宁夏回族自治区社会信用体系建设规划文档格式.docx

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自治区公安厅建成了覆盖全区万人口的信息资源库。

五是信用试点示范工作初见成效。

全国小微企业信用体系建设试验区、全国农村信用体系建设试验区稳步推进。

六是信用宣传教育活动有效开展。

组织开展了具有民族区域特色的信用主题实践活动，增强了全社会成员在经济活动和社会交往中讲诚信、守信用的自觉习惯。

全区社会信用体系建设虽然取得了一定成绩，但与经济社会发展的迫切需要和自治区党委、人民政府的工作要求相比，还有较大差距。

现阶段存在的主要问题有：

市场主体和社会公众诚信意识需要加强，商业欺诈、违法用工、虚报冒领、恶意拖欠等现象时有发生；

信用信息基础设施建设薄弱，信用信息归集、开放与共享不足，自治区公共信用信息共享平台亟待建立；

信用法规制度和标准规范建设相对滞后；

覆盖全社会的征信系统尚未形成，信用记录缺失，信用产品推广应用不够，信用服务市场欠发达；

守信激励和失信惩戒机制尚不健全；

市场信用交易规模小，信用经济欠发达；

信用专业人才缺乏；

政务诚信、司法公信离人民群众期待尚有一定距离；

全区社会信用体系建设工作推进机制有待完善等。

（二）形势要求。

年—年，处于“十二五”末期和“十三五”时期，是宁夏加快发展的重要战略机遇期，是建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”关键时期，对自治区加快推进社会信用体系建设提出了迫切要求。

.加快宁夏社会信用体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。

诚信是中华民族传统美德，党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值观基本内容，强调要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。

十八届三中全会提出，“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。

十八届四中全会提出，“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”。

.加快宁夏社会信用体系建设是建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的内在需要。

全面推进政府及司法机关、企事业单位、社会组织和个人诚信建设，大力宣传实践新时期宁夏精神和诚信文化，有助于促进人际关系融洽和利益关系协调，提高群众的幸福感，构筑全区人民共有的和谐精神家园。

.加快宁夏社会信用体系建设是规范市场经济秩序、完善市场经济体制的迫切要求。

加快社会信用体系建设，是降低市场交易成本、优化资源配置的有效手段，是政府转变职能、简政放权、放宽市场准入后，“加强事中事后监管”、“放管并重”的重要抓手，是防范和化解经济金融风险、整顿和规范市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的根本举措。

.加快宁夏社会信用体系建设是促进经济发展与转型升级的重要手段。

加快建设社会信用体系，有利于营造法治化国际营商环境，推动与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，促进信用消费，拓展信用经济，发展普惠金融，缓解中小微企业融资难、融资贵，扩大内外贸市场，抢抓产业转型升级机遇，推动经济科学发展、跨越发展。

.加快宁夏社会信用体系建设是改进和创新社会治理方式的现实要求。

随着社会转型速度的加快，利益主体和诉求更加多元化。

加快建设完善社会信用体系，有利于推进建设服务型政府，规范社会组织发展，增强社会诚信，促进社会公平与互信，增进民族团结，减少社会矛盾。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照十八大、十八届三中及四中全会、国家《社会信用体系建设规划纲要（年—年）》和自治区第十一次党代会、十一届三次及四次全会、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，以提高全社会诚信意识、改善社会信用生态环境、规范市场秩序和促进信用经济发展为目的，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、健全信用法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推动行业信用建设、建立自治区公共信用信息共享平台和培育信用服务市场为支撑，坚持以人为本，在全区形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，加快推进社会信用体系建设，为实现与全国同步进入全面小康社会目标营造良好发展环境。

（二）发展目标。

到年年底，初步建成与自治区经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制，成为西部社会信用体系建设的先进地区。

市场信用交易规模明显扩大。

社会信用地方性法规、政府规章和标准规范体系以及覆盖全区的自治区公共信用信息共享平台基本建成，信用服务市场发展初具规模，跨部门联动奖惩机制和富有宁夏特色的诚信文化初步形成，全社会诚信意识普遍提高。

到年年底，基本建成和全国同步、具有宁夏特色、适应宁夏经济社会发展需要的社会信用体系。

政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。

市场信用交易规模达到全国平均水平。

社会信用地方性法规、政府规章和标准规范体系比较健全完善，覆盖全区的公共信用信息共享平台功能较为齐备、运行良好，信用服务业门类齐全，联合守信激励和失信惩戒机制较为健全，全社会信用水平明显改善，市场经济和社会秩序显著好转。

