俄罗斯区域合作一体化战略及进展Word格式文档下载.docx
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俄罗斯经济对贸易依存度较高，据俄罗斯海关统计，2005年俄进、出口分别达1251亿美元和2453亿美元，对外贸易总额与GDP的比率提高到%。
外贸顺差达1202亿美元，外汇储备增加577亿美元，国际收支状况大幅好转。
外贸出口的不断扩大，成为推动俄罗斯国民经济发展的重要因素。
对外贸易和投资倚重欧洲地区
俄罗斯对外贸易主要集中在欧洲地区。
2005年，欧盟与俄罗斯的贸易总额达亿美元，约占俄罗斯外贸总额的52%。
其中，德国一直是俄最大的贸易伙伴，其次是意大利和荷兰。
独联体国家在俄罗斯对外贸易中的比重不断下降，目前在俄对外贸易中的比重不足20%。
2005年，俄罗斯对亚太经合组织成员的贸易额为600亿美元，约占对外贸易总额的%。
中国是俄罗斯在亚太地区的第一大贸易伙伴，双边贸易已连续6年保持高速增长，2005年在俄罗斯进、出口贸易中分别居第三和第四位，但中国在俄对外贸易中的比重仅为%。
表12005年俄罗斯进出口的前10位贸易伙伴
注：
①中欧自由贸易区协定于1993年1月1日正式生效。
目前有7个成员国：
捷克、波兰、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚。
资料来源：
俄罗斯国别发展报告。
俄罗斯加快改善投资环境，吸引外资高速增长。
2005年俄吸引外国直接投资亿美元，同比增长%。
主要投资国为卢森堡、荷兰、德国、英国、美国和法国等，约占对俄外国直接投资的80%。
与近几年中俄贸易的快速发展形成鲜明对比的是，相互投资额却一直徘徊在较低水平。
根据商务部统计，2005年中国对俄罗斯协议投资金额亿美元，在俄罗斯外资来源中的比重不足3%。
二、俄罗斯区域一体化战略
独联体框架下的经济一体化战略
2003年，俄罗斯提出到2010年国内生产总值翻一番的新战略目标，2004年制定《2005～2008年社会经济发展中期纲要》，提出俄罗斯中期经济发展的模式和政策措施。
对外经贸是俄经济发展的重要领域，除增加石油天然气出口、促进出口产品结构和市场多元化、加大吸引外资力度等目标外，《纲要》还提出了对外经贸合作中期发展战略。
独联体对俄罗斯具有特殊意义，在俄罗斯对外贸易中的比重约为20%。
发展与独联体国家的经贸关系，在俄罗斯区域经济合作中占据首要地位。
目前，俄罗斯以独联体为依托，已经或正在构建一些区域联盟或经济合作组织，如俄－白联盟、统一经济空间和欧亚经济共同体等。
上述以独联体国家为核心的区域合作，是俄罗斯推进区域贸易投资自由化等一体化战略的首要目标，其中多个覆盖上合组织成员国。
表2俄罗斯参与的区域经济合作组织
△为该组织观察员。
（二）俄罗斯参与的区域经济合作组织及其一体化目标
独联体。
独联体由俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰三国发起，于1991年12月成立，成员为原苏联加盟共和国。
经过10多年的曲折发展，独联体已确立了优先发展方向：
首先是建立自由贸易区，保证商品、服务、资本和劳动力的自由流动；
同时，共同开发能源和其他资源、加强投资和生产合作、改善交通运输条件、建立更加开放的市场竞争环境等。
由于独联体经济体间发展水平和市场化进程存在明显差异、区域内部经济联系逐步减弱，特别是许多已达成协议未得到真正执行和近期出现的天然气供应价格等问题，独联体一体化的动力不足，实现自由贸易区难度较大。
