公共事业管理专业专升本专业课程.docx
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公共事业管理专业专升本专业课程
公共事业管理专业专升本专业课程
综合考试考核大纲
考试时间：
180分钟总分：
150分
第一门课程：
《管理学原理与方法》考核大纲
第一章管理与管理学
[考试要求]
本章要求考生了解管理的意义、必要性、概念、管理的职能、性质。
[考试内容]
第一节人类的管理活动
一、管理是人类生存的基本条件
（一）、人类活动的特点
（二）、人类的发展和进步离不开管理
第二节管理概述
一、管理的涵义
（一）、国外学者的管理定义
（二）、国内学者的管理定义
二、管理者角色及其管理技能
（一）、管理者角色
（二）、管理者的管理者技能
三、管理的职能
（一）管理的基本职能
四、管理的特征
五、管理的性质
（一）、管理的二重性
（二）管理二重性的意义
六．管理的地位和作用
第三节管理学的研究对象、主要内容和研究方法
一、管理学的研究对象
二．管理学的主要研究内容和方法
三．管理学的学科性质
四、管理学与其他学科的关系
五、管理人员的分类与技能要求
（一）、管理人员的分类
（二）、管理人员的技能要求
本章思考题：
1、什么是管理
2、什么是管理学
3、管理具有那些特征
4、管理的二重性是什么
5、管理学的研究对象、主要内容和研究方法是什么
6、管理人员如何分类
7、管理人员应具有什么样的技能要求
8、管理具有那些职能
第二章管理思想的发展
[考试要求]
本章要求考生了解中国传统管理思想发展及其社会文化背景，掌握西方管理思想发展的历史演进，以及各阶段各理论主要学派的要点，并能予以评析。
[考试内容]
第一节中国传统管理思想述要
一中国传统管理思想形成的社会文化背景
二、中国传统管理思想要点
（一）顺“道”
（二）重人
（三）人和
（四）守信
（五）利器
（六）求实
（七）对策
（八）节俭
（九）法治
第二节、西方古典管理理论
一管理学的形成和发展
（一）管理思想历史演进的概述及阶段划分
二古典管理理论的产生与发展
（一）科学管理理论
（二）法约尔的组织管理理论
（三）.韦伯的行政组织理论
（四）综合古典管理理论
（五）、古典管理理论评析
第三节人际关系论与行为科学学派理论
一、人际关系论理论
（一）行为科学的由来
（二）、“行为科学”的早期理论——人群关系论
二、“行为科学”学派的主要理论
（一）、需要层次理论
（二）、双因素理论
（三）、X理论和Y理论
（四）、超Y理论
（五）、Z理论
第四节现代管理理论（一般性介绍）
一、管理过程学派
二、社会系统学派
三、决策理论学派
四、管理科学学派
五、权变理论管理学派
六、经验主义管理学派
七、系统管理理论学派
第五节当代管理理论
一、当代管理理论产生的历史背景
二当代管理理论的发展趋势
三当代管理理论的主要内容
（一）、比较管理理论
（二）、Z理论
（三）、企业文化理论
（四）、战略管理理论
（五）、企业再造理论
（六）、知识型企业管理理论
（七）、第五代管理
本章思考题：
1、中国传统管理思想要点主要有那些
2、科学管理理论的主要内容是什么
3、什么是需要层次理论
4、什么是双因素理论
5、法约尔的组织管理理论主要包括那些内容
第三章管理的基本原理
[考试要求]
要求考生掌握管理的系统原理、人本原理、效益原理、责任原理，并能灵活应用于管理实践。
[考试内容]
第一节管理原理的特征
一、管理原理的主要特征
（一）客观性
（二）概括性
（三）稳定性
（四）系统性
二、研究管理原理的意义
第二节系统原理
一、系统的概念
二、系统的特征
（一）集合性
（二）层次性
（三）相关性
三、系统原理要点
（一）整体性原理
（二）动态性原理
（三）开放性原理
（四）环境适应性原理
（五）综合性原理
第三节人本原理
一、职工是企业的主体
（八）要素研究阶段
（九）行为研究阶段
（十）主题研究阶段
二、有效管理的关键是职工参与
三、现代管理的核心是使人性得到最完美的发展
四、管理是为人服务的
第四节责任原理
一、明确每个人的职责
二、职位设计和权限委授要合理
（一）权限
（二）利益
（三）能力
三、奖惩要分明、公正而及时
第五节效益原理
一、效益的概念
二、效益的评价
三、效益的追求
本章思考题：
1、管理原理有那些主要特征
2、什么是系统原理
3、什么是人本原理
4、什么是效益原理
5、什么是责任原理
6、什么是系统、其有那些特征
7、什么是效益、如何进行效益的追求
8、管理中的权、责、利、能是什么样的关系
本课程的教材：
以《管理学原理与方法（第四版）》，周三多等编著，复旦大学出版社2003年版为考试内容。
第二门课程：
《公共管理学》考核大纲
[考试要求]
本课程要求考生了解公共管理的理论渊源，学科的发展历程，公共管理的主体、职能和基本过程等。
