美丽乡村永联村美丽乡村治理模式分析.docx

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美丽乡村永联村美丽乡村治理模式分析

前瞻产业研究院

二零一八年五月

美丽乡村专题

永联村美丽乡村治理模式分析

永联村美丽乡村治理模式分析

永联村，位于江苏省张家港市南丰镇，是1970年在长江边上围垦建村的，直到1978年，还是全县最小、最穷、最落后的村。

改革开放，给永联带来了生机和活力。

永联人弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”精神，打破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼搞副业；冒着“割尾巴”风险，卷起裤脚“无米之炊”办钢厂；探寻“以工补农”发展道路，实现农业增效农民增收；坚持共同富裕，主动并进周边村庄。

年轻的永联，历经坎坷而又波澜壮阔，谱写了“以工兴村，以钢强村”的发展篇章，昔日的穷村被誉为“华夏第一钢村”，成了“全国文明村”、“国家级生态村”、“全国民主法治示范村”。

一、建设幸福家园，筑就美好生活

1、发展壮大集体经济，打造产业美

永联把发展和壮大集体经济，作为建设美丽乡村、实现城乡一体的重要支撑。

一是坚持做强做大工业。

立足于钢铁主业，加快科技创新、转型升级步伐，过去的轧钢厂已发展成为新型工业化程度高，具有较强竞争力的钢铁联合企业——永钢集团，位列全国民营企业500强。

二是坚持同步发展农业。

永联发挥永钢集团资金、人才、技术等优势，同步推进发展现代农业，按每亩每年1300元标准，流转村民土地，以先进理念、高科技设施，建设了4000亩苗木、400亩蔬菜、3000亩粮食、100亩水产养殖基地，全村8000亩耕地实现了农业生产的集约化、机械化、信息化、现代化。

三是充分发展服务业。

利用村域内车流量、人流量、物流量大，农耕文化园，垂钓中心，度假酒店，江鲜美食街，现代农业、新型工业等旅游要素资源多的优势，发展乡村旅游业。

积极推进二三产分离，从永钢集团剥离出建设、财务、贸易、仓储、物流、后勤、旅游等板块，各自组建独立公司，充分发展服务业。

目前，永联村一二三产协调发展，2016年总销售收入310亿元，利税18亿元。

2、践行绿色发展理念，构建生态美

永联村把生态文明建设放在突出地位，努力创造良好的生产生活环境。

一是合理规划空间布局。

村域内区块分明，5000亩新型工业区，环保高效；8000亩现代农业区，绿色高产；1000亩水网、河流、道路，自然通畅；1000亩农民集中居住区，配套宜居。

二是加强环境综合治理。

分别建设了工业和生活污水处理厂，河道水源管理自成体系；加强绿化种植和景观建设，全村绿化覆盖率达42%；依托工商、城管，对商业店面统一管理，形成了整洁划一的店面形象；配齐清扫、保洁、清运设备设施，环卫人员作业全天候、全覆盖。

三是全面促进资源节约。

永钢集团加强全过程节约管理，固体废弃物实现“零排放”，水重复利用率98%以上，为江苏省循环经济试点单位。

生产过程产生的蒸汽余热，还被用于水产养殖、工厂化育秧、粮食烘干等农业生产，实现了工业与农业的循环。

3、深入推进城乡一体，营造生活美

永联把缩小城乡差距作为提升村民幸福指数的着力点。

一是加强基础设施建设。

于2006年，抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会，投资24亿元，按城镇化、现代化标准要求，建设农民集中居住区永联小镇，可容纳5000户、30000多人。

配套建有学校、医院、农贸市场、商业休闲街等设施，城镇功能全面完善。

二是提升福利保障水平。

在以土地为纽带的基础上，创新以资本为纽带的共建共享实现形式。

永联把全村的集体资源和集体资产转化为集体资本，再把集体资本转化为企业的集体股份。

目前村民集体持有永钢集团25%的股份。

村民不分新老，平等享受25%股份产生的收益。

村里还为村民统一办理农保转城保，实现了城乡社会保障均等。

三是创新社会管理方式。

积极争取公共服务均等化，上级政府在永联村域派驻了公安、交通、卫生、城管、工商、消防等执法机构和人员，并成立永合社区，实现农民社区的城镇化管理。

引入社会化管理，通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营，将医院、学校纳入政府统一管理等形式，实现专业化管理。

加快推进信息化管理，全村“家家有电脑，户户能上网，人人一卡通，全村一网通”。

4、加强精神文明建设，培育心灵美

坚持经济富裕、精神文明两手抓。

一是大力开展文化教育。

组织村民代表看世博会，游北京、海南，与高校合办硕士、本科、大专班，成立社区学校，让村民长见识、长知识；建设爱心互助街，为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建供需对接平台，让爱心在互助中闪光。

二是不断丰富文化生活。

先后建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、图书馆、文化广场等，邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国家杂技团等前来演出，努力缩小城乡文化享受上的差距。

