县委全委会工作报告Word下载.docx

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加快公共场所建设，城市广场、体育馆投入使用，文化馆、图书馆和老干部职工活动中心建设开始启动，完成了绝大部分村级活动场所和全部社区办公场所建设。

省级卫生城创建通过验收。

民生事业不断发展。

坚持优先发展教育、卫生事业，累计投资1亿多元，全面改善了城乡办学和就医条件，在全市率先实现农村中学县城集中办学、农村小学乡镇所在地集中办学，推进了教育、卫生资源合理配置、有效共享。

城区给水、供热得到有效保障，改造新建了供水设施，实现了城区集中供热。

全面加强社会保障和弱势群体救助，城乡医疗保险、养老保险实现全覆盖，困难群众得到及时救助。

多渠道增加群众收入，人民生活水平不断提高。

社会更加和谐稳定。

民主法制和“平安孙吴”建设成果进一步巩固，群众文化体育生活日益丰富，社会环境日趋和谐。

加强信访工作，成立了信访调处服务中心，集中解决了一批信访案件，一度高发的信访态势得到有效扭转。

全面推进综合治理，积极加强法制建设，深入开展严打专项斗争，社会法制环境和治安形势不断好转。

严格落实安全生产、防火、防汛责任制，没有发生重大安全生产事故和大的森林火灾。

党的建设全面加强。

始终把思想政治建设放在首位，深入开展科学发展观学习实践活动。

围绕发展建班子、用干部，培养选拔使用了一批政治素质好、能想事干事、群众拥护的领导干部。

坚持抓基层、打基础，基层党建不断加强。

切实加强作风建设，党员干部联系群众、为民解难、服务基层的意识进一步增强，改变落后面貌、推动经济社会加快发展的热情不断高涨。

充分发挥人大、政协及群团组织作用，团结协作、共谋发展的氛围更加浓厚。

廉政建设不断加强，党风政风进一步好转。

总体上看，这几年全县上下团结一心、迎难而上、求真务实、开拓进取，我们顶住了压力、积蓄了力量，各项工作取得了前所未有的成效，经济社会发展迈上了一个新的台阶。

这些成绩来之不易，经验宝贵，主要是：

必须始终坚持把加快发展作为一切工作的主题，全县上下团结一心谋发展、凝神聚力抓发展；

必须始终坚持把项目建设作为工作重中之重，立足资源和区位优势，狠抓招商引资上项目，全力夯实孙吴快发展、大发展的基础；

必须始终坚持把群众利益放在首位，积极向上争取和加大投入，全力改善和保障民生，营造和谐稳定的社会环境；

必须始终坚持加强和改善党的领导，抓好各级班子和干部队伍建设，努力打造一支善谋发展、扎实肯干的干事创业队伍。

这些经验需要我们在今后的工作中认真加以继承和发扬。

今明两年是我县发展的关键时期，是完成“十一五”、启动“十二五”的承前启后阶段。

做好这两年的工作意义重大，关系到能否奋起直追、迎头赶上，实现经济社会更快更大发展，改变孙吴贫弱的历史。

纵观内外形势，这两年，我们发展所面临的挑战和机遇前所未有。

在挑战方面，全国上下，尤其全省和周边县市呈现千帆竞发、争先发展的态势，我们的发展如逆水行舟，不进则退、慢进也退，再不加快，就会被边缘化，时不我待。

从全省县域经济排位看，我县一直处于“十弱县”的行列，省市加快脱贫的要求越来越紧迫，已经进入“倒计时”，发展压力逐年增大。

从自身发展看，经济总量小、支撑发展的主导产业和大项目短缺、三次产业发展不协调、机制体制不活、人才匮乏等制约发展的瓶颈问题还没有得到很好解决；

部分干部思想不解放，缺少大开放、大招商、大争取、大建设的信心和魄力，在抓落实等方面还不同程度地存在着不在状态、不深入、不迅速、不到位的问题，与实现快发展、大发展的要求还存在着明显的不适应。