掌握西方公共管理改革的基本内容以及各阶段各理论主要学派的要点，并能予以评析。
[考试内容]
第一章绪论
第一节公共管理成为独立学科的内在依据
一、公共管理与私部门管理有本质区别
（一）公共利益目标与私人利益目标
（二）垄断强制性与自由竞争性
（三）制衡性与自主性
（四）多元理性与经济理性
（五）政府机制与市场机制
二、现代社会变迁推动公共管理发展
（一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大
（二）社会生活中的公共事务日益增加
（三）公共管理所面临的环境更加复杂多变
三、传统行政学的局限
（一）理论框架局限
（二）管理主体局限
（三）管理理念与手段局限
（四）管理对象与目标局限
第二节公共管理学是时代的产物
一、西方国家摆脱困境的需要
（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
（二）经济衰退和财政压力的加剧
（三）社会问题与政府不可治理性的增加
二、科技革命和全球化浪潮
（一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量
（二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
三、政府管理和民主制度方面的矛盾
（一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”
第三节公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
（一）公共物品、公共事务与公共管理
（二）管理、公共管理与公共管理学
二、公共管理的构成要素
（一）公共管理的主体
（二）公共管理的对象
（三）公共管理的资源和手段
（四）公共管理的环境
三、公共管理学的研究内容
（一）公共管理学的基础内容
（二）公共管理学的前沿领域
四、公共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径
（二）公共管理学的研究方法
第四节公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
（二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展
二、公共管理学与中国的社会发展
（一）公共管理有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展
（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型
第二章公共管理理论与实践的发展
第一节公共管理学的理论渊源
一、管理理论
（一）古典学派理论
（二）行为学派理论
（三）决策学派理论
（四）系统学派理论
（五）新管理主义理论
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论
（二）政府失败论
（三）代理理论和交易费用理论
第二节公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
（一）传统的公共行政（1887年—1960年）
（二）新公共行政时期（1960年—1980年）
二、公共管理时期（1980年至今）
第三节新公共管理
一、主要工业化国家的新公共管理实践
（一）英国新右派的政府改革
（二）美国的新治理
（三）其他西方国家的实践
（四）各国新公共管理实践的共同特点
（五）当前西方政府改革的新动向
二、对新公共管理的评析
（一）新公共管理的时代特征
（二）新公共管理的“解题”特色
（三）新公共管理的理论困难与受到的批评
（四）新公共管理的借鉴意义
第三章公共管理的主体
第一节公共管理的主体
（1）：
组织
一、公共组织的概念
（一）组织
（二）公共组织
（三）公共组织的基本要素
二、公共组织的性质
（一）公共组织与非公共组织的区别
（二）公共组织的性质
三、公共组织的结构
（一）公共组织的纵向结构
（二）公共组织的横向结构
（三）公共组织的主要结构形式
第二节公共组织的类型与作用
一、政府
（一）政府的概念
（二）政府的主要类型
二、非营利组织
（一）非营利组织的概念
（二）非营利组织的主要类型
三、公共组织的作用
（一）公共组织是公共管理的主体
（二）公共组织是公共管理活动的基本支点
（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量
第三节公共管理的主体
（2）：
个人
一、公共组织中的领导者
（一）领导与领导者
（二）领导者的素质
（三）领导方式
二、公共组织中的一般管理者
