以搞活城乡流通、服务人民生活为根本，以专业化、信息化、规范化、规模化为方向，依托区位、交通、信息等优势，加快都市物流配送辐射层圈建设，形成半小时快捷服务的城区圈、1小时准时服务的市域圈、8小时送达服务的东北地区圈，把打造成为覆盖全省、辐射东北的具有较强竞争力的区域性物流中心城市。

20XX年，物流业增加值力争达到XXX亿元以上，占GDP比重提高到10％左右。

　　扩大进驻企业规模，构筑物流基础设施平台。

规划建设汽车、铁北、综合、空港四大物流园区。

完善物流服务体系建设，为企业提供平安可靠、高效的服务。

以时效性区域运送为主，发展建设8个物流配送中心。

重点依托南方汽贸城建立汽车生产资料配送中心；

依托卖场建立生活资料物流配送中心；

依托果品、蔬菜、粮食3个国家批发市场建立农产品物流配送中心；

依托中东市场、东北亚推销中心、陶瓷、石材、木材、钢材等批发市场群建设建材配送中心；

依托公路枢纽建立杨家店、卫星路、绿新、长江等4个综合物流配送中心。

　　发挥连接欧亚大陆桥的重要结点作用。

规划启动国际机场扩建工程建设，增加国内外通达运输航线。

加快客运专线、烟铁路、城际铁路建设，扩大东站、北站、南站三大货运站建设。

搞好物流产业基地路网与主要交通枢纽衔接，加快一级公路环线建设，打通各县（市）区连接乡镇的环路。

提升国际空港、陆路口岸、物流园区的流通集散和辐射功能，形成布局合理、功能配套、有机连接的物流格局和服务体系。

加快运输通道网络建设。

实施大通关工程建设,争取国家和省有关部门的协作和支持,尽快建立与港、河等口岸的直通联接。

加大与周边国家物流服务业务。

　　实现物流信息网站、物流园区、物流企业和相关机构间物流信息的整合与共享。

联通国内外主要物流信息平台，构筑物流基础信息平台。

建设与现代物流业发展相适应的信息网络系统。

规划建立市综合物流信息中心。

与国际重要国家物流信息系统联结，将建成东北亚的重要物流信息平台。

　　（三）旅游业

　　坚持发挥我市自然和人文优势，发展思路和目标：

以争创“中国最佳旅游城市”为统领。

坚持精品带动战略，打造一批在海内外旅游市场影响大、特色鲜明、吸引力强的旅游产品，努力办好“冰雪节”消夏节”提升我市旅游经济的规模、质量和国内外竞争力。

年，旅游业总收入达到XXX亿元人民币，年均增长XX%以上，建设成为国内外知名的滑雪胜地、消夏之都”

　　努力形成三大旅游产品集群，加快旅游产品体系建设。

着力打造十大支柱和十大特色旅游产品。

即建设冰雪体验、消夏避暑、电影文化、汽车工业、商务会展、伪满遗迹、雕塑艺术、康乐保健、关东美食、东北民俗等十大支柱旅游产品；

积极开发农业观光与农家体验、科普、文化、特色公园以及国家森林公园、河景观、湖湿地、湖景区、门景区和江沿岸风光等十大特色旅游产品，形成与双阳现代休闲度假产品集群、民俗生态产品集群和城市中心综合产品集群等三大旅游产品集群。

　　增加国内外航线。

建设不同档次的宾馆饭店，积极创建中国最佳旅游城市。

进一步扩大对“创佳”工作宣传。

完善城市各种旅游标志；

完善城市旅游服务功能。

建立旅游目的地营销系统（DMS;

按国际标准在机场、火车站、公路客运站、主要交通干道、入城口和城区主要路口设立中英文对照的交通标识和重点景区指示标牌；

旅客聚集区域设立旅游咨询网点。

完善旅游基础设施建设。

建设重点旅游区的高等级公路。

提高国内外游客的接待能力。

　　（四）会展业

　　以多种形式的会议、展览及大型赛事、演出和节庆活动为载体，发展思路和目标：

以产业优势、区位特点为依托。

进一步优化发展环境，培育大市场、发展大会展，努力推进会展业品牌化、国际化、专业化、市场化和规范化进程，年，年举办各类会展活动150项以上，其中全国性、国际性会议达到30项以上；

展览80项以上；

力争直接收入突破XXX亿元，带动相关产业收入XXX亿元，年均增长10％以上，使我市成为在国内外有较大影响、特色鲜明的全国性会展名城。

　　打造会展品牌。

围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势打造外地会展品牌的同时，发挥优势。

引入域外品牌会展项目。

重点扶持“中国·

亚投资贸易博览会”中国国际汽车博览会”向国际知名品牌发展。

提高“中国国际农业·

食品博览（交易）会”电影节等品牌展会。

努力做好国内外客商的招商工作，引入国内知名会展进入我市开展经贸活动，着力发展国际展与出国（入境）展，加强与国（境）外的商贸往来，扩大我市会展业在世界主要国家和地区的影响。

