烟叶种植大户管理长效机制探索实施方案Word格式.doc

烟叶种植大户管理长效机制探索实施方案Word格式.doc

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解决种植大户棘手难题、推动烟叶产业提质增效不能急功冒进、一蹴而就，而要政府、烟草合力而为，以点带面抓好典型示范，积累经验做到逐步推广。

三、立项背景

近年来，随着城镇化、工业化的不断发展，**县积极推进烟叶规模化种植，实现从以户为主的分散种植向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，推动传统烟草农业向现代烟草农业转变，加之烟农队伍年龄老化、农村年轻人外出打工人数增多导致种烟队伍规模减少，烟叶种植大户应运而生。

种植大户引进人数增多，大户的管理问题逐渐凸显。

为此，**市烟草公司**分公司基于**作为**重要产烟县的优势以及近年来发展现代烟草农业，加强烟农队伍管理方面积累的大量经验，综合**、**基地单元辖区党委、政府在烟叶种植大户引进方面的具体做法，经过制订周密的调研实施方案、开展严密的市场调研和综合分析，总结当前全县种植大户在土地流转、服务水平、资金周转、社会保障等方面存在的问题。

并着力针对土地流转、服务水平、资金周转、社会保障等方面的问题开展管理创新研究，通过当地党委、政府牵头，充分发挥地方政府的“引擎”作用，构建种植大户管理长效机制，解决烟农特别是种植大户的后顾之忧，逐步打造一批思想素质高、种烟技术好、稳定性强的“以烟为生，精于此道”的种植大户，从而进一步激发和提高烟农种烟积极性，促进烟农、政府、烟草和工业共赢，推动**县烟草产业更好更快发展。

四、目标任务

根据**县种植大户分布情况，结合烟农信息档案，划定区域，分步实施通过问卷调查、实地走访、电话咨询等多种形式，联同相关单位，追根溯源，从服务水平、管理制度、保障体系等方面入手，形成一套完善的管理体系。

通过政企协同、制度配套、政策铺路，培养一批忠实可靠的种植大户，营造“轻松种烟，快乐种烟，简单种烟”的氛围。

（一）通过大户管理，稳定烟叶质量和产量，完成烟叶税2200万元以上，烟叶用工控制在19个以内，上中等烟比例100%，烟农种烟收入、户均种烟收入同比增长5%左右。

（二）结合**本地实际情况，通过积极探索烟叶种植大户管理长效机制，解决土地流转、种烟技术、资金周转、社会保障等难题，促进社会和谐稳定；

加强大户管理，发挥现代烟草农业的示范带动作用，促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建成小康社会的步伐。

（三）紧贴国家局“双控”政策，通过创新整合激励机制、土地流转模式、大户考核方法和大户管理模式创新，制定《烟叶种植大户管理办法》等制度，形成一套大户管理长效机制，为加强烟叶种植大户管理提供制度支撑。

同时，通过强化宣传培训、严格大户准入、开展大户清理、优化烟农结构等措施，提升烟农队伍整体素质，提升烟农管理和服务水平。

五、项目内容

1、调查摸底

积极了解**县种植大户分布情况，以种植规模界定种植大户户数，并按比例设定调研对象，再深入了解近年来种植大户在烟叶产前、产中、产后面临的主要问题。

以30亩、50亩、100亩为界点，重点收集具有代表性、普遍性的种植大户典型，对典型进行重点跟踪。

2、收集整理

对调查摸底的资料进行收集、整理、分析，通过管理学因果分析法列举影响烟叶种植大户遇到的主要问题并进行原因分析。

3、多措并举

对种植大户的管理，采取“因地制宜、以点示范、以线引领、以面推广”的形式，所有基于种植大户管理的制度均应以“因地制宜”为总原则，以解决大户的实际问题为总目标，以实现**县现代烟草农业更好更快发展为终极目的。

一是加强宣传，加强与地方政府部门的沟通协调，联合烟叶生产经营部门采取多种形式，积极组织烟农特别是种植大户进行宣传造势和学习培训，提升烟农包括种植大户的思想觉悟和认识水平，引导种植大户诚实守信、规范经营。

二是以点示范，根据**、**标准化烟草工作站辖区各基层烟叶收购站点大户引进情况，选取大户引进户数较多、管理难度更大的**基地单元进行试点，在**标准化烟草工作站中心点***片区选取大户典型试点先行，为下一步“穿针引线”打好基础、做好示范。

三是以线引领，将试点范围扩大至**乡***片区，借助土地整理之东风，跟进对***片区大户的管理，加强对***片区种植大户的管理。

四是以面推广，试点经验成熟后，将烟叶种植大户管理的成功经验向全县推广铺开。

五是制订制度，通过总结试点-推广的经验，制订切实可行的关于种植大户管理的配套制度逐步落实，经协调最终以**县人民政府的名义下文实施。

4、过程监控和评价

为确保项目开展顺利、科学、高效，拟由项目组成员采取以下措施，加强对项目实施过程的监控和评价。

一是持续改进，设计、监控烟叶种植大户管理的进程，预防突发性事情，出现问题及时采取措施予以有效改进。

二是突出重点，突出对“点”“线”“面”的掌控，对大户引进和退出、土地流转、资金周转等方面的情况进行重点监控，对试点过程中种植大户投入产出情况进行测算，出现偏差及时采取有效措施纠正。