（三）基本原则。

.统筹规划，加快推进。

按照国家部署，结合宁夏实际，立足当前，着眼全局和未来，进行统筹规划，明确思路和目标。

根据总体规划，搭建社会信用体系基本框架，抓住重点行业和领域以及关键环节，明确阶段性任务和实施步骤，加快有序推进和逐步完善。

.政府推动，社会共建。

充分发挥政府在规划引导、执法、资源整合、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，培育和监管信用服务市场。

注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。

.健全法规，强化管理。

逐步建立健全社会信用地方性法规、政府规章体系和信用标准体系，强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、披露和使用等全过程的管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。

.条块结合，互联共享。

按照统一的信息标准和技术规范，推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。

按照“物理分散、逻辑集中、分布共享”的理念，建立公共信用信息管理系统，打破“条块分割”，实现行业和部门间信用信息的互通共享。

.典型示范，重点突破。

积极推进社会信用体系建设体制机制创新，选择部分基础较好的地区和行业，开展信用示范创建。

在信用信息征集应用、信用服务业发展、市场监管水平提升、守信激励和失信惩戒机制形成等方面率先突破，努力改善社会信用环境。

三、加快推进政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的先导，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

通过坚持依法行政、加强守信建设和强化公务员诚信管理等手段，提高政府服务效能和诚信度，让人民群众满意。

（一）规范行政履职行为。

.严格依法行政。

坚持法治思维，保持政策与法律法规的一致性，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。

推行政府权力清单制度，法无授权不可为。

推行权力运行责任清单制度，法定职责必须为。

建立行政审批负面清单制度，为各类市场主体提供公平公正的竞争环境。

深化行政执法体制改革，按照法定权限和程序行使行政权力，规范执法行为，细化量化执法自由裁量权。

完善执法程序，建立执法全过程记录制度。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。

.健全依法行政决策机制。

完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全规范性文件备案审查制度，制定实施重大行政决策规则。

建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、制度廉洁性评估等制度，鼓励政府向社会力量购买公共服务。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

.加大政府信息公开力度。

认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。

实施网上政务服务创新工程，加快网上办事大厅建设，全面推行政务信息网上公开，切实提高政府服务和管理效率。

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，在保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的前提下，加大政府信息公开力度，利用政务微博、微信等新媒体及时主动发布政务信息，将公开情况纳入政府部门绩效评估范围。

推动建立政府信息公开情况评估监测机制，对政府各部门的信息公开程度进行评估。

强化政府收支预算约束，按照项目明细公开“三公经费”，提高透明度，自觉接受社会监督。

（二）加快政府守信践诺机制建设。

.严格履行政府承诺。

全面建立政府部门服务承诺制度，各地各部门对行政职权范围内的服务事项向社会做出服务质量和服务期限承诺，兑现各级政府工作报告中为群众办实事的承诺，兑现各级人民政府在公共工程和民生建设中的承诺，把政府履约和守诺服务纳入行政绩效考核体系。

平等保护各类市场主体合法权益，反对各种地方保护主义，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。

树立正确政绩观，支持统计部门依法统计、真实统计，制止和查处统计造假。

完善政务诚信约束和问责机制，各级人民政府自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督，加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

.加强政府性债务管理。

地方人民政府举债坚持依法依规、程序透明、量力而行、规模适度、风险可控，杜绝债务违约现象。

做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，加强对或有债务的统计分析和风险防控，清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项。

探索建立地方债务信用评估制度、债务风险应急处置和预警机制。

.发挥政府诚信建设示范推动作用。

各级人民政府加强自身诚信建设，诚信施政，带动全社会诚信意识树立和诚信水平提高。

充分发挥政府在编制发展规划、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用。

在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息、信用报告和其他各类信用产品，培育信用服务市场发展。

（三）加强公务员诚信管理和教育。

建立公务员信用档案，完善公务员招录和考核考评制度，将诚信报考作为公务员招录的基本要求，将诚实守信作为公务员提拔、任用和奖惩的基本条件。

深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁、群众信赖的公务员队伍。

（四）推进公益类事业单位诚信建设。

推进事企分开和政事分开，加强对承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、财税、审计、贷款、价格与收费、诉讼（仲裁）等方面信用信息的记录和整合。

推进信息公开和办事公开，将公开情况纳入绩效评估范围。

建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。

完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为公益类事业单位管理、考核的重要依据。

到年年底，基本建立公益类事业单位信用信息对外披露制度，建立较为完善的公益类事业单位信用评价机制；

到年年底，全面建立公益类事业单位信用信息披露制度，建立科学合理的公益类事业单位信用评价机制。

四、深入推进商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点，是各类商务主体可持续发展的生存之本。

通过进一步加强行业诚信管理，建立健全企业信用档案，实施信用分类监管，强化企业守信自律，到年年底，宁夏实现企业信用档案基本全覆盖，商务诚信建设达到国内先进水平，努力打造在西部最优、比东部更优的营商环境。

