郑州市交通十一五发展规划.docx
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郑州市交通十一五发展规划
前言
交通是国民经济的基础产业，同时也是经济增长和社会发展的重要推动力量，对社会生产、现代化建设以及提高人民生活水平具有举足轻重的作用。
“十五”以来，郑州市公路交通事业得到了快速发展，交通基础设施建设总量迅速增长；公路等级、路网密度和通达深度不断提高；公路运输事业协调发展，服务质量明显改善；行业管理进一步加强，交通运输市场秩序逐步规范，为省会经济和社会发展做出了积极贡献。
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是树立和落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的规划，对我市交通运输发展大局意义重大。
根据《河南省全面建设小康社会规划纲要》和《可持续发展的郑州市公路网规划》，结合郑州市交通行业的实际情况，站在长远和全局的高度进一步审视和研究我市交通行业未来的发展战略思路，用新的发展理念编制了郑州市公路交通“十一五”规划，作为指导和组织“十一五”时期郑州市综合交通建设与发展的纲领性文件。
第一章总体规划与战略目标
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会以及省、市交通工作会议精神，认真落实科学发展观，把“发展、改革、质量、廉政、安全、稳定”作为“十一五”期间交通工作的主旋律，紧紧围绕加强交通行政能力，创新发展理念，加快交通发展，深化交通改革，强化行业管理，促进行业文明，努力实现我市交通发展和改革的新突破。
第二节基本原则
根据交通发展的预测，立足于郑州市的实际情况，充分发挥郑州市在中部崛起的龙头作用，为把郑州建成具有强大发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力的现代化大都市和全国区域性中心城市，郑州市交通发展应遵循以下原则：
一、树立全面、协调和可持续发展的科学发展观，正确把握发展与环境、速度与质量、增长与效益的关系；
二、因地制宜、发挥区位优势，从实际出发，充分利用郑州市所处的区位优势，站在“大郑州”、“大交通”、“全国公路枢纽”的地位，对郑州交通进行系统规划，把郑州交通事业提高到一个新水平；
三、坚持适度超前、普及与提高并重原则；
四、一次规划，分布实施；
五、坚持系统规划、持续发展原则；
六、坚持“抓两头、保中间”的建设方针，正确处理高速公路、干线公路、农村公路建设的关系，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络；
七、坚持实施“科教兴交”战略，建立有利于技术创新的体系和机制，加快交通人才培养，依靠科技进步，提高工程质量，提升管理水平和服务水平。
第三节总体规划目标
——继续加快交通基础设施建设，使交通建设适应经济发展需要，公路网由当前的弱可持续发展转为基本可持续发展；
——改善公路网现有状况，提高路网密度、技术等级及整体服务水平，提高高等级公路所占比重，等级结构配置趋于合理；
——完善高速公路和农村公路网络，提高干线公路等级。
到2010年，郑州市形成高速公路、干线公路“双十字”交通快速通道网络。
加快农村公路建设，实现所有行政村和人口密集的自然村通油路或水泥路，完善村村通道路网络；
——调整运输结构，增强道路运输业竞争能力，进一步提高运输科技含量和网络化建设，提高运输客车高档化比例，运输货车专业化、自动化和现代化程度提升，完善市场机制，促进运输市场体系的统一、开放、有序；
——加快郑州公路主枢纽场站建设，力争在“十一五”期间完成郑州公路主枢纽场站建设，使郑州成为全国公路交通枢纽中心；
——继续深化养护体制和道路运输站场管理体制改革，逐步建立完善的公路“建、管、养”机制和市场投资为主、政府投资为辅的多元化站场投资模式。
