古巴经济模式更新的理想与现实.docx
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古巴经济模式更新的理想与现实
古巴：
经济模式更新的理想与现实
2013年11月7日 来源：
东方早报网2013年11月05日
古巴，西半球唯一的社会主义国家，革命理想主义的胜地。
悉数古巴社会主义革命与建设的历史，这个面积近11万平方公里、人口超1100万的加勒比岛国先后经历了1959-1975年的社会主义道路探索时期、1976-1989年的社会主义调整时期、1990年至2006年苏东剧变后的和平时期特殊阶段以及2011年以来古共六大开启的社会主义模式更新阶段。
封锁、自然灾害、物资匮乏、体制僵化、效率低下……
2011年4月16日至19日，古巴共产党召开了第六次全国代表大会，以纪念吉隆滩战役胜利50周年和古巴宣布实行社会主义制度50周年。
这是自1997年古巴共产党召开五大以来的首届党代会，也是古巴实现最高领导权顺利交接以来的第一届党代会，因此格外引人注目。
2011年召开的古共六大旨在研究古巴经济与社会模式的创新与调整，会议通过了将在未来相当长一段时间内指引古巴社会主义模式“更新”的《党和革命的经济与社会政策纲要》。
作为古巴建设社会主义未来的发展大计，《纲要》的重大意义与深远影响不言而喻。
古巴六大的成功召开，昭示着以经济模式更新为主线的古巴新一轮社会主义改革正式拉开大幕，古巴革命50多年来（尤其是苏东剧变后的20多年来）累积的各种矛盾与危机将再次面临时代考验与人民的抉择。
契机：
古共六大开启古巴社会主义模式更新
1990-2006年，古巴进入“和平时期的特殊阶段”。
在这近20年的时间里，古巴始终致力于克服古巴革命史上最为严重的经济危机。
有学者将这一阶段分为四个时段。
第一时期（1990-1993年），是“危机管理”阶段。
第二时期（1994-2002年），被视作“复苏”时期，更有甚者认为是“不可逆转的经济复苏”时期，但现实却不太乐观。
第三阶段（2003-2007年），以开展“思想战”为特征。
第四阶段（2007-2012年），被视为古巴社会主义模式更新的酝酿和启动阶段。
2007年7月26日，古巴新一代领导人劳尔·卡斯特罗主席对古巴经济形势做出了深刻洞察，提出要毫不懈怠地推进批判与创新意义上的结构变革与思想变革。
2011年，伴随古共六大的召开和纲要的通过，古巴进入了社会主义模式更新的历史新阶段。
2011年4月16日至19日，古巴共产党召开了第六次全国代表大会。
从古共“五大”到“六大”的十四年间，古巴社会政治形势保持平稳，古巴共产党的执政地位较为巩固，但经济领域的状况却不容乐观。
进入新世纪以来，古巴年经济增长速度有所放缓，在国际金融危机的影响下，古巴主要出口产品镍矿价格持续走跌，出口外汇收入锐减，访古旅游人数急剧下降，侨汇收入也面临较大损失，而古巴亟须大量进口的国际粮食与食品价格却接连攀升。
2008年，古巴经历了3次大规模飓风灾害，近百亿美元的损失使古巴财政状况雪上加霜。
面对国民经济的严峻形势，古巴政府意识到，一场深入而广泛的经济调整势在必行。
古巴共产党第六次全国代表大会重点指向经济领域，旨在讨论与制定古巴经济与社会模式更新的大政方针与具体政策。
内含313项条款的《党和革命的经济与社会政策纲要》（下称“《纲要》”）共计12章。
《纲要》在阐述古巴经济模式更新的性质与目的时强调，古巴将坚持社会主义方向，不断完善和“更新”经济与社会模式，发展国民经济，改善人民生活水平。
在经济制度、体制和机制方面，《纲要》指出古巴未来仍将坚持以计划经济为主导，并适当考虑市场因素的作用；逐步实现党政分开，政企分开，适度放权，赋予国有企业更多自主权；在坚持以公有制为主体的前提下，力图调整就业结构，削减国有部门岗位，减少国有部门冗员，扩大非国有部门的就业岗位，鼓励更多私营经济，扩大个体户、承包、租赁、合作社、外资等所有制形式，扩大个体劳动者的活动范围，并向其提供银行贷款，允许其进入原材料批发市场等。
