有关加工贸易转型升级对策研究.docx

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有关加工贸易转型升级对策研究

有关加工贸易转型升级对策研究

加工贸易是指企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

加工贸易是我国对外开放的起点,以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体敏锐地抓住了世界经济全球化、国际产业大分工这一难得的历史机遇，创造性地提出建立经济特区、沿海地区开放和开展加工贸易，发展“三来一补”企业，发挥我国人口多、劳动力价格低的优势。

加上优惠的政策，吸引国外的资金和先进技术，从而拉开了我国对外开放的大幕。

我国已经成为了世界第三大贸易大国，经济总量位居世界第四位。

加工贸易的发展对我国民经济、就业、国际收支及产业结构调整等都做出了突出贡献，并显现出了以下特点：

外资企业在加工贸易中占据主导地位，民营企业发展迅速；加工贸易由劳动密集型产业为主逐步向技术密集型产业过渡，以机电、高科技等技术密集型出口产品为主；国内加工环节增多，国内配套能力不断提高，加工贸易产业链逐步延长，并在全球产业链条中的位置不断提升；加工贸易成为以发达国家为主要出口市场，伴以本地采购比重不断增加的贸易方式。

与此同时，我国加工贸易集中在最终产品的组装环节，劳动密集程度高，技术含量低，国内价值链有待延伸，在全球生产价值链中也处于低端位置，加工贸易发展缺乏持续增长的潜力，发展后劲不足，此外，来自周边国家加工贸易发展的竞争压力不大增大。

国内国际经济形势的变化，使我国加工贸易发展遭遇到了严峻的形势，面对上述情况，只有加快加工贸易转型升级的步伐，才能抓住机遇，迎接挑战。

本文将试从我国加工贸易发展过程中遇到的问题、加工贸易转型升级发展机遇、加工贸易转型升级的内涵、转型目标和促进转型升级的相关举措等几个方面进行阐述，希望能够找到我国加工贸易未来发展的有效途径。

一、目前我国加工贸易发展遇到的问题

（一）内资企业所占比重偏低。

目前，我国的加工贸易主体是外资投资企业，国内企业参与不足。

外资企业在加工贸易中比重从1990年的28.8%提高到2002年的75.3%，2003年则超过了90%。

根据商务部提供的数据显示，2007年上半年，外商投资企业、国有企业和民营企业加工贸易数量占全国加工贸易的比重分别为84%、10%和6%。

外商投资企业加工贸易进出口额3713.1亿美元，占同期加工贸易进出口额的84%。

这充分说明了外商投资企业目前已成为我国加工贸易的主导力量，而国有企业仅居次要地位，我国自身所获取的贸易利益较少。

另外，外资企业多从事的是高端产品生产，且配套比例高，基本上加工的重要环节均为外资企业所占据。

（二）加工贸易企业多从事低附加值的产业，缺乏产业核心竞争力。

产业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。

我国加工贸易实行“两头在外”的出口导向策略，大出大进的生产方式制约了原材料及中间投入品生产的发展，专家认为，我国大中型企业普遍技术水平比国际水平落后５－１０年，严重影响了内资配套产业的发展，特别是制约了内资企业配套产品供应能力的提高，也制约了通过发展加工贸易提高国内产业的技术水平。

（三）劳动力等成本不断上升，比较优势逐步减弱，影响我国加工贸易本地化持续发展。

我国加工贸易产业主要聚集在珠三角、长三角和环渤海地区等东部地区，这种产业聚集效应促进了当地制造业经济的快速发展。

但是，随着经济发展水平的提高，东部地区的劳动力成本逐步攀升；与此同时，东部地区所需的劳动力相当一部分来自中西部地区，这些劳动力多数不具备加工贸易企业对熟练技术工人的技能，从而产生结构性需求矛盾，成为加工贸易转型升级发展障碍。

（四）加工贸易地区分布不平衡。

2007年东部十省、市、区加工贸易进出口总值为9617.8亿美元，占整体的97.5％。

中西部地区的加工贸易进出口为242.7亿美元，占全国加工贸易进出口总量的比重仍未到3%，中西部地区加工贸易主要集中在一些高能耗的中间原料的生产领域。

加工贸易的这种地区分布特征是外商直接投资取向的直接反映，使经济落后的中西部地区的资金、劳动力、资源等生产要素大量流入东部地区。

此外，随着我国经济形势的发展变化，能源资源短缺、用地紧张、环境污染和用工成本提高等问题，已经制约和影响了东部地区加工贸易的健康可持续发展，同时中西部地区相对落后的局面一直没得到有效改善。