第二章公路运输现状及综合评价
第一节地理位置与自然条件
郑州，位于河南省北部黄河南岸，东临开封，西靠洛阳，北接新乡，南连许昌，东南面向黄淮平原，位于东经112°42'～114°14'、北纬34°16'分～34°58'之间，区域东西宽约143公里，南北长约78公里。
郑州作为中原地区公路网中心，承东接西，连南贯北，区位优势和市场优势得天独厚，是全国重要的交通通信枢纽，物资集散中心和能源、信息等交流和交换的重要战略节点。
京广与陇海铁路、连霍高速与京珠高速、G107（京深线）与G310（连天线）交汇于此，加之纵横密布的省道、地方道路、城市出口路以及环城快速道路，构成了郑州四通八达、干支交错的环线加放射型公路网的合理布局。
郑州市辖五市（荥阳、新密、新郑、巩义、登封）一县（中牟）六区（金水、二七、中原、管城、惠济、上街），总面积7446.2平方公里，其中建城区面积212.4平方公里，人口697.7万。
郑州是中原地区最大的城市，也是全国非农业人口超过百万的特大城市之一。
郑州位于伏牛山脉向黄淮平原过度地带，整个地区东低西高，属暖温带大陆性气候，总体气候特点是春天温暖，夏天炎热，秋季凉爽，冬季干冷，四季分明。
年平均气温14.3℃，年降雨量640毫米，全年无霜期大致200天左右，年平均日照时间2300小时左右。
第二节社会经济概况
一、土地矿产资源
郑州自然资源丰富，已探明矿藏34种。
其中煤炭储量达50亿吨，居全省第一位；耐火粘土储量达1.08亿吨，约占全省总储量的50%；铝土储量1亿余吨，占全省总储量的30%；天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一。
郑州盛产小麦、玉米、大豆、水稻、花生棉花、经济林果等粮食作物和苹果、梨、红枣、柿饼、葡萄、西瓜、大蒜、金银花、黄河鲤鱼等农副土特产品。
中牟、新郑、荥阳是全国重要的粮食基地县。
二、旅游资源
郑州名胜山水众多，文物古迹荟萃，是全国历史文化名城和著名风景旅游城市。
作为国务院公布的国家历史文化名城，这里拥有距今8000年的轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、距今5000年的大河村、秦王寨等多种类型的仰韶文化与龙山文化遗址，夏都阳城遗址和商城遗址等。
全市有国家重点文物保护单位14处，省市重点文物保护单位123处。
嵩山风景名胜区、黄河历史文化风景名胜区、浮戏山区景区、杜甫故里等名胜古迹，均以其独有的神采魅力吸引八方来客。
三、国民经济及产业结构
郑州是一座新兴的现代化城市，建国后经过大规模的建设，社会经济有了很大发展。
2004年国内生产总值达1375亿元，占全省经济总量的15.6%，全年财政收入104亿元。
郑州工业生产已形成了纺织、机械、冶金、食品、煤炭和化工等为主体的门类齐全、结构趋向合理的生产体系。
郑州是全国最大的铝工业基地和棉纺工业基地之一。
郑州又是一个新兴的商贸城，近年来，新建和改建了一大批规模大、标准高、设施齐全的大中型商场和粮食、煤炭、纱布、中药材等22座全国性和区域性大型批发市场、交易中心。
第三节“十五”期间公路交通事业发展状况
在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的指导和大力支持下，按照郑州市可持续发展、加快城市化进程战略，“十五”时期全市交通行业紧紧围绕交通经济建设中心工作，抢抓机遇，突出重点，为省会经济和社会发展做出了积极贡献。
一、公路网发展迅速，覆盖范围、通达深度不断增加，技术等级不断提高
郑州是全国公路交通主枢纽城市之一，是河南省及中原地区公路网的中心。
目前，我市的公路建设状况，与周边省会城市相比，处于领先地位。
“十五”期间，郑州市公路建设累计完成投资78.38亿元。
2001至2005年，分别完成投资8.3亿元、17.21亿元、22.92亿元、20.82亿元和9.13亿元。
