鄞州区交通十一五规划全文Word下载.docx

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水运方面：

由于我区内河航道等级较低、通航条件差，跨航道桥梁多，净空高度小，水运市场不断萎缩。

而且港口规模小、靠泊能力低、吞吐能力低、设施落后、货物周转时间长，严重地阻碍了航运事业发展。

“十五”期间，基本没有建设内河、港口项目。

目前，全区航道总里程为522公里，其中有六级航道1条，即奉化江航道，长27.7公里，七级航道10条，总长115.9公里，其它均为等外航道，基本以这11条六、七级航道为骨架形成水运网络。

我区还有周宿渡港、鄞江港、新河港等3个内河港口，分布在奉化江及其支流上。

“十五”期间，我区不断加大基础设施建设投资力度，逐步形成了以公路运输为主，水路运输为辅的综合交通运输体系，有力地保障了我区社会经济的快速发展。

但是，从发展的前景来看,目前我区公路网的经济、技术、环境等可持续性评价指标值较低，服务管理水平依然不高；

水路交通不断萎缩，发展明显滞后；

交通紧张状况的缓解具有不全面性、不平衡性和不稳定性，道路基础设施、运输结构、运输效率、服务和管理水平，仍不完全适应社会经济发展和人民生活质量提高的需要。

这些问题和不足，我们将在“十一五”交通规划中将以不断改进。

二、“十一五”交通发展规划

“十一五”交通发展规划重点是按照可持续发展的要求，努力实现社会、经济、人口、资源、环境和交通系统之间协调发展，规划内容主要由公路、水运、公路运输、公路管养、安全保障、交通环保、交通信息化等7个方面组成，下面重点汇报公路、水运两方面内容。

（一）指导思想

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标，按照“六大联动”、“四个鄞州”和“走在前列”的要求，结合我区在全省的区位优势，充分发挥以高速公路为主骨架路，干线公路为骨架公路，县乡公路和农村公路为联网公路的作用，进一步丰满路网结构，到2010年初步形成一个以鄞州新城区为中心的快速、便捷、畅通、安全、经济的公路网络，初步形成以公路运输为主，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式协调发展的现代化立体交通运输网络体系，为2015年我区提前实现交通现代化奠定基础。

（二）总体目标

公路建设——继续加快交通基础设施建设，进一步壮大交通运输业，至2010年基本完成我区交通现代化的主要任务，实现交通建设适度超前于国民经济和社会发展。

我区基本形成“七横十二纵”的公路网骨架，公路网总里程达到1050公里（未含农村公路部分），其中穿越我区境内的高速公路达110公里，一级公路160公里，公路网密度82.90公里/百平方公里，乡道以上高级、次高级路面铺装率达到100%，全区综合公路好路率达82 

%，干线公路好路率达98.7 

%，县道以上公路砼路面坏板率小于5%，车辆运输超限率控制在6%以内， 

区域内基本实现以新城区为中心的半小时交通圈，达到公路现代化标准。

水运——以杭甬运河开发为契机,配合宁波市内河航道网“一横一纵、南北二片”的建设构想，加速我区内河骨干航道及港区建设，形成江海河相沟通的运输网络。

（三）项目安排

“十一五”期间，我区规划完成新建改建公路339公里，总投资约28亿元。

公路建设主要有两大块组成，一块是干线公路建设，以加快构筑“七横十二纵”的干线公路主骨架格局；

另一块是县乡公路和农村公路建设，今年底，将实现全区农村公路技术等级标准化和路面硬化“双百（100%）”目标，至2010年将初步实现农村公路网络化。

干线公路，“十一五”规划新建改建89公里，投资约需25亿元。

主要建设项目及其功能如下：

①明州大道：

长28.7公里，总投资近7亿元，是我区东西方向交通的重要干线，甬金、甬台温高速公路的连接线；

②沿海中线：

长18.9公里，总投资3.9亿元，是沟通我区东南沿海地区的快速通道，能带动区域内海洋经济的发展；

③鄞中—横溪（桃江至石桥段）：

长4公里，总投资1.3亿元，是中心城区连接横溪镇的快速路，有利于加快我区城市化进程；

④段塘—梁祝公园（联丰路至梁祝段）：

长5.2公里，总投资3.6亿元，是沟通甬梁线、望童线、联丰路的连接线，促进梁祝公园风景旅游区的开发；

⑤联丰路延伸段（集仕港至横街段）：

长3.2公里，总投资1.05亿元，是宁波市区连接集仕港、横街镇的快速路，对于加快鄞西地区开发建设，促进集仕港、横街镇的经济发展有重要意义；

⑥杭甬高速公路望春互通立交：

总投资9700万元，是单喇叭型互通，连接杭甬高速公路与联丰路，改善鄞西地区对外交通，促进望春工业园区的开发建设；

⑦五龙潭至溪口公路:

长4.7公里，其中隧道长度1.7公里，总投资1亿元，是沟通五龙潭与溪口风景区，促进鄞西地区旅游资源的进一步开发，加快鄞西地区经济发展；

⑧天童南路延伸段：

长0.8公里，总投资1900万元，是天童南路与明州大道的连接线，改善甬台温高速公路姜山出口交通状况；

⑨横涨—高桥（古林至横涨段）：

长6.7公里，总投资5.3亿元，是沟通鄞西地区南北方向的交通，对加快工业园区的开发建设，促进区域经济发展有重要意义；

⑩通途路延伸段（望春至姜岱段）：

长14公里，总投资4.5亿元，是沟通宁波市及我区东西方向对外交通的重要干线，缓解甬梁线交通紧张状况，消除宁波市西大门交通瓶颈;

⑪329国道（东外环路至五乡段）：

长2.5公里，总投资8250万元,是沟通宁波市及我区东西方向对外交通的重要干线，消除宁波市东大门交通瓶颈。

县乡公路，规划新建改建250公里，总投资约3.4亿元，其中农村公路174公里，投资1.4亿元。

“十一五”期间，还实施乡道砂石路面硬化工程，共17条约44公里的砂石路面乡道进行硬化。

县乡公路及农村公路的建设，将极大地改善农村落后的交通条件，促进农村经济全面繁荣，对我区统筹城乡发展、构建和谐社会有重要意义。

同时，加强公路管养，加大养护投入，全面提高公路服务质量。

“十一五”期间，计划投资6200万元用于公路养护大中修工程，至2010年底，全区综合公路好路率达82 

%，县道以上公路砼路面坏板率小于5%，车辆运输超限率控制在6%以内。

内河港口建设以杭甬运河的全面开发为契机，加快建设鄞州中心港区和杭甬运河高桥港区。

“十一五”期间将新增500吨级泊位3个，其中2个在鄞州中心港区，1个在鄞州高桥港区；

新增300吨级泊位7个，其中6个在鄞州中心港区，1个在鄞州高桥港区，使内河港口年吞吐能力达到1000万吨左右。

加大内河主干航道建设力度，奉化江航道等级由6级提高到4级。

“十一五”期间内河港口及航道建设总投资2.25亿元。

（四）资金筹措

“十一五”期间，我区交通建设项目共需投入资金33余亿元，其中公路28亿元，水运5亿元。

建设资金市以上投资只有2亿元，其余3亿多需自筹。

资金筹措渠道主要有：

一是银行贷款；

二是争取列入“四自”公路工程；

三是争取上级部门资金补助；

四是争取本级财政支持；

五是乡镇自筹或向社会筹资。

（五）实施规划的建议及措施

我区“十一五”交通基础设施规划的实施，对于完善我区交通运输网络，提高综合效益，以及实现我区经济现代化具有十分重要的意义。

但是，要实现这一目标还存在一些困难和矛盾，结合我区的实际情况，建议采取以下对策和措施。

1、实施主体

除高速公路建设项目外，我区公路建设项目主要包括干线公路、县乡公路和农村公路三部分。

根据《公路法》有关规定和公路建设一般通行做法，应进一步转变公路建设管理体制，提高公路建设效率。

干线公路由区政府负责实施，具体由项目指挥部负责建设，项目指挥部由区交通局负责筹建；

县乡公路和农村公路由各镇（乡）政府、街道办事处负责实施，区交通局负责公路建设行业监督管理工作。

2、资金筹措及政策处理

公路建设资金的筹措要进一步深化投融资体制改革，坚持多渠道、多方式筹措资金，加大建设资金筹措力度，按照“谁收益，谁负担”的原则，充分调动沿线镇（乡）政府和街道办事处的积极性，公路建设做到各负其责。

工程建设费用实行分级制：

①干线公路的工程费由区政府负责筹措落实。

②县乡公路和农村公路的建设采取定额补助的办法，原则上区政府对县乡公路补助工程费的2/3，对农村公路按市以上补助资金1∶1配套，不足部分由各镇（乡）政府、街道办事处负责落实。