在村民中组建舞蹈队、合唱队、锣鼓队等团体，引导他们清晨散步锻炼，傍晚跳舞休闲。

三是深入推进基层民主。

投资4000万元，建设可供260名村民代表召开各种类型会议的村民议事厅，配有可供村民和游客实时观看、旁听会议的参观通道，使村民自治、基层民主变得“看得着、摸得着”。

四是积极构建长效机制。

设立“文明家庭奖”，把社会主义核心价值观转化为具体的百分制考核条款，对村民实施考核，考核结果与福利待遇挂钩。

对不在本村工作、生活的村民，委托其所在社区、学校和工作单位，出具文明行为评价证明，实施考核，叫响“出了永联门，还是永联人”的口号，使永联人不管走到哪里都成为最好管、最自觉的人。

二、永联村建设美丽乡村的实践经验

1、一个好书记带领一个好班子，贯彻落实一个好政策

39年间，永联村由丑小鸭变白天鹅，发生这样翻天覆地的变化，靠的就是“一个好书记，带领一个好班子，贯彻落实一个好政策”这条经验。

永联村党委书记吴栋材，三十多年如一日，全心全意为村民服务，努力富甲一方。

虽然遇到了一系列难事，但是他不怕艰难困苦，始终坚信让老百姓富起来，最终就会得到老百姓的认可。

凭着不图虚名的求实精神，敢冒风险的变革精神，艰苦奋斗的创业精神，不断进取的竞争精神，强国富民的奉献精神，他把永联村带到了全国农村建设的前列，先后受到三任总书记的亲切接见，同时也创造了人生的辉煌：

作为一名基层党组织书记，于2012年被评为全党“创先争优优秀共产党员”；作为一名农村基层干部，于2013年3、4月份被树为全国“最美基层干部”，先进事迹被全国各大媒体连续报道；作为一名劳动者，被授予“全国五一劳动奖章”；作为中华人民共和国的一位公民，2013年被授予第四届全国“道德模范”荣誉称号。

荣誉的背后，他的人品、官德、党性是可以复制的。

2、以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代化

39年来，永联村以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代化。

永联村的发展过程，首先是工业化的过程。

吴栋材书记1978年到永联村后，第一件事就是突破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼，掘到“第一桶金”。

随后兴办7个小加工厂，走上了“以工兴村”的道路。

到1984年，吴栋材书记带领村民创办永联轧钢厂，第二年销售收入1000多万，盈利100多万，走向了轧钢富村的道路。

永联村发展的过程也是以工业化带动并促进城镇化的过程。

随着永钢集团的发展，土地不断被征用，由此推动了农民集中居住以及城镇设施的配备。

2006年，永联村拆迁田间地头的农户，归并、集中宅基地1140亩，拿出1000亩建设了永联小镇。

同时永联村将土地统一流转，发展了粮食基地、苗木基地、蔬菜基地、休闲农业园等，进行规模化、集约化、市场化、现代化管理，让农民彻底从土地上解放出来。

永联村的发展实践证明：

工业化是城镇化的前提和条件，没有工业化支撑，城镇化不可持续；农民集中居住，实现就地城镇化是农村工业化的必然结果；工业化、城镇化发展到一定阶段，必然会提出农业现代化的现实要求。

3、坚持共建共享不动摇，让农民得实惠

永联村在建设美丽乡村的进程中，坚持共建共享原则不动摇，着眼于让农民得实惠，让他们共享这片土地上的发展成果。

全村在不同发展阶段，结合实际分别设定“并队扩村”、“集体持股”、“按户分配”等制度，实现共同富裕。

并队扩村，一家人不吃两家饭。

1995年起，永联村为了自身发展和拓宽永钢集团发展空间，先后5次“并队扩村”，带动周围的穷村共同致富，并坚持“进了永联门，就是永联人，凡是永联人，待遇人人都平等”的原则。

第一次并村的时候，吴栋材书记给每位老永联村村民补偿1万块钱，从此新老永联村民待遇一样，一家人不吃两家饭。

集体持股，帮农民栽下摇钱树。

上世纪90年代末，苏南农村集体企业改制，吴栋材书记却从自己的股份里拿出一半留给集体。

他的想法很简单，第一，若股权完全转让，村企矛盾肯定会加大；第二，有能力的老百姓可以来永钢集团上班，然而因为土地被征用，没能力的人怎么办？

他认为无论如何也要给永联村留下一个根，留下一颗摇钱树。

在他的带动下，公司高级管理层都拿出股份留给集体，使得永联村在永钢集团保留了25%的集体股权。

按户分配，让村民家家有房住。

在美丽乡村建设过程中，永联村按城镇化、现代化的标准要求，建设了永联小镇。

期间，永联村采取“拆归拆，分归分，一户一套”的拆迁安置办法。

拆的时候按标准核算估价，一次性补偿到位。

分的时候按“一户一套”（一张结婚证为一户），每套140平方米，每平方米以500元的均价将永联小镇房屋出售给村民，办理《房屋所有权证》和《土地使用权证》（也即“大产权房”）。

