基层政府电子政务一体化解决方案.docx
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基层政府电子政务一体化解决方案
基层政府电子政务一体化解决方案
基层政府电子政务一体化解决方案
方案综述：
电子政务是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与数字技术，彻底转变传统工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。
基层政府作为我国电子政务整体框架中的底层单位，承担着最直接为人民群众服务的任务。
通过电子政务的建设，提高政府社会工作服务的效率，增加服务的透明度，将是基层政府电子政务需要解决的核心问题。
基层政府电子政务一体化解决方案能够帮助基层政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网的完善电子政务应用平台。
背景分析
“十六大”第一次非常明确提出“壮大县域经济”的号召，我国已加入世贸组织，意味着县域经济将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，“引进来”和“走出去”是对外开放的两种形式。
进一步转变基层政府职能，增强基层政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上。
网络政务先行，为实现政府重塑、重组与改革传统政务流程提供了信息平台，创造了契机和准备条件。
正如《十六大报告》所提出的那样——“进一步转变政府职能，改进管理方式推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”将信息技术有效地融入政府行政业务，可以增强政府的决策水平，提高行政效率和质量；另一方面互联网的发展为政府提供了能够更好地为居民、企业等服务对象服务的环境和沟通渠道。
方案目标
根据我国电子政务建设的整体目标和要求，基层政府部门在电子政务的规划和建设过程中，所涉及的服务主体和范围如图所示：
图1基层政府级电子政务的服务主体和范围
服务于政府内部
电子政务服务于政府内部服务于地方经济服务于社会公众基层政府电子政务的一个核心内容为实现政府内部各项业务的电子化，通过信息化的手段，提升政务内部的办公效率、增强决策的科学性。
服务于社会公众
基层政府作为我国电子政务整体框架中的底层单位，承担着最直接为人民群众服务的任务，通过电子政务的建设，提高政府社会工作服务的效率，增加服务的透明度，将是基层政府级电子政务需要解决的另一个核心问题。
服务于地方经济
通过电子政务的建设，增强基层政府级政府对地方经济的宏观调控能力，改善招商引资的环境，提升为企业服务的水平，是电子政务实现的第三个核心任务。
设计思路
根据上文所述的内容，基层政府电子政务一体化解决方案的设计将依据以下的思路：
1.广度
为了保证整个电子政务系统的实施效果，在设计中需要考虑系统是否能够为基层政府领导和
政府人员的日常工作提供有效的支持，为社会公众和企业提供全方位服务，这样，电子政务系统的实施和推广才能得到有效的保证。
2.深度
电子政务涉及的面很广，需要解决的问题有轻重缓急，对于轻缓的问题可以先做浅，对于重
要的问题，我们一定要做深做透，才能有效地改造原有政府业务活动，从而大幅度地提升政府内部协作和对外服务的工作效率。
3.显示度
电子政务系统的成功实施，一个重要的方面就是要得到社会公众的认可，因此在基层政府级电子政务的各个应用的功能设计中，是否能够解决面向公众服务的显示度问题是非常重要的。
因此在设计中需要重点考虑如何为社会公众提供和他们密切相关的服务内容，让社会公众逐渐认识电子政务，并乐于通过电子政务提供的各项功能参政议政；如何为企业提供有效支持，使得电子政务逐渐成为促进地方经济发展的平台。
