健全巡视巡察上下联动工作机制的对策及建议——巡视巡察联动 让制度力量有效释放Word格式文档下载.docx

健全巡视巡察上下联动工作机制的对策及建议——巡视巡察联动 让制度力量有效释放Word格式文档下载.docx

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上下联动意味着巡察机构上对下工作指导权限的更加具体和可操作，意味着具体的制度机制更加规范完备，这既是工作部署，更是重要使命。

因为州、县巡察机构熟悉一线情况，位于监督前沿，但存在站位不高、人情干扰等问题，而省委巡视组有领会中央精神准、工作业务精的优势，构建联动机制，能起到优势互补聚合力的重要作用。

目前，巡察机构不健全，队伍不稳定已成为严重制约基层巡察工作开展的关键因素。

例如，我县由于没有建立巡视巡察上下联动机制，县委巡察办只有主任、副主任2人，平时，只要参加单位会议，巡察办就无人值守。

我县成立的5个巡察组，每个组只有1名组长，而且组长是在纪检监察机构改革时，由原纪工委书记转岗任职的，存在个别巡察组组长年龄偏大、不熟悉电脑操作、对巡察工作业务不熟悉却又不爱学习等问题，导致在巡察工作中了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎不足、耍老资格等现象，严重影响了巡察工作的质量和效率。

（二）建立健全巡视巡察省州县三级联动工作机制，有利于巡视巡察工作步调一致，实现信息互通。

一是上一级查处的干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级一把手期间，作为反腐败斗争的重要平台、从严治党的重要手段，巡视监督既需要中央、省委巡视做到利剑高悬，也需要州、县巡察同频共振，保持震慑常在。

二是各县虽然成立了巡察办，但省州县在巡视巡察工作业务培训方面没有建立起上下联动机制，对巡视巡察工作报告、通报、档案管理等工作没有进行细化，也没有统一的模式和要求，导致各县市在开展巡察工作中，标准不一、各吹各打，不利于巡察工作开展，难以构建起全方位、全领域、全过程的监督网，未实现省州县巡视巡察机构同频共振、同向发力、信息共享目标。

（三）建立健全巡视巡察省州县三级联动工作机制，有利于成果运用，确保巡视巡察取得实实在在的效果。

巡视巡察都是对党的各级组织以发现问题、形成震慑为目的而开展的政治体检。

一方面能及时传达中央和省、州关于巡视巡察工作的新思想、新观点、新要求、新部署，切实把全面从严治党要求贯彻到巡察工作各方面；

另一方面，上级能及时听取各州、县的巡察工作汇报，把握巡视巡察工作中的难点和重点问题，为下步工作的开展提供可借鉴的第一手资料。

通过省州县三级联动，能认真摸清巡视巡察对象底数，既避免交叉，又防止遗漏，着力提高精准发现问题的能力。

另外，上下对口，在巡视巡察成果运用上联动，能着力强化监督综合效果，强化问题线索快速查办，同频共振，形成叠加效应，扩大震慑效果。

（四）建立健全巡视巡察省州县三级联动工作机制，有利于解决全面从严治党实践中存在的压力传导“递减”现象。

建立巡视巡察上下联动的监督网，有利于推动州、县党委更好地履行主体责任，使党委更加主动扮演好巡视巡察工作的领导者、执行者、推动角色。

二、建立健全省州县巡视巡察三级联动工作机制的对策

按照“以巡视带动巡察、以巡察深化巡视，巡视巡察同向发力、同频共振”思路，州、县巡察机构要在制度规范、工作推动、成果运用和队伍建设等方面积极向省委巡视工作靠拢，加快推进巡视巡察一体化。

（一）建立巡视巡察上下联动工作机制，各级党委必须抓住“上下联动”这个关键。

上下联动监督网的形成关键在于建立一个上下联动的领导体制，因此，州、县巡察工作，要自觉对标中央和省委巡视，进而作出明确规定，进一步突出政治巡察重点，不断探索创新州、县巡察联动方式方法，做到“规定动作不走样，自选动作有特色”。

一是将省委巡视工作与州、县巡察工作同步部署、同步安排、同步要求。

将监督靶心指向“巡政治”而不是“巡业务”。

在突出政治巡察的同时，要把发生在基层群众身边败坏党的形象，执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的“四风”问题，以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题作为重中之重，驱“蚊”灭“蝇”，形成震慑。

二是在机构设置上，大力推进省州县三级巡视巡察机构建设，着力构建党内监督立体网络格局；

在监督对象上，按照干部管理权限，摸清巡视巡察对象范围和底数，分级负责、精准对接，确保监督对象一个不漏、一个不缺。

三是强化省、州巡视巡察办对县（市）巡察工作的领导和指导，建立省州县巡视巡察联席会议制度，联席会议各成员单位做到明确职责、分工协作，定期研究对接省委巡视和州、县巡察联动工作，确保既坚持分级负责，又做到“一竿子插到底”，将监督的触角有效延伸至基层。

比如，省委巡视组在全面巡视基础上，派员全程指导专项巡察工作，帮助州、县巡察办把握方向、厘清思路；

州委巡察办牵头协调，在人财物上予以协调保障；

县（市）委巡察办抽调精干力量组建专项巡察组，具体组织实施，并及时通报巡察情况。

（二）巡视和巡察上下联动，实现巡视巡察一体化。

实现从形式到内容、从横向到纵向的全覆盖，一是省委巡视办要适时制定出台巡视主要问题清单，为州、县深化政治巡察把脉定向。

以此同时，在省委巡视组、州委巡察组对省、州直部门开展巡视巡察的同时，要及时授权县级巡察部门，代表省、州党委对相应县直部门同步开展巡察，确保省州县三级巡视巡察形成闭环式上下联动责任链条，释放极强的震慑力。