三是提高预警，及时收集、梳理试点过程中的问题，并尽快拿出解决的方案、措施，为管理制度的建立健全打下基础。

四是总结经验，及时总结前期试点过程中的成功经验。

五是形成制度，将经验上升为制度层面，制订因地制宜、切实可行的种植大户管理制度。

六、预期成果及形式

1、完成项目工作报告，形成研究成果，在**范围内推广。

2、形成一套烟叶种植大户管理制度。

3、论文：

新形势下种植大户管理长效机制探索。

4、以**县人民政府名义下发的关于土地流转方面的文件。

5、稳定烟叶质量和产量，上中等烟比例100%，完成烟叶税2200万元以上。

6、烟叶用工控制在19个以内。

7、烟农种烟收入、户均种烟收入同比增长5%左右。

七、项目实施计划及预期进展

时间

项目

2013年1月

2月

3月

4-5月

6-8月

9月-次年7月

8-11月

12月中

12月下

完成时间

项目团队组建

1月30日

设定主题与目标

2月28日

制订项目实施方案

3月30日

大户座谈及培训

5月30日

现状调查与资料收集

8月30日

试点

次年

7月30日

总结试点经验、制订管理制度

11月30日

项目总结、申请鉴定

12月10日

查漏补缺，进一步优化项目

12月31日

八、主要工作措施

（一）加强组织领导，量化责任到岗到人。

为确保各项工作落到实处，制定专门工作方案，并成立领导小组，建立工作机制。

结合**实际，制定出各项工作方案。

明确领导小组工作例会制度，明确工作目标，确定各部门人员的工作职责和内容，制定工作进度时间安排和工作要求，细化工作措施，明确奖惩制度。

成立领导小组。

组长：

***

副组长：

***、***、***

领导小组下设办公室：

主任：

成员：

***、***、***、***、***、***、***、***、***

领导小组主要负责课题研究的统筹调度、组织协调等工作，积极争取政府部门的支持和帮助。

办公室主要负责项目的具体实施、区域划分、调查研究、部门衔接、数据收集、信息传递等工作的落实。

（二）加强技术培训，提高大户生产技术水平。

相关部门要进一步对烟叶种植大户开展技术培训，提高烟叶种植大户的生产技术水平。

指导他们掌握扎实的烟叶生产技术，按照技术标准规范操作，真正促进烟叶生产技术的有效、全面落实。

（三）加大资金投入，全面开展调研工作。

1.科学制定预算，种植大户管理长效机制研究项目经费按照相关文件执行。

2.建立风险保障机制。

以烟农专业合作社为平台，政企共同参与为符合条件的种植大户投保新农合、实施烟叶生产保险，继续加强与农业、气象部门的合作，建立和完善防灾抗灾及异常气象灾害预警机制，不断降低生产成本和烟农劳动强度，加快烟叶专业化、社会化服务体系建设，提高烟农的组织化程度，发挥集体的力量和群体优势，增强抗卸风险的能力。

（四）完善烟农信息，规范种植大户管理。

完善烟农和烟技队伍档案信息，包括劳力状况、文化程度、种烟历史、技术水平等，为基层队伍建设和培训服务。

九、项目实施经费预算

详见《湖南省烟草公司**市公司科技计划项目经费预算表》

附件1：

烟叶种植大户调研问卷

基本情况

1.您的姓名：

______家庭地址：

________________________

2.您的年龄：

（）18岁以下（）18－30岁（）31－40岁（）41－50岁（）50岁以上

3.您的性别：

（）男（）女

4.您的婚姻状况：

（）已婚（）未婚（）其它

5.您的学历：

（）未读书（）小学（）初中（）高中及中专（）大专（）大专以上

6.您的家庭人均年收入情况：

务农收入（）元；

非务农收入（）元

7.您家共有几口人？

（），其中在家务农几口人？

（）

8.您承包的农田面积（）亩，其中烟叶的种植面积（）亩

经营状况

9.您的生产资金来源：

（）自有资金（）民间高息借贷（）农村信用社借贷

10.您获得农业信息最主要途径是______（填空）

经营情况

11.您家近四年种植烟叶情况？

年份

种植

面积

品种

亩产

（斤/亩）

均价

（元/斤）

年收入

（元）

2009

2010

2011

2012

2013

12.您种植烟叶的亩均成本为？

育苗

机耕

植保

烘烤

分级

运输、交售

13.土地流转的方式：

（）互换（）转包（）股份合作（）租赁

14.土地流转的费用（）

15.当前约束进一步扩大规模的因素

（）土地承包期太短（）个人经营能力有限（）缺少技术资金不足技术（）其它（请注明）_______

16.您认为当前发展烟叶生产遇到的最需要解决的问题是：

（可多选）

（）技术推广（）生产成本高（）干活苦（）劳动力少

（）流动资金不足（）子女就学（）其它（请注明）_______

17.您是否愿意您的子女传承您的事业：

（）愿意（）不愿意（）由他们自己决定

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