总体框架
根据基层政府级电子政务中的建设内容以及各基层政府的需求特点，基层政府级电子政务的核心建设内容可以概括为“12345”，具体为：
♦一个中心：
数据资源中心
♦二个网站：
互联网门户网站、政务专网门户网站
♦三个平台：
应用支撑平台、安全支持平台、系统管理平台
♦四个面向公众服务的系统：
政民互动系统、网上审批系统、企业上网系统、三农服务系统
♦五个内部政务应用系统：
公文交换系统、效能监控系统、指挥协同系统、领导辅助系统、ASP政务办公系统
图2基层政府电子政务核心建设内容在整体框架中的位置
组成及内容
一个中心
一个中心指的是数据资源中心。
对基层政府重点政务信息资源进行整合、管理和开发，形成统一的政务信息资源库，建成统一的共享和交换体系。
数据资源中心的主要建设内容包括：
为政府部门服务的政府信息库和为经济活动服务的商贸信息库。
政府信息库主要包括做好4个基础数据库：
人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库和宏观经济数据库。
还根据各地政府电子政务具体需求建设其他重点数据库。
商贸信息库主要包括商品供求信息库、企业信息库、劳务信息库等。
两个网站
1.互联网门户网站
互联网门户网站将作为政府面向社会公众发布信息的平台，并作为各项面向公众服务的系统的入口，互联网门户网站发布的主要内容包括：
政府领导、政府公告信息、职能部门、政府采购、政策法规、投资环境、招商引资、投资政策、天气预报、教育信息、数字地图、文化体育、休闲娱乐、衣食住行、社区服务、人才交流等栏目。
2.政务专网门户网站
政务专网门户网站将作为基层政府在政务专网上的宣传网站，建立基层政府党政机关、行政事业单位在省政务网内对外发布信息的基础平台。
包括政府公告、职能部门、政府采购、政策法规等栏目。
三个平台
三个平台指的是在整个基层政府级电子政务框架中最基础的辅助支撑平台，三个平台包括应用支撑平台、安全支持平台和系统管理平台。
1.应用支撑平台
应用支撑平台中包括了一系列的电子
政务基本功能的组件，这些组件所涉及的功能都是能够适用于不同政务系统需求的基础功能。
其中主要的功能组件包括：
任务调度系统、任务分发中心、任务监控与服务反馈系统、工作流引擎、通用审批系统、全文检索系统、统计报表系统等。
2.安全支持平台
安全支持平台完成基层政府级电子政务框架中所要求的各项安全工作，其中主要的功能包括用户身份认证、权限管理、应用业务加密、信息交换安全、网络安全等。
3.系统管理平台
系统管理是所有政务应用的必要组成部份，系统管理平台实现了对所有政务应用的统一的管理，采用这种方式后，各政务应用不需要再开发自己的系统管理功能，这将能够大大提升系统的可维护性、可扩展性。
系统管理平台主要包括配置管理、远程管理、性能监控、系统监控和网络监控等功能。
四个面向公众服务的系统
1.政民互动系统
政民互动系统即政民互动呼叫中心将为社会公众和政府部门之间建立一个多渠道的沟通平台。
公众可以通过呼叫中心所提供的电话、传真等方式向政府进行咨询、建议、投诉等，也可以通过政民互动网站在网站上完成相应的工作。
其中主要的功能模块：
政府呼叫中心、政民互动网站、受理中心、处理平台、服务监控。
2.网上审批系统
网上审批是为企业和社会公众提供基于Internet的申报和审批服务。
通过网上审批和行政服务大厅相配合，对于计算机使用比较普及的企业和社会公众，将可以通过一站式网上审批系统，足不出户便可以实现相关的审批的申报工作。
对于其中必须通过纸质方式进行提交的行政审批，则可以通过网上审批和行政服务大厅相配合完成相应的提交和审批工作。
其中主要的功能模块包括：
网上申报、网上预审、电子表格下载、审批处理平台、服务监控、网上查询反馈系统。
3.企业上网系统
企业上网系统将为本地区的企业提供一个对外展示企业产品、获取市场信息的渠道，企业上网系统主要提供的功能包括：