在利用外资及金融改革方面，《纲要》指出应继续吸引外资、寻找资金来源以遏制生产部门的资金流失；重新调整外债偿还期，严格履行偿债承诺以改善诚信；建立更加先进的金融体制，严控货币政策，逐步取消货币双轨制；向个体户和居民发放贷款等。
在产业政策方面，《纲要》强调高度重视农业发展，深化农业改革，积极推进土地承包制，给农业以更大的自主权，力图减少古巴农业对进口的依赖，促进商品和劳务出口的增长等。
在居民生活与社会保障方面，《纲要》指出古巴将继续实行全民免费医疗和全面免费教育，逐步取消低价定量供应日用品和食品的购货本制度，削减不必要的社会开支和政府补贴，放松对居民买卖房子和汽车的限制等。
会议选举产生了由115人组成的新中央委员会，其中劳尔·卡斯特罗任第一书记。
劳尔·卡斯特罗还代表古巴共产党中央委员在古共六大上发表了中心报告，报告围绕《纲要》主旨，就古巴未来经济与社会变革的路径及突破口提出了重要的指导性意见。
劳尔指出，自2010年11月9日公布《纲要》草案后，古巴全国近891万党员和群众参与了草案的讨论，300万人先后在163万次各级会议中发表了数十万条意见。
根据党内外群众和古共六大近千名党代表的民主讨论和集中表决，大会保留了原291项政策中的94项，16项并入其他政策，修改了181条，新增36项，最终形成了313条指导性意见。
纲要的大部分内容集中在社会政策和宏观经济政策领域，占纲要的50.9%。
75%的民众意见集中在建筑、住房、水利资源、交通运输和经济管理模式等五章中，尤其是对取消货币双轨制、价格政策、教育质量、逐步取消购货本、住房的交换、买卖和租赁等内容讨论得最为热烈和仔细。
2011年7月，为确保落实《纲要》，古巴政府成立了“促进和落实《纲要》委员会”，古共中央政治局委员、古巴部长会议副主席马里诺·穆里略任委员会主任。
委员会旨在指导和协调《纲要》的法规编制、具体实施、宣传及干部培训，并向古巴全国人民代表大会和古巴部长会议汇报《纲要》的年度落实情况。
委员会制定的《落实〈纲要〉计划（2011-2015年）》对更新的路径和步骤做出了统一规划和安排。
2011年12月21日古共中央召开（六届）三中全会，古巴共产党六大《纲要》落实和发展常务委员会向大会提交了《纲要》落实办法。
会议强调古巴共产党反腐斗争具有重大的战略意义，并查处了一批腐败案件和人员。
2012年1月28-29日，古巴共产党召开第一次全国代表会议，该会是古共六大的历史延续。
会议重点讨论了古巴共产党的党建问题，明确了古巴共产党未来的工作方向和目标，力图从党的领导、组织和思想政治上确保经济模式更新路线、方针、政策的贯彻与执行。
代表会议正式通过了《基础文件》草案（2011年10月公布）的修订版——《古巴共产党工作目标》（共100项，比原草案增加了3项）和《第一次全国代表会议关于党工作目标的决议》两个重要文件。
《古巴共产党工作目标》包括党的基础、序言、第一至第四章。
“党的基础”指出，古巴共产党是古巴社会和国家的最高领导力量，是革命的合法成果，是有组织的先锋队；古巴共产党是马克思主义、列宁主义的党，是马蒂思想的党，是古巴唯一的政党，其主要使命是团结所有的爱国者建设社会主义，保卫革命成果，并为实现古巴和全人类的公正理想而继续奋斗。
“序言”指出，古巴共产党第一次代表会议的任务是以客观和批判的视角来评价党组织的工作，并锐意革新党的工作，使其与时俱进。
第一至四章对党的工作方法及作风、党的思想政治工作、党的干部政策、党团及党群关系分别进行了阐述，并强调要转变思想观念，克服教条主义和不合时宜的思想观念，积极开展反腐斗争，推进党政职能分开，从基层选拔优秀干部（尤其是妇女、黑人、混血种人和青年干部）。
《第一次全国代表会议关于党工作目标的决议》强调，民主集中制和集体领导原则是密切联系群众、保持行动一致的必要前提，党的基本路线是通过思想政治工作，捍卫古巴社会价值和民族团结，鼓励人民积极参与决策，加强社会主义民主。
决议授权古共中央委员会、政治局等，修改党的章程、党的组织结构和相关规定。
