内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目可行性研究报告.docx
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内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目可行性研究报告
项目特性表
名称
单位
数值
备注
一、项目概况
1、建设规模
hm2
75.17
2、总投资
万元
121.33
3、新增耕地
hm2
4.09
4、新增耕地率
％
5.44
5、项目性质
——
——
补助
6、项目类型
____
——
重点
7、地貌类型
____
——
平原
8、建设期
年
1
二、建设内容
（一）土地平整
m3
52737
（二）灌溉排水工程
1.灌溉工程
（1）井
眼
7
（2）110PVC管道
km
7.84
2.电力工程
（1）高压线
km
0.71
（2）低压线
km
1.61
（3）变压器安装
台
3
3.建筑物
（1）井房
座
7
（2）排水井
座
7
（三）道路
1.新建田间道
km
0.38
2.改建田间道
km
1.66
3.新建生产路
km
1.83
4.改建生产路
km
1.10
（四）农田防护工程
1.栽植杨树
万株
0.10
三、综合经济指标
1、投资标准
万元/hm2
1.61
2、年净增收益
万元
18.31
3、静态投资回收期
年
7
附表：
1、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目土方工程量估算表；
附件：
1、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目区土地清查报告；
2、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目区土地权属调整方案；
3、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目区取水许可证；
4、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目建设听取当地群众意见的说明；
5、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目区影像资料；
6、内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目符合相关规划的证明。
附图：
附图1：
内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目土地利用现状图（1：
5000）；
附图2：
内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目规划图（1：
5000）。
1综合说明
近几年来，党中央、国务院对“三农”问题十分重视，并提出建设具有中国特色的“社会主义新农村”，依靠科技发展绿色生态农业，建立和谐社会。
"十一五”国家将进入全面建设社会主义新农村时期，这一阶段，特别是农村、牧区，是拓展土地整理领域的最好时期。
温家宝总理指出：
土地整理，是土地资源的集约利用，是实行最严格土地管理制度的重要组成部分，也是确保国家粮食安全，增加农民收入，促进农牧业和农村发展的重要手段。
可以说土地整理是建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主社会主义新农村的具体行动，是一项顺乎民意，利国利民的事业。
为了实现这一目标，国家加大了对土地开发整理的资金投入与专项管理，并在增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化土地利用结构、缓解人地矛盾等方面，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。
为贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）精神，国土资源部出台了《关于加强和改进土地开发整理工作的重点和方向》，即“土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田土地整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一”；“要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中”；“要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜”。
以国家政策为导向，积极展开土地整理，努力完成土地整理的任务和目标，逐步改善农村生产生活条件，加快农村产业化进程，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