（一）生产领域信用建设。

.健全安全生产各项信用制度。

开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。

建立安全生产和质量承诺制度、违法违规行为信息公开制度、信用档案制度、信用评价制度、风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、安全生产标准化达标分级制度、重大质量事件企业主动报告制度、安全生产失信行为惩戒制度、“黑名单”制度、风险评估制度等，以煤矿、非煤矿山、特种设备生产以及危险化学品生产经营、民用爆炸物品生产销售、烟花爆竹经营和爆破企业单位、液氨使用单位、职业病危害较为突出的企业为重点，督促企业落实安全生产主体责任，完善安全生产准入和退出机制。

.推进企业安全生产信用体系建设。

推动负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，依法依规如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，对违法行为情节严重的生产经营单位，及时向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、金融证券监督管理机构以及有关金融机构，实施联合惩戒。

.完善重点产品质量追溯体系。

以食品、药品、日用消费品、农产品、农业投入品为重点，全面推进产品质量、检验检疫质量信用体系建设，建立各类生产经营单位产品安全及质量信用档案，加强食品、药品、农产品等生产和加工环节的信用管理。

建立和落实重点产品质量追溯、隐患排查和责任追究制度，监督企业落实质量主体责任，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任，完善产品质量风险管理。

.加强生产领域常态化信用管理。

推动建立质量信用征信系统，动态记录企业安全生产、产品质量等方面的信用情况，完善执法检查记录，强化失信违法记录，推进全区各地各部门安全生产和产品质量信用信息共享，将企业的信用状况列为企业生产许可、食品认证、强制性认证、质量奖励等工作的考核条件，逐步建立和形成对失信行为的联合惩戒机制。

加强对安全生产和质量安全风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置，加快完善产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度，营造诚信生产环境。

（二）工程建设领域信用建设。

.完善工程建设市场信用建设。

加快工程建设领域信用法规制度建设，严格执行市场准入和退出制度，健全项目公开制度、不良行为记录公示制度、失信责任追溯制度等，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。

建立健全城乡规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测等单位及其从业人员的信用档案，实施工程建设企业相关人员信用档案管理与资质审批、从业人员执业资格注册的关联管理，形成科学有效的建设领域从业人员信用评价机制。

完善“宁夏工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，集中公开工程建设项目信息和信用信息。

完善自治区工程建设市场信用信息管理系统，加强与公共信用信息管理系统的互联互通。

深入开展工程质量信用建设。

建立诚信激励和失信责任追溯制度，将工程质量安全违法违规行为和违法发包肢解工程、转包、挂靠资质、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围，及时曝光严重失信行为。

.加强招标投标环节信用建设。

完善招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度。

健全供应商、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录，建立涵盖招标投标情况的信用记录和评价标准体系。

进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制，充分利用工商、税务、金融、安全监管等部门以及检察机关提供的信用信息，加强对当事人和相关人员的信用管理。

建设全区电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

加快全区综合评标专家库建设与应用。

鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

对招投标领域中暗箱操作、恶意低价中标、围标、串标等失信行为进行惩戒。

.完善房地产市场信用建设。

建立健全房地产市场信息化监管体系，自治区、市、县三级管理部门建立统一的房地产管理信息系统，涵盖房地产开发企业、经纪机构、物业企业、评估机构等与房地产市场相关的企业和从业人员，实行统一监管，实现从业主体（企业、人员）、项目、备案（商品房和存量房备案）、交易登记、国有土地征收、物业的全产业链管理。

记载企业和从业人员的良好业绩和不良行为，并以信用评估值评定从业主体的信用等级，并依据信用等级做出相应的奖惩处理。

（三）交通运输领域信用建设。

.健全交通运输信用法规和服务标准。

建立健全自治区交通运输行业信用考核评价制度、不良信用记录公示制度和行业服务标准，形成国家部门规章和自治区地方性法规、政府规章相结合的交通运输信用法规政策体系和服务标准。

.完善交通运输信用信息征集、存储、共享与应用。

制定交通运输市场信用信息分编码、标识和数据库建设规范，完成各类信用信息的采集。

在掌握市场主体信用信息的基础上，按公路、管道、铁路、民航、邮政等具体行业制定信用考核标准。

实施全区公路建设与运输市场信用信息服务系统工程，依托交通运政网络，采集全区交通运输企业及从业人员的行政许可、行政执法等基础信息，将各类交通运输违法行为列入失信记录，加强与公共信用信息管理系统的互联互通。

加大对严重不良行为的曝光力度，将有行贿、受贿违法记录，对重（特）大安全事故负有直接责任，弄虚作假情节严重的交通运输建设市场主体列入黑名单，向社会公布。

深入开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用，按照行业相关规定对从业单位进行信用评价，积极引入第三方机构开展交通运输行业信用分类考核评价，建立健全具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