凡公路建设所涉及的政策处理工作及所需费用均由沿线镇（乡）政府、街道办事处及工业园区承担（经营性公路除外）。

3、前期工作及计划管理

公路建设各责任单位要加强项目的前期研究和计划管理工作，坚持以科学规划为指导，严格基本建设管理程序，加强项目计划管理工作。

区交通局要求各镇（乡）、街道办事处以“十一五”公路交通发展规划为依据，每年7月份之前上报下一年公路建设项目，由区交通局汇总后报区政府,经区长办公会议研究同意，下达项目核准意见。

各镇（乡）、街道办事处根据项目核准意见开展前期工作。

建议干线公路由项目指挥部负责开展项目前期工作，项目建议书、初步设计文件报区发展和改革局或上级有关部门审批。

县乡公路、农村公路由各镇（乡）政府、街道办事处负责开展项目前期工作，其项目建议书、初步设计文件报区发展和改革局审批，同时报区交通局备案。

4、工程质量管理

交通质量是永恒主题。

由于公路建设体制转变，“十一五”又是大规模公路建设，因此，要求各镇（乡）、街道责任单位应强化对工程实施项目的质量管理，确保质量安全。

一要严把设计审查关，主干路均要建立设计咨询制和工程造价审核制，优化设计方案和有效控制工程造价。

二要加强行业监督管理工作。

遵循公开、公平、公正、择优的原则实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制，选好设计、施工和监理单位，严格合同管理，严禁转包和非法分包。

三要进一步健全“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，加强工程质量监督管理，确保质量安全。

四要层层落实施工安全责任制，加强施工安全检查，消灭事故隐患。

5、廉政建设管理。

交通建设领域反腐倡廉工作任重道远。

在“十一五”的交通建设中，项目实施的责任主体都要建立健全廉政制度，加强对交通建设管理队伍的廉政建设。

根据当前交通建设中出现的腐败问题,我们认为今后要抓住以下几个重点:

一是强化廉政责任，建立健全监督机制。

①负责交通建设的区级部门和镇乡，要把廉政工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓，摆上议事日程，切实加强组织领导。

②建议监察部门要加强对交通建设领域的执法监察，重点对工程建设招投标、工程质量、资金使用、工程监理等环节进行监督检查。

二是强化管理，确保各项制度落实。

①要严格落实招投标制度，应该公开招标的项目，必须依法进行公开招标，邀请招标的必须按规定经过批准。

②招标过程中，要执行好评标专家随机抽取、复合比例随机抽取和下浮率随机抽取“三随机”制度。

③严禁工程转包和违法分包，禁止业主或有关领导与部门强制中标单位分包或分割工程。

三是强化资金管理，确保资金的安全使用。

①建设单位要建立和完善建设资金内部管理制度，基建资金必须由单位财务负责管理，专款专用，并建立严格的授权批准制度。

②要加强对工程建设主要材料、设备采购工作的监督管理，项目实施责任单位的任何人都不准利用职权向工程承包单位强行推销材料和设备。

③交通建设责任主体要定期组织对建设资金使用情况的审计和监督检查，做到不经审计，不得结清工程尾款，不得批复竣工决算，不得办理竣工验收。

四是强化合同管理，进一步发挥《廉政合同》的作用。

为保证《廉政合同》的严肃性和可操作性，建议监察部门推行廉政保证金制度,并出台相关实施细则。

廉政保证金可以与质量保证金捆绑实施，作为工程建设中对《廉政合同》执行情况的经济担保。

三、象山湾港区北港区鄞州段岸线规划

象山湾港区北港区鄞州段岸线规划是按照深水深用、浅水浅用、统一规划、合理布局、方便管理的原则和远近结合，既满足近期建设需要，又保护岸线资源的要求编制。

（一）指导思想：

坚持以科学发展观为指导，以接轨宁波港和长三角为契机，充分发挥我区海洋资源的优势和优越的自然环境条件，加大海洋开发力度,加快港口开发建设步伐，逐步形成为宁波港和上海国际航运中心提供物资的喂给和集疏运服务的综合性现代化港区，也为我区的外向型经济发展提供有力的支撑。

