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山东加工贸易转型升级浅析
山东加工贸易转型升级浅析
摘要
本文通过分析山东省加工贸易的现状，对山东省加工贸易转型升级过程中面临的总体发展水平较低、产业结构不合理和产业关联度较弱、区域经济发展不平衡、绿色贸易壁垒和贸易摩擦等问题，提出了优化产业结构、促进深加工结转和延长加工链、区域经济协调发展以及发展绿色贸易等对策建议。
[关键词]加工贸易转型升级产业结构
ABSTRACT
Inthispaper,ShandongProvince,throughtheanalysisofthestatusoftheprocessingtradeofShandongProvince,theprocessoftransformationandupgradingofprocessingtradeinthefaceofalowerlevelofoveralldevelopment,irrationalindustrialstructureandindustrycorrelationisweak,theimbalanceofregionaleconomicdevelopment,greentradebarriersandtradefrictionsandsoon,madetooptimizetheindustrialstructure,promotedeepprocessingcarry-overandtoextendtheprocessingchain,thecoordinateddevelopmentofregionaleconomicandtradedevelopmentofgreensuggestions.
[Keywords]theprocessingtradetransformationandupgradingindustrialstructure
目录
一、山东省加工贸易的现状
（1）
（一）加工贸易现已成为山东省外贸出口和增长的主导力量……………………………………….
（1）
二、山东省加工贸易转型升级的必要性
（2）
（一）加工贸易总体发展水平较低（3）
1.山东加工贸易出口额较小，发展速度相对较慢且占出口的比重相对较小。
（3）
2.加工成本高，技术含量低（4）
（二）产品配套能力弱，产业关联度低（4）
（三）加工贸易地区发展不平衡（5）
（四）日益苛刻的绿色贸易壁垒和频繁的贸易摩擦（6）
（五）国家加工贸易政策的调整（7）
三、推进山东省加工贸易转型升级的措施（8）
（一）优化产业结构，提高核心竞争力（8）
1.大力发展高新技术产品加工贸易，优化产业结构升级（8）
2.以先进的技术提升加工贸易企业的核心竞争力（8）
3.提升产业的发展层次，实施“走出去”的发展战略（9）
（二）提升深加工结转能力和延长加工链，提高产业关联度（9）
1.通过加大深加工结转和延长加工链，提高加工贸易的附加值和增值率（9）
2.完善省内产业配套设施，提高产业关联度（9）
（三）促进产业梯度转移和区域协调发展，优化山东的产业空间布局（10）
（四）完善加工贸易的政府服务体系，发展绿色贸易（10）
1.充分发挥政府的职能，制定并完善相关法律法规（10）
2.积极发展绿色贸易，注重环境保护建设（11）
参考文献（12）
山东加工贸易转型升级浅析
加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分和利用外资的重要方式，是推动我国对外经济贸易持续快速发展的主要动力。
加工贸易的发展促进了我国产业结构的调整，极大地促进了我国制造业的发展，对扩大就业、稳定社会做出了显著的贡献。
改革开放20多年来，山东省始终把发展对外贸易作为振兴经济的战略选择和走向世界的必由之路，对外贸易工作取得较大发展。
“入世”后，面对新的机遇和挑战，山东省只有在正确认识自身发展现状的基础上制定切实可行的发展战略，才能继续把对外贸易工作向更高层次推进。
一、山东省加工贸易的现状
（一）加工贸易现已成为山东省外贸出口和增长的主导力量
表一：
1991年–2007年山东省加工贸易发展情况
年份