劳尔主席在闭幕式上再次强调，古巴将坚决捍卫一党制，勇于直面历史错误，实行最多连任两届、每届五年的党政领导干部任期制，与腐败斗争到底，力行党政分开，坚持独立自主的外交政策，严防美帝国主义的颠覆渗透等。
转机：
在经济模式更新中谋发展
有古巴学者把始于2007年的古巴经济模式更新划分为四个阶段：
第一阶段从2007年夏到2010年11月公布经济与社会政策纲要草案；第二阶段是纲要初稿的讨论过程到古巴六大的通过；第三阶段是纲要的实施即社会经济模式更新的启动阶段；第四阶段可从古巴共产党和政府高层近期的公开讲话中得出信息，古巴拟把经济模式更新从克服危机的权宜之计上升为国家未来发展的整体战略。
古巴领导人指出，“我们的经济模式更新不仅仅是为了生存，为了消除当前古巴社会结构与政府职能上的错误，而是为了实现模式运行的现代化，创新发展战略，使其既能肩负巩固社会主义的历史大任，又能助力古巴成功融入国际社会。
”
在模式更新的第一阶段，古巴政府出台的若干措施旨在加强与改善制度建设，取消影响古巴居民日常生活的各种限制。
改革重点包括：
（1）加强制度化建设，包括国家与政府机构的重组；
（2）根据古巴现有资源调整经济计划；（3）制定相关政策措施，优先促进经济增长、多元化发展和进口替代；（4）调整投资政策，促进投资的整体性，避免资源浪费和低效利用。
改革的具体措施包括：
（1）重新分配可支配外债，重点扶持短期内对国际收支平衡影响较大的领域；
（2）重新安排外债偿还期；（3）推进国民经济的结构调整，农牧业领域颁布了第259号法令，允许农民承包闲置土地，承包期限为10年，以促进农业生产、减少粮食进口；（4）继续开展能源革命，重组全国交通运输运力；（5）布局和启动关涉古巴未来发展的战略性产业投资；（6）为减轻国家负担，对国营食堂职工和国营运输企业的工人试行下岗分流，向私人运输车辆和客运出租车发放许可证。
围绕《纲要》的讨论与制定，古巴上下就既有改革的成效、问题和未来更新路径进一步达成了社会与政治共识。
这场古巴国内空前广泛和深入的改革大体可归纳为以下三个主攻方向:
（一）减少国家对国民经济的干预，对所有制结构和经济管理方式进行必要的改革与调整。
（1）政府将闲置的国有土地承包给合作社或个体农民。
截至2011年年底，原闲置农地的80%已承包给17万户农民及合作社，仍有约200万公顷的土地闲置。
（2）为提高国有部门经营效率，减少冗员，古巴政府从2010年9月起对国有部门（包括各部委及其下属单位和国有企业）约50万人实施下岗分流。
由于政策推行过程中受到较大阻力，目前这一政策已放缓步伐。
（3）鼓励个体经济的发展。
古巴政府在176项经济活动中放宽了对个体经营的限制，并向个体经营户发放贷款。
仅2011年一年，共颁布了政府与个体户相关的10项法令和60多项决定。
例如，将数百家原国有理发店、美容店（三个座位以下）、各种修理店及照相馆等交由原单位职工承包经营；允许个体户经营小商品、部分农产品（主要是蔬菜、水果）零售业务。
（4）削减不必要的公共事业补贴，减少凭购货本低价配给的消费品数量。
（二）重组国家机器，促进国家行政机构的现代化。
重新设置部委结构，建立新的制度与法规，通过间接手段调控国民经济，使国有经济保持最大限度的独立。
2011年8月1日，古巴全国人大通过决议，决定在新设立的两个省阿尔特米萨省和马亚贝克省搞试点，进行行政改革，将省政府与省人大原议行合一的行政管理分开。
在精简政府机构方面，古巴政府又先后于2011年9月和11月将糖业工业部和邮电总局改制为企业集团。
2012年10月，轻工业部和钢铁机械工业部合并为工业部。
2012年11月29日，设立能源和矿业部，取代原来的基础工业部。
2013年2月15日，撤销民用航空委员会，将其并入交通部。
2013年年中，古巴政府在保留原外贸部的同时，决定成立由12个外贸企业组成的外贸企业集团，负责商品与劳务输出，医务人员劳务出口由卫生部企业负责。
至此，古巴已成立了包括航空、电力、石油、镍、盐、化工、轻工、冶金机械、食品、糖、药品等部门在内的12个企业集团。
（三）解除限制古巴居民机会的各种禁令，如放开私人购车、购房市场，颁布新移民法，改善居民生活状况，促进私人投资等。