退休老人可申请入住80平方米左右的老年公寓，每户只需缴纳万元押金。

老人去世后，押金退还给子女，腾出的老年房再滚动使用。

这样一来，不管村民原来穷还是富，拆的多还是少，都确保家家有房住。

其本质，是把货币形态的集体资产，通过拆迁安置，公平地转化为村民的家庭房产。

4、探索建立可持续发展乡村治理模式

城乡一体化带来了一些新情况、新问题，比如农民素质如何提升，农村社区如何管理等问题。

在这方面，永联村率先探索实践，已经初步形成了一套顺应城乡一体化发展要求的乡村治理模式。

首先是加强精神文明建设。

“两手抓、两手硬”，经济要发展，精神要文明，对于建好一个村庄，十分重要。

为此，永联村长期以来把提升人的素质，实现人的现代化，作为与发展经济同样重要的工作，采取有力措施，狠抓不放。

一是设立“文明家庭奖”。

从2004年开始，每年拿出1000万元，设立“文明家庭奖”，将社会公德、家庭美德、计划生育、交通法规等要求，制定成百分制考核条款，委托村民所在的社区、学校和工作单位对村民进行考核，考核结果与二次分配、福利待遇挂钩，让精神文明建设有抓手，构建长效机制，使永联村民不管走到哪里，都能成为最好管、最自觉的人。

二是建设爱心互助街。

设有爱心超市、亲情浴室等近20个功能室，为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建了互助平台，让爱心在互助中兑现它的无价之价，构建志愿服务常态化机制。

成立志愿者联合会，有志愿者2800余人，日常开展给老人送餐、爱心家教等活动。

三是注册成立为民基金会。

在扶贫、帮困、助残、安老、赈灾等方面发挥积极作用，构建爱心奉献规范化、常态化机制。

四是不断丰富文化生活。

建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、喷泉广场等文化设施，每季一台晚会、每月一次讲座、每周一场电影、每天一出小戏，帮村民插上先进文化的翅膀，缩小城乡文化差距。

2005年、2009年、2011年、2014年，永联村连续四届获中央精神文明建设指导委员会“全国文明村”称号。

其次是理顺乡村治理结构，“五位一体”齐抓共治。

目前全村12平方公里村域范围内，形成了永联景区管理领导小组、永合社区、永联村经济合作社、永钢集团、社会组织等五个乡村治理主体。

这五个治理主体，相互联系，又各自独立。

——永联景区管理领导小组，隶属于南丰镇政府，在永联村派驻了公安、交通、消防、司法、城管、卫监和工商等行政机构和人员，负责永联村区域内的公共事务管理和服务。

——永合社区，以永联小镇的居民为主体设立，是一个社区自治组织，同时承担计划生育、民事调解、征兵服役等职能，同样隶属于南丰镇政府。

——永联村经济合作社，是永联村村民以集体土地、集体资产、集体资本为纽带的经济联合体，主要职能是确保集体土地、集体资产、集体资本的保值增值，实现所属成员利益的最大化。

——永钢集团，是永联村区域内的民营企业，股份制企业，采用现代企业管理制度，独立经营，自负盈亏。

——社会组织，主要有永联志愿者联合会，永联为民基金会，永联惠民服务中心、永联社会文明建设联合会等，是政府公共服务供给体系和基层民主治理体系的有益补充。

5、科学规划与治理生态环境相结合

良好的生态、优美的环境，历来是乡村的名片，也是农村最让人向往的要素。

永联村30多年来，坚持可持续发展原则，大力加强生态文明建设和环境保护力度，实现人与自然和谐发展。

一是合理规划空间布局。

早在2002年，永联就请常州规划设计院对村庄建设发展进行详细规划，明确空间布局。

2006年建设永联小镇前，又请同济大学、上海知名设计单位进行论证、完善。

二是提升绿色发展水平。

永钢集团在发展过程中，深入推进节能减排，目前自发电比例超过40%，固体废弃物实现“零排放”，水重复利用率在98%以上，近五年获得各级节能减排奖励资金3850万元。

三是不断美化村庄环境。

在永联村，除工厂外的建筑，均导入了江南水乡的建筑文化，把粉墙黛瓦、小桥流水等江南建筑元素，艺术地表现在现代建筑中，打造具有二十一世纪时代特征的江南水乡，努力成为百年之后新的“周庄”。

永联加强园林绿化建设，12平方公里的村域内，绿树成荫，并点缀有景观，雕塑、浮雕等公共艺术，有效提升了村庄形象。

此外，还定期组织村域内景区管理领导小组、永合社区、物业公司、永钢集团等单位召开联席会议，形成了环境整治全天候、全覆盖、齐抓共管的良好局面。

前瞻产业研究院观点：

永联村在以工富村的基础上，全面推进农村各项事业的发展，大力发展乡村旅游等第三产业，创造了沿海发达地区新农村建设的新模式，又建成了苏州江南农耕文化园，为全国休闲农业、乡村旅游进行了新探索，积累了新经验。