随着b社会经济的快速持续发展，产业结构的优化升级，建设用地的不断增加，加上不可抗拒的自然灾害、农牧业的调整、生态退耕等，耕地保护将面临严峻考验，但内蒙古b农牧业生产正处于传统农牧业向现代化农牧业过渡的起步阶段，土地整理已成为实现耕地保护目标、提高粮食综合生产能力、促进农牧业增产、农民增收、农村经济发展的重要手段。
提出通过实施土地整理工程建设，打造现代高标准农牧业项目区，建设社会主义新农村、新牧区，实现农牧民的真正脱贫致富的目标。
b人民政府和旗国土资源局从实际出发，借助新的土地整理政策，提出选址b库伦镇进行土地整理，做为b土地整理的重点。
通过b库伦镇c村土地整理项目建设，完善项目区内的水利设施，适度合理利用水资源，增强灌溉调控能力，提高抗御自然灾害的能力，确保粮食增产稳产；完善项目区内道路交通网络，使之适于农牧业机械耕作和农产品的运输；显著改善项目区农牧业生产条件和生态环境，提高土壤肥力，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，增加农民收入，改善投资环境，调整产业结构，推动城乡一体化建设和区域经济发展，并希望通过该项目促进全县乃至a市的土地整理工作。
b是a市的主要粮食生产基地，随着农牧业科技应用水平的提高，现有零星、分散的耕地布局无法适应现代农牧业发展的趋势，经营粗放，缺少有效的工程措施，土地资源的优势难以有效发挥，导致土地资源的破坏和浪费。
在该地区进行土地整理项目建设，完善农田配套工程，改善农牧业生产条件，调整农牧业生产结构和改善土地利用方式，达到促进农牧业增效、农民增收、真正提高人民生活水平的作用符合当代农牧业发展要求。
同时，项目建设将使低产土地资源变成永续利用高产出、高效益农田，为实现当地耕地总量动态平衡作出了贡献。
实施土地整理，发展设施农牧业、高效节水灌溉农牧业，不仅能增加耕地面积，增加当地农民收入，而且对改善当地落后的农牧业生产条件，起到示范和带动作用，对改善生态环境也将起到巨大推动作用。
项目区通过土地整理后，也可增加当地农民收入，改善农民生产条件，为农民摆脱贫困，实现劳动力转移提供广泛的就业机会，从而促进了民族团结、维护了北方稳定以及加速了新农村、新牧区建设的进程。
通过土地开发整理，保护和提高了耕地综合生产能力、促进了生态环境建设、优化土地利用结构。
符合温家宝总理在国务院召开的农牧业和粮食工作会议上指出的，要采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，保护和提高粮食生产能力，以及实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，加强对粮食主产区的支持，加大投入力度，加强农牧业和农村基础设施建设的思想。
同时也符合中央连续四年用一号文件特别强调的要稳定、完善和强化扶持农牧业发展，切实提高耕地质量的方针。
因此，项目建设是从实现可持续发展和全面建设小康社会的战略高度，落实基本国策、确保国家粮食安全的一项重要工作，是提高农牧业竞争能力、增加农民收入、促进农牧业和农村发展的重要手段，是促进生态环境保护和建设以及资源可持续利用的有力措施。
1.1项目名称
内蒙古自治区b库伦镇c村土地整理项目。
1.2项目类型
根据《国家投资土地开发整理项目管理办法》的有关要求，本项目是以增加耕地面积、建设高产、稳产的高标准农田为主要目标，集中资金进行大规模的基本农田整理，故确定本项目类型为重点项目。
1.3项目性质
该项目性质为国家投资补助项目
1.4建设规模
项目建设规模为75.17hm2。
1.5项目区位置和范围
该项目区位于b库伦镇c村，东至c耕地，南至扣河子耕地，西至扣河子耕地，北至c村。
地理坐标为东经121°59′20″—121°59′50″，北纬42°42′17″—42°43′04″。
1.6项目区地貌类型
项目区属冲积平原，区内土地平坦开阔，微地貌起伏较小，总体坡度小于0.01°，微地貌属于平原。
1.7项目区土地权属情况
项目区土地为c集体土地，土地所有权归集体所有。
使用权归c职工承包使用。
项目区土地四至明确，界址清楚，面积无误，权属无争议，土地所有权和使用权证书齐全。
1.8项目区新增耕地面积、新增耕地率
项目建成后将新增耕地4.09hm2，新增耕地率达到5.44%。
1.9项目主要建设内容
工程内容主要包括：
土地平整工程；农田水利工程；道路工程；农田防护林工程及其他配套工程。
1）土地平整工程：
依据项目区地形条件，同时满足机械化耕作要求和当地农民的种植习惯，规划田块主要以长方形为主田块规划为300m×350m的田块。
2）农田水利工程：
考虑充分利用现状水利设施的前提下，按照统一的规格设计修建新的水利设施，使管道布置间距均匀、规整，工程量和投资较少，灌溉保障率达到75%以上。
3）道路工程：
尽量利用现有道路并统一规划田间作业道路，按要求修建成规格田间道、生产路，达到便利生产的目的。
4）农田防护林工程：