加工贸易出口额
出口总值
占出口总额比重
1991
80567
375230
0.21
1992
102819
433752
0.24
1993
124955
420360
0.30
1994
214160
587011
0.36
1995
352878
816101
0.43
1996
465923
918298
0.51
1997
598512
1085888
0.55
1998
569892
1034705
0.55
1999
613762
1157909
0.53
2000
800865
1552905
0.52
2001
889229
1812899
0.49
2002
1011688
2111511
0.48
2003
1238110
2657285
0.47
2004
1735495
3587286
0.48
2005
2263000
4625000
0.49
2006
2739000
5864718
0.47
2007
3542345
7524374
0.47
（数据来源：
商务部网站公布的统计数据整理）
加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工或装配后，制成品复出口的经营活动，主要包括来料加工和进料加工。
20世纪80年代中后期以来，山东加工贸易经历了从小到大的快速发展历程，加工贸易在山东获得了长足的发展。
自1987年以来，加工贸易在出口总值中所占的比重不断上升，其中1996年到2000年一直保持在50%以上，2000年到2007年比重虽有所下降，但仍接近50%。
从加工贸易本身来看，山东加工贸易出口额每年递增并呈现出良好的平稳发展态势。
可见，加工贸易已占据山东省外贸经济的半壁江山，加工贸易的快速发展对全省的经济和社会发展起到了十分重要的促进作用。
二、山东省加工贸易转型升级的必要性
山东省加工贸易虽然近些年取得了显著成绩，但也存在不少问题，非凡是一些制约山东加工贸易发展的深层次问题，已经显现。
归纳起来主要有：
加工贸易的总体发展水平较低、产品配套不完善和产业关联度较弱、区域经济发展不平衡、绿色贸易壁垒和贸易摩擦频繁等。
这些问题的存在要求山东省加工贸易必须加快转型、着力升级。
温家宝总理在第十届全国人大五次会议上的政府工作报告中明确指出：
“支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和农产品出口，控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级。
”因此，积极推进山东省加工贸易的转型升级，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。
（一）加工贸易总体发展水平较低
1、山东加工贸易出口额较小，发展速度相对较慢且占出口的比重相对较小。
2005年，山东加工贸易出口226.3亿美元，而广东、江苏、上海分别达到1750.7、820.5、518.8亿美元，分别是山东的7.7、3.6、2.3倍。
尽管山东2005年加工贸易发展速度较快，出口增长率为30.4％，但仍低于江苏13.8个百分点；2005年山东加工贸易出口所占的比重为48.9％，而广东、江苏、上海分别达到73.5％、66.7％、57.2％，高于山东24.6、17.8、8.3个百分点。
造成上述现象的主要原因是山东加工贸易企业虽然数量不少但总体规模较小，整体发展水平不高，导致出口额较小和发展速度相对缓慢。
如与广东省相比，山东加工贸易的发展差距更是十分明显，不容乐观。
表22007年山东与广东加工贸易主要指标比较
省份
广东
山东
进出口总额
4034
553.8
出口额
2461.7
354.2
进口额
1572.3
199.6
增长率
16.5%
28.6%
占该省进出口总额的比重
63.6%
45.2%
从表2明显看出，山东省加工贸易的各项指标（增长率除外）均与广东省存在较大的差距。
说明山东省的加工贸易相比之下还处于较低的发展水平上，但是山东加工贸易却保持较高的增长速度，这从侧面反映出山东加工贸易还有很大的发展空间，这更加突出了山东省加工贸易转型升级的必要性。