在机遇方面，未来两年，我们将迎来一个多重机遇叠加的时期。

为实现保增长、促转变，国家将继续实施积极的财政政策。

由于生产成本增加，东南沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。

我省为加快县域经济发展，制定了一系列扶持政策，尤其是对“十弱县”确定了“七位一体”的帮扶措施。

这些都有利于我们争取和引进更多的项目和资金。

更重要的是我们通过几年的不懈努力，突破了一些制约发展的难题，干成了一些以前不敢想、不敢干的事情，积累了一些抓发展的经验和一定的产业基础，具备了厚积薄发、乘势而上的条件。

只要我们抓住机遇、攻坚克难、乘势而上，未来的几年必将是孙吴后发崛起、全面跨越的重要时期。

按照省委建设八大经济区、十大工程和市委建设三带十区、七大支柱产业的总体部署，综合分析县情，结合实际，我县今明两年工作总的要求是：

高举快发展、大发展的旗帜，继续实施“沙棘立县、牧业强县、工业富县”发展战略，进一步合理布局、突出重点，高起点谋划、超常规推进，全力打造“六大产业”，加快推进城乡一体化建设，不断改善民生，强化保障措施，狠抓工作落实，确保发展速度更快、步子更大、效果更好。

力争全县生产总值年均增长20%以上，社会固定资产投资年均增长50%以上，财政一般预算收入年均增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，在全省县域经济综合排位有较大前移，早日摘掉“十弱县”的帽子。

一、全力打造“六大产业”。

实现经济快发展、大发展的关键是培育壮大主导产业。

这几年，我们通过不懈努力，一些产业发展已形成一定的规模和良好的基础，我们要统筹规划、做大做强、提档升级，全力打造“六大产业”，形成支撑孙吴未来发展的经济支柱。

全力打造大果沙棘综合开发产业。

坚持“沙棘立县”不动摇，实施大引、大联、多方携手，加快建设全国最大的种苗繁育、原料供应基地，最强的科研开发基地和品种最多、品牌最优的系列产品生产基地，推进大果沙棘产业提档升级，建成真正响誉全国的大果沙棘之乡。

今明两年，要切实加强沙棘原料基地建设，重点抓好沙棘一级原料基地建设，积极改造老基地、扩建新基地，千方百计增加沙棘果产量；

抓好沙棘综合加工园区建设，加快推进沙棘原汁、原浆、果油、籽油、黄酮等二级原料生产。

要切实加强沙棘产品合作开发，进一步加大与东北农大、浙江清华长三角研究院等科研院所的合作力度，搞好沙棘新产品研发和生产；

坚持自主加工与委托加工、合作加工并举，加强与青海清华博众生物技术、三精制药和俄罗斯阿尔泰等企业合作，开展沙棘饮品、食品和沙棘保健品、药品生产；

同时积极引进大的投资者，做大做强沙棘产业。

要加强沙棘产品推介和销售，做概念、做市场，不断扩大沙棘品牌影响力和全国市场占有率；

超前谋划，扎实推进，切实办好孙吴首届大果沙棘节。

全力打造农副山产品生产加工产业。

按照“壮龙头、扩规模、深加工、创品牌”的要求，着力构建以豆、麦、薯、麻、畜、乳、药、菌等为主体的农副山产品生产加工产业集群，逐步成为全市农副山产品生产加工大县。

两年内，力争引进建成产值超五千万元加工项目5个以上，农副山产品加工产值达全市20%以上。

要按照一村一品、一乡一业的发展要求，加快农村特色种养业发展。

要进一步扩大种养基地规模，完成百万亩优质大豆，十万亩高筋小麦、优质马铃薯、优质大麻，万亩北药等特色农林作物种植基地和百万只鹅养殖基地、百万袋食用菌基地建设；

全力抓好与飞鹤乳业、北京中瀚等大企业洽谈合作，争取建设万头奶牛、万头生猪养殖场，上马乳制品加工生产线。

围绕基地加强农业装备和基础设施建设，提高种植养殖水平。

要扶持壮大龙头企业，不断延伸和扩大产业链条，阳霖大豆浓缩磷脂和植物奶油项目、茂田高精端肉产品和皮毛加工项目、浙江梅荣高支麻项目以及中密度板和刨花板项目要抓紧推进落地。