全面推广应用交通运输部《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，强化流程制约。

.提高交通运输市场服务质量。

加快建立综合、智慧、绿色、平安交通。

践行“人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会”的行业核心价值观，服务国民经济和社会发展全局，服务人民群众安全便捷出行。

规范交通运输从业单位和从业人员行为，通过加强行政监管、行业自律和社会监督，建立健全交通运输市场信用服务体系，从根本上解决“行路难”和“运货难”。

推动交通运输经营单位建立信用服务准则和承诺制度。

（四）流通领域信用建设。

.加强对内贸流通企业信用记录建设与应用推广。

建立完善批发零售、住宿餐饮及居民服务等流通企业信用档案。

完善流通服务领域信用记录，推动零售商与供应商建立形式多样的信用合作模式，支持商贸服务企业发展信用融资，开展商业保理，规范预付消费行为，扩大企业信用销售，促进个人信用消费。

扩大商贸流通领域企业“履行社会责任，诚信经营”试点范围，覆盖面逐步扩大至购物中心、超市、专业店、专卖店等城市商业网点和社区居民生活必备商业网点，倡导诚信兴商氛围。

.强化对内贸流通企业信用监管。

逐步建立以商品条形码标识为基础的商品流通追溯体系，到年对全区境内肉类、蔬菜、中药材等商品流通追溯实现全覆盖，强化涉及人身健康与安全的商品检验制度，形成商品准入、监管、退出的全程信用管理机制。

对不同信用等级的流通企业实行差别化待遇，加大对虚假宣传、合同欺诈、恶意违约、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，强化反垄断与反不正当竞争执法力度，规范市场秩序。

指导流通领域行业协会、商会在食品、药品、屠宰等行业以及现代物流、连锁经营等领域，开展企业信用认证和信用等级评价工作，建立商贸行业自律机制，增强商贸企业诚实守信意识，完善商贸企业履行社会责任评价指标体系。

.推进国际经济贸易信用体系建设。

支持银川市争创国家对外贸易信用体系建设试点城市，鼓励银川综合保税区开展园区信用建设创新。

建立完善全区外经贸企业信用信息记录。

在国际贸易和国际经济合作中推广应用信用产品和服务，逐步建立与海关、出入境检验检疫局等跨部门的外贸企业信用信息共享机制，完善信用分类管理制度，将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来，实行差别化通关政策。

（五）电子商务领域信用建设。

.规范电子商务交易信用制度。

健全电子商务法规标准体系建设，推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度，以及电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，完善电子认证体系，规范电子商务交易信用环境，重点发展以清真食品、穆斯林用品、保健食品为代表的地方优势特色产业电子商务应用与服务，稳步构建立足银川辐射周边的区域性电子商务产业集群，促进西部少数民族地区电子商务和现代商贸流通的大发展。

.惩戒电子商务领域各类失信行为。

加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督，严厉查处发布虚假信息、网站售假、虚假交易、以次充好、服务违约、伪造流量等欺诈行为。

完善电子商务信用与统计监测体系，建立电子商务经营主体及其从业人员信用档案，加强信用信息的交换共享，对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施，严厉打击依托网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。

.拓展信用产品在电子商务中的推广应用。

完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商业保理等第三方信用服务在电子商务中的推广应用。

开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识。

落实跨境电子商务的信用风险识别与分类监管，积极为信用度高的跨境电子商务企业提供通关、商检、外汇、退税等“一站式”服务。

年年底前，率先在西部地区建立电子商务信用评价机制；

年年底前，全区建立完善的境内及跨境电子商务信用评价机制。

（六）金融领域信用建设。

.推进金融信用信息基础数据库建设。

推动完善金融信用信息基础数据库，逐步将小额贷款公司、融资性担保公司、投资机构、产权交易机构、互联网金融性公司等融资信息纳入金融信用信息基础数据库管理，探索归集与共享证券业、保险业信用信息，推动金融业统一征信平台和融资对接服务平台建设。

在农村信用体系试验区建设先行先试基础上，推动建立全区统一的农户电子信用档案信息管理系统。

支持动产融资统一登记平台和应收账款融资服务平台的推广应用，盘活信用资产，促进动产融资市场发展。

完善资本市场信用档案数据库建设，多渠道收集录入市场主体与证券市场相关的涉诉及违法违规信息，在行政许可事项审核、日常监管中查询和使用市场主体信用信息。

加强保险市场信用信息系统建设，通过将辖区信息收集录入中国保险信息技术管理有限责任公司保险信息共享平台、中国保监会保险中介监管信息系统等数据库，逐步实现保险公司对车险、寿险、健康险等多产品承保、理赔信息的共享，社会公众对保险销售从业人员信用信息的公开查询。

.研发与推广使用信