20XX年，培育形成在国内具有一定影响的品牌展会5项以上，力争有XXX个激进品牌展会走出国门到国外办展。

　　提高服务功能。

坚持“以展养馆、分步建设、逐步完善”方针，建设会展基础设施。

加快国际展览中心和现代农业博览园等大型会展设施的建设。

改造建设中小型展览馆。

鼓励支持座落在繁华街路的企事业单位，对其具备办展条件的场所进行改造，建成可举办中小型展会的展馆。

争取通过两至三年的努力，市较繁华街路，形成一至两个可举办中小型展会的展馆，使我市会展业形成大中小型展馆并存的格局。

年建设不同规模、不同用途的会展场所5处以上。

其中，新建中型会展场所2个；

扩建展览馆1个；

展览馆面积达到21万平方米。

　　发展相关产业。

通过资源整合，培育会展主体。

组建符合现代企业制度的专业会展公司。

发展会展中介服务公司，提高设计筹划、组织联络、广告宣传和各类服务水平。

加强与国内外知名展览公司、商协会多方面合作，通过代理、移植、并购、合作等多种渠道、多种形式，吸引国际国内大中型展会和品牌展会来市举办。

发展会展业的相关配套产业，形成以大型会展专业企业为核心，以交通运输、通讯、旅游、餐饮、住宿业为支撑，以广告、印刷、装修、布展、翻译企业为配套的产业集群和会展产业链。

　　（五）信息服务业

　　进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，发展思路和目标：

广泛应用现代信息技术。

深度开发利用信息资源，不时拓展服务领域，推进信息服务业的产业化、集约化和现代化，建立良好的市场规范和有序的竞争机制，建设一批具有特色的信息服务产业基地与综合信息平台，逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系。

年，信息服务业增加值达到XXX亿元，年均增长XX%

　　加快信息服务业重点工程建设。

抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。

　　构筑适应未来发展的信息传输骨干网。

鼓励移动通信企业建设宽带多媒体平台、移动通信平台，推进通信企业拓展信息服务业务。

依托网通、移动、联通、铁通、电信等电信运营公司及其他行业部门的网络资源。

结合3G和IPv6推进，整合开发信息资源，建设市级信息交换中心，支持和培育网络教育、数字图书馆、网上旅游、网络游戏、电子出版物、网上社区的信息服务业发展，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，为公众提供不同类型的个性服务。

推进激进电信运营商向现代信息服务商转型，催生现代信息服务企业发展。

　　提供软件评测、软件入口等服务平台，进一步发展壮大软件业。

以软件园为依托。

发挥聚集和带动作用，提升软件产业的整体水平。

创新软件品牌产品，重点支持有特色的信息平安、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。

运用市场机制引导和推动软件企业间的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业共同合作，建立软件入口基地，针对日、韩、美外包服务需求，制定加快软件外包业发展计划。

　　（六）中介服务业

　　积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估、科技服务等中介服务，发展思路和目标：

依照服务专业化、功能社会化的方向。

培育和引进国内外知名的中介机构，坚持培育发展与加强规范相结合，行业自律与政府管理相结合，整体推进与重点突破相结合，努力提高中介服务行业的整体素质，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业发展体系。

　　促进服务品种和服务方式的创新。

大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。

加快服务的专业化提升。

　　设立从事研究、开发、设计的中介机构。

积极引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业；

加强与国内外著名高校、研究机构的合作。

　　打造全国知名品牌。

重点扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的会计、房地产、高新科技中介机构向集团化、综合化方向发展。

　　从事经营性服务的中介机构要成为独立的市场主体；

承担行政职能的中介机构要退出市场，加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩。

改为公益性事业单位。

　　扩大行业协会的覆盖面，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。

更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。

　　（七）商贸服务业

　　引进来”和“走出去”相结合，发展思路和目标：

坚持对内、外开放并举。

扩大总量与优化结构相统一，更大范围和更宽领域参与国内外经济合作，整合优势资源、优化发展环境、增强发展动力、开发消费市场、拓宽服务领域、强化信用管理、加大扶持力度，利用现代流通手段，促进餐饮、百货等重点行业发展，促进城乡商贸流通有机结合与协调，不时提升商贸服务业的规模和水平。

年，社会消费品零售总额达到1XXX亿元，年均增长XX%以上。

　　组建跨区域、跨行业、跨所有制的大型连锁企业集团。

形成XXX家年销售额XXX亿元以上、XXX家年销售额亿元以上的连锁龙头企业。

发展大型零售百货企业、大型综合超市的连锁经营。

鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。

推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住点延伸。

发展现代化、社会化的配送中心，加速现代流通体系建设步伐。

做大做强集团等重点商贸流通企业。

建立低成本、高效率的运营体系。

做好绿色早餐、万村千乡市场建设工程、社区商业“双进”工程。

　　推动对现有商业设施及商业区的改造、升级和功能完善。

调整商业网点布局，改造提升商贸服务业。

结合旧城开发和新城建设。

规划建设一批精品商业街路、商业中心、商业广场，城市周边建设XXX个左右区域性大型专业批发市场，增强服务功能，提高辐射能力。

　　推动激进商贸企业逐步实现商务电子化，推进电子商务发展。

鼓励商贸企业与高科技企业联手。

年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重达到XX%以上。

　　（八）科技服务业

　　深化体制改革，发展思路和目标：

坚持以完善创新体系、提高科技创新的运行效率和效益为根本动身点。

充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，开展多种模式的探索和实践，推动社会力量依照专业化、市场化、社会化的发展方向大力兴办各类科技服务机构。

培育一批具有较大业务规模和较强核心竞争力的重点骨干机构；

造就一支具有良好职业道德和较高专业素质的科技服务人才队伍；

完善技术服务平台和科技园区（基地）体系建设；

初步形成符合我市创新体系建设要求，开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。

年，科技服务业增加值达到XXX亿元，年均增长XX%以上。

　　促进科技企业快速发展。

积极组织研究6个技术领域前沿技术，实施政府科技计划。

发展XXX个重点领域，启动XXX个重大科技专项，实施“科技守业风险投资促进百户企业快速发展工程”和“市科技效果转化百亿增值工程”各类科技发展计划向支柱和主导产业集聚，优先支持以企业