2、加工成本高，技术含量低
山东省加工贸易主要集中在一些技术含量低的传统劳动密集型产品，如纺织服装和农副产品等，高新技术产品所占的比重不高。
随着劳动生产率的不断提高，工资水平的较快增长，人民币不断升值，非凡是近年来物价上涨增加了加工贸易的生产成本使得传统的加工贸易产品逐渐丧失了价格优势。
另外，山东加工贸易企业缺乏自有品牌和核心竞争力的产品。
目前山东省可以拿出手的世界名牌仅有海尔和海信两家。
在商务部2003年公布的190家“2005～2006年度重点培育和发展的名牌出口商品”企业名单中，浙江有51家企业入选，广东有29家，江苏有25家，而山东仅有23家；从品牌企业出口情况来看，浙江省企业自有品牌出口比例大约在15％左右，而山东企业自有品牌出口估计不足5％。
（二）产品配套能力弱，产业关联度低
在山东加工贸易出口额不断扩大的同时，我们也清醒的看到加工贸易进口额也呈现高速上升的态势。
2007年山东加工贸易进口额已高达199.6亿美元，这说明山东省的加工贸易仍处于“一进一出、单一工序”型的发展阶段。
这种较为粗放的发展模式，所需的绝大部分原材料与零部件都是通过进口获得，零部件本地采购率较低，加工贸易尚处于典型的简单加工和组装型发展阶段；产业链条较短、深加工结转比率偏低，没有形成大规模的配套产业群。
这一方面说明山东省现有的产业和产品对加工贸易的配套能力弱，缺少带动型的龙头企业和配套协作的加工贸易企业，很难满足市场化的需求。
以苏州市为例，该市聚集了以台资为主导的1000多家ICT企业，半径60公里内基本可以找到所需的配套产品。
另一方面也说明加工贸易与省内产业的关联度不强，带动产业升级和技术进步的作用尚不明显，难以适应今后高新技术产品加工贸易发展的需要。
因此，只有使加工贸易转型升级才能更好的推进山东加工贸易向更高层次发展。
（三）加工贸易地区发展不平衡
山东省在加工贸易方面存在着地区不平衡问题，突出表现在：
东部发展很快，西部发展缓慢。
非凡是山东半岛地区由于其加工贸易基础较好、发展快、规模大，经济发展远远快于中西部地区。
表3山东省各市加工贸易出口情况（2007年1-12月）（单位：
万美元、%）
名称
12月
1－12月全年累计
金额
同比
金额
同比
占本市当期出口比重
合计
729269
31.5
3511874
29.7
47.6
济南市
39389
49.6
53775
39.6
15.7
青岛市
251440
23.5
1439901
17.7
53.8
淄博市
27519
16.8
101862
10.7
34.0
枣庄市
5483
42
8287
7.6
15.3
东营市
15047
3.7
82261
35.0
58.7
烟台市
148714
67
921612
84.4
65.4
潍坊市
53694
45.7
152027
16.5
29.3
济宁市
14684
18.5
37163
52.9
21.6
泰安市
7278
－4
20718
10.7
24.3
威海市
64759
24.5
444305
11.1
65.3
日照市
19054
13.7
48302
37.7
24.6
莱芜市
11088
2.2
12443
-11.4
10.2
临沂市
24799
45.5
35945
41.9
16.0
德州市
9030
45.4
18429
16.7
21.0
聊城市
12214
82.8
20919
53.3
20.9
滨州市
18600
18.6
106122
4.5
56.4
菏泽市
6477
21.7
7803
15.6
10.8
（资料来源:
商务部网站公布统计数据整理）
从表3可以看出：
青岛、烟台、威海、潍坊半岛四市的加工贸易出口额无论是在12月当月还是在全年累计中都占据绝对优势地位，四市全年加工贸易出口总额占全省全年加工贸易出口总额的比重高达84%，其中仅青岛一市就占全省加工贸易出口总额的41%；而中西部13市的加工贸易出口总额才仅占到16%，两者差距十分悬殊。
虽然山东中西部地区土地广阔，劳动力资源丰富，但是由于资金和技术的制约严重阻碍了这些地区加工贸易的发展。
这种两极分化的发展格局长此以往将会严重影响山东经济的可持续发展。