（五）来自周边国家的竞争压力加大，加工贸易发展面临挑战。

目前东南亚国家的投资环境不断改善，劳动力成本低，比较优势日益凸现，与我国形成了有力竞争，单纯依靠劳动力成本低廉已无法保证加工贸易持续稳定发展。

必须加强加工贸易转型升级，有效防止加工贸易的“外流”。

二、加工贸易转型升级面临的发展机遇

（一）跨国产业转移为加工贸易升级带来新机遇。

随着全球化不断深入，国际产业结构调整并向高级化发展，促进产业链加速向中国延伸。

以信息技术为核心的高新技术产业的发展，促进了全球产业结构的高级化，发达国家重点发展技术密集型和信息密集型服务业，发展中国家主要从事劳动密集型产业和一般的技术型产业，促使国际产业链以加工贸易为主要形式不断向我国延伸。

（二）产业内分工成为国际分工主要形式，为加工贸易转型创造了发展条件。

跨国公司内部贸易成为加工贸易主体，据统计，目前世界500强企业绝大部分都在中国设立公司，并把部分加工生产环节放在国内开展，有利于我国充分发挥优势在更高层次上参与到国际分工中去，并在这个过程中不断获取新的技术、管理手段、营销渠道等。

（三）服务贸易领域大规模开放，国内市场体系进一步完善，有利于我国在全球引资竞争中吸收技术含量更高的制造项目和服务领域的投资，提升国内制造业技术水平，促进服务业发展。

现在越来越多的技术资金密集型产业正在从发达国家向发展中国家转移，服务业转移成为跨国产业转移的重要内容，超过60％的跨国投资投向服务领域。

跨国公司研发机构开始向我国扩散，由其在华投资建立的研发中心已经超过700家。

三、加工贸易转型升级的内涵

“转型”就是指转变加工贸易的发展方式，“升级”则是要求加工贸易要不断提升在全球价值链中的地位，即由价值链的低端向高端演进。

加工贸易的转型升级应主要表现在三个方面：

一是要实现加工贸易产业和产品结构的升级，提高加工贸易产品的技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

加工贸易转型升级是一个必然的趋势，也是一个过程。

这个过程，需要时间，需要有序、稳步推进，不能操之过急。

（一）转型的目标

1、加工贸易的主体转型。

因为外资企业随时都有向海外转移的可能，如果加工贸易不能及时升级主体，我国运用加工贸易带动国内产业提升的目标就无法实现。

因此，要实现加工贸易的主体转型，即由外资企业向国内企业转变。

加工贸易转型的主体目标就是要转变以外资企业为主体的发展方式，鼓励更多的国有企业、民营企业和私营企业参与到加工贸易中来，最终实现国内企业主导。

2、加工贸易的对象转型。

即由大量进口加工对象向扩大国内采购转变。

国家要引导加工贸易企业尽可能地减少进口的品种和规模，只要国内企业能够提供的，在政策上支持与国内相关企业开展合作，有计划、有步骤地安排国内企业生产，延伸产业链条，增强加工贸易对国民经济的拉动作用。

3、加工贸易的方式转型。

即由加工出口向加工、生产并举转变。

加工出来的产品在满足国外市场需求的同时，也要引导和开发国内市场。

通过国内市场的培养和开发，既可以培育新的发展产业，而且也可以扩大企业的生产，充分利用技术设备，提高生产效率。

而且，通过国内的销售替代了进口的技术溢出效应，促使加工企业和其他相关企业“干中学”，以现有技术设备生产要素为依托，通过技术的攻关，进一步培养加工企业关联生产的能力，获取规模经济和范围经济。

4、加工区域的转型。

对于沿海地区的加工贸易应把重点放在高新技术产业上，要加大科技投资的力度，尽快提升自己的技术创新能力，提高产品的档次。

同时，对于我国内陆省份，特别是广大的中西部地区应大力改善投资环境，特别是在基础设施建设要继续加大政府投入的力度，吸引更多的跨国公司到内陆地区投资，加快发展加工贸易产业。

（二）升级的目标

1、产业链的升级，即促进产业链由低端的加工装配向高端的产品研发升级。

产业链由“产品研发→零部件生产→组装→销售→品牌”五大环节构成。

产品研发和品牌环节处在高附加值部位，而零部件生产和组装则是低附加值环节。

产品研发和塑造的品牌往往具有垄断性，是竞争优势的来源。

跨国公司一般将这两个高端环节牢牢控制在公司内部。

为了降低生产成本，而将劳动密集型的环节外包，我国企业承接的正是这种低附加值、劳动密集的加工装配环节。

如果我国加工贸易长期处在产业链的低端，而不及时实现产业链的升级，那么加工贸易真正演变成“无根”产业。

2、产业升级，即促进加工贸易产业由劳动密集向技术和资本密集升级。

产业升级是产业结构优化，不断降低劳动密集型产业在加工贸易中的比例，增加技术和资本的相应比重。

从亚洲四小龙，特别是台湾地区、韩国、新加坡开展加工贸易的情况看，它们原先也是西方发达国家跨国公司的打工仔，现在已进入高技术领域，成为世界高技术产品重要的制造商和出口商。