俄白联盟。
俄罗斯与白俄罗斯是同一民族，有着十分相近的历史文化。
独联体解体后，两国一直保持密切联系。
1995年成立关税同盟，1996年建立俄白共同体，1997年改为俄白联盟，1999年双方签署俄白联盟国家条约。
这个超国家联盟的职能包括：
制定和执行统一的经济政策，建立共同市场的法律基础，统一货币信贷政策、投资政策和关税政策等。
计划今年12月俄白联盟宪法草案将提交全民公投。
虽然，两国人民对建立俄白联盟国家有强烈愿望，但天然气问题引起的白俄罗斯不满，有可能阻碍其进程。
统一经济空间。
2003年9月，独联体国家中经济规模最大的俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦等签署“统一经济空间”协议，四国将根据各自条件分阶段地建立贸易区，并邀请其他愿意遵守其原则和目标的独联体国家参加。
经济一体化空间的建立源于1994年独联体元首签订的建立自贸区协议，并在此之后经历了10多年的曲折进程。
虽然四国已正式签署经济一体化空间协议，但还需要达成大量具体协议。
由于各国对经济一体化的性质及进程存在分歧，这一进程有可能花费较长的时间。
欧亚经济共同体。
欧亚经济共同体于2001年5月正式成立，成员国有白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦，其前身是该五国组成的五国关税同盟。
2006年，乌兹别克斯坦作为正式成员加入该组织。
而摩尔多瓦、亚美尼亚和乌克兰是该组织的观察员国，不过，乌克兰已经明确表示不会申请成为正式成员国。
2005年10月，中亚合作组织决定与欧亚共同体合并。
欧亚经济共同体的最终目标是缔结关税同盟和建立共同市场，具体措施是：
协调关税；
制定商品和劳务贸易及国内市场准入的共同规定；
执行外汇调节和外汇监督方面的共同规定；
制定和实施共同的纲领和社会经济发展计划；
建立共同的运输服务市场和统一的运输体系；
建立共同的能源市场；
为共同体成员国公民提供享受教育和医疗帮助的平等权利；
使国家立法接近和保持一致等等。
2005年以来，欧亚经济共同体的建设步伐开始加快。
俄、白、哈三国将在“统一经济空间”的框架下率先建立关税同盟，共同体其他成员国以后再逐步加入。
目前，在该框架内讨论了38个文件，俄、哈、白三国已经通过了其中的31个文件，其它7份文件将在年内结束磋商。
三国就关税联盟的基本要素已达成共识，包括统一的海关税率、针对第三国的统一贸易体制、针对第三国的统一对外经济活动调节规则、统一竞争规则和统一的国家支持政策以及统一海关立法等问题，将在这些要素的框架内制定文件草案。
总体来说，欧亚经济共同体的终极目标是非常宏伟的，但要真正实现还需要漫长的准备。
该组织成立五年来，仅仅刚开始建立俄、白、哈三国的关税同盟，而其余中亚三国尚未加入。
从近期来看，由于俄关税水平远高于中亚国家，而且大部分成员国尚未加入世贸组织，因此即使关税同盟的建立在很大程度上也要受各成员国入世进程的影响。
上海合作组织。
上合组织于2001年6月成立，已经从单纯的政治和反恐合作，向包括经贸合作的多领域发展。
在2004年六成员国总理签订的《多边经贸合作纲要》中，加强区域经济合作采取三步走战略，将“实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动”确定为长远目标。
加强与其它国家发展经贸关系
欧盟是俄罗斯对外贸易主要伙伴和吸引外资主要来源。