郑州市“十五”期间公路建设投资一览表单位：
亿元
2001
2002
2003
2004
2005
合计
高速公路
1.7
7.0
5.05
3.4
1.19
18.34
干线公路
5.6
7.75
13.92
14.52
0.35
42.14
农村公路
1.0
2.46
3.95
2.9
7.59
17.9
合计
8.3
17.21
22.92
20.82
9.13
78.38
2005年，全市公路通车总里程6338公里（不含村道1578公里），公路网密度达到每百平方公里85公里。
其中：
国省干线1209公里，县道884公里，乡道3996公里，专用公路248公里。
国省干线和乡道分别比2004年增加了91公里和82公里，县道和专用公路与2004年持平，一个干支相连,四通八达,布局合理的公路网络已基本形成，公路等级不断提升，路网结构进一步优化和完善。
2001－2005年郑州市公路通车里程及密度
年份
2001
2002
2003
2004
2005
通车里程
（公里）
5870
5716
6057
6164
6338
路网密度
（公里/百平方公里）
78.8
76.8
81.3
82.8
85.1
注：
2002年由于公路普查，基数进行调整。
“十五”末郑州市境内等级以上公路里程及密度
通车里程（公里）
密度（公里/百平方公里）
高速公路
360
4.8
一级公路
74
1.0
二级公路
1630
21.9
三级公路
1292
17.3
四级公路
2753
37.0
注：
路网密度=通车里程/郑州市市域面积（74.462百平方公里）
（一）高速公路建设快速发展
“十五”期间，郑州市自筹资金修建了我市第一条地方高速公路—郑州至少林寺高速公路，全长53.619公里，实现了“十五”提出的县县通高速的目标，为提升我省及郑州市在国际上的知名度，改善投资环境，带动豫西南地区的经济发展发挥了重要作用。
随着京珠高速公路、洛阳—少林寺高速公路、郑州西南绕城高速公路的建成通车，郑石高速公路、许昌禹州－登封高速公路等项目的相继开工建设，我市高速公路建设步伐将进一步加快，高速公路所占路网比例进一步提升。
（二）干线公路服务水平显著提高
“十五”期间，全市完成新、改建干线公路533公里。
G107辅道建成通车，为郑州市的经济发展尤其郑东新区的开发建设奠定了良好的交通基础；国道G220东出口、G310西出口的加宽改造，彻底改善了我市的出口形象和投资环境；国道G107新郑境改建、G207登封境改建、省道S316郑州至登封、S237登封－巩义、S223中牟至新郑、S102郑州至开封尉氏等一批国、省干线公路的改建、改善，大大提升了我市干线公路的通行能力和服务水平。
（三）农村公路等级不断提高，基本实现“村村通油路”
“十五”时期农村公路建设步伐加快，通达深度、路网等级不断提高。
完成县道升二级285公里，二级公路所占的比例大幅提升。
2002年底，郑州市十二个县（市）区基本实现平原区行政村“村村通油路”。
二、场站建设取得初步成效
按照交通部和省政府批准的郑州公路主枢纽站场布局方案，我市将组建两大系统一个中心：
客运系统、货运系统、郑州公路主枢纽信息中心。
随着郑州市城市和社会经济的发展，原规划中的部分内容已经不能适应现状和未来的发展趋势。
我市对主枢纽站场布局方案进行了调整，调整后的郑州公路主枢纽站场布局由原先的11个增加为18个，分别为客运系统（10个站）、货运系统（7个站）两大系统和一个信息中心（郑州公路主枢纽信息中心）。
按照郑州公路主枢纽站场布局和统一规划，新旧兼容、分步实施的原则，先后建成并投入使用了郑州汽车客运中心站（郑州汽车客运总站）、郑州长途汽车中心站、郑州汽车货运中心站、郑州公路港、郑州公路主枢纽信息中心等5个规划站场。
目前，客运东站、客运北站、客运西站、客运南站、客运西南站正在抓紧进行或已完成前期工作，准备开工建设。
三、运输结构不断改善，运输能力不断增强