企业信息发布平台、企业黄页、企业产品信息发布平台、供需信息发布平台、政府有关部门发布的有关供求信息等。
4.三农服务系统
三农服务系统将主要为三农工作的管理和服务，提供方便、快捷的信息技术支撑。
三农服务系统主要提供的功能包括：
农产品供求答疑、科技成果、科技人才专栏等栏目。
五个内部政务应用系统
1.公文交换系统
公文交换系统实现基层政府和下属部各委办局，以及和有关上级部门之间的公文交换工作。
主要的功能包括：
公文收文、公文发文、统计查询等功能。
2.效能监控系统
政府效能监控系主要为基层政府领导提供对政府内部各项事务处理情况进行监控和评估，将目前传统的机关效能投诉工作电子化，为效能监控提供了有效地支持。
各级领导可以方便地了解机关效能建设工作的进行情况，并且可以通过对数据的分析了解目前机关效能投诉过程中的问题，从而为领导的决策提供服务。
其中主要功能包括：
内部公告栏、简报、效能分析历史数据库、效能分析、目标管理、催督办、公众服务、投诉管理、公众效能信息发布等。
3.指挥协同系统
指挥协同系统是专门为基层政府领导定制开发的系统，基层政府领导可以直接对下属各部门的相关人员下达命令，命令可以以邮件、手机短信等多种方式直接下达到相关的责任人，并实时跟踪命令的执行情况。
4.领导辅助系
领导辅助系统是专门为基层政府领导日常工作设计的辅助系统，基层政府领导可以直接查询到他们所关心的相关信息。
5.SP模式政务办公系统
政务办公系统负责处理政府内部各类办公事务。
政务办公系统由邮件系统、公文管理、资源管理、档案管理、综合事务、个人办公、信息发布管理等子系统构成。
政务办公系统可统一集中部署在政府内部，对于下属各部委办局的政务办公系统，将采用ASP（ApplicationServiceProvider，应用软件服务提供商）的方式进行部署。
在政府内架设专门的ASP主机和相应的政务办公ASP应用。
有专门的ASP管理员对政务办公ASP应用进行配置管理。
对申请ASP服务的各部委办局，ASP管理员将在ASP主机上开设其专用的政务办公应用实例和对应的存储空间，并指定该部委办局的管理员对其政务办公系统进行管理。
理员将通过政务外网访问政务办公系统，进行包括用户注册、权限设置等系统管理工作。
部委办局一般用户在管理设置完成后便可以通过政务外网直接访问政务办公系统。
特点及优势
量身定做、针对性强。
立足于电子政务的基层政府客户群，将目前涉及电子政务改革方向的相关业务均纳入到整体的解决方案中，为政府办公自动化、公众服务体系提供技术先进、性能优良、适应电子政务不断发展所需功能的应用产品。
一体化、集成式。
所有系统功能之间设计时通盘考虑，无缝联接，提出基层政府的一体化、集成式的解决方案，按电子政务的总体要求，把单个的业务应用、分散的数据库、静态的网站等集成到一个可管理的政务平台。
可靠的信息安全管理。
基于安全支撑平台系统，采用严格的系统安全机制和用户权限管理。
通用性强，可扩展。
支持多种平台，容易实现与其它系统的整合，可以将各种格式的信息集成在电子政务平台上，保护了原有的投资并可以轻松扩展。
功能强大、覆盖面广。
涉及到电子政务的诸多方面的功能需求，从多方面满足用户的实际需要,有效地满足了政府机构的信息化需求，提高了电子政务系统的覆盖范围。
操作简单、灵活易用、。
B/S结构使得客户端完全基于浏览器，保证了用户端使用的简易、直观和低维护性，并根据政府部门的用户多年来的需求积累，专为政府办公人员设计的操作界面，易于上手，在软件应用的广度和深度上能够快速实施和推广。
技术先进，产品成熟。
采用了J2EE、JDBC、WebService、XML等先进成熟的技术，在给用户提供了极大的灵活性的同时，也有效地保证了系统的可靠性。
应用价值
基层政府电子政务的实施将能给地方经济和社会发展带来巨大的效益，其中具体体现在：