东扩后，欧盟在俄罗斯对外贸易总额中的比重已提高到50%以上。
据世界银行统计，2005年燃料和能源产品在俄出口中的比重达%，石油出口对俄罗斯经济增长的贡献约占50%。
欧洲国家是俄原油及油品出口的重点地区，其中，荷兰、意大利和德国占2005年俄原油出口总额的%。
据测算，俄罗斯为实现2010年GDP翻一番和2020年快速赶超战略目标，预计投入2万亿美元，其中至少1/3需外资补充。
鉴于欧盟对俄罗斯经济复苏和国际关系的重要地位，俄罗斯表示不谋求加入欧盟，但准备与欧盟全面发展平等战略伙伴关系。
2005年，俄罗斯和欧盟已签署建立四个统一空间的一揽子“路线图”文件，确定了俄欧关系的合作方向和行动计划，首先是要建立统一的经济空间。
2007年俄罗斯还将与欧盟重新签订俄欧伙伴关系与合作协定。
除欧盟和独联体之外，其它国家和地区约占俄罗斯对外贸易总额的30%。
发展与包括中国在内的其它贸易伙伴的经贸关系，对俄罗斯实现出口产品结构和市场多元化战略至关重要。
例如，中亚地区的区域合作进程加快，俄罗斯也通过经济合作、加大投资力度等方式扩大在此地区的影响，对包括伊朗、印度、巴基斯坦、蒙古等更多国家、范围更广的区域经济合作，也表现出浓厚的兴趣和极高的关注度。
但是，与相关国家和区域的合作，尚未列入俄罗斯区域经济一体化和贸易自由化的日程表。
三、俄罗斯推进区域经济一体化的动力和制约因素
俄推行区域一体化的动因
俄罗斯推行区域一体化的动因主要有两个。
一是希望通过独联体成员的重新一体化，应对世界范围内经济区域一体化的挑战。
二是希望通过加强经济上的一体化来巩固自己的政治影响力。
历史上，独联体国家本来就是一个国家，经济上有密切的分工协作和联系，在政治上，俄罗斯一直视独联体国家为自己的势力范围。
因此，俄罗斯在独联体范围内推行区域一体化有天然的优势，也是其战略重点。
俄罗斯推进区域一体化的制约因素
首先，俄罗斯与周边国家在一体化的目标和利益上并不一致。
各国与俄罗斯之间以及彼此之间存在诸如领土、民族、资源方面的争端，俄罗斯想保持自己的影响力和主导作用，而其他国家对此存有戒心。
其次，独联体成员国在经济发展水平方面差异明显，经济改革方向和进度也不尽相同。
从其他区域性一体化组织的经验来看，经济发展水平和经济规则上的相近是决定一体化进程的基本要素。
第三，西方国家的分化政策也成为俄罗斯推行区域一体化的障碍。
美国等西方国家为了限制俄罗斯在周边地区的影响，支持独联体的离心力量，通过输出颜色革命扶植亲西方政权。
目前，独联体国家对俄罗斯贸易的比重一直在下降。
第四，独联体内部一体化进程错综复杂。
在独联体国家之间，同时存在多层次、不同类型的区域一体化安排，其进程各不相同。
有专家认为，参与多个区域贸易安排并没有对该区域内的贸易自由化或成员国的入世进程发挥有效的促进作用。
入世与区域一体化
俄罗斯于1993年正式申请加入世贸组织，1999年普京政府上台之后，入世成为俄罗斯对外经贸政策的重要目标。
入世对于俄罗斯而言有诸多好处，但入世要求国内市场开放和市场化改革对于俄罗斯来说也是一个巨大挑战。
目前，俄罗斯同其它国家的大部分双边入世谈判，包括难度最大的与同美国的谈判均以完成，俄还需同格鲁吉亚和摩尔多瓦等国继续进行磋商。
由于格俄目前关系紧张，格方在俄禁止从格进口一些产品等问题得到解决前不会支持俄入世，为俄入世带来新的不确定性。
延缓入世进程将对俄罗斯推动区域一体化带来不利影响。
如欧亚经济共同体的进程现在基本上取决于俄罗斯入世的时间表，俄一天不能入世，欧亚共同体就很难向前推进。