结合田块布设，在田间道的西侧或南侧种植两排本地杨树，生产路的西侧或南侧种植一排本地杨树，株行距为2m×2m，按“品”字形布设。
5）其他配套工程：
本着经济、适用的原则，布设农电线网。
采用2眼机井配备一台变压器的方案，把变压器布置在多个田块组成的机井群中心点上，集中配备变压器，避免电力设施的重复建设，减少电力设施、设备投资。
1.10整理前后耕地质量变化情况
由于项目区内基础配套不健全，农田得不到充分灌溉，土壤肥力发挥不够，耕地质量较差，农作物种植成本较高，导致单位收入较低。
项目建成后利用节水灌溉和栽植农田防护林等工程的优势，提高了抵御灾害天气的年能力，可有效的发挥土壤肥力，提高耕地质量，节约种植成本，减小灾害损失，从而提高了单位面积产量和产值。
1.11建设目标
通过对项目区内土地整理和对基础设施的修缮、建设，区内优质水浇地面积将达到72.52hm2，水浇地占到项目区总面积的90%以上；新增耕地4.09hm2，新增耕地率达到5.44%，成为土地相对平整、灌溉方便、土地利用结构合理,水、路、林、田配套，旱涝保收的优质、高标准的生态农业示范基地。
1.12项目建设工期
项目区建设期为1年。
计划开工时间为2009年1月初，竣工时间为2009年10月底。
1.13项目总投资、亩均投资
项目建设总投资为121.33万元，每公顷投资1.61万元，亩均投资为1076.06元。
2项目背景
2.1项目所在区简况
2.1.1项目所在区的地理位置
b位于a市西南部，位于东经121°09′～122°21′，北纬42°21′～43°14′。
地处a市境南部，东连科尔沁左翼后旗，南与辽宁省阜新、彰武二县接壤，西、北和奈曼旗相邻。
东南经彰武至沈阳227km，东北距a市140km。
2.1.2项目所在区的自然条件
1）自然条件
b地处辽西山地与科尔沁沙地相接处的特殊地理位置，构成了全旗中南部丘陵沟壑密布，北部沙沼坨甸相间的地形地貌。
号称“八百里瀚海”的塔敏查干沙带横贯境内东西，整个地形西南高，东北低，海拔最高为636.5m，最低为190m，
属温带大陆季风气候，四季分明。
春季干旱少雨，夏季温热雨量稍多，秋季凉爽干燥，冬季漫长而寒冷。
历年平均气温为6.9℃，极端最高气温为39.8℃，极端最低温度为-30.3℃。
历年无霜日数平均为179d，全年等于或大于0℃活动积温日数平均为228d，历年稳定通过5℃活动积温日数平均为196d。
历年平均年降水量为432.1mm，最多年降水量为595.1mm，出现在1959年。
最少年降水量为1982年，204.2mm。
日降水量最高为154.5mm。
年降水主要集中在6—8月份，历年平均占年降水总量的70％以上。
3大河流21条支流，均属辽河水系之柳河流域。
流域面积为2860km2，河网密度0.39km／km2，平均径流深为77.7mm，年径流量为2.22亿m3。
2）资源条件
项目区年均气温6.8℃，年极端最高气温39.4℃，年极端最低气温－33.3℃。
≥10℃的平均积温为3108-3221℃；年总热量为150千卡/cm2，全年平均日照时数为2960-3110h。
无霜期145-156天，。
多年平均降水量370-450mm，降雨月分配比例为冬2.5%，春11-13%，夏70%，秋14-15%；多年平均蒸发量1800mm。
3）生态环境条件
项目区植被类型属草甸草原，为疏林草原干草原过渡地带，是温带草原植被。
全地区植被分天然植被与人工植被两种。
原始植被多由农作物代替。
人工植被主要是人工林和耕地，主要农作物为玉米，另外还有小麦、高梁、谷子、糜子、豆类、薯类、花生等，以及少量蔬菜和瓜类。
。
4）基础设施条件
项目区原有水利设施较差，田间灌溉系统有待完善，灌溉保证率较低。
本次规划综合考虑井距、地形条件以及工程总体布局等因素，新打机电井7眼
项目区内主要道路、次要道路及田间作业道路互通，便于生产和生活需要，但所有道路均为土路，低洼不平，每到灌溉季节或雨天，道路泥泞，严重影响生产与生活。
项目区可以从北面村庄引电，电力供应充足，能够满足项目建设需要。
5）施工条件
为确保项目顺利进行，b人民政府成立以政府区长为组长，旗土地、水利、农业、林业、财政等有关部门主要领导、有相关经验专家参加的项目建设领导小组，能够满足项目建设要求。
6）当地群众的支持程度
通过项目组到实地论证，当地农民对本项目的建设支持程度很高，经召开村民代表大会表决，85%以上的住户同意项目建设，并殷切盼望项目尽快立项实施。
2.1.3社会经济状况
1）人口情况
库伦镇土地总面积为1039.33km2，总人口近7.2万人，人均土地总面积27.3亩，人均耕地面积5.6亩。
b）经济发展水平
库伦镇以农业为主，农林牧工相结合的综合性发展乡镇。
2007年全镇国民生产总值达4.5亿元；人均收入3250元；全镇人民基本实现了由贫困到温饱的转变。
c）科技发展水平
近年，通过全乡人民的共同努力，各项事业取得了很大的发展，特别是通讯、网络、邮电设施得到了较快发展，文教、卫生条件得到巨大改善。
2.1.4土地利用状况