因此，山东加工贸易的转型升级刻不容缓。
（四）日益苛刻的绿色贸易壁垒和频繁的贸易摩擦
表42007年山东省十大贸易伙伴单位（万美元）
排序
国别（地区）
金额
同比%±
占比%
总值
12261799
28.7
100.0
1
韩国
2168660
13.5
17.7
2
美国
1830351
23.0
14.9
3
欧盟
1790028
35.7
14.6
4
日本
1515746
18.5
12.4
5
东盟
1060342
39.7
8.6
6
印度
406741
91.9
3.3
7
俄罗斯
359682
40.5
2.9
8
澳大利亚
336712
40.4
2.7
9
香港
308380
-1.1
2.5
10
巴西
272043
36.2
2.2
注：
按照国别（地区）进出口总额由大到小排序。
（资料来源：
商务部网站）
欧美日等一些发达国家凭借其经济和技术的垄断地位，以保护环境为由，对我国实行了一系列严厉的绿色贸易壁垒限制，贸易摩擦持续不断。
山东省作为出口大省，同样遭遇较多的贸易摩擦。
据统计，山东省在2005年遭遇较大的贸易摩擦中，反倾销调查15起，反补贴1起，保障措施5起，特保2起以及美国337调查1起。
进入2006年，山东省遭遇新发起的比较大的反倾销调查11起，反补贴1起，保障措施2起。
进口国采取反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等多种形式对山东的出口产品进行调查。
产品范围不仅包括传统出口产品如农产品、纺织品等，还包括机电产品、化工产品、食品和轻工业产品等。
2007年山东省与最大的贸易伙伴有韩国、美国、欧盟和日本的外贸进出口额占全省外贸进出口总额的比重接近60％。
可见，山东的外贸经济过度依靠这几个国家和地区，这无疑加大了山东外贸经济的不稳定性和风险性。
同时，这四个国家和地区又是对山东设置绿色贸易壁垒最多的国家和地区。
面对日益苛刻的绿色贸易壁垒，山东省加工贸易的发展碰到前所未有的严重挑战，能否承受住这份严重的考验关键在于山东加工贸易的转型升级。
（五）国家加工贸易政策的调整
商务部、海关总署公告2007年第44号公布《加工贸易限制类商品目录》，本次公布的加工贸易限制类目录包括2247个十位海关商品编码，其中1853个都是2007年新增的。
新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。
从国家公布的贸易调整政策来看，旨在鼓励加工贸易企业优化产业结构、提高经济效益、自主创新、积极履行社会责任，积极推进加工贸易转型升级。
山东省作为我国东部沿海加工贸易大省，在全国的加工贸易中占有重要的地位，应认真贯彻执行国家的方针政策，积极主动的探索加工贸易转型升级的有效途径，在全国发挥加工贸易转型升级的领军作用。
三、推进山东省加工贸易转型升级的措施
鉴于山东省加工贸易转型升级的必要性和紧迫性，所以应积极引导山东加工贸易的转型升级。
对于山东加工贸易中存在的问题和不足，应对症下药，着重做好以下几个方面工作：
（一）优化产业结构，提高核心竞争力
1、大力发展高新技术产品加工贸易，优化产业结构升级
对引入的外资应积极引导，尤其是世界500强企业在山东的投资，鼓励其投向高新技术产业，提高高新技术产品在出口产品中的比重，使高新技术产业不断向传统加工贸易产业渗透，加快淘汰落后的传统加工贸易产业，不断推进加工贸易产业的优化升级。
2、以先进的技术提升加工贸易企业的核心竞争力
对于引进的外国先进技术要强化技术的溢出效应，而且也要积极培植本地的核心技术，对引入的先进技术要充分的消化和吸收，发挥自主研发的能力创造更加先进的自有技术。
使企业在从事OEM（委托制造）配套能力的基础上，鼓励其向ODM（委托设计制造）和OBM（自主品牌加工制造）发展，逐步形成自主知识产权的核心技术和具有广泛知名度的自有品牌。
3、提升产业的发展层次，实施“走出去”的发展战略
在引进外资的同时也要积极实施“走出去”的发展战略，培育一批省内能起到龙头作用的加工贸易企业，并把这些企业做大做强，提高全省的加工贸易水平。