2011年9月28日，古巴政府颁布法令，解除了私人买卖汽车近半个世纪的禁令。
同年11月初，古巴政府宣布允许住房买卖和转让，允许银行向个人发放小额贷款，并决定给个人建房或修房有困难者发放补贴。
自2011年12月1日起，政府取消国家对农产品收购后销售的垄断，允许农民直接将农产品销售给旅游饭店或旅游公司。
允许向持有可兑换比索（类似外汇券）的古巴普通居民销售手机、电脑、DVD机、彩电等商品。
允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店（需支付可兑换比索）。
2013年1月14日，古巴新的移民法案正式生效，新法案简化了古巴公民的出境手续，规定只需出示有效护照及目的地国签证即可自由离境，公民境外逗留期限从11个月延长至24个月，从而真正使古巴的移民政策和程序合乎国际惯例。
2013年7月7日至9日，古巴第八届全国人民政权代表大会召开第一次会议。
这次会议对古巴经济模式改革的进展情况进行了全面梳理，同时也提出了诸如取消货币双轨制和国企改革即将试水等努力方向。
古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在大会上指出，在近20年特殊时期里形成的诚实、正派、知耻、自尊、正直等道德和公民价值观正日益遭到损害，一部分人将这些问题看作是正常行为，使得很多违法乱纪现象亵渎了保证人们和谐生活的法律和法规。
劳尔进一步强调，违章搭建、非法商品和服务交易、非法屠宰和偷盗牲畜、森林资源砍伐、短缺产品囤积和高价倒卖、收受贿赂和好处以及信息安全领域的违法违规行为都应包含在打击对象中。
此外，劳尔还呼吁抵制那些“擦边球式的行为”，如在不同文化水平和年龄层的古巴民众中都存在使用下流粗俗语言的现象。
劳尔认为，这些违法行为和陋习对民众的物质和精神生活造成了极大伤害，而古巴的社会发展需要一个长期稳定有序的环境，家庭和学校在传播和教导道德价值观上起着至关重要的作用，行政、司法等部门也应以身作则，加强这些机构在社会中的权威，为公民树立典范。
劳尔还表示，解决问题的第一步是承认问题，找出原因和产生问题的条件，找到解决方法的路可能漫长艰辛，需要所有社会成员共同参与。
劳尔还宣布，古巴将进行国企改革，调动每一位古巴公民从事正当职业的积极性，重新确定社会主义多劳多得的分配原则。
劳尔指出，古巴现行的社会经济模式需要长期保持遵守秩序、纪律和要求的氛围，包括警察局、审计部门、纪检部门和法院等在内的国家政府机构应当在遵纪守法中起到表率作用。
在古巴第八届人民政权代表大会闭幕式上，古巴经济政策委员会主席马利诺·穆里略作为古共六大决议实施委员会主任，就六大决议的执行情况做了重要报告。
穆里略表示，古巴经济模式更新已进入国企改革的攻坚阶段，给予国企更多自主权是这一阶段的重要目标，古巴模式更新的成败在此一举。
穆里略进一步指出，当前古巴国有企业尚属计划经济范畴，企业所有利润都须上交国家，而进一步的投资和员工工资及福利都由国家发放；更新后，古巴将进一步开放市场，效益好的企业可保留50%的利润作为生产投资，而连续两年无法有效盈利乃至亏损的企业则会被撤销重组。
危机：
冰冻三尺非一日之寒
启动经济模式更新并非古巴政府为应对国际金融危机而采取的权宜之计，古巴经济由来已久的内生性矛盾才是促使古巴政府下决心大力改革的根本原因。
早在上世纪90年代初爆发危机前的很多年，古巴经济就已陷入了严重的效率低下和外部依附（尤其是资源和金融依附）的增长瓶颈中。
不幸的是，古巴同社会主义阵营的一体化进一步加深了古巴的技术依附，使古巴同世界领先科技间的差距越拉越大。
外部援助的骤停加速了古巴重新融入复杂国际经济环境的紧迫性，而此时的古巴经济体系明显准备不足。
除个别领域外，古巴物资生产水平已远远落后于生产率的增长，产品缺乏国际竞争力，外部投资不足，经济效率低下。
古巴经济外部失衡加剧，意味着任何有关经济增长的努力都难以逃脱同期进口非均衡增长的厄运，继而加速生产能力的下滑。