它们成功的关键在于及时地进行了加工贸易的产业升级，我国企业可以从他们开展加工贸易所取得的经验中汲取营养。

3、产业聚集升级，即促进和提高加工贸易相关产业的聚集和关联。

大量的研究表明，加工贸易的产业链条越长，对国内相关产业的带动作用就越大。

国内应该发展一批与加工贸易产业相配匹的配套产业，使加工贸易企业减少对国外产业的依赖，带动国内相关产业的发展。

通过加工贸易的产业聚集，一方面有利于提高整个产业的竞争力，促进产业内部分工的进一步深化，催生一批新的产业增长点，形成以加工贸易为主导的一批产业群；一方面有利于加工贸易企业将更多精力放在技术研发方面，为产业的升级提供产业条件和协作机制。

四、促进加工贸易转型升级的相关举措

（一）我国的加工贸易必须从对国外技术依赖型向自主创新型转变。

技术引进是我国改革开放初期为了赶超发达国家的一项重要举措，但从长远和战略的高度看，最根本的问题是要解决我国对引进技术的消化能力，最终形成自主创新的实力和机制。

首先，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，让企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，要将重大技术研发项目与企业真正地融合，克服技术创新体系在体外循环的弊端。

要在体制上进行改革，使高等院校和科研院所的一切科研活动在企业的主导下进行，包括专利的申请、科研项目的申报与投入均以企业的身份进行，遵照谁受益谁补偿的原则，推动科研机构与企业的融合。

其次，建立健全自主创新的激励机制，优化创新环境。

特别是要建立知识产权制度，完善保护知识产权的法律法规，在保护创新者利益和积极性的同时，促进技术合理、有偿地扩散；多渠道增加科技投入，创造有利于自主创新的政策环境，发展适应社会主义市场经济体制客观要求的多元化科技投入宏观架构，实现政府、企业、金融体系在市场资源配置基础机制之上的科技投入、合理分工和协调配合；加强创业风险投资市场体系建设，使创新者能够及时得到与其风险和收益相对应的资金支持，加强技术咨询、技术转让等中介服务，加速科技成果向现实生产力转化。

（二）加快产业结构升级，促进加工贸易转型升级。

我国目前开展的加工贸易特别是高新技术产业只是低技术水平的一般加工装配生产规模的扩大，不仅技术含量低，中间投入产品主要依靠进口，没有实现国内替代，而且对其他企业和地区的辐射能力有限，因而很难实现产业结构的转变与升级。

首先，在增强配套产业的政策方面，我国加强国内企业与加工贸易企业发展配套协作的政策支持，主要包括尽快提高原材料的国产化比率，增强加工贸易的辐射能力。

其次，要继续优化我国的产业结构，不断地提高第三产业在国民经济中的比重，提高第三产业的整体竞争能力，提高技术含量。

同时，要继续推动和建立全国统一大市场。

要优化区域产业结构，各地区要结合自身的实际，大力发挥优势产业的聚集效应，淘汰技术装备落后、污染严重的产业，为加工贸易企业转型升级提供产业支撑。

（三）促进区域经济合作与协调发展，发挥各自优势。

对东部沿海地区而言，其重点是提高引进外资的质量和水平，创新招商方式和机制，以发展高新技术产业为重点，不断提高吸收外资的技术含量，重点发展电子信息、生物工程、新型材料、高端装备制造等新兴产业，积极承接以ＩＴ产业为代表的新一轮国际产业转移，吸引跨国公司把技术含量高、增值率高的加工制造环节和研发中心转移到我国。

重点鼓励和吸引跨国公司，特别是世界500强企业来我国设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地、培训基地以及地区总部、研发中心、采购中心。

中西部地区则要结合地域、产业现状、周边省份经济状况，做好产业、经济发展规划，积极转变政府职能，为承接东部地区甚至是世界范围内的产业转移做好准备。

珠三角、长三角、环渤海区域经济带已经初具规模，西部大开发和振兴东北老工业基地正在稳步推进，已经基本形成了各具特色的良好发展格局：

珠三角和长三角努力发展成为高新技术产业研发和先进生产制造基地；京津唐地区重点发展技术和知识密集型产品；东北地区要大力发展装备制造业和重化工业；中西部地区要重点发展资源产品、农产品和优势工业品。

制定加工贸易区域发展战略规划，加强协调和引导，鼓励竞争，促进合作，推动加工贸易的健康稳步发展。