1.社会、经济效益
发展电子政务的一个主要目的是为提高政府管理能力和服务水平创造条件，因而它不能完全按一个市场化项目的评估标准来衡量它的投入与产出，而应当把它的经济效益和社会效益结合起来综合考虑。
2.管理效益
电子政务的实施将给政府内部带来新的管理模式和新的运作体制。
建立电子政务之后，政府机构各部门就可以通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，大大提高了推行政令的时效性和政府机构的工作效率。
3.服务效益
电子政务建设给企业和居民带来的最大好处就是政府的服务效率和质量都将明显提高。
首先，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”。
其次，政府工作人员的观念的转变，政府工作人员综合素质的逐步提高也将促进政府服务素质和水平的提高。
4.体制创新产生的经济效益
电子政务的发展将加快推进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段上的转变，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面的转化。
视频直播解决方案
当前，深化农业和农村经济结构调整，稳定增加农民收入，比以往任何时候都更为迫切，"三农"问题是当前各项问题的重中之重，实施农业部网站视频直播系统建设，大力推进项目的科学化和信息化进程，对促进农业和农村经济发展，促进农村繁荣稳定和社会进步，全面建设小康社会具有极其重要的意义。
解决方案：
1．统一规划，分布实施。
系统要求既考虑系统初期建设的可行性，又要考虑系统未来的规模和业务拓展。
对农业部网站视频直播系统的建设采取分布骤实施。
确保直播服务每天三小时的稳定运行。
2．提供完整的后台业务支持系统。
完整的流媒体内容管理、完整的统计分析系统。
3．系统支持与农业部现有业务支撑系统的接口，大大提高了系统重用的效率。
4．系统的核心技术遵循现有的和通用的国际技术标准，支持主流视音频格式的直播；并支持IP单播与组播的网络传输协议；
5．系统提供完善的和灵活的认证、综合管理功能，并支持远程维护管理。
要求各种管理界面是基于WEB的界面，以便于操作管理。
6．系统具有较好的整体可扩展及兼容能力（如基于集群组网方式），支持平滑的、方便的系统升级与扩容（包括某节点并发服务能力的提升，以及增加新节点等），以充分利用现有资源最大地保护现有投资，以及具有较强的实际可操作性。
78．支持IP地址限制，实施对特定用户群的访问限制。
技术优势：
先进性
博采众长，在保证方案可靠性和技术成熟性的基础上，采用先进的系统体系结构、先进的构架方式、先进的应用软件设计思想和实现技术，确保本系统起点高、技术领先，为网站视频直播的实现提供最佳的技术平台支持。
可靠性和可用性
本系统采用先进的系统体系结构、规范且具有容错功能的应用平台、全面的系统监控措施、完备的安全手段，确保重要数据万无一失，提高系统的可靠性和连续可用性。
基于成熟产品和技术
系统是在成熟的产品基础之上构建，此产品已经过众多用户多年的使用，具备方案所述的特点，适合用于构建网站视频直播系统。
实用、易用
实事求是，从用户的实际情况出发，在保证满足用户的需求的基础上，保证整个系统操作简单实用、易学、易用和易于维护。
可扩展性和灵活性
采用符合国际标准和适应国际发展潮流的信息系统集成技术、可平滑扩展的系统硬件体系结构、开放式的系统软件平台、模块化的应用软件结构以及符合国际规范的标准接口，确保系统在处理能力和业务功能方面可灵活扩充，并可与其它系统进行无缝互连。
此外，系统采用的平台具备强大、灵活的应用扩展支持。
安全性
安全性包括系统安全性和业务操作安全性两大部分。
系统安全性可通过系统架构、设备/软件选型、病毒防杀等措施来实现。