郑州市交通运输行业经过“十五”时期的快速发展，已初步形成了集团化、规模化、专业化的发展模式，基本形成了较为合理的交通运输体系。
郑州市公路客货运输发展状况
年份
客运量（万人）
旅客周转量
（万人公里）
货运量（万吨）
货运周转量
（万吨公里）
1990
6412
232998
4098
146746
1991
5638
249916
4362
171264
1192
6208
269474
9350
289751
1993
6401
241395
9659
588342
1994
6593
268898
8261
269153
1995
7789
320990
8350
308830
1996
8333
402025
9200
405546
1997
9379
452501
10211
529516
1998
9935
479297
12792
563890
1999
10403
522433
12406
609001
2000
11389
563182
13924
701350
2001
12129
602041
14829
716078
2002
13960
677296
18062
777660
2003
14393
719288
19236
844376
2004
15870
789130
20736
925605
注：
数据摘自《郑州市统计年鉴》。
目前，我市客运线路覆盖全省通达全国28个省、市、自治区的500多个市、县、乡，市域内90％以上的行政村通达客车，一个以市区为中心，县乡运输场站为基础，覆盖全市，设施配套，功能完备的运输场站服务网络已基本形成，为郑州市客货运输行业提供了有力保障。
2005年，郑州市共拥有各类营运车辆37184台，与“九五”末相比，交通工具拥有量逐年增加，客货运输车辆档次不断提高，更新率加快。
一些小型的运输车辆和拖拉机等相对落后的运输工具已被更多的大型化、专业化、现代化的客货运输车辆所替代。
“十五”期间各类交通工具拥有量见下表：
整个“十五”期间，交通部门累计完成货运量28791万吨，货运周转量2113161万吨公里；客运量50166万人，旅客周转量2254849万人公里。
四、交通运输业科技含量明显提高，基本实现“科技强运”
目前，我市完善了全市范围内的联网收费工作，并配置6辆有GPS卫星定位装置的新型多功能交通稽查车，利用先进的移动电脑无线上网技术及数码设备等取证工具，加强了对运输市场管理取证工作；通过网络，实现了公文上传下达、违章投诉的处理意见回复、业务咨询的答复等工作，并及时传送到市交通局网站在互联网上公示，提高了工作效率，强化了服务意识。
五、坚持“科学养护、建养并重、强化管理”，路容路貌全面改善
为从根本上解决我市公路养护，交通部门加大了对养护工作的资金投入。
郑州市“十五”期间公路养护资金情况
单位：
万元
2001
2004
2003
2004
2005年
合计
干线公路
7973
4685
4757
9216
16000
42631
农村公路
2813
1626
1735
4335
1994
12503
合计
10786
6311
6492
13551
17994
55134
整个“十五”时期，郑州市投入公路养护资金55134万元，其中干线公路养护资金42631万元，农村公路养护资金12503万元。
同时，把公路绿化与公路景观设计结合起来，积极开展公路“亮、绿、美”工程，使我市路网路容路貌得到了较大改观。
六、交通体制改革取得重大进展
（一）实行干线公路养护体制改革
根据省、市两级政府干线公路养护体制改革的实施意见和省交通厅有关要求，针对工程养护相对薄弱的状况，我市也对干线公路养护管理模式、机构、运行机制、资金管理等方面进行了改革。
2004年9月郑州市人民政府出台了《关于郑州市干线公路养护体制改革的实施意见（草案）》，为进一步推动我市干线公路养护体制改革提供了重要依据。
（二）企业改革成效显著，适应市场能力增强