（一）领导者与管理者的区别
（二）管理者的主要类型与职责
三、被管理者
（一）作为被管理者的公共组织成员
（二）作为被管理者的社会公众
第四节传统公共组织的困境与变革
一、科层制的基本特征
（一）马克斯·韦伯的科层制理论
（二）科层制组织的特征
二、传统科层制组织的困境
（一）对传统科层制理论的评述
（二）科层制组织的内在缺陷
三、公共组织的变革
（一）公共组织变革的主要动因
（二）公共组织变革的目标
（三）公共组织变革的主要内容
本课程思考题：
1、什么是公共物品
2、什么是公共事务
3、什么是公共管理
4、什么是公共管理学
5、公共管理与私部门管理有何本质区别
6、什么是公共组织、公共组织具有那些基本要素
7、公共管理学科的发展历程分为哪几个主要时期
8、公共组织变革的主要动因是什么
9、公共组织变革的主要内容有哪些
10、政府的主要类型有哪些
本课程使用的教材：
《公共管理学》黎民主编。
高等教育出版社2003年7月1版
第三门课程：
《行政管理学》考核大纲
本课程要求考生了解行政管理学的理论渊源，学科的发展历程，行政管理学研究对象、研究内容。
建设有中国特色行政管理学的原则和意义。
了解行政管理的主体、职能和基本过程等。
掌握西方行政管理改革的基本内容以及我国现阶段行政管理改革的基本内容，并能予以评析。
[考试内容]
第一章绪论
第一节行政管理学的研究对象
一、行政与行政学的含义
三、行政管理学的研究内
三、行政管理学的特征
四、行政管理学与其他学科的关系
第二节行政管理学的产生和发展
一、行政管理学是现代社会发展进步的产物
二、行政管理学产生发展的历史进程
三、行政管理学的发展趋势
四、中国行政管理学研究的历史与现状
五、如何建设有中国特色的行政管理学
第三节学习与研究行政管理学的意义和方法
一、学习与研究行政管理学的意义
二、学习与研究行政管理学的方法
本章思考题：
1、行政管理学的含义、内容及特征。
2、行政管理学的产生和发展。
3、如何建设有中国特色的行政管理。
第二章行政环境
第一节行政环境概述
一、行政环境问题的提出
二、行政环境的含义
三、行政环境的特点与分类
第二节行政境与行政管理
一、行政管理与行政环境的平衡
二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容
三、行政管理对行政环境的利用和改造
第三节我国现阶段行政环境的主要特点
一、我国现阶段的政治环境
二、我国现阶段的经济环境
三、我国现阶段的文化环境
思考题：
1、行政环境的含义
2、各行政环境与行政管理的关系
3、我国现阶段行政环境的特点对我国行政管理提出的要求
第三章行政职能
第一节研究政府职能的意义
一、行政职能的含义和特点
二、研究行政职能的意义
第二节行政职能的主要内容
一、政府的基本职能
二、政府管理的运行职能
第三节政府职能的转变
一、我社会的变迁和政府职能的转变
二、我国当前政府职能的转变
四、国当前实现政府职能转变的主要手段
本章思考题：
1、行政职能的含义、特点和意义。
2、行政基本职能的内容。
3、行政的运行职能。
4、政府行政职能的转变。
本课程的教材：
以《行政管理学》（第三版），夏书章等主编，中山大学出版社2003年8月版为考试内容。
五、阅读材料
（一）：
案例：
据有关部门检测显示，曾有一段时间北京市场上２３％的猪肉和猪肝制品含有“瘦肉精”。
在前不久召开的北京市政协九届五次全会上，一位委员质疑：
一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检、质检、卫生、工商等多道关口，为什么就换不回一个猪肉“安全”？
近日，记者追踪了一头猪从生产到上市的全过程，发现每个环节都存在安全漏洞。
猪场场长：
用不用“瘦肉精”只能靠自觉
生猪养殖：
猪肉源头。
涉及管理部门：
动检、质检。
北京市大兴区榆垡镇南各乡养猪场有６０００多头猪，是全区规模最大的猪场。
记者进场时经过了层层“安检”：
先是汽车经过一个装有生石灰的消毒池，然后记者站在一块铺有麸子和药料的地上，经过３分钟的消毒。
养猪场场长崔会青说：
“现在各种各样的猪病太多，防不胜防，我们自己进场也得这样。
”
猪场的安全防疫由哪些部门管理呢？
崔会青说，打交道的主要是镇兽医检疫站，质检部门也有权来检查，但真正的管理很难实行，因为猪场是全封闭管理，检疫人员就算来了也进不了猪场。
但每次生猪出栏时检疫人员肯定会来，按一头猪２元钱，开具检疫证明。
“检疫员用什么方式检疫呢？
”
“目测。
一般猪有什么毛病基本都能看出来，要么走路不稳，要么器官异常，仔细看，大部分毛病还是能看出来。
”
“像饲料中添加‘瘦肉精’能查出来吗？
”
“那不可能。
就是区检疫站也没那个技术能力。
市局倒是可以，但检测费太高，一次好像要３０００元左右，去年市局只查过一次。