完成辰星薯业项目建设，保证达产达效。

完善龙头企业和基地建设的链接机制，鼓励扶持龙头企业投资兴办种植养殖基地，积极建设利益共享、风险共担、农企“双赢”的经济专业合作组织。

全力打造矿产资源和能源开发产业。

加快勘探开发速度，建设以煤、钼和风能、水能、生物质能等矿产和能源开发为重点的新产业。

今明两年，要重点抓好盛泰煤矿扩储增产工作，加快正阳钼矿矿权转移，争取早日开采。

积极与大庆油田公司、省龙兴集团和有色金属研究总院合作，加快东部区煤、油和西部区钼多金属等矿产勘探，积极推进石材、沸石等非金属矿产资源开发。

积极引进实力雄厚的大企业、大集团，整体推进矿产勘探开发。

加快推进风能水能开发，做好卧牛河水电站建设前期和筹建工作，风力发电项目要实现开工建设。

积极推进生物质能开发，探索利用农业废弃物、森林废弃物、生活废弃物等生产沼气、乙醇等清洁能源。

全力打造二战遗址遗迹和边境旅游产业。

加快旅游资源开发，努力建设以战争遗址遗迹、界江风情和自然景观为主体景区的全国最大的“二战址迹缩影地”和“休闲度假胜地”，逐步推进全省乃至全国热点旅游区建设。

今明两年，要重点抓好“两山、一江、一馆、两厂（场）”（胜山要塞、二门山水库、黑龙江、军人会馆、日伪火力发电厂、曾家堡飞机场）建设，精心打造二战游、生态游等旅游产品。

要全面推进景区景点的提档升级和开发建设，抓好胜山要塞“3A”级景区争创，完成胜山要塞主题广场、野战训练场等一批基础设施建设项目。

加强二战遗址遗迹系列景点保护性开发，完成军人会馆遗址陈列馆和日军侵华罪证陈列馆布展工作，启动日伪火力发电厂和日军曾家堡飞机场等新景点规划、设计和开发建设工作。

坚持保护与开发并重，加快推进二门山度假村和沿江北套子度假村配套设施建设。

积极推进省内外跨区域旅游机构协作机制建设。

大力搞好孙吴特色旅游纪念品开发。

完成二战遗址公园立项工作。

做好旅游资金争取工作。

全力打造对俄产品加工和高新技术产业。

大力发展高科技、外向型经济，打造医药、建材、食品、机械、电子等进出口加工贸易基地。

今明两年，要加快与俄方洽谈沟通和与北京中瀚公司合作，完成口岸设施建设，力争开通口岸，同时辟建对俄口岸产品加工贸易园区。

要依托口岸优势，瞄准国内外两个市场，积极引进大企业、大集团等具有较强竞争力的经济实体和各类高科技生产加工型企业及大的贸易主体进入园区，力争对俄进出口加工贸易和高新技术产业发育取得重大突破。

全力打造特色产品集散流通产业。

坚持大市场、大流通，加快专业市场建设，形成特色商品物流集散地。

今明两年，力争启动1至2个特色商品集散市场建设。

重点抓好大豆、木耳、蕨菜等农副山产品和北药集散交易市场建设，抓好农机、生资、建材集散交易市场建设。

要积极培育和引进大型物流企业和市场经济人，大力发展现代服务业，构筑辐射力强、影响面广的商业网络。

二、大力抓好城乡建设。

紧紧抓住国家推进城乡一体化和加快小城镇建设的有利时机，高起点规划、高标准建设，大力改善城乡环境，努力打造布局合理、功能完备、环境优美、富有魅力、充满活力的新孙吴。