鼓励其积极向境外投资，加大对山东名优特产的宣传力度，不断提高产品的国际知名度，积极开展境外加工贸易，并增强自身的营销能力，进而实现加工贸易由单向升级向双向升级转型。
（二）提升深加工结转能力和延长加工链，提高产业关联度
1、通过加大深加工结转和延长加工链，提高加工贸易的附加值和增值率
加工贸易结转金额是衡量一个地区产品配套能力和产业链条的一个重要指标。
目前山东省深加工结转总金额占加工贸易总量的比重较低，这就制约了山东加工贸易的深度发展。
一般来说，对于加工贸易产品的深加工结转次数越多，那么凝聚在其中的价值也就越大。
山东加工贸易结转金额之所以较低，就是因为对产品的加工不够深入并且深加工的次数较少，还仅停留在简单的“打工”阶段，赚取的只是少量的“加工费”。
因此，山东加工贸易应积极开发对产品的深加工结转，延长产品的加工链，使更多的能创造价值的加工部分留在省内。
当然，对产品的这种深加工结转也因产品而异，要根据产品本身的特点适当的进行深加工结转。
频繁的深加工结转和越来越来长的加工链即带动了原材料的出口，又提高了出口产品的附加值和增值率，是提高山东加工贸易企业竞争力的重要手段。
2、完善省内产业配套设施，提高产业关联度
山东加工贸易企业与省内相关产业之间缺乏相互分工与协作，导致其产业关联度较低。
为了扭转这种被动局面，应积极完善省内的产业基础设施建设，对相关产业之间应制定相应的产业政策加以扶持和引导，发挥各自的比较优势，加强相关产业之间的密切合作，逐步提高在相关产业之间的原材料和零部件的采购比重。
对于加工贸易的上游和中下游相关环节进行细致的分工，提高加工产品的精细度，深入挖掘和开发产品的价值潜力。
通过对加工贸易的深入研发和配套协作，带动相关产业的发展，强化加工贸易的溢出效应，逐步形成以加工贸易产业为主的产业群，进而实现产业的集聚和规模效应。
（三）促进产业梯度转移和区域协调发展，优化山东的产业空间布局
山东东部和中西部地区具有自身独特的优势，应扬长避短，充分发挥各地的比较优势，整合区域资源，进而实现资源的最优化配置。
由于东部地区经济发达且加工贸易水平发展较高，应在东部沿海地区重点发展技术和资本密集型产业，培植本土化的核心技术，逐步形成自主知识产权的核心技术和具有广泛知名度的自有品牌。
充分发挥山东中西部地区的土地、劳动力以及市场资源优势，鼓励和支持简单装配业和传统加工工业实施产业迁移，优化全省加工贸易的产业布局。
中西部地区在承接东部沿海地区产业转移的同时也要注重提高投资项目的技术和资本密集度，提高中西部地区在全省加工贸易中的比重和地位，发挥后发优势促进加工贸易的转型升级，实现加工贸易由东向西，从农村到城市的梯度转移，通过产业的梯度转移实现产业的整体优化升级，加速山东加工贸易的区域协调发展。
（四）完善加工贸易的政府服务体系，发展绿色贸易
1、充分发挥政府的职能，制定并完善相关法律法规
政府应熟悉WTO的相关规定，审时度势，制定相关的贸易法律法规，即约束和规范加工贸易企业的发展又可使加工贸易企业碰到贸易摩擦有法可依、有章可循，从而减少不必要的贸易摩擦。
建立专门的绿色贸易壁垒预警机制，使信息及时得到反馈并迅速制定相应的策略。
积极推行国际标准，与国际接轨。
不仅要推行ISO9001质量体系认证，还要积极推行ISO14000环境体系认证。
另外政府也要提高办事效率，加快审批程序，建立专门的加工贸易联网监管，使得人、财、物等各种资源得到及时有效的最佳配置。
2、积极发展绿色贸易，注重环境保护建设
东部地区在引进外资的同时要提高环境保护的标准，对现存的高污染、高耗能、低效益企业进行积极的引导和提升，促使加工贸易向低污染、低耗能和高附加值产业转型。
对于一些新增的投资项目要提高其投资的门槛和导向，加强对环境的保护，不能因一时经济的发展而以牺牲环境为代价。
中西部地区，在承接东部沿海地区劳动密集型产业转移时，也要加强对加工贸易企业技术的改造和提高对资金的使用效率，并完善企业内部的治理制度，同时也不能忽视对环境的保护工作。
利用后发优势，紧紧抓住东部地区加工贸易产业转移的大好机遇，不断提高自身的技术和治理水平，使加工贸易站在更高的起点上更快更好的发展。
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