业务操作安全性可通过操作权限（包括系统权限、数据权限和角色权限）的授权、分配和管理机制，数据库操作的审计机制，数字签名和数字证书等身份确认机制，日志记录和事件监测机制，以及使用B/AS/DS三层结构将客户机与数据库服务器进行隔离等措施来保证。
系统总体应用流程:
节目广播及直播工作流程：
政府全面预算管理系统解决方案
1．全面预算管理改革背景
从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。
以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。
2006年财政部颁布了新的政府收支科目体系；所有这些改革措施的出台，不仅仅意味着国家财政管理体制的变化，更是为广大政府部门提升自身财务管理水平提出了更高的要求。
随着部门预算改革的深化，行政事业单位的收支模式发生了很大变化，从以前收支的事后控制，转变到收支的事前、事中控制。
这种收支模式的转变以单位预算、资金流向监控、决算管理为主要工具；单位预算的编制、执行、资金的管理正成为单位财务工作的重要内容。
而将预算、核算、决算相结合，进行预算、核算、决算一体化的要求也越来越高。
在此背景下，提出了政府全面预算管理系统解决方案。
2.全面预算管理解决方案内容
政府全面预算管理方案改变了传统的以会计核算为核心的财务管理模式，建立了以全面预算管理为基础，以预算执行和资金管理为核心的全新的政府预算财务管理模式。
将政府财务管理由简单的财务核算管理转移到了全面预算管理中来，实现了与财政部门预算系统的有效衔接，财政批复单位部门预算后，单位按照项目、部门、预算科目、资金性质或者个人将部门预算分解到单位内部预算，然后部门或个人在用款的时候提出用款申请通过用款单进行资金的支付，同时受单位预算的约束，并自动核销单位部门指标；还可以通过会计科目与预算指标业务要素之间设置的对应关系，在业务记账时检查指标余额情况，期末自动调整账务和指标。
2.1目标用户
国家部委；
地方各级财政系统及所属预算单位；
垂直管理的行政事业主管单位及基层单位；
其他非营利性组织机构主管单位及基层单位。
2.2系统任务：
部门预算编制：
部门预算是预算单位向财政部门上报预算并由财政部门及相关机构审核批复预算的过程。
以解决“两上两下”的预算编审业务为基础，同时兼顾“多上多下”的业务模式，对系统功能灵活设置，使本系统可以轻松地对各个地区的各种预算管理模式进行管理。
单位内部预算编制：
单位预算的数据来源于部门预算中最后批复的经费指标；编制单位内部预算时，可以将经费指标进行逐步分解，最终形成各部门、各费用、各项目等预算；单位预算受部门预算控制。
资金管理及预算执行：
支付资金前核查预算指标，支付资金后减少相应指标，或根据实际情况调整指标，提高资金管理的规范程度。
预算、核算、决算一体化方案满足：
资金、预算指标双线管理；业务为先导，保证预算事前、事中控制；预算指标追加、调整；满足主管部门拨款管理。
会计核算：
会计凭证自动生成；可以实现会计科目与指标自动对账；并能够进行期末指标自动调节。
决算管理：
自动接收财政部门的决算基础数据；可以自动生成决算报表，并实现预算报表逐级汇总及调整。
集中查询：
主要包括领导查询、账务监督、报表管理；进行多层次多角度的查询分析；能够对不同岗位应用。
2.3总体框架
以指标管理为主线，以预算编制为基础，以预算执行和资金监管为核心，通过与出纳系统、账务系统、支付系统、采购系统、物资管理系统、固定资产系统等业务衔接，建立全面预算管理系统。
系统总体框架示意图如下所示：
2.4业务流程
全面预算管理解决方案业务流程主要有基层单位预算管理流程和主管单位预算管理流程。
基层单位预算管理流程：
即基层预算单位（主管单位本级作为基层单位处理）通过分解部门预算来控制支出的内部预算管理流程。
它适用于国库集中支付制度和非国库集中支付制度两种模式。