根据a市b库伦镇2007年11月土地利用现状变更调查，项目区土地包括农用地和未利用地两个一级地类，整理区总面积75.17hm2。
项目区土地利用现状如下：
a）农用地
该项目区农用地总面积74.70hm2，占项目区土地整理总面积的93.12%。
其中包括：
旱地68.43hm2，占该片土地整理面积的91.03%；农村道路用地总面积为1.09hm2，占该片土地整理面积的1.45%；有林地总面积为0.48hm2，占该片土地整理面积的0.64%。
b）未利用地
项目区未利用地总面积为5.17hm2，占项目区土地整理总面积的6.88%，为荒草地。
2.2项目提出的缘由
项目区位于b，由于区内基础配套不健全，农田得不到充分灌溉，耕地质量较差，收益较低，为了提高耕地质量，增加农民收入，对项目区进行整理非常必要。
经调查与分析论证，该项目建设符合当地土地利用总体规划及土地整理专项规划，是各级土地利用总体规划的具体落实，具有建设的必要性和紧迫性。
根据《b土地利用总体规划》，项目区规划为农业用地区，区内现有耕地均属基本农田。
项目建成后可增加当地农民收入，有效改善区内耕地生产条件，为当地农民彻底摆脱贫困、解决剩余劳动力就业提供了机会；通过该项目建设，使项目区及周边环境大为改善，有效地提高了农业生产力，恢复了良性循环的生态环境系统，保持了水土和植被。
因此该项目的建设具有重要的社会、经济和生态意义，同时也是“三农”政策和创建“社会主义新农村”的重要体现。
2.3可行性研究报告编制依据
2.3.1法律法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月25日修正案）；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）中华人民共和国《基本农田保护条例》；
（4）《中华人民共和国农业法》。
2.3.2相关政策
（1）《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号文件；
（2）国家《关于农业综合开发的若干政策》；
（3）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中发[2005]1号。
（4）国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）；
（5）国土资源部《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发[2001]64号文件）；
（6）国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号文件）；
（7）国土资源部《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知》（国土资发[2001]226号文件）；
（8）国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999]358号文件）；
（9）国土资源部《关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资发[2003]96号文件）；
（10）国土资源部《关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资耕发[2000]006号文件）；
（11）国土资源部《关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国土资发[2001]255号文件）；
（12）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》。
（13）《内蒙古自治区基本农田、基本草牧场保护办法》；
（14）《内蒙古自治区土地用途管制暂行办法》。
2.3.3相关规划
1）土地利用总体规划与土地开发整理专项规划
（1）《内蒙古自治区实施西部大开发战略土地利用总体规划》；
（2）《b土地利用总体规划》；
（3）《b土地开发整理规划》；
（4）《bc土地利用总体规划》。
2）土地利用年度计划
（1）《b土地利用年度计划》；
（2）《b土地开发整理年度实施计划》；
（3）《库伦镇土地利用年度计划》。
3）国民经济发展计划
（1）《b国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年规划》；
（2）《库伦镇镇国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年规划》。
2.3.4技术标准
1）土地管理行业规范与技术标准
（1）《旗级土地利用总体规划编制规程》（试行）；
（2）《土地整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；
（3）《内蒙古自治区乡级土地利用总体规划编制规程》（试行）。