例如，1994-2010年间，商品生产对经济增长的累计贡献率仅为10.3%，而该部门却吸纳了就业市场三分之一的劳动力，足见生产力的匮乏。
另一方面，近20年来，基础设施建设领域生产成本居高不下，经济效益持续恶化，生产力受到严重束缚。
农产品运输、包装、加工等环节的效率低下使古巴农业在丰收时节蒙受了巨大的损失。
同世界平均水平和周边国家相比，古巴农业种植的大部分基础作物产出不足,农业生产效益偏低。
如果考虑到政府对农业的科学投入，该部门的效率问题愈加突出。
这种情形不仅体现在主要供应国内市场的农产品上，甚至蔓延到主销国际市场的蔗糖和咖啡等产品上。
此外，由于缺乏有效的、适合古巴国情的激励机制，古巴大面积土地的利用率极低。
土地闲置问题严重，80%的国内粮食消费依赖进口，约占古巴年进口总额的四分之一，严重威胁到古巴经济的外部均衡和国家粮食安全。
农业滞后导致古巴农民收入不足，基本生活困难，农村人口外流严重，城乡差距进一步扩大。
尽管对古巴服务业的讨论较多，但古巴第三产业仍难以成为生产部门的有力补充，反而还加剧了古巴经济的比例失调。
服务业的扩张严重依赖于社会与个体服务领域就业人数的集中和增加，且服务业亦游离于国民经济的主要生产链条之外（2009年，服务业43%的就业与生产部门脱节）。
甚至包括古巴服务业的主要出口创汇部门——对外医疗服务，都难以创造充分的溢出效应，以刺激国内就业和中间需求。
另一方面，生产服务业（金融、法律、技术、咨询等）发展乏力，专业化程度较低。
这种现状同古巴经济体制的自身特点密切相关，即国民经济价值链结构中的垂直僵化问题。
同其他国家服务业的典型特征不同的是，古巴服务业的横向联系也发展滞后。
总体上看，关键领域的资源配置高度集中，经济决策随意性大，进而否定了古巴发展先进金融体系以提高资金利用率、促进生产的必要性。
古巴资源配置的效率问题还受到下列因素的严重干扰。
首先，双重货币体制和并行背离的多市场格局导致商品价格及汇率混乱，价格体系扭曲失真，经济决策缺乏参考。
其次，外汇收入高度集中于个别部门和企业，导致再分配领域分化加剧。
此外，贸易活动的监管机制决定了古巴经济主体不同于国际贸易的一般趋势和实践。
从总体上看，这一现象使国际价格难以成为古巴国内价格形成机制和投资机制的补充性参量，尤其是在国内市场高度扭曲的情况下。
古巴经济的另一个消极因素在于生产链接领域。
其主要原因包括地区与地方缺乏替代发展动力、生产性服务业与金融服务业发展滞后、用于知识分享的信息通信基础设施薄弱、双重货币体制、中央行政机关结构与功能设置不当、所有制及管理方式单一及党政不分等。
尤其是最后一个因素，严重阻碍了市场在促进产品专业化、提高生产力方面的作用。
上述原因导致古巴国内市场分散化，继而人为降低了经济发展的牵引力，明显削弱了特定经济活动的溢出效应。
2007年，严峻的国内外形势使改革成为古巴绝境逢生的唯一出路。
国内自然灾害频发，飓风旱灾损失严重，而国际方面，受全球资本主义经济危机影响，初级产品在国际市场上的价格一落千丈，获取国际信贷难上加难，美国在贸易、金融、传媒、信息等领域的经济封锁依旧，古巴国民经济效率低下的问题愈发突出。
上述负面因素直接反映在国内生产总值上。
2008年至2011年，古巴国内生产总值增长率分别为4.1%、1.4%、2.1%和2.7%。
国家财政赤字超过了3%的允许范围，介于6%、5%和3.8%之间，因此古巴政府于2008年开始调整和出台新的税收政策，为扭转财政失衡局面，政府采取了一系列措施，包括逐渐取消补贴、通过新的社会保障法、将女性和男性退休年龄分别延长至60和65岁、重新调整和界定古巴中央行证机构（OACE）的职能、减少投资和进口、严格实施节约能源政策。
自2006年劳尔·卡斯特罗主政古巴以来，古巴国民经济长年积累的历史性与共时性矛盾引起了古巴政府的高度关切，并由此引发了古巴关于未来改革的全民大讨论，古巴各界对古巴社会主义模式更新的历史必然性与必要性日益达成共识。
争鸣：
机遇与挑战并存的古巴社会主义
当前古巴经济模式更新不仅面临经济管理与领导方面的复杂挑战，还面临着体制机制、社会、政治及地缘环境方面的诸多考验。