规划城乡发展新格局。

立足当前，着眼长远，积极聘请专家对城乡建设进行重新规划布局。

要按照“改造老城区、拓建新城区”的总体思路，推进城市向202国道新支线延伸、向逊别拉河沿岸拓展，不断扩大县城区规模，提升城市发展空间；

要搞好城区发展详控规划，合理划分好居民生活区、工业发展区、公共服务区等功能区。

要按照“企业向园区集中”的发展方向，完成城区综合工业园区、沿江对俄进出口加工贸易园区和辰清养殖加工园区规划。

无论是城市建设总体规划、详控规划，还是各单项规划都要力求深理念、出精品、管长远，五十年甚至一百年不落后。

加快城乡基础建设。

要以更大气魄，采取“资金集中、力量集中、举债建设、分步实施”的方式，加快城乡基础设施重大项目建设。

今明两年，要重点建设完成城区建华路、康健路、解放路、通城路、中央街、红旗街的“四路两街”延伸改造及140公里通村路建设工程。

坚持集中开发、成片推进，重点实施城区棚户区和部分乡镇村屯危房改造工程。

加快推进“三供两治”项目建设，完成二门山输水工程、城市供水管网改造工程和20个村屯人畜饮水工程建设。

加强城乡治污工作，完成垃圾处理场收尾工程，启动建设城市污水处理厂。

进一步加快中心乡镇、中心村屯建设，重点推进辰清、沿江小城镇和第二批5个新农村试点村建设。

加快园区建设，重点完成城区综合工业园区“三通一平”建设。

建设生态良好的人居环境。

着力打造“生态宜居城市”和“整洁优美乡村”，结合大小兴安岭生态功能保护区建设，举全县之力加快推进城乡三年绿化工程，全力打造绿色孙吴，全面消除城乡绿化“空白”地带。

加快推进城区主干道两侧楼房立面改造和美化亮化工程，建设城市雕塑，完成孙吴公园等公共休闲场所建设和改造。

大力推进城乡环境治理，全面落实退耕还林、还草、还湿的要求，加快逊别拉河、小秀河、无名沟等中小河流治理，搞好村容村貌整治和农村清洁能源建设。

继续巩固“三清”工作成果，严厉打击破坏生态环境行为。

完善城乡建设管理新机制。

坚持创新理念、强化举措，在开发模式、管理方式、运行机制等方面大胆创新。

坚持建设与管理并重，探索城乡建设管理新机制，强化城市综合执法管理职能，切实搞好城区街道卫生、广告牌匾、市场秩序等综合治理。

成立乡村环境综合管理组织，突出抓好乡村道路、公共活动场所、村容村貌的日常管理。

拓宽城乡建设筹资渠道，通过经营土地、经营城市，带动土地等城市资产增值增效，实现滚动发展。

引导民间资本投资绿化造林、河道治理、城市供水及公益设施等建设领域，加快城乡建设步伐。

三、进一步改善和保障民生。

改善和保障民生是我们各项工作的出发点和落脚点。

要努力打造人民生活更加殷实、保障体系更加健全、弱势群体救助更加有力、公共服务更加优化、社会环境更加和谐的新孙吴，让改革发展成果最大程度惠及孙吴百姓。

大力实施富民增收工程。

要多渠道增加农民收入，在稳定土地收益的基础上，引导农民发展沙棘、北药种植和畜禽养殖、食用菌栽培等特色种养业；

大力发展“打工经济”，鼓励农民进城发展第三产业；

大力开展职业技能培训和创业培训，组建农民专业合作社和专业协会，增强农民致富的能力。

要努力提高城镇居民收入，全面兑现职工工资和提高住房公积金、取暖补贴标准，鼓励支持干部创办经济实体，扶持离退休人员二次创业；

出台优惠政策，优化创业环境，引导鼓励更多有能力的城镇居民发展民营经济。

坚持创造就业岗位与引导自主创业相结合，围绕农副产品加工龙头企业建设、大项目建设和公益性岗位开发，力争年新增就业岗位2000个。

加强政策扶持引导，鼓励群众发展新兴服务业，不断提升第三产业发展层次。

努力提高公共服务水平。

深入开展群众性文体活动和精神文明创建活动，不断提高人民群众的文化素质和全社会的文明程度。

加强教育软件建设，提高教育教学质量。

大力推行素质教育，突出抓好县域经济社会发展急需的专业技能人才培训。

要进一步改善中小学办学条件，力争两年内完成辰清、奋斗等乡镇中心小学综合楼建设。

积极深化医疗卫生体制改革，搞好标准化县医院、乡镇卫生院和村屯卫生所建设。

继续加大与省市之间、县乡之间的医疗技术合作，提高医疗水平。

加强文化基础设施建设，完成县文化馆、图书馆、乡文化站和部分农村书屋、活动场所建设。

着力提高社会保障能力。

不断加强对困难群体的保障力度，努力扩大提高城乡最低生活保障覆盖面和保障水平。

全面推行城镇医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗，健全完善多层面的社会保险体系，做到应保尽保。