为适应社会主义市场经济的要求，交通行业逐步推进企业改革，交通基础设施建设的投资渠道和投资方式多元化的格局正在形成，并成为支撑郑州市交通基础设施快速发展的重要因素。
2003年，整合三家交通运输骨干企业，实现强强联合，成立了我省最大的道路运输企业－郑州交通运输集团公司，旨在将我市运输市场做大做强；2003年底，着眼于打造一流水平的集团化经营的路桥企业，郑州市公路工程公司、郑州公路勘察设计院等多家单位联合组建实力雄厚的郑州路桥建设投资集团有限公司。
通过改革，企业的经营意识加强，市场竞争机制日趋完善，经营明显改善，企业效益和服务质量明显提高。
（三）统一交通规费征收管理，规范规费征收工作
按照省政府《关于交通规费征收管理改革的意见》（豫政〔2004〕69号）以及省交通厅的部署，我市交通系统积极推进交通规费征收管理的改革工作，成立郑州市交通规费征稽处，负责全市规费征收工作。
交通规费的统一征收，改变了以往较为混乱的局面，避免了混征、漏征、多头征和以罚代征现象，同时在各县（市）、区也成立了交通规费征稽所，调动各县（市）征管工作积极性。
第四节存在问题
经过“十五”期间的快速发展，我市公路交通运输业虽然取得了巨大的成就，但仍存在一些问题亟待解决。
一、交通基础设施建设资金严重紧缺
虽然我市交通基础设施经过多年发展，已有较大改观，但由于省交通厅统贷统还资金政策改变，致使许多项目无法按期完成，公路建设资金难以落实，部分已安排的项目由于沿线政府配套资金不到位而无法完成。
二、干线公路网过于饱和，等级不合理，服务水平不高
目前我市干线路网技术等级指标平均为1.72，密度仅为每百平方公里11.8公里，公路总量仍显不足，技术等级偏低，与郑州的省会地位和中原交通枢纽地位不适应。
同时，干线公路网的饱和度为1.865，国道上拥挤现象严重，导致车辆通行不畅，事故率升高。
部分干线公路亟待改建或升级。
三、农村公路建设仍需加强
目前，由于建设资金严重缺乏，导致农村公路技术等级偏低，通达深度不够，不能满足提高农民生活质量和农村经济社会发展的需要。
随着农村经济的快速发展，大型运输车辆迅速增长，农村公路整体路况大幅下降，加之养护力量薄弱，相当一部分农村公路需要改建（改善）和大修。
四、公路运输业整体服务水平有待提高
一是所辖县（市）交通运输能力较低，基础设施薄弱。
“十五”期间加强了对各县（市）场站建设的投入，仍未从根本上解决农民出行难、乘车难、运货难的问题。
二是公路运输体系仍需完善。
特种运输、专业化运输仍显落后，信息管理手段以及管理水平上仍有所欠缺。
三是道路运输市场秩序整顿与规范中依然存在死角，市场上“黑车”、“野车”仍然存在，稽查水平亟待提高以适应新的市场形势。
五、公路主枢纽基础设施建设滞后
郑州市现有场站多为过渡性，设施陈旧，规模小，布局不合理。
原规划的客运、货运场站也因资金及郑州市规划的调整，只有个别场站建成投入使用，不能满足日益膨胀的客货运输需求。
第三章“十一五”时期建设目标和建设重点
第一节公路交通发展面临形势
一、抓住振兴中部机遇，翻开交通建设新篇
中部崛起看中原，中原崛起看郑州。
党中央、国务院提出的振兴中部的决策给交通事业带来了千载难逢的机遇：
有利于进一步加快我国公路、水路交通行业市场经济体制的建设步伐，促进管理观念的转变和行业管理体制的完善；有利于促进交通行业的法制化建设；有利于改善交通行业的投资环境，更好地引进外资；有利于促进交通企业提高竞争力；有利于为我国交通运输企业创造良好的市场竞争环境。
为更好落实省委、省政府提出的稳步推进城市化进程、完善基础设施、优化生态环境、提高文化品位，把郑州建设成为“中部崛起龙头城市”的目标，更应当突出郑州的地理与交通优势，扩张城市交通框架，加强中原城市群高速公路网和快速通道建设，形成现代立体化交通枢纽。
二、承东启西，协助西部大开发
2000年初，党中央做出了“实施西部大开发”的战略决策。
加快中西部地区发展，将使河南的辐射范围逐步向中西部地区延伸，在加快推进中西部地区经济发展过程中，郑州也具有特殊的战略意义。