这个事现在指望外界监督根本不行，只能靠自觉。
”
当地检疫站专职猪肉检疫员刘桂岭告诉记者：
作为猪肉安全的第一道关口，他们的岗位职责确实重要，但现在面临的问题太多，如工资是靠自收自支、收入极不稳定等，这就很难保证基层防疫工作中不出现违反职业道德、玩忽职守等情况。
私人养猪户：
“我就是兽医和检疫员”
家庭养猪：
占据北京生猪市场相当大比例。
涉及管理部门：
不详。
西张华村是大兴区有名的“养猪专业村”。
全村１００多户几乎家家养猪，少则十来头，多则上百头，村路口还竖着一块写有“养猪协会”的牌子。
记者在村头与养猪大户戴树春等人聊了起来。
“你们养这么多猪卖给谁？
”
“猪贩子呗。
哪儿的都有，北京、河北、天津，连上海的车都过来拉，谁到村里来收就卖给谁。
肉联厂给的价钱高，可人家不收咱们的。
”
“猪卖出去之前要检疫员来检查吗？
”
在场的几个养猪户哄堂大笑，七嘴八舌地说：
“谁指望那个，我家养猪，我就是兽医和检疫员。
”
“没有检疫证明，猪不是不能运走和屠宰吗？
”
“来这儿收猪的，哪有运不走、卖不掉的。
人家都是老客户了，成天开车进村收购，不要任何检疫手续。
他们凭什么本事通过公路检疫站，我们就不知道了。
检疫站的人倒是到村口来了几次，都被我们骂走了。
他们一来，我们的猪卖给谁？
后来就不来了。
”
“猪要是病了怎么办？
”
“治呗。
治好了当好猪卖，治不好当坏猪卖，一分价钱一分货，总之都得卖出去，不然得赔死。
上个月我的一头猪怎么治都站不起来，最后只卖了１００块钱。
猪贩子都把残猪、破猪价钱压得低低的。
”戴树春说。
“那死猪怎么办？
”几个养猪户互相看了看，闭了嘴不再回答。
离开西张华村时，戴树春对着记者的背影甩过一句话：
“反正你们城里人是吃不上好肉的，就闭着眼睛吃吧！
”
屠宰厂：
解决一头猪只需两分钟
国家规定：
生猪出栏后必须进行定点屠宰。
涉及部门：
动检、质检、卫生、商委专业执法队。
在北京大兴区的两个合法定点屠宰厂，记者看到两种完全不同的景象。
北京中瑞食品有限公司拥有现代化的屠宰厂，这里的工人统一着装，成套设备整洁划一，地面和作业台面一尘不染。
公司总经理雒国志说，厂里有８个检疫人员负责宰前的复检和宰后检疫，成品猪肉最后还要经过质检、卫生部门的检验，合格后才能进入市场。
而另一家相距不远的惠民达生猪屠宰厂，只有一排简陋的红砖房，屠宰器械血迹斑斑，作业台上布满了杂碎肉，紧邻作业车间的一条地沟腐物成堆，厂外的一条脏水沟臭气熏天。
一名并无戒心的工作人员对记者说：
“一头猪两分钟就可以解决。
”
“那检疫怎么搞呢？
”“这个，按规定好像是有专人管的。
我们出去的（猪肉）都有（检疫）章。
”
据了解，北京市商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。
但对于出现问题的厂家，他们并没有摘牌权，只能处以一定数额的罚款或建议当地相关部门处理。
而一些区县出于地方利益的考虑，尽可能地“保护”本地小屠宰厂的生存和利益。
北京市商业法规监督检查办公室主任王虹说，北京现有６９家定点屠宰厂，其中具有产、供、销一条龙作业的定点厂只有１０多家，大部分屠宰厂是“托屠代宰”，不管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。
记者还了解到，按照有关规定，外地猪本应是活体进京，但由于管理体制没有理顺，现在每天都有大批成品猪肉进北京，占了北京猪肉市场的２／３以上，猪肉质量很难保证。
集贸市场：
能否把住最后一关
集贸市场：
猪肉流通地。
涉及部门：
工商、动检、质检、卫生、市场管理处。
在南各庄乡采访时正赶上当地的大集，几个猪肉摊贩向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”：
检疫部门按每头猪１５元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取４元的摊位费，然后就可以放心地出售了。
记者问：
“除了有病的猪肉，注水肉他们管吗？
”“这个不会吃出什么问题，一般不管。
不过我们这乡里乡亲的，基本不这么做。
”“那市场对你们的猪肉来源有要求吗？
”“这个也不管，只要没病就行。
”
市场检疫人员对此的解释是：
要求从定点屠宰厂进货不现实。
以前管过一次，结果市场上没卖肉的了。
“小市场”如此，“大市场”的情况又是怎样的呢？
在北京赫赫有名的大钟寺农副产品批发市场，总经理马玉森说：
“大钟寺市场的交易额在北京名列第一，目前每天销售猪肉７．５万公斤。
”
记者在采访中了解到，这里的猪肉除了被检疫、工商、质检、卫生等部门经常检查或抽查外，还多了市场主办管理部门复检这道环节。
水产肉类交易大厅经理靳永利说：
“仅这个大厅就有复检员１０名，他们每天凌晨２点半上班，对进入大厅交易的猪肉进行复检，内容主要包括票据、胴体章、含水量、病死猪肉等问题。