努力抓好零就业家庭、困难家庭、伤残家庭等弱势群体的就业工作，力求降低城镇失业率。

继续开展扶贫帮困、爱心捐赠等公益活动，切实提高社会救助能力。

加大法律援助力度，切实保障弱势群体合法权益。

扎实推进扶贫开发工作，完成20个贫困村整村开发建设。

全力维护社会和谐稳定。

严格落实信访责任制，加大信访问题调处力度，不断完善调访一体化机制，有效化解各类社会矛盾。

进一步巩固平安孙吴创建成果，大力开展“五五”普法，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

加大边境沿线管控力度，严防发生涉边事件。

高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故。

全力做好防火防汛工作，确保不发生大的灾情。

四、切实强化工作措施。

今后一段时期工作任务重，完成难度大。

要保证各项工作有效开展、顺利完成，必须深化改革、锐意创新，突破长期制约我县经济快发展、大发展的“瓶颈”问题。

要坚定不移地强势招商。

实践证明，我们这样的边远地区，招商引资是经济发展的最重要途径。

要想经济实现跨越式发展，必须强力推进招商。

我们以往招商工作的问题在于没有真正建立起奖罚严明的工作机制，定了没执行，说了没兑现，招商引资少数人干、多数人看，没有形成人人努力、人人招商的强烈氛围。

为此，要进一步完善和强化招商引资目标管理责任制，把招商引资做为硬任务分解到各级领导干部、各乡镇和县直部门。

县委、县政府成立招商委员会，全县各乡镇和主要部门都要成立招商办公室，“一把手”担任招商办公室主任，实行“一岗双责”，既抓好分管工作，又要抓好招商引资。

要建立奖优罚劣工作机制，凡有招商任务的单位，县政府每年都要核定一定的专项经费用于招商；

对连续两年完不成招商引资任务的，免去其部门或单位“一把手”职务，专门抓招商；

对招商任务完成好、工作成绩突出的，县委、县政府除给予一次性奖励外，在经费、税收分成、干部任用等方面都要给予倾斜。

要突出项目招商，重点围绕“六大产业”和基础设施、社会事业发展做大项目、做好项目。

对于一些重点项目要聘请专业人员策划，提高项目吸引力和竞争力。

要强化项目前期资金保障，每年财政专项预算不少于500万元。

要不断拓宽投融资渠道。

建设资金短缺、投融资机制不活是制约我县经济社会发展的重要问题。

我县的建设资金大部分还是依靠向上争取和财政投入，银行信贷和民间资本运用得不多，投入明显不足。

究其原因，主要是我县的信用体系不健全、信贷担保机制不完善、金融信贷和投融资机制不活造成的。

因此，要完善信用体系建设，由政府相关部门、金融机构等共同对农民和企业确定授信等级，按等级确定授信额，并建立信用档案，实行信用管理，打造信用体系，营造信用环境。

要建立完善信贷担保制度，实行多家联保，发挥投资担保公司平台作用，扩大金融放贷规模。

要活化金融经营体制，积极建立财政与金融单位风险共担机制、公共财政资金存放与金融贷款挂钩机制，引进村镇银行和发展民间投资公司等，进一步搞活金融。

要积极探索建立扶贫资金、项目资金、小额借款资金等存入银行放大有偿使用的方法，提高资金使用效益，不断扩大资金投放规模。

要大力启动民资，鼓励群众向县属企业和经济实体投资。

要坚定不移地深化改革。

改革是发展的动力。

要按照省、市统一安排部署，全面搞好政府机构改革，增加经济工作部门比重，强化综合部门的行政权力，理顺职能关系，完善行政运行机制，简化行政审批，提高工作效能。

要重点搞好乡镇改革，扩权强乡。

坚持责、权、利相统一，下放恢复部分涉农站所，对涉农站所人员实行以乡镇为主、部门为辅的双重管理模式，并适当下放县直部门管理权限。

要切实增强乡镇财政支配能力，进一步核定乡镇经费基数，适当提高经费标准；

对乡镇土地“三清”后收缴的部分土地承包费用和招商引资企业的部分税费按比例返还给乡镇。

增加乡镇项目建设主导权，要将适合乡镇建设的项目交由乡镇实施。

要建立民主促发展新机制。

这些年，我们有很多工作推进不够顺利，除了我们有些单位部门存在着“中梗阻”问题外，还有一个重要原因就是信息不对称、工作不透明、群众不理解，人民群众参与发展的主体作用发挥得不够好。