而俄罗斯与其他世贸组织成员国建立区域贸易性安排，如果不是建立在多边贸易体制基础上，本身也会增加谈判和实施的难度。
入世对于俄罗斯的区域一体化战略有重要影响。
区域一体化如关税同盟的重要特征是其成员实现统一的对外贸易政策和关税，可以以一个整体参与国际经济和谈判。
对于正在建立的关税同盟来说，若各成员国未经协商一致而单独就入世同其它国家谈判，会影响关税同盟建立的进程。
如欧亚经济共同体，因吉尔吉斯斯坦单独加入了世贸组织，其他成员国为保全关税同盟不得不考虑吉入世承诺的条件，五国关税同盟的形成也因此受到了影响。
但另一方面，俄罗斯入世也可以带动其他独联体成员的入世。
俄罗斯市场开放程度低于独联体其他成员国，因此如果俄罗斯能够入世，其他国家一般来说也可以满足相应的条件。
世界贸易组织成员国之间进行区域间的自由贸易谈判、协调和执行相对容易，也更有利于其他成员国的不断加入。
因此，从长远来看，如果俄罗斯入世最终带动周边国家的入世，那么区域一体化的条件可能会更好。
四、俄罗斯专家如何看待中俄在上合组织区域内的经济合作
最近，俄罗斯战略研究中心就在上合组织区域内发展俄中经济合作，开展了一项专家问卷调查。
调查对象是来自俄罗斯有关中亚和远东地区经济研究领域的20位资深专家。
主要结果：
第一，上海合作组织区域内对俄罗斯重要的合作领域。
调查结果显示，最为重要的领域是劳动力资源，其次是电力、交通运输和道路建设、贸易，然后是石油、天然气、水资源、金属等自然资源和投资，最后是农产品和日用品等销售市场。
表3上合组织区域内对俄重要的领域
调查采用0～5分的评分方法，以计算加权平均值衡量各选项的重要程度。
第二，上海合作组织框架下对中国重要的领域。
大多数俄罗斯专家认为，从上合组织成员国获得自然资源是中国最主要的经济目标之一，其次是有利于中国获取电力供应、扩大产品销售市场、对外投资和西部开发，排在最后的是改善交通运输条件和劳动力资源。
表4上合组织区域内对中国重要的领域
第三，在上合组织四个中亚成员国的经济空间中，中国与俄罗斯是不是竞争对手？
调查结果显示，50%的专家认为中俄两国是竞争对手，持否定意见的占30%，其余20%认为尚不能给出结论。
第四，中俄两国在哪些领域存在竞争和互补关系？
俄方多数专家认为，中俄两国在石油、天然气等自然资源、钢铁、贸易的产品结构等方面有互补关系，竞争关系并不突出。
问卷调查的主要结论是：
中国和俄罗斯正积极发展上合组织区域内的经贸合作，区域内贸易不断扩大。
两国利益最紧密相联的是自然资源和电力领域，在与上合组织其他成员国的关系方面，竞争与合作关系并存。
为顺利推动上合组织框架下长期的经贸合作，中俄两国需加强在此地区自然资源和电力等领域政策协调，以促进两国的能源安全和地区稳定，中俄政治经济将从中受益。
俄罗斯是横跨欧亚的大国，其经济重心一直在欧洲地区。
面对欧盟东扩的挑战，俄罗斯也制定了在独联体成员中间有选择、分步骤地重新实现一体化战略。
统一经济空间、欧亚经济共同体是俄罗斯实施区域一体化战略的重要载体，包括了中亚国家，这些国家也是上海合作组织成员。
最近，俄罗斯入世谈判取得突破性进展，其他独联体成员国入世谈判的进程可能加快。
这将对俄罗斯对外经贸关系及一体化战略产生重大影响。
为了加强中俄在上海合作组织框架下的合作，促进中亚地区的稳定繁荣，有必要关注俄罗斯入世后区域一体化的目标、方式、路径以及新的进展。
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