2）相关行业规范与技术标准
（1）《农田灌溉水质标准》（GB5084—1992）；
（2）《水利建设项目经济评价规范》（SL72—1994）；
（3）《水利水电工程制图标准》（SL73—1995）。
2.3.5基础资料
（1）《b综合农业区划报告》；
（2）《b土壤普查报告》与图件；
（3）《b水利区划报告》；
（4）《b土地利用现状调查报告》及图件；
（5）b土地利用现状变更调查图件与台帐；
（6）b统计年鉴；；
（7）项目区水文地质图。
3项目区概况
3.1自然条件
3.1.1地形地貌
项目区属冲积平原，区内土地平坦开阔，微地貌起伏较小，总体坡度小于0.01°，微地貌属于平原。
3.1.2农业气候
项目区年均气温6.8℃，年极端最高气温39.4℃，年极端最低气温－33.3℃。
≥10℃的平均积温为3108-3221℃；年总热量为150千卡/cm2，全年平均日照时数为2960-3110h。
无霜期145-156天，。
多年平均降水量370-450mm，降雨月分配比例为冬2.5%，春11-13%，夏70%，秋14-15%；多年平均蒸发量1800mm。
3.1.3土壤
项目区主要土壤类型为风沙土，土层厚度为0.3—0.6m之间，土壤有机质含量为0.336%，PH值=7.5。
地表至地下80cm的土层含氮量为0.1-0.15%，含磷量为4ppm。
总体看，项目区土壤肥力较高，水资源丰富，热量、光照条件好，土地平坦，具有较大的农业增产潜力。
3.1.4水文地质
a）水文
1）降水
项目区所在地多年平均降水量为370-450mm，降水多集中在夏季，占全年总降水量的70%。
2）地表水
最主要的地表水是附近水库的来水。
项目区南靠柳河，北临养畜牧河。
3）地下水
项目区内靠柳河，北临养畜牧河，地下水丰富，但含水层颗粒较细，含水较弱，水质较差，不适宜发展灌溉。
b）地质
项目区地质构造属阴山褶皱带的南缘水文地质区。
，含水层多为细砂、粉细砂，厚度一般在20m左右，地下水位埋深在2～10m之间，属于富水性较弱岩层，水量不大，水化学类型主要有Hco3-－Na＋-Mg2＋型水；HCO3－－SO42－－Na＋-Mg2＋型及HCO3－－SO42－－Cl－－Na＋-Mg2＋型水。
3.2自然资源条件
3.2.1光热资源
项目区年均气温6.8℃，年极端最高气温39.4℃，年极端最低气温－33.3℃。
≥10℃的平均积温为3108-3221℃；年总热量为150千卡/cm2，全年平均日照时数为2960-3110h。
有利于农作物和牧草生长，是我国光热资源较丰富的地区之一。
3.2.2水资源
a.地表水
最主要的地表水是附近水库的来水。
项目区南靠柳河，北临养畜牧河。
b.地下水
项目区内靠柳河，北临养畜牧河，地下水丰富，但含水层颗粒较细，含水较弱，水质较差，不适宜发展灌溉。
3.3社会经济状况
a）人口情况
库伦镇土地总面积为1039.33km2，总人口近7.2万人，人均土地总面积27.3亩，人均耕地面积5.6亩。
项目区所涉及村庄2007年底统计情况见下表3.3.1：
项目区社会经济情况统计表
表3.3.1
项目
土地总面积
（万亩）
耕地面积
（万亩）
人口
（人）
牲畜
（头）
劳动力
（人）
人均收入（元）
c村
3.0
1.28
1290
3760
555
3250
b）经济发展
库伦镇以农业为主，农林牧工相结合的综合性发展乡镇。
2007年全镇国民生产总值达4.5亿元；人均收入3250元；全镇人民基本实现了由贫困到温饱的转变。
3.4自然灾害
项目区主要的农业气象灾害主要是旱灾、风灾、冰雹、低温灾害和霜冻。
旱灾和风灾是本地区最容易发生的自然灾害。
3.5土地利用现状
3.5.1土地利用结构
根据a市b库伦镇2007年11月土地利用现状变更调查，项目区土地包括农用地和未利用地两个一级地类，整理区总面积75.17hm2。
项目区土地利用现状如下：
a）农用地
该项目区农用地总面积74.70hm2，占项目区土地整理总面积的93.12%。
其中包括：
旱地68.43hm2，占该片土地整理面积的91.03%；农村道路用地总面积为1.09hm2，占该片土地整理面积的1.45%；有林地总面积为0.48hm2，占该片土地整理面积的0.64%。
b）未利用地
项目区未利用地总面积为5.17hm2，占项目区土地整理总面积的6.88%，为荒草地。
项目区土地利用分类面积统计见表3.5.1-1。
表3.5.1-1土地利用结构统计表单位：
hm2，%
位置
一级类
二级类
三级类
面积（hm2）
占项目区总面积比例（%）
编号
名称
编号
名称
编号
名称
整个项目区
1
农用地
11
耕地
114
旱地
68.43
91.03
小计
68.43
91.03
13
林地
131
有林地
0.48
0.64
小计
0.48
0.64
15
其他农用地
153
农村道路
1.09
1.45
小计
1.09
1.45
合计
70.00
93.12
3
未利用地
31
未利用土地
311
荒草地
5.17
6.8
升级会员 