因此，要落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

今后凡是我们决定的重大事项，特别是涉及民生的重点项目建设，都要问需于民、问计于民，让人民群众参与决策和实施的全过程，真正体现人民群众当家做主。

要研究制定重大发展和民生事项群众参与的各项规定、程序，把我们的工作真正置于群众的了解、选择、参与、监督和评判之中，不断地扩大民主。

通过“民主促发展”机制建设，把全县广大人民群众引导到改革、发展和建设中来，构建和谐的干群关系，形成强大的发展动力，推动我们各项事业快发展、大发展。

要大力加强人才队伍建设。

人才是事业发展的重要保证。

我们现在发展面临的主要问题就是人才匮乏，缺少一批懂技术、会经营、善管理、能创业、有本事的人才，造成我们工作中的一些好想法无法实施，制约了经济社会的发展。

因此，要壮大人才队伍，大力实施人才强县战略。

坚持引进与培育相结合，围绕项目建设、产业发育、企业生产、技术研究及乡村事业发展等，加快聘请一批经济顾问、政策咨询及专业技术领域方面的专家；

坚持择优、择能原则，根据发展需要，有针对性、多方式招聘一批优秀大学生和善管理、善销售、善招商的能人；

坚持以县职教中心、党校为基地，从全县各个领域、行业及年轻人员中选拔培养一批本土人才。

今明两年，要着力实施好引进十名左右的高级技术管理人才和百名优秀大学生以及培养千名本土创业人才计划，努力打造人才“高地”。

五、全面加强党的建设和领导。

实现经济社会快发展、大发展，关键在党，关键在人。

要全面加强党的建设和领导，切实增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为孙吴经济社会快发展、大发展提供坚强保证。

切实加强思想政治建设。

坚持把思想政治建设放在首位，用科学发展理论武装头脑，不断提高广大党员干部的政治觉悟、理论素养和知识能力。

要加快推进思想解放，切实增强敢闯敢试、敢为人先的意识，敢做上面没有讲、别人没有做、过去没有办的事情；

要树立既依托资源但又不依赖资源的思想，进一步拓宽视野，善于发掘新优势、制定新政策、做实新项目、发展新经济。

要大胆学习运用先进发达地区经验，提高谋划经济发展、解决复杂问题的能力。

今明两年，县委、县政府要分期分批地组织干部到先进发达地区学习考察，加快思想解放的进程。

要坚决贯彻落实民主集中制原则，严肃党的政治纪律，确保县委政令畅通。

要认真执行好集体领导与分工负责相结合制度，在涉及经济社会发展、重大项目建设、干部任免、大额资金使用以及工作中的重大事宜等，都要经过集体讨论决策，经集体讨论确定的事情，必须各负其责、态度坚决、不折不扣、一以贯之地执行。

切实强化领导班子和干部队伍建设。

坚持全党抓经济，充分发挥各级党组织在推动经济发展中把方向、议大事的领导核心作用。

要围绕提高领导科学发展能力，结合机构改革，抓好领导班子和干部队伍的调整、充实和提高，尤其要选好配强党政“一把手”。

要坚持重实干、重政绩、重公论原则，积极建立完善干部轮岗交流、公开选拔和未位淘汰等一系列有利于干部锻炼成长、有利于竞争择优、有利于干事创业的制度，重用一批在大项目建设、招商引资和基层一线工作中业绩突出的干部，不断提高各级领导班子和领导干部领导发展、谋划发展和推动发展的能力。

要加强与友好县市区开展干部互培代训合作，选派一批在重要岗位、基层一线工作、有培养潜力的年轻干部到先进友好县市区挂职锻炼。

切实加强基层组织建设。

完善农村基层党建工作领导责任制，落实党委书记抓党建第一责任人的责