经济模式更新的崭新历史课题对古巴社会主义的未来究竟意味着什么？
契机能否转变为生机？
挑战能否演化为机遇？
（一）改革具有历史必然性
此轮古巴社会主义模式“更新”既是半个世纪以来古巴社会主义建设内在逻辑的历史延续，也是古巴社会主义为应对经济全球化挑战作出的时代选择。
1.古巴改革是古巴社会主义制度的自我完善与创新
前古巴驻华大使卡洛斯·米格尔·佩雷拉，在《古巴特色的可行的社会主义》中强调，古巴革命不是外力强加的，而是古巴人民根据自身国情做出的历史性选择，在新的历史条件下，古巴社会主义必须在“延续”的基础上寻求“变革”。
中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员袁东振认为，2006年以来的新一轮改革，虽然没有预期的激烈，但仍然逐渐放开了一些限制，在政治、经济、社会领域陆续推出了一系列新的改革举措，古巴的“改革”是困难时期被迫作出的调整或开放，是暂时的“让步”，具有一定的应急性、阶段性特征，因此，困难一旦缓和，政策就会出现反复。
古巴领导人认为，“系统的、稳健的调整与修正是必要的，但决不能操之过急。
”
2.古巴改革是古巴社会主义应对全球化挑战的时代选择
哈瓦那大学古巴经济研究中心教授李嘉图·托雷斯·佩雷兹通过分析古巴经济结构性矛盾的历史成因与现状，论证了古巴经济改革的时代必然性。
李嘉图教授认为，古巴经济早在上世纪90年代初爆发危机前的很多年，就已陷入了严重的效率低下和外部依附（尤其是资源和金融依附）的增长瓶颈中。
不幸的是，古巴同社会主义阵营的一体化进一步加深了古巴的技术依附，使古巴同世界领先科技间的差距越拉越大。
外部援助的骤停加速了古巴重新融入复杂国际经济环境的紧迫性，而此时的古巴经济体系明显准备不足。
除个别领域外，古巴物资生产水平已远远落后于生产率的增长，产品缺乏国际竞争力，外部投资不足，经济效率低下。
近20年来，古巴在基础设施建设领域生产成本居高不下，经济效益持续恶化，生产力受到严重束缚。
同世界平均水平和周边国家相比，古巴农业效益偏低。
如考虑到政府对农业的科学投入，该部门的效率问题愈加突出。
由于缺乏有效的、适合古巴国情的激励机制，古巴大面积土地的利用率极低。
农业滞后导致古巴农民收入不足，基本生活困难，农村人口外流严重，城乡差距进一步扩大。
古巴第三产业难以成为生产部门的有力补充，反而还加剧了古巴经济的比例失调。
此外，生产服务业（金融、法律、技术、咨询等）发展乏力，专业化程度较低。
这种现状同古巴经济体制的自身特点密切相关，即国民经济价值链结构中的垂直僵化问题。
（二）改革的性质与方向
古巴社会主义改革历史悠长且复杂曲折，此次社会主义模式更新与以往的改革有何异同？
如何定义古巴经济“更新”的性质与特点呢？
纵观古巴革命以来的调整与改革，可以归结为在两种关系的调整中寻找出路：
一是对外关系；二是生产关系，即计划（国家）和市场的关系。
广西大学王承就副研究员认为，古巴“更新经济模式”是自上而下独立自主地开展的一场具有古巴特色的不向市场让步的经济变革，既坚持社会公平，又追求效率，经济变革与观念变革相互交融。
1.坚持计划经济体制，合理利用市场因素
中国社会科学院拉美所徐世澄研究员认为，古巴本次经济改革力度大、势头猛、涉及面广；它的特点在于首先肯定了社会主义方向，而它的目的是为了发展经济，提高人民的生活水平；古巴虽以计划经济为主，但是同时也开始考虑市场趋势，通过经济改革实现所有制的多元化，对今后古巴的发展具有很大的推动作用。
中国社会科学院拉美所副研究员杨建明认为，古共“六大”改革的最重要特点就是强调更新社会主义经济模式，强调调整计划和市场的关系，改革更注重内部革新图强，提高效率，而不再大张旗鼓地强调对外开放和投资的作用，即不再强调对对外关系的依赖；从改革措施来看，大多涉及国内计划与市场、国家与市场之间关系的调整与改革，不再强调依靠任何外国和外国集团。
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