二是州、县巡察机构要以省委巡视组交办问题线索为突破口，通过深挖细查不断扩大战果，让腐败分子无处遁形。

同时还要主动与省委巡视机构对接，开展巡视巡察回访，对省委巡视办移交给当地的问题线索处置情况进行跟踪督办，对倾向性问题整改落实不到位的推动再整改，持续形成震慑。

通过将监督执纪的触角延伸到最前沿，消除巡视监督盲区，实现对除省委巡视对象外全覆盖、无死角，就能构建起巡视巡察监督网络格局。

（三）创新巡视巡察联动方式方法。

一是规范机构设置。

参照省委巡视机构的组织架构，落实编制，调整充实配齐配强州、县巡察办（组）人员。

二是建立条线管理的工作机制，解决工作阻力问题。

参照“纪委两个为主”和“综合派驻”工作模式，实现县级巡察机构的“人、财、物”由上级巡视巡察机构统一管理、统一调度。

三是开展联动专项巡察，确保问题查深查透。

由省州县三级联动，成立专项巡察组，在省委巡视组领导全程参与指导下，同步开展专项巡视巡察，做到在信息化方面深化联动，依托纪检系统信息网络平台，建立健全巡视巡察数据综合管理系统，提升信息公开、成果展示和科学管理水平。

四是开展异地交叉巡察，力避人情干扰。

巡察能否收到预期效果，巡察组成员战斗力是关键，但由于“熟人社会”干扰是当前县级巡察工作的“瓶颈”，为最大程度减少基层“关系网”和“说情风”对巡察工作的干扰，有效解决基层巡察“巡不深、察不透”等问题，可将抽调的县级巡察组人员“打散”“揉碎”，重新组合。

比如，可通过跨县“回避式”交叉巡察、“推磨式”交叉巡察（即在州委巡察办指导下，甲县巡察乙县、乙县巡察丙县，以此类推，将巡察组置于陌生环境，让巡察人员能够放下包袱，大胆监督）、下查一级等“空降兵”式的巡察模式，打破地方和部门保护主义，摆脱人情干扰，增强震慑力。

五是开展“点穴式”机动巡察，切实解决群众身边的“微腐败”问题，切实增强群众获得感。

发挥“小队伍、短平快、游动哨”的灵活优势，不搞面面俱到，哪里反映强烈，哪里问题突出就巡察哪里，通过压缩时间、简化程序、优化方式、实现闻风而动、出其不意，提高效率。

（四）在队伍建设上深化联动，着力打造铁一般的“特战队”。

近年来，随着全面从严治党的深入推进，对巡视巡察工作提出了更高要求。

因此，必须做到有效整合、统筹使用，严格管理好巡视巡察干部，打造忠诚干净担当的巡视巡察铁军。

一是省委巡视办对州、县巡察办、巡察组人员要进行业务指导和经验传送，用对省委巡视组的标准严格要求基层巡察干部，确保巡视巡察的尺子不变；

适时开展大学习、大培训，将中央、省委研究部署巡视巡察工作时主要领导讲话，及时下发给各级巡察机构学习贯彻，确保方向不偏、同步推进；

构建专兼结合的干部配备机制，以干代训，培养业务骨干，分批次选拔人员到省委巡视组和州委巡察办跟班学习配合工作、去周边县市学习经验做法等形式，及时提升巡察工作的业务能力，着力锻炼、培养一批素质过硬的县级巡察队伍。

二是适时组织召开巡察人员交流座谈会，献言献策、相互“支招”，通过集思广益的方式，对发现问题、解决问题起到积极有益的推动作用。

三、深化联动机制，拭亮巡视巡察利剑，不断放大巡视巡察整体效应

一是注重整体谋划，发挥整体效应。

县委巡察工作要根据省委巡视办和州委巡察办的总体规划，对党委五年任期内和每个年度的巡察计划和巡察重点作出总体安排，并根据巡察部门单位存在的问题，明确年度巡视巡察联动的重点区域和条线，保证巡察紧跟巡视，科学有序推进。

二是注重建章立制，推进巡视巡察工作规范有序。

省委巡视办要深入一线，加强对各州、县巡察工作的领导和指导，通过以会代训、岗位练兵、跟班学习等形式，搞好传帮带。

此外，还要注重总结经验，推动州、县巡察工作更加科学、规范、有效开展。

三是把提级巡察、交叉巡察、专项巡察制度化规范化。

省委巡视组适时直击民生热点，针对全国、全省人民群众反映强烈的问题和领域，列出监督清单，交州、县专项巡察组开展“菜单式”专项巡察，让监督实现从“组织配菜”到“群众点菜”，不断增强群众获得感。

四是监督联动，强化巡视巡察人员纪律约束。

建立对巡视巡察干部“全方位”的监督体系，加强党性教育、业务培训、量化考评和监督管理工作。

建立社会监督意见收集、反馈和巡访制度，通过听取被巡视巡察对象意见、检查巡视巡察问题和整改情况等监督“回头看”，防止“灯下黑。

”

巡视与巡察的本质都是政治监督，无论是巡视还是巡察，都要牢固树立“四个意识”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求，我们深信，在中央、省委巡视的“领”与“导”下，做到上下联动、同频共振，形成上下一盘棋，就能发挥出“1+1﹥2”效应。

禄丰县委巡察办 

孙晓屏