主管单位预算管理流程：
即主管单位根据部门预算为下级单位分解预算指标来控制支出的管理流程。
它适用于国库集中支付制度和非国库集中支付两种模式。
流程图如下所示：
2.5应用模式
集中支付条件下的应用：
集中支付条件下，各个预算单位（主管单位和基层单位）按照国库集中支付的要求进行用款申请，财政通过直接支付或授权支付将财政资金直接付给供应商（和劳务提供者）或授权预算单位自己支付小额资金，基层预算单位不再由上级主管单位拨付资金。
非集中支付条件下的应用：
预算单位采用非国库集中方式，则主管单位还有承担向下级单位拨款的职责。
全面预算系统还支持下级单位申请、主管单位拨款的业务流程，在拨款申请及拨款支付时均受预算指标的控制。
2.6系统功能
全面预算管理系统的功能主要有初始设置、预算编制、预算执行、预算分析、期末处理等。
功能结构图如下：
详细功能如下：
1）产品开关设置（主要应用于设置用户业务模式）
*后台账套参数设置：
设置是否启用经费指标功能、设置编制单位预算指标是否需要预算科目、设置编制单位预算指标是否需要资金性质；
*前台账套参数设置：
设置启用事前控制模式、设置是否启用拨款流程、预算指标周期控制模式、设置启用数量预算控制、设置上年指标结余滚存到本年、设置集中采购指标、设置启用结算方式、设置启用支付方式等；
2）预算编制基础资料准备：
*这些基础资料包括部门信息、项目信息、资金信息、经费指标信息、单位信息、结算方式信息、调整单类型（单向业务的类型；双向业务的类型）、科目与经费指标对应关系、科目余额方向与经费指标增减对应关系等；
3）预算编制及调整
*生成预算指标：
可以生成多级指标，例如主管级指标、单位级指标、部门级指标、项目级指标、个人级指标；
*编制预算指标：
指标编制有直接在预算表格中编制和通过调整单进行录入编制两种途径。
有从上往下编制、从下往上两种编制方式。
*调整预算：
根据业务，可以对上年结转指标余额的调整和对本年预算指标的调整。
4）预算执行
*主管单位拨款处理：
（启用拨款流程）当基层单位申请指标拨款时，主管单位检查申请拨款额是否超出预算指标的可用额度，未超出则审核同意后，将申请额划到基层单位账户。
同时生成主管单位的预算账务凭证；
*单位指标调整业务：
具体处理的业务有以下几种（不需进行会计核算的业务不生成凭证）：
单位内部预算指标之间的划转业务（不生成凭证）、调整本年指标和调整上年指标余额（不生成凭证）、追加追减预算指标（不生成凭证）、其他指标业务；
*预算指标支出业务：
用款单按业务类型来分分为以下三种：
正常使用，集中采购，物品领用；可以处理与外部单位发生交易的业务，自动生成记帐凭证；系统可以对用款单使用预留指标、冲销用款单、结算方式录入、支付方式录入、数量预算等方面进行管理和控制。
5）预算分析
分析这一块功能，相对做的比较弱，因为还没有太成熟的需求，只有指标余额表，指标明细账，对应业务单据的查询表和一个执行情况分析表。
6）预算年终结转
7）系统功能及其他：
*预算指标数据权限；
*数据引入引出：
导入基层单位执行指标数据、接收部门预算系统指标数据、接收财政指标系统指标数据、接收财政拨款系统分月用款指标数据、基层预算单位接收主管单位指标数据；
*电子报表从全面预算取数：
实现了取执行数和预算数（上年结余＋本年指标的合计）的功能。
2.7方案特点
*实现了部门预算和单位内部预算的业务衔接：
预算单位将根据部门预算批复的预算指标按照单位、部门、科目、项目或个人进行分解，形成单位内可执行的指标；
*实现了预算\核算\决算一体化：
实现从部门预算、单位预算编制、资金管理及预算执行控制、会计核算、预算考核到出具决算报告的整体应用流程；
*实现了预算和资金双线管理：
业务单据既受指标要素的约束，又按照可执行指标的业务要素自动核销指标，达到对资金流向的监管控制；
*实现了全面监控和总体分析：
主管部门可以
升级会员 