郑州是全国重要的交通信息枢纽，在实施西部大开发战略进程中，发挥着重要的桥梁和纽带作用。
郑州交通的发展对于充分发挥我省的区位、市场、自然资源丰富的优势，吸引东部产业技术、资金、人才，促进我省经济结构的调整和产业升级等，都发挥着重要的促进和带动作用。
三、实施中心城市带动战略
实施中心城市带动战略，首要任务就是加快以郑州为中心的中原城市群建设，构筑中原城市群经济隆起带，形成区域经济发展的合力和联动效应，强化城市群的集聚功能和规模优势。
实施中心城市带动战略，必然要重点建设大郑州，增强其带动作用。
要以建设国家区域性中心城市为目标，扩大城市规模，增强、完善城市功能，加快经济结构战略性调整，进一步提高其在国内外的知名度和全省的首位度，使其成为中原城市群经济隆起带发展的龙头，带动全省经济发展。
凭借得天独厚的地理位置及交通便利，郑州提出发展“通道经济”，以运输、仓储、批发等传统产业为基础，提升传统商贸业，擦亮郑州独特亮点。
《郑州现代物流中心发展规划纲要》（2006年-2020年）中提出了“将郑州建成中部地区现代物流中心”的战略构想，要构建以郑州为中心、中原城市群为重点的现代物流“核心圈”必须以发达的公路交通、现代化的场站设施作依托。
四、城市化进程逐步加快，城市框架急剧拉大
郑州市是一座新兴的现代化城市，国民经济发展取得了显著成绩，从城市发展的规律看，郑州市城市化进程步入了加速发展时期。
为达到实现拉大城市框架，调整优化城市空间布局的总体目标，我市的公路交通事业应当加快发展，全面提升公路服务水平，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络。
同时，大力发展运输业与场站建设，为加快郑州市城市化进程提供良好的基础设施保障。
第二节建设目标
交通人立足现实，放眼未来，站在“大郑州”、“大交通”的地位，紧紧围绕建设全国公路交通枢纽中心的目标，提出了可持续发展的郑州市公路网规划，把郑州交通事业提高到一个新水平。
一、公路建设目标
预计到“十一五”末，我市公路网通车总里程达到6673公里（不含村道3307公里），其中高速公路及国、省干线公路1474公里，县道1716公里，乡道3289公里，专用道路194公里。
公路网密度达到每百平方公里90公里，高速公路密度每百平方公里7公里。
“十一五”期间新增里程336公里，新改建国、省道干线公路里程577公里，实现国、省道全部达到二级公路以上标准；新建、改建农村公路5000公里，到2010年，农村公路通车总里程达到8488公里，实现全部行政村通油路；“十一五”期间改建的县道全部达到二级公路标准，改建的乡道全部达到三级以上公路标准，部分达到二级公路标准；努力实现县、乡、村道联网成片，基本满足广大农民生产、生活对公路基础设施的需求。
二、公路运输目标
继续调整运输、运力结构，提高客运车辆档次，中高档车辆达到40％，高速客运、旅游客运车辆比例达到30％以上，农村客车70％达到中档以上规格；箱式货车更新率达到90%。
到2010年，力争交通部门完成客运量13000万人，旅客周转量570000万人公里；完成货运量7000万吨，货运周转量550000万吨公里。
三、场站建设目标
加快公路主枢纽场站建设步伐，进一步完善公路主枢纽的功能，使郑州建设成为区域性现代物流中心。
力争在“十一五”期间完成郑州市公路主枢纽场站建设，两大系统、一个中心组建完成。
同时要完成郑州高速客运站建设和郑州中心城区汽车站搬迁工作。
此外，还将加大对各县（市）场站和乡镇汽车站建设的投入，实现“路通、车通、站成”，新建县级客货场站6个，乡镇客运站67个，每个乡镇至少有一个车站，通公路的村都要通班车，提高农村客运水平，改善农民出行问题，实现市域内100%行政村通客车，80%行政村通班车的目标。
四、交通
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