（二）发展目标：

象山湾港区北港区鄞州段主要规划布置为散杂货、煤炭和石油泊位，到2010年拥有生产性码头泊位4个，货物吞吐能力340万吨/年，建设总投资为3.25亿元；

2020年拥有生产性码头泊位7个，货物吞吐能力550万吨/年。

（三）总体布局：

象山湾港区北港区鄞州段规划岸线范围从从洋沙山咀至青柱头，全长18公里，重点建设成公用码头作业区。

根据港区性质及功能划分为七个区块：

A1区是临港工业及物流园区，岸线长7415米；

A2区是散杂货作业区，岸线长2180米；

A3区是城镇旅游休闲区，岸线长3380米；

A4区是大桥预留发展区，岸线长1660米；

A5区是鹰龙山作业区，岸线长1580米；

A6区是中石油储存基地，岸线长785米；

A7区是东方船舶基地，岸线长1000米，形成具有船舶修造、仓储物流、大宗散货运输、旅游休闲等多种功能的现代化港区。

（四）分期实施：

A1区（临港工业及物流园区）、A2区（散杂货作业区）和A6区（中石油储存基地）三个区块作为近期建设作业区，其中A1区建设应结合明州、望春和鄞州工业园区需要，合理布局。

A2区应结合A1区的建设需要，适时布置部分散杂货泊位，为临港工业及物流园区的建设提供运输服务；

A3区适当建设旅游码头，为城镇居民休闲、旅游提供服务。

A4区（大桥预留发展区）和A3区（城镇生活区）作为中远期建设作业区，根据需要适时建设。

A5区（鹰龙山电厂区）根据经济发展需要，作为远景发展区。

（五）存在问题和建议:

1、根据现行《浙江省海洋功能区划》、《宁波市海洋功能区划》和《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》，对岸线规划管理和工业区开发都有限制，应加强与海洋主管部门联系、协调。

2、象山湾港区北港区鄞州段岸线规划争取列入市象山湾港区建设范围，建议区政府与市政府进行衔接协调。

3、由于土地资源紧张，在国家严格控制农业土地占用审批的大背景下，港口用地需要大量用地，建议区政府给予土地政策优惠。

四、明年工作思路

根据“十一五”公路交通发展规划，以科学发展观为指导，“突出重点，兼顾面上”为建设方针，进行科学设计，强化质量管理，加快公路基础设施建设，明年计划新建改建公路110公里，需投入资金9.8亿元。

其中安排干线公路8条，新建改建31.6公里，总投资8.9亿元；

县乡公路1条，改建23.4公里，投资3400万元；

乡道砂石路面硬化7条，改建19.3公里，投资1930万元；

农村联网公路23条，新建改建35.6公里，投资3560万元。

干线公路具体项目如下：

⑴甬金高速明州连接线鄞江至洞桥段，全长7.4公里，按一级公路标准设计，路基宽44米，总投资1.52亿元。

⑵沿海中线鄞州段一期工程，全长6.5公里，按一级公路标准设计，路基宽23米，总投资1.05亿元。

⑶鄞中至横溪（桃江至石桥段），全长4公里，按一级公路标准设计，路基宽36米，总投资1.31亿元。

⑷段塘至梁祝公园，全长5公里，按一级公路标准设计，路基宽36米，总投资1.8亿元。

⑸联丰路延伸段（集仕港至横街），全长3.2公里，按一级公路标准设计，路基宽38米，总投资1.06亿元。

⑹杭甬高速望春互通立交，总投资0.97亿元。

⑺五龙潭至溪口公路，全长4.7公里，其中隧道长1706米，按三级公路标准设计，总投资1亿元。

⑻天童南路延伸段（姜山至明州大道），全长0.8公里，按一级公路标准设计，路基宽36米，总投资0.19亿元。

上述8条干线公路是明年我们公路建设的重点工作，投资大，任务重，责任大，时间紧，为此，我们要合理安排，周密部署，加强管理，加快建设，确保公路工程顺利完成。

下面有几点建设和要求：

1、根据国家宏观调控政策，目前土地审批还是受到制约，为此我们积极转变工作思路，把一些大项目进行包装，尽可能列入省重点工程，争取土地指标和建设资金。

2、进一步转变建设投资主体，实施分级建设管理办法。

干线公路由区交通局负责建设；

县乡公路、农村公路由镇（乡）、街道负责建设、管理，这样各司其职，分级承担责任，加快公路建设，促进社会经济发展。

3、加大政策处理力度。

政策处理作为公路建设的重要部分，其任务重，压力大，而且直接涉及到老百姓的切身利益。

建议区政府加大对各镇（乡）、街道政策处理工作力度，采取措施，如列入年度考核，以确保公路建设按期顺利开展。

4、“十一五”公路建设投资大、资金压力重，作为交通部门应积极拓宽筹资渠道，采取多方式筹措资金，同时要求区政府加大财政资金投入力度，争取政策支持。