”
市场管理人员秦举来同时也是市场猪肉类复检员，他说，他们要求摊贩必须从定点屠宰厂进货，每天第一件事就是检查猪身上有没有检疫章和屠宰厂的印章，因此猪肉出现问题的可能性不大。
记者问如果屠宰厂出来印章齐全的猪肉本身有问题，市场检验出来的可能性大不大时，他摇了摇头说：
“那责任就不是我们的了。
”
负责大钟寺农副产品批发市场管理的北下关工商所的纪亚军说：
“目前困扰工商部门的是，我们不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题后要请食品检验、动物检疫等部门进行检测。
比如查注水肉，从取样到出检测报告，至少一个星期，这个过程太麻烦，时间耗不起。
”
经过几天的追踪采访，记者了解到，从生猪生产到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检、质检、卫生、工商等６个部门和一个市场管理处，如果猪肉进入肉食厂进行加工，还要经过轻工部门一关。
按照现行的有关规定，对猪肉安全负有主要职责的集中在动检、商委、卫生、质检和工商等几个部门。
采访中，有关专家指出，对以上这些管理部门，现行法律法规在赋予他们管理权力的同时，尚未完全明确与之相应的责任和义务，因此在实际工作中很难保证他们恪尽职守，有的甚至明知有漏洞也不去想办法解决，致使有问题的猪肉总能顺利闯关。
这种“管理有责，出错无过”的状况直接影响了“猪肉安全”问题的解决。
一关也好，八关也罢，老百姓企盼的是：
能尽快吃上真正放心的猪肉。
分析题：
1、为什么会出现“八个部门管不好一头猪”的现象？
2、你认为应如何治理这一现象？
阅读材料
（二）：
案例：
长沙实施行政问责制官员称“官越来越不好当”
《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》（以下简称《办法》）从今天起施行，不履行或者不正确履行法定职责的行政主要负责人（包括市政府领导）今后将被追究行政责任。
根据《办法》，应追究行政问责对象行政责任的情形主要有：
虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的；治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的；在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的；等等。
值得一提的是，新闻媒体曝光也成为问责依据之一。
《办法》第六条规定，对行政问责对象的问责，由市政府常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。
行政问责的方式有：
责令作出书面检查；取消当年评优评先资格；通报批评；诫勉；责令辞职；给予行政处分；法律法规规定的其他方式。
长沙市市长谭仲池说，实行行政问责制，有助于加快塑造出一个诚信政府和责任政府。
他强调，凡是出现问责情形，无论是谁，必须严格依照《办法》进行责任追究，决不姑息迁就。
《办法》在长沙市政界引起强烈反响，有官员感叹：
“现在的官越来越不好当了！
”
——资料来源：
《中国青年报》2003年8月16日
问题：
结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。
各自有道理，道路仍依旧
阅读材料（三）：
[案例正文]
某市城区内，有一条由解放街通向古城北路的小马路。
这条路全长不到500米，宽不到10米，它虽然不算交通要道，却联系着千家万户。
这条路的前身，是汉宜公路的路段。
那个时候，由公路部门护养。
自70年代末，由于经济建设的发展，该市境内的汉宜公路路段，被某膏矿建铁路专用线占用，有关占用的路段，又由膏矿出款改道修建。
自然，公路部门再不负责养护旧道，而去养护新路了。
10多年来，这条路坎坷不平。
睛天，车过尘土飞扬；雨天，泥滑路烂，行人难行。
由于粮食车队的汽车出入在这条路上，他们每年拖上几车沙石填补一下，但不能彻底解决问题。
随着市政建设的发展和人民生活的日益改善，修路的呼声越来越高。
在市民们的再三呼吁下，市政府才引起重视，并提请市长办公会讨论，可是资金无来源，有了资金，谁来组织实施呢?
有人说，这条路是原城关镇的辖区，铁路改道时，没有市政建设局，其工作由城关镇代理。
建市后，城关镇更名为城中街道办事处。
这条路仍属该办事处辖区，理应由其养护、修建。
可城中办事处的领导说，这条路南边是铁路，无一单位，北边是市粮食局的下属单位——粮食车队、中心粮管所和第一粮油加工厂，纯属市粮食部门的专用马路，应由市
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